De siste årene har antall anmeldelser av tilfeller av vold mot
barn i Norge økt betraktelig. En gjennomgang NRK har gjort av alle
anmeldelser etter straffeloven § 219 der ofrene er yngre enn 18
år, viser at det i 2006 ble anmeldt 81 tilfeller av vold mot barn, mens
det i 2013 ble anmeldt 1 791 tilfeller. Dette er en økning som ser
ut til å fortsette. Fra januar til august i 2014 ble det anmeldt
1 338 tilfeller, hvilket tilsvarer nesten fem anmeldelser hver dag.
Vold innenfor hjemmets fire vegger skjer i en sammenheng hvor
man skal være trygg, og pågår ofte over lang tid uten å bli oppdaget.
Tall fra Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
viser at 4,9 pst. kvinner og 5,1 pst. menn har blitt utsatt for
alvorlig vold av sine foresatte i løpet av oppveksten. Barn som
opplever vold i hjemmet, har en stor risiko for å bli utrygge og
få redusert livskvalitet i voksen alder. Belastninger i barndommen
har konsekvenser for utviklingen av hjernen og nervesystemet, tilknytningen
til omsorgspersoner, hukommelse og læring, selvbilde og sosial fungering.
Skadene kan føre til minsket livskvalitet og redusert mulighet til
å delta aktivt i samfunnet. Dette kan igjen føre til sosial isolasjon,
arbeidsledighet og påfølgende økonomiske problemer. På sikt kan
det å ha vært utsatt for vold også resultere i egen voldelig atferd.
En analyse fra Vista Analyse i desember 2012 anslår at vold i nære
relasjoner koster samfunnet mellom 4,5 og 6 mrd. kroner årlig, foruten
de kostnadene det enkelte offer bærer selv. Mye taler derfor, både menneskelig
og økonomisk, for et målrettet, forebyggende arbeid mot vold mot
barn.
FNs barnekonvensjon artikkel 19 pålegger myndighetene å sikre
barn beskyttelse mot vold og overgrep. Dette inkluderer både en
plikt til å sette av tilstrekkelige økonomiske ressurser for å iverksette nødvendige
tiltak, og å organisere seg på en måte som gjør det mulig for politiet
og andre å følge opp saken. Forslagsstillerne mener samfunnet må
gjøre mer enn i dag for å sikre beskyttelse av barn og unge, ved
å redusere forekomsten av vold og styrke ivaretakelsen av barn som
er ofre for vold og overgrep.
Forslagsstillerne viser til budsjettforliket mellom regjeringspartiene
og Kristelig Folkeparti og Venstre og satsingen på bekjempelse av
vold mot barn, blant annet ved styrking av familievernet, Statens
Barnehus og barnevernet, samt øremerking av midler til helsesøstertjenesten.
Forslagsstillerne viser til Stortingets behandling av Innst.
269 S (2013–2014) hvor det ble vedtatt en rekke forslag vedrørende
Statens Barnehus, blant annet obligatorisk bruk av barnehusene ved
dommeravhør av barn og unge som har blitt utsatt for vold eller overgrep,
styrking av barnehusene, sikring av sosialpediatrisk kompetanse,
samt sikring av at politiet prioriterer etterforsking av vold og
overgrep mot barn. Forslagsstillerne viser til en rekke viktige
og gode tiltak foreslått i «En god barndom varer livet ut. Tiltaksplan
for å bekjempe vold og seksuelle overgrep mot barn og ungdom (2014–2017)»,
og fremmer dette representantforslaget som et supplement til tiltaksplanen.
Kampen mot vold mot barn krever en helhetlig satsing på permanente
tiltak og tung tverrfaglig innsats fra helse-, familie- og justissektoren.
Forslagsstillerne anmoder derfor Stortinget om å be regjeringen
legge frem en forpliktende og helhetlig opptrappingsplan som skal
redusere forekomsten av vold i nære relasjoner samt styrke ivaretakelsen
av barn utsatt for vold og overgrep, etter modell av opptrappingsplanen
for psykisk helse. Planen må sikre en tverrfaglig bredde i tiltakene,
god samordning, samt en langsiktig forpliktelse til økt finansiering
og øremerkede midler.
Barns første leveår er avgjørende for deres utvikling, og barn
under ett år er mest utsatt for vold og overgrep. Et vesentlig mål
er derfor å oppdage så tidlig som mulig barn som har det vanskelig.
Forebygging, tidlig intervensjon og lavterskeltilbud kan bidra til
at barn får trygge oppvekstår. Etter forslagsstillernes mening er
blant annet familievernkontorenes allmenne arbeid med forebygging
av vold mot barn viktig. Det er antatt at mellom 10 og 15 pst. av
de 42 000 familiene som årlig kommer innom familievernkontorene,
har utfordringer med vold. Forslagsstillerne viser til styrkingen
av familievernets tilbud til voldsutsatte barn og familier og til
unge voldsutøvere, jf. tiltaksplanen og budsjettforliket for 2015.
Barnevernet har store og viktige oppgaver i møte med barn som
lever med vold. Stortinget må og skal arbeide videre med ytterligere
styrking av barnevernets tilbud. Regjeringen har varslet helhetlig
gjennomgang av barnevernsloven og av barnevernets struktur og organisering.
Tiltaksplanen inneholder viktige og gode tiltak på barnevernsfeltet,
og forslagsstillerne vil også vise til viktige styrkinger av barnevernstiltak
i statsbudsjettet for 2015.
I 2013 gikk 90 pst. av alle barn mellom ett og fem år i Norge
i barnehage. De ansatte møter både barn og foreldre daglig, og har
derfor god mulighet til å se barn som lever med en vanskelig hjemmesituasjon. Alle
barnehageansatte bør ha kompetanse til å oppdage barn som trenger
hjelp, og det samme gjelder lærere. Forslagsstillerne viser til
tiltak 36 i tiltaksplanen om å sikre at slik kunnskap vektlegges
i profesjonsutdanningene. Det vil også være viktig at ansatte i barnehager
og på skoler tilbys kurs og informasjon om tematikken.
Mange kommuner har samlokalisert tilbud om svangerskapsomsorg,
helsestasjon, åpen barnehage, barnevernstjeneste, pedagogisk psykologisk
tjeneste og sosialtjeneste. En samlokalisering senker terskelen
for besøk og gir gode rammer for tverrfaglig og tverretatlig samarbeid.
Familiens hus er et slikt tverrfaglig kommunalt tilbud. I dag er
det totalt 150 slike virksomheter fordelt på 132 kommuner. Forslagsstillerne
mener det må sikres incentiver for opprettelse av Familiens hus
i flere kommuner.
En viktig side ved forebygging av vold er tilbud til voldsutøver
eller personer med sinnemestringsproblemer. Stiftelsen Alternativ
til Vold (ATV) har en sentral rolle i dette tilbudet. I dag finnes
det 11 ATV-kontorer i Norge. Forslagsstillerne mener at kapasiteten
ved de eksisterende kontorene i ATV bør styrkes ytterligere, og
at det bør legges til rette for en videre utbygging av nye ATV-kontorer.
Det er helt vesentlig at også generalister, og ikke bare spesialistene,
har kompetanse om vold mot barn. Når det først er behov for spesialister,
er skaden ofte allerede skjedd. Førstelinjen i helsetjenesten har jevnlig
kontakt med barn og familier gjennom lavterskeltilbud og rutineinnkallinger,
og er den som slår alarm ved uteblivelse fra disse. Fastlege, helsesøster, tannlege
eller andre ansatte på helsestasjoner og i skolehelsetjenesten kan
ha gode forutsetninger for å oppdage om et barn har blitt utsatt
for vold. Eksempelvis kommer rundt 500 bekymringsmeldinger fra tannhelsetjenesten
til barnevernet hvert år. Forslagsstillerne mener det er avgjørende
å styrke kompetansen om vold mot barn i helsesektorens førstelinje gjennom
tilrettelagt kursvirksomhet. Forslagsstillerne mener også at det
må sikres at sosialpediatri blir en større del av utdanningen for
helsearbeidere.
Forslagsstillerne viser til Stortingets behandling av Innst.
269 S (2013–2014). Forslagsstillerne påpeker at det er viktig at
forskriften om avhør av særlig sårbare personer kommer på plass
så raskt som mulig.
For barn og pårørende som møter rettsvesenet etter å ha blitt
utsatt for vold eller seksuelle overgrep, er Statens Barnehus et
svært viktig tilbud. Barn som har blitt utsatt for overgrep, skal
bli avhørt i dommeravhør ved barnehuset så raskt som mulig, og senest innen
14 dager. I 2013 var gjennomsnittlig ventetid for dommeravhør ved
barnehusene 57 dager, og det ble gjennomført til sammen 2 662 slike
avhør. Dette er en økning fra 2012, der tilsvarende tall var 1 948 dommeravhør.
Den store økningen i antallet avhør viser behov for å øke kapasiteten
ved barnehusene. I Tromsø kom Barnehuset i fjor ned i en ventetid
på 22 dager fra anmeldelse til dommeravhør. Troms politidistrikt
har en dommeravhørskoordinator i 100-prosentstilling, som tar seg
av praktisk tilrettelegging i alle dommeravhørssaker. Forslagsstillerne
mener det bør vurderes å opprette tilsvarende stilling i hvert politidistrikt.
Ved Statens Barnehus er medisinske undersøkelser en av hovedoppgavene,
og en del av den helhetlige ivaretakelsen av vold- og overgrepsutsatte.
Likevel er det et tydelig misforhold mellom antall dommeravhør og
antall gjennomførte medisinske undersøkelser. Ifølge Aftenposten
fikk 419 av de 2 468 barna som ble avhørt på barnehusene i 2013, tilbud
om medisinsk undersøkelse. Det er et svært begrenset antall leger
som har kompetanse til å gjennomføre slike undersøkelser, og erfaringer
fra barnehusene har avdekket behov for økt kunnskap innenfor sosialpediatri
og klinisk rettsmedisin blant barneleger. Forslagsstillerne mener
det er viktig at barnehusene sikres den nødvendige tilgangen til
helsepersonell med klinisk rettsmedisinsk kompetanse som trengs
for å undersøke og vurdere skader som kan skyldes vold og overgrep.
Forslagsstillerne viser til at det er ulik praksis ved de forskjellige
barnehusene vedrørende økonomisk kompensasjon for medisinske undersøkelser.
Enkelte steder er det barnehuset selv som står for finansieringen,
andre steder er det helseforetakene. Forslagsstillerne ser derfor
behov for en gjennomgang av denne praksisen for å sikre at det ikke
er barnehusene som bærer den økonomiske kostnaden for medisinske
undersøkelser.
Flere politidistrikt mangler de nødvendige forutsetninger for
å utvikle spesialistfunksjoner og håndtere større og alvorlige saker.
For de fleste distrikt foreligger ikke grunnforutsetningene for
robuste spesialistmiljøer og -funksjoner som avdekker og etterforsker
vold mot barn. Forslagsstillerne mener at det i arbeidet med ny
politireform må legges til rette for etablering av spesialgrupper
i hvert politidistrikt som skal arbeide målrettet for å forebygge
og etterforske vold mot barn.
Saker om vold mot barn dømmes etter straffeloven § 219, som omfatter
mange typer maktovergrep. Strafferammen er på 4 år, og ved grove
tilfeller og tilfeller med døden til følge 6 år. Forslagsstillerne
mener strafferammen blant annet skal vise hvor alvorlig samfunnet
ser på en forbrytelse. Strafferammen for vold mot barn bør derfor
heves.
Over halvparten av alle anmeldelsene vedrørende vold i nære relasjoner
blir henlagt på bevisets stilling, og henleggelsesprosenten er på
70 pst. ifølge en artikkel fra Politihøgskolen i 2013. Når barn
dør plutselig og uventet, er åstedsundersøkelse et tilbud foreldrene
kan takke nei til, og ved 10 pst. av de plutselig uventede barnedødsfallene
foretas det ingen undersøkelse av dødsstedet. Ifølge dødsstedsundersøkelsesgruppen
ved Folkehelseinstituttet skjer det årlig ca. 40 uventede dødsfall
i alderen 0–4 år. Av disse skyldes 12,5 pst. omsorgssvikt, mishandling
eller drap. Forslagsstillerne viser til Grunnloven § 102 som sier
at husransakelse ikke må finne sted unntatt ved kriminelle tilfeller.
Til tross for dette mener forslagsstillerne det bør vurderes hvorvidt
barns rettssikkerhet er ivaretatt i tilstrekkelig grad, og at muligheten
for å innføre obligatorisk dødsstedsundersøkelse bør utredes på
nytt.
Dersom det er mistanke om at et barn blir utsatt for vold eller
overgrep, har man etter straffeloven § 139 plikt til å anmelde eller
avverge forholdet. Denne paragrafen omfatter bare de straffebudene som
er eksplisitt nevnt i lovbestemmelsen, slik at flere forhold som
gjelder vold og overgrep mot barn, ikke er nevnt. Forslagsstillerne
mener derfor regjeringen bør utrede hvorvidt det bør innføres en
egen avvergebestemmelse om vold mot barn i straffeloven.