Skriftlig spørsmål fra Tage Pettersen (H) til kultur- og likestillingsministeren

Dokument nr. 15:434 (2022-2023)
Innlevert: 17.11.2022
Sendt: 18.11.2022
Besvart: 25.11.2022 av kultur- og likestillingsminister Anette Trettebergstuen

Tage Pettersen (H)

Spørsmål

Tage Pettersen (H): Vil kulturministeren se på forskriften for tildeling av momskompensasjon til frivillige organisasjoner for å sikre at det er organisasjonens praksis og ikke deres lovverk (som ofte må følge den internasjonale mor-organisasjonen) som legges til grunn ved behandling av søknader?

Begrunnelse

Lions Norge har mottatt momskompensasjon hvert år siden oppstarten av ordningen. Det har ved to anledninger vært vurdert om de er berettiget denne støtten. Grunnlaget for vurderingen har vært om Lions Norge er en lukket organisasjon eller ikke.
Ved de foregående vurderingene har man konkludert med at praksisen er en annen enn det lovverket tilsier. Lovverket til Lions Clubs International (som legger føring for Lions Norge, distriktene og klubbene) sier at medlemskap oppnås ved invitasjon. Dette har imidlertid ikke vært praktisert i Norge de siste 15 årene. Det er mulig å gå inn på deres hjemmeside og trykke «bli medlem». De som har gjort dette blitt kontaktet av en klubb og tatt opp som medlemmer.
Lions Clubs International Distrikt 104 søkte 30. august 2021 om merverdiavgiftskompensasjon for regnskapsåret 2020. Søknaden gjaldt et kompensasjonsbeløp på 7 365 996 kroner etter forenklet modell. Lotteritilsynet avslo søknaden 16. desember 2021, med den begrunnelse at organisasjonen er lukket. Tilsynet vurderte at kravet i underleddenes vedtekter om at medlemskap oppnås gjennom invitasjon fra eksisterende medlemmer, ikke hadde saklig sammenheng med deres visjon, mål eller virksomhet. Klager påklaget vedtaket 5. januar 2022. I Lotterinemndas møte 26. september 2022 avviste de klagen.
Ved å kun se på loven og ikke hvordan den praktiseres vil enkelte organisasjoner bli skadelidende. Det er flere organisasjoner i Norge som har åpen innmelding, men som har en godkjenningsordning i bakkant om man ønsker å bidra fysisk i organisasjonens arbeid.
En av Lions sine styrker er at alle som er medlemmer er aktive og bidrar med arbeidskapasitet i tillegg til å betale en medlemskontingent. Alle penger som samles inn blir bevilget til prosjekter lokalt, nasjonalt og internasjonalt. Totalt bidrar Lions Norge med ca. 80 millioner i året til gode formål.
Forskriften for tildeling av momskompensasjon bør ses på. Man bør se hva organisasjonene bidrar med i samfunnet og hvordan man praktisk praktiserer medlemsverving. Enkelte organisasjoner i Norge som er del av en internasjonale organisasjon er bundet av de internasjonale bestemmelser, men kan ha mulighet til å praktisere dette på en annen måte her hjemme.

Anette Trettebergstuen (A)

Svar

Anette Trettebergstuen: LIONS CLUBS INTERNATIONAL DISTRIKT 104 (Lions Norge) søkte den 30. august 2021 om kompensasjon for merverdiavgiftskostnader for regnskapsåret 2020 på bakgrunn av forskrift om merverdiavgiftskompensasjon for frivillige organisasjoner, som trådte i kraft 1. januar 2019. Lotteri- og stiftelsestilsynet fattet vedtak om avslag på søknad om momskompensasjon 16. desember 2021. Avslaget ble begrunnet med at søker, etter forskriften § 3 tredje ledd bokstav c, ble vurdert som en lukket organisasjon som ikke var åpen for allmennheten hvor dette ellers hadde vært naturlig. I avslaget vises det til opplysninger i søknaden, nettside og stikkprøver av underledd. Avslaget ble påklaget 5. januar 2022. Lotterinemda opprettholdt vedtaket 26. september 2022.
Lotterinemnda påpeker i sitt vedtak at det følger av forskriften § 5 andre ledd at organisasjonene som søker om merverdiavgiftskompensasjon må oppfylle kravene i forskriften både på søknadstidspunktet og utbetalingstidspunktet, og at det ved Lotterinemndas vurdering av om organisasjonen er lukket tas utgangspunkt i organisasjonenes vedtekter på søknadstidspunktet. Planlagte eller etterfølgende endringer i vedtektene og drift får ikke betydning for vurderingen.
Det har vært intensjonen med regelverket for momskompensasjon at lukkede organisasjoner ikke skal inngå i ordningen. Solberg-regjeringen presiserte dette i forskriften gjeldende fra 2019.
Stortinget har også nylig vedtatt en ny pengespillov som oppdaterer og samler de tre tidligere lovene på pengespillfeltet. Ny lov trer i kraft 1. januar 2023. I Prop. 220 L (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak) Lov om pengespill (pengespilloven) heter det følgende om lukkede organisasjoner: «Lukkede organisasjoner vil være organisasjoner som ikke er åpne for allmennheten hvor dette ellers hadde vært naturlig. Dette inkluderer organisasjoner som har et selektivt medlemskap uten naturlig avgrensing, for eksempel ved at eksisterende medlemmer skal forhåndsgodkjenne nye medlemmer, at nye medlemmer må kunne vise til et godt omdømme, eller at enkelte utestenges på grunn av etnisitet, kjønn, utdanning, osv. hvor dette ikke er en naturlig avgrensning i lys av organisasjonens virksomhet.»
I momskompensasjonsordningen er det mer enn 21 000 mottakere. Forvaltningen av ordningen baseres på organisasjonenes dokumentasjon og vedtekter og ikke på praksis i den enkelte organisasjon. Det ville for øvrig være spesielt å premiere organisasjoner som ikke følger egne lover og vedtekter.
Merverdiavgiftskompensasjonsordningen for frivillige organisasjoner er dynamisk. Dvs. at dersom en organisasjon ikke fyller vilkårene i dag vil den allikevel kunne komme inn i ordningen i framtiden dersom vilkårene er oppfylt. Dermed kan en organisasjon som vurderes som lukket i dag komme inn i ordningen dersom denne i framtiden skulle ønske å åpne opp for medlemskap for allmennheten der hvor det er naturlig.