Sammendrag

Det blir i proposisjonen fremja forslag om å regulere grunnbeløpet (G) i folketrygda og å auke løyvingar på statsbudsjettet for 2006 som følgje av reguleringa.

Det blir gjort greie for for drøftingane mellom staten og tidlegare Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon og Landsorganisasjonen i Norge, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne. Regjeringa og organisasjonane blei samde om å auke grunnbeløpet med kr 2 193 frå 1. mai 2006.

Det blir uttala at staten i drøftingane har teke utgangspunkt i retningslinjene for trygdeoppgjeret som Stortinget vedtok 28. mai 2003, jf. Innst. S. nr. 223 (2002-2003).

Organisasjonane fremja et krav om oppregulering av grunnbeløpet med kr 2 418 fra 1. mai 2006 til kr 63 117 som innebar ei lønnsvekst for pensjonistane på ca. 3,75 prosent. Statens tilbod på ein auke på kr 2 193 til kr 62 892 fra 1. mai 2006 innabar ei årslønsvekst for pensjonistar på 3,5 prosent.

Regjeringa og organisasjonane blei samde om å auke grunnbeløpet i folketrygda med kr 2 193 til kr 62 892 frå 1. mai 2006. Det gjennomsnittlege grunnbeløpet aukar då med 3,5 prosent frå 2005 til 2006.

Etter framlegget aukar pensjonane til einslege minstepensjonistar med kr 3 936 pr. år til kr 112 788 pr. år. For ektepar og sambuande der begge er minstepensjonistar aukar pensjonen med kr 7 200 pr. år til kr 206 712 pr. år.

Meirutgiftene ved framlegget vert på om lag 3 890 mill. kroner. I tillegg kjem auka utgifter til statspensjonane, jf. St.prp. nr. 69 (2005-2006).

Tabellen nedanfor viser utviklinga av minstepensjonane og pensjonane for unge uføre frå 1. januar 1990 etter forslaget til pensjonsregulering.

Utviklinga av minstepensjonane og pensjonane for unge uføre i perioden 01.01.1990 - 30.04.2007. Kroner.

1 Frå 1.01.1991.

2 Frå 1.01.1992.

3 Frå 1.01.1993 (pga. heva aldersgrense).

4 Født før 1943 (1.01.26-31.12.42).

5 Heving av sats for særtillegget for ektepar frå 1.01.94. Ny sats 2 x 60,5 pst. av grunnbeløpet, dvs. dobbelt av ordinær sats og ny minstesats.

6 Heving av sats for særtillegget frå 1.01.95. Ordinær sats utgjorde 61,55 pst. av grunnbeløpet.

7 Heving av sats for særtillegget frå 1.05.97. Ordinær sats utgjorde 63,2 pst. av grunnbeløpet (minstesats 57,5 pst).

8 Auking av garantert poengtal frå 3 til 3,3.

9 Heving av sats for særtillegget frå 1.05.98. Ordinær sats er 79,33 pst. av grunnbeløpet, medan minstesats er 74 pst. av grunn­beløpet.

10 Grunnpensjonen for ektepar auka frå 0,75 G til 0,8 G frå 1. mai 2003.

11 Grunnpensjonen for ektepar auka til 0,825 G frå 1. mai 2004.

12 Grunnpensjonen for ektepar auka til 0,85 G frå 1. mai 2005.

Kilde: Rikstrygdeverket.

Pensjonane aukar til vanleg tilsvarande veksten i grunnbeløpet. Likevel auka pensjonane for ektepar og sambuande sterkare enn grunnbeløpet i åra 2003-2005. Grunnen er at grunnpensjonen for ektepar og sambuande auka frå 0,75 G til 0,8 G frå 1. mai 2003, til 0,825 G frå 1. mai 2004 og til 0,85 G frå 1. mai 2005.

Grunnbeløpet og pensjonane for dei einslege minstepensjonistane auka med 3,3 prosent frå 2004 til 2005. For ektepar og sambuande med minstepensjon var auken 4,9 prosent frå 2004 til 2005. Lønsveksten for lønstakarar i alt var 3 prosent frå 2004 til 2005.

Det blir i proposisjonen gjort greie for dei særlege skattereglane for pensjonistar som i 2006 i hovudsak er ei vidareføring av skattereglane frå 1992.

Reguleringa har òg konsekvenser for krigspensjoneringa, og for 2006 blir det rekna med meirutgifter på 6 mill. kroner til krigspensjoneringa for militærpersonar og 14 mill. kroner til krigspensjoneringa for heimestyrkepersonell og sivilpersonar. Krigspensjonane blir samordna med pensjonar frå folketrygda. Det blir gjort framlegg om å auke løyvinga under kap. 660 Krigspensjonering med 20 mill. kroner for 2006.

På bakgrunn av at avtalefesta pensjon og pensjonstrygda for sjømenn skal regulerast i høve til ytingane frå folketrygda, blir det gjort framlegg om at statstilskottet til avtalefesta pensjon (kap. 666 post 70) aukar med 19 mill. kroner, og at løyvingane til pensjonstrygda for sjømenn (kap. 664 post 70) aukar med 28 mill. kroner.

Komiteen har mottatt brev fra departementet vedrørende rettelser i proposisjonen. Rettelsene gjelder endringer i vedtaksdelen under kap. 2652 post 70. Brevet ligger vedlagt innstillingen.

Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lise Christoffersen, Eva Kristin Hansen, Per Rune Henriksen og Sverre Myrli, fra Fremskrittspartiet, Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Kristelig Folkeparti, Åse Gunhild Woie Duesund, fra Senterpartiet, Dagfinn Sundsbø, og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til drøftingene som har vært mellom Regjeringen, Norsk Pensjonistforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Landsorganisasjonen i Norge, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne i dagene 22.-23. mai 2006, der en har kommet frem til enighet om en økning av grunnbeløpet med kr 2 193 fra 1. mai 2006.

Komiteen viser til at drøftingsordningen i år er utvidet med Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Unio, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund og Akademikerne.

Komiteen vil peke på at Regjeringen har lagt retningslinjene som Stortinget fastsatte i 2003 til grunn for fremlegget, og har lagt vekt på å sikre pensjonistene en inntektsutvikling minst på linje med lønnstakerne.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, er tilfreds med at partene under drøftingene om årets trygdeoppgjør kom til enighet. Dette medfører at det gjennomsnittlige grunnbeløpet øker med 3,5 pst. fra 2005 til 2006, noe som er i tråd med Stortingets tidligere prinsipper om pensjonistenes inntektsutvikling.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at organisasjonene er opptatt av at "minst på linje med" må bety at enkelte oppgjør må innebære en regulering som ligger noe over utviklingen for yrkesaktive, og støtter en slik tolkning.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Venstre er kjent med at kravet fra organisasjonene var at grunnbeløpet skulle oppreguleres med kr 2 418 fra 1. mai 2006, slik at grunnbeløpet ble på kr 63 117. Dette tilsvarer en økning på 0,25 pst. utover Regjeringens eget anslag.

Disse medlemmer peker på at grunnbeløpet i forbindelse med trygdeforhandlingene i 2005 ble regulert slik at pensjonistene fikk en årslønnsvekst på 3,25 pst. Ifølge rapport fra 30. mars 2006 fra Det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene, var lønnsveksten for alle grupper under ett fra 2004 til 2005 anslått til 3,25 pst. På denne bakgrunn krevde derfor ikke organisasjonene en etterregulering av grunnbeløpet for gjeldende periode.

Disse medlemmer viser videre til det betydelige historiske etterslepet som fremkommer som følge av underregulering siden folketrygden ble innført i 1967, da intensjonen var at pensjonene skulle utgjøre 2/3 av inntekten ved full opptjening når folketrygden er fullt utbygget i 2007.

Disse medlemmer har imidlertid merket seg at partene under drøftelsene kom til enighet om trygdeoppgjøret for 2006.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartietviser til forslag fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet i Innst. S. nr. 272 (2001-2002) om trygdeoppgjøret 2002 der det heter:

"Stortinget ber Regjeringen innen utgangen av 2002 legge frem en opptrappingsplan som skal ha som resultat at fullt opptjent pensjon i 2007 skal utgjøre 2/3 av tidligere lønnsinntekt."

Disse medlemmermener at Stortinget er forpliktet til å oppfylle de intensjoner som ble nedfelt i innstillingen ved behandlingen av folketrygden i 1966.

På denne bakgrunn ber disse medlemmer Regjeringen om å fremme en opptrappingsplan med en økning av grunnbeløpet på 2,5 pst. pr. år i tillegg til den årlige utviklingen basert på lønnsutviklingen med 1. gangs virkning fra 1. mai 2006. Noe som vil gi en samlet økning av grunnbeløpet med 6 pst. i år.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"I

Grunnbeløpet i folketrygden settes til kr 65 144 med virkning fra 1. mai 2006.

II

I statsbudsjettet for 2006 blir det gjort følgende endringer:

"Stortinget ber Regjeringen om å fremme en opptrappingsplan med en økning av grunnbeløpet på 2,5 pst. pr. år i tillegg til den årlige utviklingen basert på lønnsutviklingen med 1. gangs virkning fra 1. mai 2006."

Disse medlemmer viser til den nedtrappingen av avkortingen for gifte/samboende pensjonister som Fremskrittspartiet fikk fremforhandlet med regjeringspartiene i Stortinget høsten 2002 i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet for 2003, fra 25 pst. avkorting i 2002 til 15 pst. avkorting i 2005.

Disse medlemmer mener at all avkorting skal fjernes, og ber Regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 legge frem de nødvendige lovendringsforslag som innebærer en opptrappingsplan for å nå målet om 100 pst. grunnpensjon til gifte/samboende pensjonister i løpet av 3 år.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 fremme de nødvendige lovendringsforslag for å nå målet om 100 pst. grunnpensjon til gifte/samboende pensjonister i løpet av 3 år."

Disse medlemmer mener at den økonomiske hverdagen og levekårene for mange minstepensjonister er vanskelig. Økningen i de faste utgiftene, kommunale avgifter og egenandeler i helsevesenet har, etter den informasjon disse medlemmer mottar, ført til at mange minstepensjonister ikke har anledning til å hente forskrevne medisiner på apoteket, til å spise middag hver dag, eller til å ha noen form for adspredelse slik som for eksempel kafébesøk eller ferie. Disse medlemmer anser en slik situasjon som uverdig.

Disse medlemmer er imidlertid klar over at en økning av minstepensjonsnivået vil medføre et stigende antall minstepensjonister, og et økt antall pensjonister med små offentlige tjenestepensjoner vil bli rammet av samordning og bortfall av tjenestepensjon. Imidlertid er disse medlemmer opptatt av å bidra til at alle norske pensjonister har et inntektsnivå som gjør det mulig å leve et verdig liv i dagens moderne og velstående Norge.

Disse medlemmer vil derfor be Regjeringen legge frem forslag til en utvikling av ytelsene til minstepensjonistene som gjenspeiler utviklingen for lavtlønnsgruppene slik at det er mulig å leve et verdig liv og få dekket basale behov også for pensjonistene som tilsvarer disse gruppene.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen legge frem forslag i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 om å heve nivået på dagens minstepensjonsytelser i tråd med det som har vært utviklingen for lavtlønnsgruppene."

Komiteens medlem fra Venstrestøtter den inngåtte avtalen, men vil ha en forpliktende opptrappingsplan av minstepensjonen opp til 2 ganger grunnbeløpet, i løpet av stortingsperioden. Dette må imidlertid ses i sammenheng med valg av opptjeningsmodell i folketrygden som Regjeringen har bebudet de vil legge fram for Stortinget i løpet av nær framtid.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen legge fram en forpliktende opptrappingsplan for minstepensjon opp til 2 ganger grunnbeløpet."

Forslag fra mindretall

Forslag fra Fremskrittspartiet:

Forslag 1

I

Grunnbeløpet i folketrygden settes til kr 65 144 med virkning fra 1. mai 2006.

II

I statsbudsjettet for 2006 blir det gjort følgende endringer:

Forslag 2

Stortinget ber Regjeringen om å fremme en opptrappingsplan med en økning av grunnbeløpet på 2,5 pst. pr. år i tillegg til den årlige utviklingen basert på lønnsutviklingen med 1. gangs virkning fra 1. mai 2006.

Forslag 3

Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 fremme de nødvendige lovendringsforslag for å nå målet om 100 pst. grunnpensjon til gifte/samboende pensjonister i løpet av 3 år.

Forslag 4

Stortinget ber Regjeringen legge frem forslag i forbindelse med statsbudsjettet for 2007 om å heve nivået på dagens minstepensjonsytelser i tråd med det som har vært utviklingen for lavtlønnsgruppene.

Forslag fra Venstre:

Forslag 5

Stortinget ber Regjeringen legge fram en forpliktende opptrappingsplan for minstepensjon opp til 2 ganger grunnbeløpet.

Komiteens tilråding

Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre.

Komiteenhar ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

I

Grunnbeløpet i folketrygda blir sett til kr 62 892 med verknad frå 1. mai 2006.

II

I statsbudsjettet for 2006 blir det gjort følgjande endringar:

Vedlegg: Brev fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet v/statsråden til arbeids- og sosialkomiteen, datert 9. juni 2006

Trygdeoppgjøret 2006. Rettelse.

Det vises til samtale med komitesekretær Berit Skovly i Arbeids- og sosialkomiteen og til St.prp.nr. 70 (2005-2006) Om trygdeoppgjøret 2006.

Vi gjør oppmerksom på at i vedtaksdelen skal endringen under kap. 2652, post 70 være på 178 mill. kroner som opplyst i proposisjonen. Men bevilgningen endres fra kr 7.390.600.000 til kr 7.568.600.000.

Beløpene i brev av 8. juni 2006 er i orden.