4.1 Utenriksdepartementet

4.1.1 Kap. 100 Utenriksdepartementet

Under dette kapitlet er det foreslått bevilget 380 632 000 kroner, mot 390 609 000 kroner i det salderte budsjett for 2002. Kapitlet dekker lønns- og driftsutgifter for Utenriksdepartementets administrasjon under 02-området, i tillegg til diverse tilskudd til opplysningsarbeid og forskning.

Reduksjonen i bevilgningsforslaget har særlig sammenheng med avviklingen av Norges formannskap i sanksjonskomiteen mot Irak.

Tilskuddsposten er foreslått økt med nesten 6 000 000 kroner. Økningen er særlig knyttet til underpost 71.20 Informasjon mv. -europeisk samarbeid. I tillegg til en foreslått økning på 2 000 000 kroner til nettverksbygging og tilrettelegging av en informert europadebatt, foreslås 3 300 000 kroner øremerket Europaprogrammet overført fra underpost 71.35 Utenrikspolitisk forsk­ning og utvikling.

Samtidig foreslås underpost 71.35 øket med 2 000 000 kroner, øremerket europaforskning. Regjeringen opplyser også at det arbeides med å utvikle en helhetlig forskningsstrategi som vil bli lagt til grunn for prioritering av midlene til forskning og utvikling.

For øvrig foreslås en ny underpost 71.45 Ettergivelse av hjelpekreditt, hvor Regjeringen foreslår bevilget 2 000 000 til ettergivelse av Østerrikes reliefgjeld til Norge.

Komiteens merknader

Komiteen tar til etterretning at bevilgningen til Utenriksdepartementets driftsutgifter reduseres i forhold til bevilgningen for 2002 med omtrent 10 mill. kroner, og at reduksjonen hovedsakelig skyldes at Norges medlemskap i FNs Sikkerhetsråd opphører fra 1. januar 2003.

Komiteen ser positivt på at frivillige organisasjoner som er engasjert i informasjon om europeisk samarbeid, opplysningsarbeid for fred og nedrustningsarbeid, kan søke om og motta økonomisk støtte fra Utenriksdepartementet på prosjektbasis. Videre er det av stor betydning at institusjoner som arbeider med utenrikspolitisk forskning og utvikling tildeles økonomisk støtte. Komiteen er tilfreds med at Regjeringen øker bevilgningene til ikke-statlige aktørers informasjonsarbeid om sentrale europapolitiske spørsmål og nettverksarbeid i Europa.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til merknader i denne innstillingen. I sine alternative budsjetter foreslår Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti å øke bevilgningene til denne post med 3 mill. kroner til Stiftelsen Menneskerettighetshuset.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at 3,3 mill. kroner er øremerket Europaprogrammet. Disse medlemmer mener det øremerkede beløp bør heves til minst 7 mill. kroner for å gi Europaprogrammet en mulighet til fortsatt å være en viktig bidragsyter og kompetanseformidler i Europaspørsmål. Disse medlemmer vil derfor øke post 71 på dette kapitlet med 4 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartietmenerat det bør gis økt støtte til opplysningsarbeid for fred, og foreslår å øke post 71.10 med 2 mill. kroner. Disse medlemmer er enige med Norges Fredsråd i at det er et misforhold mellom de midler som bevilges til driftsstøtte til frivillige organisasjoner tilknyttet Forsvarsdepartementet, og forhold til fredsorganisasjoner som arbeider med mange av de samme temaene ut fra freds- og nedrustningsperspektiver.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Narvik Fredssenter lenge har arbeidet for å få en generell driftsstøtte, og ber Regjeringen om å sikre dette. Disse medlemmer ber om at Regjeringen klargjør at organisasjoner som mottar driftsstøtte fra Forsvarsdepartementet ikke samtidig kan motta støtte over Utenriksdepartementets budsjett.

Disse medlemmer foreslår også en høyere prioritering av nedrustningsformål, og foreslår en økning på post 71.30 med 2 mill. kroner.

4.1.2 101 Utenriksstasjonene, utgifter

Under dette kapitlet foreslås bevilget 813 675 000 kroner, mot 834 630 000 kroner i det salderte budsjett for 2003. Kapitlet dekker lønn, drift og investeringer ved utenriksstasjonene.

Den foreslåtte reduksjonen har i hovedsak sammenheng med opphør av Norges medlemskap i FNs sikkerhetsråd, herunder avvikling av ambassaden i Bagdad. Videre tar departementet sikte på å omdanne fag­generalkonsulatene i Miami, Hamburg og Hong Kong til honorære generalkonsulater samt å nedlegge ­ambassaden i Abu Dhabi i tillegg til Bagdad. I lys av den forventede utvidelsen av NATO signaliserer Regjeringen at den tar sikte på å opprette ambassader i de nye medlemsland hvor Norge i dag ikke er representert.

Komiteens merknader

Komiteen viser til at Utenriksdepartementet legger opp til endringer i utenriksrepresentasjonen. Komiteen viser videre til lang praksis der denne type spørsmål normalt overlates til departementet. Komiteen mener det er viktig å opprettholde en omfattende norsk representasjon i utlandet, men mener at det løpende bør vurderes omlegginger. Komiteen konstaterer imidlertid at det legges opp til relativt mange omlegginger av norsk utenriksrepresentasjon i budsjettet for neste år. Komiteen viser til at det i noen av områdene som blir berørt er klare norske politiske og økonomiske interesser. Komiteen vil be departementet på egnet måte å komme tilbake med en ny gjennomgang av disse spørsmålene.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til merknad i denne innstillingen. I sitt alternative budsjett foreslår Arbeiderpartiet å øke bevilgningene til denne posten med 1 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det vil være i norsk næringslivs interesse å opprettholde den norske ambassaden i Abu Dhabi, samt opprettholdelse av konsulatene i Miami, Hamburg og Hong Kong som faggeneralkonsulater. Disse medlemmer henviser til vårt mindretallsforslag der vi har en annen fordeling av ramme 4 og der vi øker kap. 101 med 20 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener det vil være en fordel å opprettholde den norske ambassaden i Bagdad, blant annet for å sikre tilgang til uavhengig informasjon om situasjonen i Irak det kommende året. Disse medlemmer mener dette også er viktig for at Norge skal kunne bidra til at konflikten med Irak løses med fredelige midler. Disse medlemmer viser til at opprettholdelse av ambassaden vil beløpe seg til 5,5 mill. kroner, og at mener at dette kan prioriteres framfor åpning av ambassade i medlemsland i NATO hvor Norge ikke allerede er representert.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at statsansatte med arbeidsopphold i utlandet har fått en utilsiktet skatteskjerpelse på 4,8 prosentpoeng som følge av sykehusreformen. Disse medlemmer anmoder Regjeringen om å finne en permanent løsning som retter opp denne utilsiktede skatteskjerpelsen, og at løsningen senest får virkning fra og med budsjettåret 2003.

4.1.3 Kap. 103 Regjeringens fellesbevilgning for representasjon

Under dette kapitlet foreslås bevilget 7 000 000 kroner, mot 5 400 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Bevilgningen dekker utgifter til planlegging og gjennomføring av offisielle besøk på statsministernivå samt renhold av statens representasjonsbolig mv.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere post 1 med 1 mill. kroner, og viser til forslag om økte tilskudd på andre poster og andre kapitler.

4.1.4 Kap. 104 Kongefamiliens offisielle reiser til utlandet

Under dette kapitlet foreslås bevilget 8 350 000 kroner, mot 8 150 000 kroner i saldert budsjett 2002. Bevilgningen dekker utgifter ved DDMM Kongens og Dronningens statsbesøk og offisielle reiser i utlandet. Også utgifter til HKH Kronprinsen og HKH Kronprinsessen samt prinsesse Märtha Louises offisielle reiser dekkes over denne posten.

Komiteens merknader

Komiteen har merket seg at det i 2001 ble avlagt statsbesøk til Japan og Italia. Komiteen har videre merket seg at HKH Kronprinsen og HKH Kronprinsessen avla et besøk i Storbritannia og Mosambik, mens HM Kongen, HKH Kronprinsen, HKH Kronprinsessen og Prinsessen besøkte USA. Komiteen ser det som positivt at kongefamilien skaper viktige kontakter og samkvem mellom Norge og fremmede land og deres ledere.

Komiteen er kjent med at det for 2003 planlegges et statsbesøk til et oversjøisk land og til et europeisk land.

4.1.5 Kap. 115 Presse-, kultur - og informasjonsformål

Under dette kapitlet foreslås bevilget 56 600 000 kroner, mot 56 660 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Bevilgningen dekker utgifter til kulturpresentasjon i utlandet, Norgesprofilering, presseformål, informasjon til det norske samfunn, norskundervisning på universitetsnivå i utlandet samt enkelte stipendformål. Presentasjon av norsk kultur i Norden er fra 2003 overført fra Kirke- og kulturdepartementet.

I proposisjonen redegjøres for planlagte aktiviteter i 2003, hvor kultur- og profileringstiltak i hovedsak vil dreie seg om sentrale europeiske land, samt Nord-Amerika og Japan. Også Øst- og Sentral-Europa, især Russland, de baltiske stater og landene på Balkan vil bli gitt prioritet.

Komiteens merknader

Komiteen understreker betydningen av at presse-, kultur- og informasjonsarbeidet betraktes som en integrert del av utenrikspolitikken. Det er ønskelig å øke det utenrikskulturelle engasjementet og kunnskapen om Norge i utlandet samt å styrke informasjonen til det norske samfunnet om norske utenrikspolitiske og utenriksøkonomiske interesser.

Komiteen viser til at Regjeringen ikke legger opp til økte bevilgninger til presse-, kultur- og informasjonsformål og at bevilgningene videreføres på samme nivå som i saldert budsjett 2002.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til merknad i denne innstillingen. I sitt alternative budsjett foreslår Arbeiderpartiet å øke bevilgningene til denne posten med 5 mill. kroner.

Komiteens medlem fra Senterpartiet viser til Senterpartiets alternative budsjett, hvor kap. 115 er økt med 20. mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag. Det utenrikskulturelle engasjementet representerer en uutnyttet ressurs i norsk utenrikspolitikk og bør derfor økes betydelig.

4.1.6 Kap. 140 Utenriksdepartementets administrasjon av utviklingshjelpen

Under dette kapitlet foreslås bevilget 152 998 000 kroner, mot 142 588 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Kapitlet dekker utgifter vedrørende Utenriksdepartementets administrasjon av utviklingshjelpen.

Av proposisjonen fremgår at økningen i bevilgningene under Programkategori 03.00 Administrasjon av utviklingshjelpen (omfatter kapitlene 140, 141, 142 og 143) har sammenheng med tekniske pris- , kurs- og lønnsjusteringer, enkelte nye stillinger, samt økte utgifter som følge av freds- og forsoningsprosessen i Sudan, tilstedeværelse i Bamako og sambandsutgifter. Dette spesifiseres ikke nærmere under det enkelte kapittel.

Komiteens merknader

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine alminnelige merknader til u-hjelp. Disse medlemmer vil understreke at det vil være mindre behov for norsk administrasjon av u-hjelp når vi i større grad kanaliserer gjenværende bistand gjennom organisasjoner som FN, Røde Kors og Kirkens Nødhjelp. Disse medlemmer foreslår derfor å redusere bevilgningene til dette kapitlet post 1 med 4 mill. kroner.

4.1.7 Kap. 141 Direktoratet for utviklingshjelp (NORAD)

Under dette kapitlet foreslås bevilget 175 510 000 kroner, mot 167 360 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker administrasjonskostnader vedrørende NORADs administrasjon i Oslo.

Komiteens merknader

Komiteen viser til at i en helhetlig utviklingspolitikk er rammebetingelsene for gjeld, handel, næringsutvikling og landenes egen utviklingspolitikk like viktige faktorer som bistand. Det skaper særlige administrative og forvaltningsmessige utfordringer. Komiteen er tilfreds med at Regjeringen, som en del av Regjeringens moderniseringsprosjekt, har iverksatt en ekstern evaluering og gjennomgang av hele det organisatoriske apparat for utviklingspolitikken. Komiteen merker seg at gjennomgangen vil gjelde både den bilaterale og multilaterale del av utviklingspolitikken og at prosjektet dekker forvaltningen gjennom NORAD, i Utenriksdepartementet og på de aktuelle utenriksstasjonene. Komiteen merker seg også at Regjeringen vil komme tilbake til eventuelle forslag til endringer i de administrative rammer som følge av gjennomgangen.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine alminnelige merknader, hvor disse medlemmer redegjør for sitt syn på norsk bistand, og hvor disse medlemmer i større grad vil kanalisere gjenværende norsk bistand gjennom internasjonale og nasjonale organisasjoner som FN, Røde Kors og Kirkens Nødhjelp. Disse medlemmer vil derfor redusere bevilgningene til dette kapitlet post 1 med 10 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere post 1 med 5 mill. kroner og viser til forslag om økte tilskudd på andre poster og andre kapitler.

4.1.8 Kap. 142 NORADs administrasjon av utenriksstasjonene

Under dette kapitlet foreslås bevilget 214 610 000 kroner, mot 210 870 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Kapitlet dekker NORADs utgifter ved utenriksstasjonene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil vise til sine merknader til kapittel 140 og det reduserte behovet disse medlemmer ser for norsk bistandskompetanse ved den omlegging og reduksjon i bistanden som disse medlemmer foreslår. Disse medlemmer foreslår å redusere bevilgningene til dette kapittel post 1 med 10 mill. kroner.

4.1.9 Kap. 143 Utenriksdepartementets administrasjon av utenriksstasjonene

Under dette kapitlet foreslås bevilget 117 028 000 kroner, mot 104 328 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Kapitlet dekker Utenriksdepartementets utgifter til bistandsadministrasjon ved utenriksstasjoner.

Komiteens merknader

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere post 1 med 5 mill. kroner og viser til forslag om økte tilskudd på andre poster og andre kapitler.

4.1.10 Kap. 150 Bistand til Afrika

Under dette kapitlet foreslås bevilget 1 803 000 000 kroner, mot 1 659 900 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Kapitlet dekker finansiering av bistanden til hovedsamarbeidslandene i Afrika, samt regionbevilgning for Afrika. Regjeringens handlingsplan for bekjempelse av fattigdom i sør vil være retningsgivende for utviklingssamarbeidet. Norsk innsats vil ta utgangspunkt i landenes egne prioriteringer, og inngå i en koordinert oppgavedeling med andre utviklingspartnere. Følgende sektorer vil bli gitt prioritet i bistanden til samarbeidslandene: godt styresett/demokrati/menneskeretter og kamp mot korrupsjon, utdanning, helse og bekjempelse av hiv/aids-epidemien, næringsutvik-ling, inkludert landbruk og bedret markedsadgang, miljø- og ressursforvaltning og internasjonal/regional innsats for konfliktløsning og fred.

Bevilgningsforslaget innebærer en viss opptrapping av landrammen for Malawi, Tanzania, Uganda og Zambia.

Regionbevilgningen foreslås benyttet til samarbeid med Etiopia, Eritrea (Afrikas Horn) Angola, Sør-Afrika, Zimbabwe (det sørlige Afrika), Mali og Nigeria (Vest-Afrika). Regjeringen signaliserer at det tas sikte på å innlemme Madagaskar i gruppen fra 2004, gitt en videre positiv utvikling. Videre gis det signal om at Mali vurderes som hovedsamarbeidsland, og det legges opp til begrenset norsk tilstedeværelse i Bamako. Når det gjelder Zimbabwe vil støtten kun kanaliseres gjennom ikke-statlige samarbeidspartnere og FN, og særlig innrettes mot demokrati- og menneskerettstiltak.

Det fremgår i proposisjonen at det økte bevilgningsforslaget under dette kapitlet skal bl.a. gi rom for en økt satsning på næringsutvikling og landbruk på opp mot 100 000 000 kroner, samt en oppfølgning av forpliktelsene fra Johannesburgkonferansen for bærekraftig utvikling (WEHAB-områdene) med om lag 95 000 000 kroner.

Komiteens merknader

Komiteen viser til at de afrikanske samarbeidslandene og deres innbyggere står overfor store utfordringer på en rekke samfunnsområder dersom de skal kunne nå FNs tusenårsmål.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er enig i de områder som fra norsk side vil bli prioritert gjennom bistanden og dialog til samarbeidslandene i kampen mot fattigdom. Dette gjelder ikke minst godt styresett, herunder demokrati, menneskerettigheter, kamp mot korrupsjon, og bedre og mer effektiv statsforvaltning. Det legges videre vekt på å styrke befolkningens egne ressurser ved å satse på utdanning, bekjempelse av hiv/aids og utbygging av helsetjenester. Næringsutvikling, vekst i landbruket og bedre markedsadgang, samt bedre miljø og ressursforvaltning er også av stor betydning for effektiv fattigdomsbekjempelse. Et sentral punkt er også det internasjonale og regionale arbeidet for konfliktløsning og fred.

Flertallet mener at norske bidrag må ta utgangspunkt i landenes prioriteringer og inngå i en koordinert oppgavefordeling med andre utviklingspartnere, samtidig som vi sammen med myndigheter og regionale aktører aktivt følger opp forpliktelsene fra toppmøtet om bærekraftig utvikling i Johannesburg. Flertallet er positiv til at Norge i forbindelse med arbeidet for bedre samordning av bistandsinnsatsen forvalter svenske bistandsmidler til Malawi. Flertallet er kjent med de ambisiøse initiativ og det arbeid som gjøres regionalt for å fremme samarbeidsprosesser. Flertallet har merket seg at Organization for African Union (OAU) har endret navn til African Union (AU), og at AU har store planer om felles parlament og felles rettslige, økonomiske, sosiale og kulturelle institusjoner. Flertallet ser positivt på at statsledere i Afrika gjennom Nytt partnerskap for Afrikas utvikling (NEPAD) har igangsatt en afrikansk prosess som setter fokus på styresett og eget ansvar for utvikling og fattigdomsbekjempelse. De fleste afrikanske land er preget av svake og sårbare politiske institusjoner, lite velfungerende demokratier og utbredt korrupsjon. Flertallet er derfor glad for at dette settes på dagsorden av afrikanske ledere og politikere.

Krig, voldelige konflikter og politisk ustabilitet hindrer utvikling mange steder i Afrika. Flertallet ser med bekymring på situasjonen mellom Etiopia og Eritrea, og de interne konfliktene i Sudan og Somalia. Disse konfliktene utgjør en trussel for hele regionen. Flertallet mener derfor det er viktig at Regjeringen følger opp sin aktive medvirkning til å møte humanitære behov, fremme fredsløsninger, og legge grunnlag for utvikling i disse landene. Flertallet er kjent med at utviklingen i 2001 og 2002 har vært positiv både i disse og andre land i regionene, og håper derfor at det i 2003 vil være mulig å bygge opp en internasjonal innsats i områder som har vært preget av vanstyre, mangel på demokrati og voldelige konflikter. Dette gjelder ikke minst land som Nigeria, Mali, Sierra Leone, DR Kongo og Angola. Selv om det gjenstår store utfordringer i disse landene, mener flertallet utviklingen gir grunn til forsiktig optimisme.

Komiteen viser til at hiv/aids-epidemien er en katastrofe av svært store dimensjoner. Den truer resultatet av alle tiltak for å redusere fattigdommen. Sykdommen er ikke bare en tragedie for de som rammes og deres familier, den svekker også landenes evne til å skape vekst og sosial trygghet. Komiteen ser svært alvorlig på at 13,4 millioner barn under 15 år er foreldreløse som følge av hiv/aids-epidemien, og 11 millioner av disse barna bor sør for Sahara i Afrika. Samtidig er antall dødsfall i Sør-Afrika i aldersgruppen 15 til 34 år 17 ganger høyere enn normalt. Komiteen understreker derfor viktigheten av at Regjeringen viderefører sin sterke satsing på hiv/aids-bekjempelse.

Manglende lese- og regneferdigheter er blant de viktigste årsakene til at mange fattige ikke får fremmet sine rettigheter, ikke er i stand til å bedre sin sosiale situasjon og til manglende næringsutvikling og økonomisk fremgang. Komiteen er kjent med at utdanning av jenter og kvinner har vist seg å gi høy samfunnsmessig avkastning. Afrika står overfor store utfordringer med hensyn til å gi utdanning til alle, og jenter kommer dårligst ut. Kvaliteten på undervisning og skolemateriell er ofte dårlig, og utdanningstilbud er svakt utbygd. Flere lærere og helsearbeidere er rammet av hiv/aids-epidemien, noe som gjøre det vanskelig å opprettholde et skoletilbud, de sosiale tjenestene og barn møter ikke på skolen. Komiteen er derfor positiv til at Regjeringen trapper opp innsatsen på utdanning, og at utdanning til jenter gis særlig prioritet.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at den økonomiske utviklingen i Afrika har i 2001 har vært relativt positiv. Flertallet vet derimot at råvareprisene på verdensmarkedet har utviklet seg svært ugunstig for mange afrikanske land, som er avhengig av et lite antall eksportprodukter særlig fra landbruket. Utviklingen hemmes også av mangel på utenlandske investeringer. Flertallet støtter Regjeringens forslag om en forsterket innsats for næringsutvikling og landbruk i Afrika.

Madagaskar har gjennomlevd en kritisk tid med politisk uro. Flertallet er glad for at utviklingen på Madagaskar nå er positiv, og at Regjeringen tar sikte på å innlemme landet i gruppen av andre samarbeidsland fra 2004. Flertallet er kjent med at dette vil avhenge av om den nye regjeringen i landet følger opp sine intensjoner om en ny kurs, med mer demokratisk styresett og effektiv kamp mot korrupsjon. Norge bør bidra til gjennomføringen av de forestående valgene.

Flertallet ser også at utviklingen i Mali på flere områder har vært positiv, særlig med hensyn til godt styresett, stabilisering av urolige områder og desentralisering. Mali er likevel blant de fattigste og minst utvik­lede land i verden. Norge har betydelig erfaring fra Mali, og en norsk utviklingspolitiske tilnærming vil kunne bidra til en mer samordnet og mottakerstyrt fattigdomsbekjempelse. Flertallet har merket seg at Mali derfor vurderes som hovedsamarbeid.

Flertallet er bekymret for den alvorlige utviklingen i Zimbabwe. Landet er i en sosial, økonomisk og politisk krise, og en kan forvente at krisen vil bli langvarig. Presidentvalget i 2002 var ikke fritt eller rettferdig, og myndighetene er ansvarlig for grove menneskerettighetsbrudd og politisk vold. Flertallet er kjent med at bistandsmidler til Zimbabwe kun skal kanaliseres gjennom ikke-statlige aktører og FN.

Flertallet har merket seg at det for 2003 er foreslått bevilget 1 803 000 mill. kroner i bistand til Afrika.

Flertallet vil understreke at da Stortinget diskuterte Norges medlemskap i FNs sikkerhetsråd, ble det vektlagt at fredsarbeid i Afrika skulle være ett av de tre prioriterte innsatsområder. Flertallet vil understreke at støtten til FN-oppdrag i Afrika er i tråd med oppfordringen fra FN om at rike land må bære en større del av byrden ved FNs fredsbevarende operasjoner. En sentral målsetting for norsk deltakelse i Sikkerhetsrådet er å sette Afrikas utfordringer i fokus. I Handlingsplanen for Norges arbeid i Sikkerhetsrådet prioriterte Norge følgende målsettinger:

• – Arbeide med de underliggende årsaker til konflikt og krig.

• – Styrke FNs evne til å planlegge og gjennomføre fredsoperasjoner.

• – Særskilt vekt på spørsmål som gjelder fred og sikkerhet i Afrika.

Flertallet mener at norsk bidrag til fredsbevarende operasjoner i Afrika og bistand til Afrika styrker Norges troverdighet i FN, så vel som norsk anseelse og tillit i fattige land generelt.

Flertallet vil videre understreke betydningen av at Norge deltar i internasjonale operasjoner med FN-mandat eller i FN-regi.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser først og fremst til sine innledende merknader om norsk bistandspolitikk. Disse medlemmer er generelt skeptiske til ordningen med hovedsamarbeidsland for norsk bilateral bistand, og mener dette hindrer fleksibilitet og effektivitet i bistanden. Disse medlemmer mener for eksempel at direkte budsjettstøtte ikke er en effektiv måte å yte bistand på. Disse medlemmer viser til mange års bistand til Zimbabwe som et eksempel der norsk bistand overhodet ikke bidro til å fremme demokrati og menneskerettigheter eller velstandsutvikling. Disse medlemmer mener vi må ha større fokus på hvilke satsingsområder som skal vektlegges fremfor å binde vår bistand til noen få stater som har ulik tilnærming til demokrati og frihet. Disse medlemmer mener at hovedtyngden av norsk bistand til Afrika enten bør kanaliseres gjennom FN-systemet når det er mest effektivt, eller gjennom norske og internasjonale hjelpeorganisasjoner. Disse medlemmer mener hjelpen bør konsentreres om helsefremmende tiltak og arbeid for å fremme grunnutdanning for barn.

Disse medlemmer foreslår å redusere dette kapitlet, post 70 med 25 mill. kroner, post 71, post 72, post 73 og post 74 alle med 50 mill. kroner og post 78 med 100 mill. kroner. Til sammen reduserer disse medlemmer dette kapitlet med 325 mill. kroner.

4.1.11 Kap. 151 Bistand til Asia

Under dette kapitlet foreslås bevilget 514 000 000 kroner, mot 458 800 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker finansiering av bistanden til hovedsamarbeidslandene i Asia, samt regionbevilgning for Asia. Tilskudd over kapitlet kanaliseres gjennom så vel multilaterale organisasjoner, næringsliv, frivillige organisasjoner som statlige myndigheter.

Det fremgår av proposisjonen at Regjeringens handlingsplan for fattigdomsbekjempelse vil være førende for samarbeidet med land i regionen. I tillegg er det et mål å bidra til fred og forsoning, styrke menneskerettighetene, bedre styresettet og støtte opp om etablering av demokratiske institusjoner. Sentrale innsatsområder omfatter også miljø, energi, økonomisk utvikling og handel. Det legges opp til økt satsning på grunnutdanning og oppfølging av Toppmøtet om bærekraftig utvikling i Johannesburg. Videre legges det opp til større vektlegging av regionale spørsmål.

Mens bistanden til de to hovedsamarbeidslandene Bangladesh og Nepal foreslås henholdsvis redusert/opprettholdt på samme nivå som i 2002, foreslås en sterk økning av regionbevilgningen.

Regionbevilgningen knyttes til samarbeid med følgende land og regioner: India, Pakistan og Sri Lanka (Sør-Asia), Indonesia, Vietnam og Øst-Timor (Sørøst-Asia), samt Kina (Øst-Asia). Også tiltak i hovedsamarbeidslandene kan finansieres over denne posten. Det foreslås en moderat økning i støtten til Vietnam og Øst-Timor, mens nivået for de øvrige samarbeidsland foreslås holdt på om lag samme nivå som for 2002. Når det gjelder Afghanistan opplyses at et langsiktig utviklingssamarbeid over regionbevilgningen fra 2004 vurderes, under forutsetning av en positiv politisk utvikling.

Den foreslåtte økningen i regionbevilgningen knyttes bl.a. til å øke satsingen på grunnutdanning med ca. 25 000 000 kroner og en økning på om lag 20 000 000 kroner for å følge opp forpliktelsene fra Johannesburgkonferansen for bærekraftig utvikling (WEHAB-områdene).

Komiteens merknader

Komiteen har merket seg at mens bistanden til de to hovedsamarbeidslandene Bangladesh og Nepal foreslås henholdsvis redusert/opprettholdt på samme nivå som i 2002, foreslås en sterk økning av regionbevilgningen til Asia. Komiteen støtter at den foreslåtte økningen i regionbevilgningen knyttes bl.a. til å øke satsingen på grunnutdanning og til oppfølging av forpliktelsene fra Johannesburgkonferansen for bærekraftig utvikling (WEHAB-områdene). Komiteen understreker behovet for humanitær innsats og langsiktig bistand til Afghanistan, og har merket seg at et langsiktig utviklingssamarbeid over regionbevilgningen fra 2004 vurderes under forutsetning av en positiv politisk utvikling.

Komiteen viser til at en rekke områder i regionen er preget av konflikt, og at konflikten mellom India og Pakistan om Kashmir er en av de pågående konfliktene som det haster å finne politiske løsninger på. Komiteen viser også til at mange land i regionen er ansvarlige for alvorlige brudd på menneskerettighetene, og at Burma og Kina er blant de land hvor Norge må arbeide aktivt for å bidra til forbedringer av menneskerettighetsforholdene.

Komiteen har merket seg at bistanden til Sri Lanka blir videreført på samme nivå som i 2002, men at utviklingssamarbeidet vurderes økt i lys av Norges rolle som tilrettelegger for en politisk fredsløsning i landet.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine merknader til kap. 150 og vil gjøre de samme prinsipper gjeldende for bistandsarbeid i Asia. Disse medlemmer ønsker å redusere dette kapittel, post 70 med 40 mill. kroner, post 71 med 20 mill. kroner og post 78 med 50 mill. kroner.

4.1.12 Kap. 152 Bistand til Midtøsten

Under dette kapitlet foreslås bevilget 150 500 000 kroner, mot 165 500 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Regionbevilgningen for Midtøsten foreslås i hovedsak benyttet til tiltak innen Det palestinske området. Bevilgningen skal i tillegg kunne benyttes til tiltak i regionen, særlig i nærområdet til Israel og Det palestinske området, som kan bidra til å styrke fredsbestrebelsene, inkludert en stabil økonomisk og politisk utvikling. Behovet for fleksibilitet og aktiv tilpasning til utviklingen i regionen understrekes.

Komiteens merknader

Komiteen erkjenner at situasjonen i Midtøsten er mer fastlåst enn på lenge med store menneskelige lidelser og tap hos begge parter.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er innforstått med at regionbevilgningen for Midtøsten i hovedsak skal benyttes til tiltak innen Det palestinske området, og slutter seg til Regjeringens vurdering av at palestinerne vil være avhengig av omfattende bistand og humanitær hjelp også i 2003. På grunn av manglende utsikter til en snarlig positiv utvikling i fredsprosessen, er mulighetene for langsiktige prosjekter av tradisjonell art vanskeligere enn tidligere. Dette gjør det nødvendig med en fleksibel prioritering mellom langsiktige utviklingsprosjekter og akutte humanitære behov. Viktige tema er også godt styresett og tiltak mot korrupsjon.

Flertallet viser til at denne fastlåste og uoversiktlige situasjonen er reflektert i budsjettet for 2003, samtidig som dette budsjettområdet må sees i sammenheng med bevilgningen under kap. 163 Humanitær bistand og menneskerettigheter.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til sitt alternative budsjett, der en går inn for å øke bevilgningen til Midtøsten med 16 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine merknader til kap. 150 og vil gjøre de samme prinsipper gjeldende for bistandsarbeid i Midtøsten. Disse medlemmer er skeptiske til den store bistanden til de palestinske myndighetene og bruken av disse midlene. Disse medlemmer er bekymret over menneskerettighetssituasjonen i de palestinske selvstyreområdene og finner det særlig problematisk at terrorgrupper tilsynelatende kan operere fritt i palestinske områder. Disse medlemmer mener norske myndigheter må stille mye strengere krav til mottakere av bistand generelt, og mener at det er et spesielt behov for å gjøre dette overfor de palestinske myndigheter. Disse medlemmer mener at mang­lende demokratisering, mangel på respekt for menneskerettigheter og dårlig utviklet styresett er vel så store trusler mot en fremtidig palestinsk stat som mangel på bistand. Disse medlemmer vil redusere dette kapitlet post 78 med 5 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at situasjonen i Midtøsten er svært fastlåst og for hver dag fører til økte menneskelige lidelser. Disse medlemmer viser til at de palestinske selvstyremyndighetene gjennom de siste to årene er blitt satt svært langt tilbake politisk og økonomisk og at svært mye infrastruktur og næringsliv er knust. Disse medlemmer mener at Norge bør trappe opp innsatsen til de palestinske områdene, selv om mye av den langsiktige bistanden er vanskeliggjort i den ustabile situasjonen de siste to årene. Disse medlemmer foreslår en økning på post 78 med 16 mill. kroner over regionbevilgningen til Midtøsten.

4.1.13 Kap. 153 Bistand til Mellom-Amerika

Under dette kapitlet foreslås bevilget 137 000 000 kroner, mot 122 000 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Bevilgningen foreslås benyttet til videreføring av samarbeidet med Guatemala og Nicaragua samt til regionale samarbeidsprosjekter, der de karibiske land kan inngå. Det åpnes for et begrenset bilateralt samarbeid med Honduras, med særlig vekt på men­neskerettighetsområdet.

Det fremgår av proposisjonen at det legges opp til å styrke arbeidet for urfolk og for å bevare det biologiske mangfold som et ledd i oppfølgningen av konferansen for bærekraftig utvikling i Johannesburg, samt å styrke innsatsen knyttet til godt styresett i regionen.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er kjent med at betingelsene for økonomisk vekst i regionen vurderes som gode, men at veksten ikke nødvendigvis vil støtte demokratiseringsprosesser dersom ikke den skjeve fordelingen av ressursser og inntekter forbedres. Flertallet er positiv til at det legges opp til en styrking av arbeidet for urfolk, bevaring av det biologiske mangfold, samt å styrke reformarbeidet på styresettet i regionen. Dette arbeidet vil være en oppfølging av forpliktelsene fra FN-toppmøtet om en bærekraftig utvikling i Johannesburg. Flertallet ser med bekymring på situasjonen i Guatemala, og på at mye arbeid med å iverksette fredsavtaleverket gjenstår. Urfolk utgjør den svakeste gruppen, og flertallet er derfor glad for at man fra norsk side retter et særlig fokus på urfolk, med vekt på kvinner og jenters rettigheter. Flertallet har merket seg at det legges opp til en viss økning av bistanden til Guatemala over regionbevilgningen, og at norsk støtte til landet hovedsakelig kanaliseres gjennom multilaterale og frivillige organisasjoner.

Flertallet ser svært positivt på at respekten for menneskerettigheter har bedret seg det siste tiåret, og at det ble gjennomført demokratiske valg både i Honduras og Nicaragua. Flertallet er fornøyd med at gjennomgangen av helsesamarbeidet, støtten til jordbruksveiledning og utdanning i Nicaragua har gitt gode resultater.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine merknader til kap. 150 og vil gjøre de samme prinsipper gjeldende for bistandsarbeid i Mellom-Amerika. Disse medlemmer vil redusere dette kapittel, post 78 med 50 mill. kroner.

4.1.14 Kap. 160 Sivilt samfunn og demokrati-ut­vikling

Under dette kapitlet foreslås bevilget 1 307 300 000 kroner, mot 1 247 900 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Denne posten dekker bevilgninger til UDs og NORADs informasjonsvirksomhet knyttet til utvik­lingsspørsmål, Fredskorpset, støtte til frivillige organisasjoners innsats for å styrke oppbygningen av et sivilt samfunn, demokratistøtte via de politiske partier, kulturtiltak samt støtte til internasjonale frivillige organisasjoner.

Økningen i budsjettforslaget er særlig knyttet til Fredskorpset. Fredskorpset er under oppbygging, og Regjeringen legger til grunn en fortsatt vekst i 2003, for at det så konsolideres i 2004. Et separat ungdomsprogram, Fredskorpset Ung, planlegges igangsatt i 2003. For 2003 omfatter bevilgning over post 50 Fredskorpset også utvekslingsprogrammer for ungdom, tidligere finansiert over post 70 Sivilt samfunn.

Det foreslås en økning på 20 000 000 i post 70 Sivilt samfunn. Bevilgningen for 2002 på post 71 Hiv/aids-tiltak via frivillige organisasjoner foreslås for 2003 innarbeidet i denne bevilgningen. Det opplyses ellers i proposisjonen at de frivillige organisasjonene og andre aktører i sivilt samfunn nå utgjør den største kanalen for norsk bilateral bistand, målt i omfang av midler. I 2001 ble 34 pst. av den samlede bilaterale bistanden kanalisert gjennom frivillige organisasjoner. Foruten øremerket støtte til sivilt samfunn, kanaliseres også betydelige midler over bevilgningen for overgangsstøtte, humanitær bistand og regionbevilgningene gjennom de frivillige organisasjonene. Under post 70 legges det nå opp til å erstatte tidligere ramme- og programavtaler for de store organisasjonene med samarbeidsavtaler med en varighet på 3-5 år. Hensikten er å få en større forutsigbarhet for organisasjonene og en forvaltningsmessig forenkling. Regjeringen ser det som viktig at målet om at 40 pst. av norsk bistand skal gå til de minst utviklede land også gjelder bistanden over denne posten, og er i dialog med de norske samarbeidspartnerne om dette.

Under post 72 Demokratistøtte/partier opplyses at det er lagt opp til en prøveordning på tre år. Ordningen forvaltes av Utenriksdepartementet i nært samarbeid med Norsk Senter for Demokratistøtte. Vedtak om støtte fattes av Utenriksdepartementet, etter innstilling fra et rådgivende organ under Norsk senter for Demokratistøtte, hvor hvert av de politiske partier på Stortinget er representert sammen med uavhengige eksperter.

Komiteens merknader

Komiteen har merket seg at Fredskorpset er under oppbygging og vil konsolideres i 2004. Komiteen mener at Fredskorpset utvikler seg i riktig retning, og stiller seg positiv til at et separat ungdomsprogram, Fredskorpset Ung, planlegges igangsatt i 2003.

Komiteen har merket seg at de frivillige organisasjonene og andre aktører i sivilt samfunn nå utgjør den største kanalen for norsk bilateral bistand, målt i omfang av midler. Komiteen mener dette bidrar til å sikre en bred folkelig forankring av norsk bistand. Samtidig er det viktig at norsk bistand bidrar til institusjonsbygging, godt styresett og en samordnet og sterk offentlig forvaltning. Komiteen har merket seg at det er langt mer konkret rapportering i bistandsbudsjettet for 2003 enn for tidligere år, og ber Regjeringen om å vurdere om organisasjonene i større grad skal bes om å rapportere resultater som kan oppgis i senere års budsjettdokumenter.

Komiteen har merket seg at det under post 70 legges opp til å erstatte tidligere ramme- og programavtaler for de store organisasjonene med samarbeidsavtaler med en varighet på 3-5 år, og prosjektavtaler for en rekke mindre organisasjoner av 1-3 års varighet, avhengig av prosjektets art. Hensikten med dette er å få en større forutsigbarhet for organisasjonene og en forvaltningsmessig forenkling.

Komiteen viser til at Plan Norge er en bistandsorganisasjon som har bred støtte og stor aktivitet. Komiteen mener det er positivt at det tas opp forhandlinger med Plan Norge for å få til en eventuell rammeavtale for å sikre større forutsigbarhet i arbeidet.

Komiteens flertall, alle unntatt Fremskrittspartiet, viser til at en inkludering av hiv/aids-støtten i post 70 vil sikre større fleksibilitet og en ytterligere økning av bevilgningen.

Komiteen viser til at når hiv/aids- arbeidet i de frivillige organisasjonene generelt skal styrkes, vil en slik løsning også ivareta kampen mot hiv/aids. Organisasjonene er med på å sikre at fattige i utviklingsland får oppfylt sine sosiale og økonomiske rettigheter. En slik rettighetsbasert bistand skal prioriteres. Et slikt rettighetsfokus tilsier også at bistand til urfolk og særlig sårbare grupper støttes. En MUL-orientering skal ikke svekke dette arbeidet. Mange av medlemsorganisasjonene i de paraplyorganisasjoner som støttes over denne bevilgningen får kun midler over denne budsjettposten. Komiteen vil understreke at en ved tildeling av midler bør ta hensyn til dette.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til sine innledende merknader og behovet for å prioritere stramt i forhold til hva som er viktig når det gjelder bistand. I tråd med en slik stram prioritering vil disse medlemmer foreta enkelte reduksjoner på dette kapittel. Disse medlemmer er ikke motstander av at de politiske partiene inkluderes i demokratiarbeid, men mener dette ikke kan være en prioritert oppgave, og at midlene bedre kan utnyttes på andre måter. Disse medlemmer vil understreke at når det gjelder post 72, ønsker ikke disse medlemmer at et kutt skal ramme arbeidet med hiv/aids og annet helsefremmende arbeid, samt hjelp til grunnutdanning.

Disse medlemmer vil redusere dette kapittel, post 50 med 50 mill. kroner, post 70 med 60 mill. kroner, post 72 med 5 mill. kroner og post 73 med 40 mill. kroner.

4.1.15 Kap. 161 Næringsutvikling

Under denne posten foreslås bevilget 762 000 000 kroner, mot 703 250 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker bistand til næringsutvikling i sør, handel og investeringer.

I bevilgningsforslaget legges det opp til en vesentlig økning i post 75 og 90 -NORFUND. Denne økningen er knyttet til ordinær kapitalpåfylling i fondet, samt at 90 000 000 kroner foreslås avsatt og øremerket investeringer i de minst utviklede land og at 110 000 000 kroner øremerkes til investeringer i energisektoren. Det opplyses at energi, med vekt på økning av investeringer i fornybare energikilder i utviklingslandene, er etablert som eget satsingsområde i NORFUND.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er enig i den økte satsingen gjennom NORFUND for å bidra med investeringskapital, lån og garantier til utvikling av lønnsom og bærekraftig næringsvirksomhet i utviklingsland. Flertallet er også innforstått med at NORFUND må tilføres kapital over flere år, ettersom fondets drift skal finansieres av dets løpende kapitalinntekter og avkastning på investeringer, som vil ligge flere år fram i tid.

Ettersom Norge nå har fulgt opp vedtaket i OECDs utviklingskomité om avbinding av postene under dette kapitlet fra 1. januar 2002, understreker flertallet viktigheten av at Regjeringen følger opp arbeidet med etablering av felles anbudsregler for innkjøp på bistandsområdet, slik at like konkurransevilkår kan sikres.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det er viktig å engasjere norsk næringsliv i bistandspolitikken, og ikke minst hjelpe til slik at norske bedrifter og norsk kompetanse kan spille en rolle i nye markeder. Disse medlemmer mener Norge her kan ha mye å tilføre u-landene, samtidig som en utvidelse av markedsgrunnlaget for flere norske bedrifter er positivt. Disse medlemmer mener at avbinding av bistanden i mange tilfeller er riktig, men at Norge her må legge seg på en politikk i samsvar med hva som er praksis i de fleste andre giverland og ikke bidra til at norske bedrifter skyves ut til fordel for bedrifter fra andre vestlige land. Disse medlemmer er bekymret for at norsk næringsliv blir tilsidesatt, og mener at interessen for norske bedrifter til å være med på samarbeid rundt utviklingsprosjekter kan være i fare.

Disse medlemmer mener NORFUND kan spille en enda større rolle enn i dag når det gjelder å legge til rette for etablering av næringsvirksomhet i utviklingsland. Disse medlemmer mener NORFUND i særlig grad må være villig til å møte næringslivets behov for å få dekket den betydelige politiske risikoen det er å etablere seg i mange utviklingsland. I tillegg må man ivareta deler av den kommersielle risikoen. Disse medlemmer mener det er viktig å finne frem til gode rutiner for involvering av lokale partnere gjennom bl.a. garantiordninger og systemer som sikrer langsiktighet og trygghet for alle parter.

Disse medlemmer mener det er helt riktig å satse på investering i energiprosjekter, da tilgang på nok energi til en overkommelig pris er avgjørende for videre industrialisering. Disse medlemmer mener det er riktig å satse på fornybar energi og prosjekter som er miljøvennlige, så langt det lar seg gjøre. Men disse medlemmer vil advare mot et regelverk som hindrer deltakelse i prosjekter som åpenbart vil virke positivt for befolkningen i det aktuelle land totalt sett. Disse medlemmer ber derfor NORFUND være fleksibel og løsningsorientert, fremfor å la seg stoppe av regler som kan bremse positiv utvikling. Disse medlemmer vil minne om at kan man få til økonomisk vekst i utviklingslandene, så vil det være det beste middel for å fremme et bedre miljø.

Disse medlemmer vil øke bevilgningen til dette kapitlet post 70 med 20 mill. kroner og post 72 med 50 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere post 70 med 9 mill. kroner, post 72 med 10 mill. kroner og post 75 med 16 mill. kroner, og viser til forslag om økte tilskudd på andre poster og andre kapitler.

4.1.16 Kap. 162 Overgangsbistand (gap)

Under dette kapitlet foreslås bevilget 400 000 000 kroner, mot 345 000 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Hovedmålet med bevilgningen er å bidra til utvikling og fredsbygging i land som forsøker å bygge seg ut av dyptgående voldelige konflikter. Et viktig delmål er dessuten å styrke det internasjonale samfunns kapasitet og kompetanse på dette området. FN-systemet og de internasjonale finansieringsinstitusjonene er sentrale kanalene for denne bistanden, men også norske frivillige organisasjoner er viktige samarbeidspartnere. Det opplyses at innsatsen i 2003 vil konsentreres om Afghanistan, Afrikas Horn og Sudan, samt området rundt de store sjøer i Afrika.

Komiteens merknader

Komiteen mener at bevilgningen til overgangsbistand til bruk i såkalte "gap-situasjoner" vil bli et viktig virkemiddel for å sikre sammenheng mellom de langsiktige utviklingsutfordringene og humanitært hjelpearbeid, og er enig i at det er nødvendig med stor grad av fleksibilitet slik at en raskt kan mobilisere ressurser og utnytte positive faser i fredsprosesser. Komiteen er enig i de satsingsområder som nevnes når det gjelder gjenoppbygging og stabilisering i land hvor det nylig har vært alvorlig konflikt, og vil understreke at tiltak for å oppnå fred, forsoning og langsiktig utvikling ikke minst må ta utgangspunkt i behovene til barn og ungdom.

Komiteen har merket seg forslaget til økning i overgangsbistand, og viser til det store behovet som finnes i Afghanistan, Afrikas Horn og Sudan, samt området rundt de store sjøer i Afrika som er omtalt som de viktigste områdene for denne typen bistand.

4.1.17 Kap. 163 Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter

Under dette kapitlet foreslås bevilget 1 363 000 000 kroner, mot 1 266 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker kortsiktig humanitær bistand, hvorav størstedelen av bistanden er nødhjelp i forbindelse med komplekse humanitære katastrofer, naturkatastrofer, flyktninger og internt fordrevne. Tilskuddene under denne bevilgningen er engangsbidrag og gis hovedsakelig som støtte til konkrete prosjekter. Tilskuddene kanaliseres i hovedsak gjennom FN-systemet, norske frivillige organisasjoner og Det Internasjonale Røde Kors.

Av proposisjonen fremgår at det forventes at det omfattende behovet for nødhjelp i Afrika vil fortsette. Videre legges det opp til en fortsatt omfattende humanitær innsats i Midtøsten. For øvrig vil Afghanistan gis høy prioritet i Asia, mens Colombia fortsatt gis prioritet i Latin-Amerika. Det signaliseres økt innsats, både for å styrke det internasjonale menneskerettsarbeidet og til ulike tiltak i de land hvor menneskerettsbrudd forekommer.

Komiteens merknader

Komiteen viser til at styrking av menneskerettighetene er et sentralt mål for norsk utviklingssamarbeid og for norsk utenrikspolitikk. Komiteen viser til St.meld. nr. 21 (1999-2000) Handlingsplan for menneskerettigheter (jf. Innst. S. nr. 23 (2000-2001)), der styrking av arbeidet for menneskerettighetshus internasjonalt ble vektlagt, og ber Regjeringen å følge opp dette. I den forbindelse viser komiteen til arbeidet som Stiftelsen Menneskerettighetshuset utfører. Komiteen ber derfor departementet legge til rette for større forutsigbarhet for stiftelsens arbeid.

Komiteen viser til at Norge er en betydelig bidragsyter til det internasjonale humanitære hjelpearbeidet, og at innsatsen skal tilrettelegges slik at den i størst mulig grad demper konflikter og fremmer fred. Komiteen viser til at behovet for nødhjelp fortsatt vil være stort, bl.a. i Sentral-Afrika, Sudan, Angola, Vest-Afrika og Afrikas Horn. Der fredsavtaler nylig er undertegnet og i land der freds- og demokratiseringsprosessene er skjøre, er det viktig å kunne bidra med hurtigvirkende nødhjelps- og rehabiliteringstiltak.

I lys av den vanskelige situasjonen i Midtøsten må det etter komiteens mening tas høyde for en fortsatt omfattende humanitær innsats i regionen. I Asia vil situasjonen i Afghanistan og på Sri Lanka kreve tiltak som bidrar til politisk stabilitet.

Komiteen vil understreke at behovet for nødhjelp som følge av naturkatastrofer har vært økende, og at dette er en utvikling som trolig vil fortsette.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til merknad i denne innstillingen. I sitt alternative budsjett foreslår Arbeiderpartiet å redusere bevilgningene til post 71 med 53 mill. kroner (jf. kap. 152 post 78 Midtøsten og kap. 167 post 21 Flyktningetiltak i Norge).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil peke på de store humanitære utfordringene som eksisterer i verden. Disse medlemmer vil derfor foreslå å øke bevilgningene til nødhjelp for å bekjempe humanitære katastrofer. Store menneskemasser er på flukt og søker trygghet fra krig og undertrykkende regimer. Disse medlemmer mener det er både riktig og viktig å sørge for rask og effektiv hjelp, slik at de landene som er mottagere av store flyktningestrømmer makter oppgaven. Disse medlemmer foreslår derfor å øke bevilgningene under dette kapitlet med 500 mill. kroner, og fordeler økningen slik: post 70 med 150 mill. kroner og post 71 med 250 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti foreslår å redusere bevilgningene på kapitlet med 7 mill. kroner og viser til at disse medlemmer ønsker å bevilge 3 mill. kroner til Stiftelsen Menneskerettighetshuset, samt disse medlemmers øvrige prioriteringer.

4.1.18 Kap. 164 Fred, forsoning og demokrati

Under dette kapitlet foreslås bevilget 1 222 100 000 kroner, mot 1 079 700 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker tiltak rettet mot fred, forsoning og demokratibygging, innsats knyttet til ODA-godkjente land på Balkan og andre ODA-godkjente OSSE-land, samt oppfølging knyttet til nedrustning og utvikling.

I forbindelse med bevilgningen til fred, forsoning og demokratibygging vil det fortsatt ytes betydelig støtte til tiltak som kan støtte opp under fred- og forsoningsprosessen i Midtøsten. Også innsatsen rettet mot andre freds- og forsoningsprosesser hvor Norge har spilt en aktiv rolle, vil bli videreført.

Når det gjelder innsatsen overfor ODA-godkjente land på Balkan vil norsk støtte til reform- og utvik­lingsprosesser opprettholdes. Dreiningen fra humanitært til mellomlangsiktig arbeid bli videreført mens engasjementet innen politi- og justissektoren vil bli trappet opp. Støtten til Kaukasus-regionen vil bli videreført og det legges opp til økt og mer fokusert innsats i Sentral-Asia.

Komiteens merknader

Komiteen har merket seg at det foreslås en økning i midlene til fred, forsoning og demokrati og støtter dette.Komiteenhar merket seg atBalkan og Midtøsten er viktige regioner for denne støtten, at støtten til Kaukasus-regionen vil bli videreført og at det legges opp til økt og mer fokusert innsats i Sentral-Asia. Komiteen støtter disse prioriteringene og vil understreke at Norge må bidra til å mobilisere internasjonalt for freds-, forsonings- og demokratiarbeid i disse områdene. Ikke minst vil dette være viktig i sammenheng med forebygging av rekruttering til terrorisme og ekstremisme i disse områdene.

Komiteen mener situasjonen i Midtøsten krever nye initiativ med vekt på langsiktig opplæring av barn og unge i demokrati og menneskerettigheter.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil understreke betydningen av at de fredsprosesser Norge er involvert i, som Sri Lanka og Sudan, understøttes.

4.1.19 Kap. 165 Forskning, kompetanseheving og evaluering

Under dette kapitlet foreslås bevilget 357 500 000 kroner, mot 354 600 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker finansiering av evalueringer og andre faglige rådgivningstjenester samt støtte til norsk forsk­ning om utviklingsspørsmål. En betydelig del av midlene går til kompetanseoppbygging i utviklingsland gjennom støtte til forskning og støtte til høyere utdanning for kandidater fra utviklingsland.

I tilknytning til evalueringsarbeidet opplyses at man fremover vil legge vekt på evalueringer som oppfølging av Regjeringens handlingsplan for fattigdomsbekjempelse og evaluering av norsk innsats for å bidra til å nå tusenårsmålene. Evalueringene blir i økende grad foretatt sammen med andre bi- og multilaterale givere.

Innsatsen knyttet til forskning og høyere utdanning videreføres etter samme strategi som har vært lagt til grunn for dette arbeidet i de senere år.

Komiteens merknader

Komiteen ønsker at en kontinuerlig skal bestrebe en kvalitetsmessig forbedring av norsk utviklingssamarbeid, der målet er mer fattigdomsbekjempelse for hver krone som gis. Det vil derfor være behov for evalueringer og faglige rådgivningstjenester som kan vurdere om vi får resultater av vårt utviklingssamarbeid og om bistandsmidlene brukes effektivt til fattigdomsbekjempelse. Evalueringer utgjør et viktig grunnlag for å vurdere innretningen på det videre utviklingssamarbeidet. Komiteen er kjent med at det fremover vil bli lagt vekt på evalueringer som oppfølging til Regjeringens handlingsplan for fattigdomsbekjempelse. Det er ikke minst viktig at evalueringene i større grad enn tidligere gjennomføres i samarbeid med andre givere, herunder FN. Dette vil kunne øke innsikten omkring effekten av den samlede internasjonale innsatsen og bidra til økt framgang i forhold til de internasjonale tusenårsmålene, herunder en halvering av fattigdommen innen 2015.

Det er avgjørende for utviklingsland at de har mulighet til å delta i kunnskapsutviklingen. Komiteen mener derfor det er viktig at Norge er med på å støtte forskning og høyere utdanning i utviklingsland, slik at landene får dekket nasjonal kunnskaps- og undervisningsbehov. Komiteen anser det også som viktig at utviklingsland får bedre tilgang til internasjonal forsk­ningsbasert kunnskap, og at dette vil kunne gi disse landene en mulighet til å anvende kunnskapene i egen utviklingsprosess. Komiteen er glad for at NUFU-avtalen har vært et sentralt virkemiddel for å fremme langsiktig og likeverdig forsknings- og utdanningssamarbeid mellom norske forskere og forskere i utviklingsland. Det vil også være et mål å øke forskningskompetansen om utviklingsmål i Norge, slik at norske forskere kan gi nyttige bidrag til utformingen av en helhetlig norsk utviklingspolitikk.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker at det skjer en sterkere prioritering innenfor dette kapitlet, der fokus må være hva som bringer utviklingsland ut av fattigdom. Disse medlemmer vil redusere bevilgningene til post 1 med 10 mill. kroner og post 70 på dette kapitlet med 20 mill. kroner.

4.1.20 Kap. 166 Tilskudd til ymse tiltak

Under dette kapitlet foreslås i proposisjonen bevilget 103 154 000 kroner, mot 103 554 000 kroner i saldert budsjett for 2002.

Kapitlet dekker, utover den såkalte ymseposten, også tilskudd til internasjonale prosesser og konvensjoner. Her vil det bli lagt særlig vekt på å støtte utviklingslandenes deltakelse i det regionale og globale miljøsamarbeidet samt i internasjonale prosesser knyttet til handel.

Når det gjelder post 70 Ymse tilskudd, tar denne bevilgningen sikte på å utgjøre en budsjettreserve som kan disponeres til nødvendige bistandstiltak i løpet av budsjettåret, i henhold til gitte fullmakter. Det foreslås tilsvarende rammer for fullmaktene som i 2002. Etter budsjettavtalen foreslås denne posten øket med 4 mill. kroner.

Komiteens merknader

Komiteen mener det er positivt at utviklings­landene kan gis mulighet til å delta sterkere i multilateralt samarbeid. Komiteen mener det er nødvendig å arbeide for å styrke utviklingslandene med både midler og kompetanse for å kunne delta på likeverdige vilkår med den øvrige verden i for eksempel WTO-samarbeid. Komiteen er derfor tilfreds med at Regjeringen legger opp til en satsing på slik støtte.

4.1.21 Kap. 167 Flyktningetiltak i Norge, godkjent som utviklingshjelp (ODA)

Under dette kapitlet i proposisjonen foreslås bevilget 648 500 000 kroner, mot 680 500 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Etter budsjettavtalen foreslås kap. 167 post 21 redusert med 4 mill. kroner.

I budsjettproposisjonen vises det til at dette kapitlet omfatter ordninger vedrørende opphold for flyktninger i Norge, og som administreres av andre departementer, men som etter OECD/DACs retningslinjer godkjennes som offisiell utviklingshjelp (ODA).

Komiteens merknader

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at Regjeringen foreslår at kvoten for hvor mange overføringsflyktninger Norge skal gjenbosette, dvs. finne en varig løsning for, bør være fleksibel innenfor treårsperioder. Dette innebærer at ubrukte plasser kan overføres til etterfølgende år innenfor perioden. Disse medlemmer er kjent med at ca. 500 plasser vil kunne overføres til 2003, og når Regjeringen i tillegg foreslår 750 nye plasser, gir dette til sammen ca. 1 250 plasser til disposisjon neste år. Det er i tråd med det Norge har tatt imot årlig de siste fem årene. Disse medlemmer viser til at Regjeringen i tillegg har foreslått at midler tilsvarende 50 kvoteplasser kan brukes til arbeid for å gjøre gjenbosettingsarbeidet mer effektivt både i og utenfor Norge. Dette vil kunne styrke arbeidet med å få flere land til å tilby gjenbosettingsplasser og for alternative varige løsninger for utsatte flyktninger.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til merknad i denne innstillingen. I sitt alternative budsjett foreslår Arbeiderpartiet å øke bevilgningene til post 21 med 37 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker en langt strengere praksis i forhold til asylinnvandring enn hva som er gjeldende i dag. Disse medlemmer mener at praksisen med å gi opphold på humanitært grunnlag og familiegjenforening må strammes inn.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener det er svært uheldig at Regjeringen legger opp til en reduksjon i antallet kvoteflyktninger til Norge, og støtter forslaget fra Arbeiderpartiet om at Norge bør ta i mot 1 500 kvoteflyktninger i 2002. Disse medlemmer ber Regjeringen om å planlegge for mottak av 1 500 kvoteflyktninger, og komme tilbake til finansieringen av dette i Revidert budsjett. Disse medlemmer mener prinsipielt at utgifter til flyktninger i Norge ikke bør dekkes over bistandsbudsjettet, men over Kommunaldepartementets budsjett.

4.1.22 Kap. 170 FN-organisasjoner mv.

Under dette kapitlet foreslås bevilget 3 240 000 000 kroner, mot 3 122 700 000 kroner for 2002.

Under dette kapitlet dekkes generelle bidrag til FN-organisasjonene, samt tilleggsmidler som kanaliseres via FN-systemet.

Bevilgningsforslaget avspeiler Regjeringens målsetning om å konsentrere bistanden om noen hovedpartnere blant FN-organisasjonene, basert på en vurdering av deres rolle og effektivitet i forhold til Tusenårsmålene. Regjeringen vil også søke å påvirke de enkelte organisasjoners arbeid og prioriteringer for å nå disse bredere målsettingene. Det fremgår videre av proposisjonen at Regjeringen legger stor vekt på å bidra til å styrke FN-systemets evne til et samordnet utviklingssamarbeid på landnivå. UNDP anses som særlig viktig i denne sammenheng. Dessuten vises også til at UNDPs mandat sammenfaller med sentrale norske bistandsmål. Støtten til UNDP foreslås derfor øket i 2003. Også i bidragene til UNFPA og UNICEF foreslås en viss økning.

Når det gjelder tilleggsmidler via FN-systemet, legger Regjeringen opp til en generell omlegging der man går over fra relativt mange multi-bi tiltak til færre og større temasatsinger som støtter opp under Tusenårsmålene og de nasjonale fattigdomsstrategier. Midlene vil i stor grad bli kanalisert gjennom flergiverfond eller som multilateral tilleggsstøtte.

Økningen i bevilgningsforslaget knyttes til økt innsats på Regjeringens tematiske satsingsområder (utdanning, helse, hiv/aids, godt styresett, handel og næringsutvikling, ressursforvaltning/miljø og landbruk samt kvinner og barns rettigheter).

Regjeringen opplyser videre at behovet for et eget avtaleverk med de viktigste FN-organisasjonene vil bli vurdert. Disse nye programavtalene, som i så stor grad som mulig vil gjøres gjeldende fra 2003, skal tre inn i stedet for de rammeavtaler som ble inngått på 1970-tallet, men som ikke er blitt oppdatert. Programavtalene vil videreføre overgangen fra støtte til mange, enkeltstående prosjekter til færre programområder. Stortinget vil bli informert om fremdriften i dette arbeidet i forbindelse med neste års budsjettproposisjon. Med forbehold om Stortingets bevilgninger vil de nye programavtalene gi en indikativ økonomisk ramme over to år for den enkelte organisasjon.

Komiteens merknader

Komiteen støtter Regjeringens ønske om å konsentrere bistanden om noen hovedpartnere blant FN-organisasjonene. Komiteen er tilfreds med at Tusenårsmålene er sentrale føringer når det skal prioriteres mellom organisasjonene. Komiteen er opptatt av at koordineringen og samordningen av multilateral bistand blir best mulig. Komiteen mener det er viktig at det arbeides for størst mulig grad av effektivitet og måloppnåelse i nødhjelps- og bistandsarbeid. Komiteen mener derfor det er viktig at arbeidsdelingen mellom FN og andre bistands- og nødhjelpsaktører gjøres på en slik måte at man oppnår størst effekt og dermed et best mulig resultat.

Komiteen er enig i at det inngås eget avtaleverk med enkelte FN-organisasjoner, og ber om at Stortinget blir holdt orientert om dette.

Komiteen viser videre til at bistand til kampen mot tuberkulose ble trappet opp i budsjettet for 2002, bl.a. ved bevilgningene til det globale fondet for aids, tuberkulose og malaria (GFATM). Komiteen vil understreke viktigheten av at Norge fortsatt prioriterer arbeidet innenfor disse områdene høyt, slik Regjeringen også legger opp til.

Komiteen mener Norge skal ha en pådriverrolle i det videre arbeidet for å bedre samarbeidet og koordineringen innad i det multilaterale systemet og i forhold til mottakerlandene. UNDPs viktige rolle i dette arbeidet innen FN må støttes. Tusenårsmålene og de nasjonale fattigdoms-strategiene (PRSP) er også egnet til å fremme slikt samarbeid, liksom styrkingen av FNs utviklingsgruppe (UNDG) med UNDPs administrator som leder. UNDP-ledelsen har også det særskilte ansvaret for å følge opp FNs tusenårsmål. Komiteen vil understreke betydningen av at organisasjonene stadig videreutvikler evalueringsmetodene for både kortsiktig og langsiktig måloppnåelse. Også for konkretisering av målsettingene på landnivå vil PRSP være et tjenlig redskap for både landene, FNs særorganisasjoner, fond og programmer, samt for Bretton Woods-institusjonene. Komiteen vil likevel peke på at det også kan være sammenhenger der det kreves ulike målbeskrivelser og metoder for evaluering for henholdsvis FNs ulike organisasjoner og for de multilaterale finansinstitusjonene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil vise til sine alminnelige merknader for begrunnelse for de reduksjoner disse medlemmer har gjort i bevilgningene til enkelte FN-organisasjoner. Disse medlemmer mener i enkelte sammenhenger at FN-organisasjonene er tungrodde og byråkratiske, og disse medlemmer mener det kan være på sin plass å stille sterkere krav til effektivisering i FN-systemet. Disse medlemmers kutt fordeler seg slik: post 70 med 50 mill. kroner og post 76 med 100 mill. kroner.

4.1.23 Kap. 171 Multilaterale finansinstitusjoner

Under dette kapitlet foreslås bevilget 1 373 500 000 kroner, mot 1 251 700 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Budsjettposten dekker bidrag til Verdensbanken og de regionale utviklingsbankene, samt samfinansiering via finansinstitusjoner.

Fra norsk side legges spesiell vekt på å bidra til at utviklingsbankenes fattigdomsorientering styrkes, og at institusjonene integrerer kjønnsrolleperspektivet og miljøhensyn i sin virksomhet. Videre vil Norge arbeide aktivt for at sosiale aspekter ved reformprosesser i lånetakerland legges til grunn ved långivning og utformingen av bankenes programmer.

Gjennom samfinansiering via finansinstitusjonene ønsker man fra norsk side å bidra til at virksomheten i finansinstitusjonene innrettes i tråd med norske utenriks- og utviklingspolitiske mål. Det legges opp til en sterk økning i bevilgningen til utdanningsformål, mens innsatsen knyttet til Regjeringens øvrige tematiske satsingsområder videreføres.

Komiteens merknader

Komiteen viser til at Stortinget vil få anledning til å gå grundigere inn i virksomheten til de internasjonale finansinstitusjonene ved behandlingen av St.prp. nr. 33 (2002-2003) om samtykke til at Norge deltar i den 13. kapitalpåfylling i Det internasjonale utviklingsfondet (IDA).

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser nødvendigheten av at vi har internasjonale institusjoner som Verdensbanken, og mener institusjoner som denne kan spille en viktig rolle for en positiv demokratisk og markedsøkonomisk utvikling. Disse medlemmer mener norsk støtte til multilaterale finansinstitusjoner er stort og ønsker å redusere dette noe. Disse medlemmer vil derfor redusere bevilgningen til post 70 med 50 mill. kroner og post 71 med 50 mill. kroner.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg at det fra norsk side legges spesiell vekt på å bidra til at utviklingsbankenes fattigdomsorientering styrkes, og at institusjonene integrerer kjønnsrolleperspektivet og miljøhensyn i sin virksomhet, og at Norge videre vil arbeide aktivt for at sosiale aspekter ved reformprosesser i låntakerland legges til grunn ved långivning og utformingen av bankenes programmer. Disse medlemmer mener det fra Verdensbankens side har vært lagt for stor vekt på tradisjonell markedsliberalistisk tankegang overfor land som har mottatt støtte, og at erfaringer fra en rekke land viser at f.eks. å pålegge fattige land nedskjæringer i sosial sektor ikke er veien å gå for å forbedre levekårene for den fattigste delen av befolkningen.

Disse medlemmer vil understreke at finansinstitusjonene må legge vekt på oppbyggingen av en sterk og effektiv offentlig sektor i utviklingslandene, og legge vekt på utbygging av offentlige utdannings- og helsetilbud. Disse medlemmer mener at det er svært uheldig dersom multilaterale finansinstitusjoner stiller krav og betingelser knyttet til lån og kreditter som medfører nedskjæringer innen slike nøkkelområder for velferd og utvikling i fattige land. Disse medlemmer mener også det er viktig at Verdensbanken legger vekt på at utvikling av strategier for bekjempelse av fattigdom skal utvikles gjennom lokalt styrte og åpne prosesser.

4.1.24 Kap. 172 Gjeldslette

Under dette kapitlet foreslås bevilget 350 000 000 kroner, det samme som i saldert budsjett for 2002.

Tilskudd til fondet for internasjonale gjeldsoperasjoner utgjør hovedtyngden av denne bevilgningen. Formålet med gjeldsfondet er å bidra til å lette utviklingslandenes gjeldsbyrde og å sikre økte ressurs-overføringer til de fattigste og mest gjeldstyngede land. Midler fra fondet går til gjeldslettetiltak i regi av multilaterale finansinstitusjoner, i første rekke Verdensbanken. Bidrag til finansiering av HIPC-ordningen forventes å utgjøre hoveddelen av bevilgningen også i 2003.

Regjeringen vil foreslå et 10-årig gjeldsbytte overfor Pakistan, som et ledd i et pilotprosjekt rettet mot å bringe ned kostnadene ved- og øke effekten av gjeldsbytte. Det varsles også om at det kan bli aktuelt med klarering av Sudans gjeldsrestanser i 2003, dersom en fredsavtale inngås.

Det opplyses for øvrig i proposisjonen at ettergivelse av fordringer som følge av Parisklubbavtaler ventes i 2003 i sin helhet å være omfattet av den utvidede Gjeldsplanen, og det er derfor ikke behov for bevilgning til dette formål.

Komiteens merknader

Komiteen er tilfreds med at Regjeringen har igangsatt arbeidet med å revidere og oppdatere den norske Gjeldsplanen. Komiteen merker seg at finansiering av HIPC forventes å utgjøre en stor del av bevilgningen til gjeldslettetiltak og at behovet forventes å økte fra og med 2003, da det vil være flere land som vil få behov for ekstraordinær gjeldslette. Komiteen merker seg videre at det vil kunne bli behov for økte donorbidrag i årene fremover for å dekke IDAs HIPC-kostnader, som frem til 2005 blir finansiert fra IBRDs nettoinntekt.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener gjeldslette i samarbeid med krav om demokrati og respekt for menneskerettigheter kan være et godt virkemiddel for å få enkelte stater ut av en håpløs spiral som bringer dem i en stadig mer gjeldstynget tilstand. Disse medlemmer mener gjeldslette er en bedre måte å yte bistand på enn for eksempel ren budsjettstøtte, og vil derfor oppfordre Regjeringen til å utvide bruken av dette virkemiddel. Disse medlemmer foreslår å øke bevilgningen til dette kapitlet post 70 med 300 mill. kroner.

4.1.25 Kap. 197 Bistand til ikke-ODA-godkjente land og internasjonale miljøtiltak

Under dette kapitlet foreslås i proposisjonen bevilget 390 500 000 kroner, mot 416 500 000 kroner i saldert budsjett for 2002. Etter budsjettavtalen foreslås kap. 197 post 70 redusert med 30 mill. kroner.

Dette kapitlet omfatter tilskudd til atomsikkerhetstiltak, prosjektsamarbeid med Russland/SUS, handlingsplanen for søkerlandene til EU, freds- og demokratitiltak i ikke-ODA-godkjente land, samt tilskudd til internasjonale klima- og miljøtiltak.

Det opplyses i proposisjonen at under Handlingsplanen for atomsaker videreføres samarbeidet med Russland om atomsikkerhet i nordområdene, med vekt på behandling og lagring av brukt kjernebrensel og radioaktivt avfall og sikkerhet ved atominstallasjoner. Ved assistanse til kjernekraftverk legges det vekt på å fremme sikkerheten uten å forlenge levetiden for reaktorene. Arbeidet i Andrejevbukta vil bli videreført og sannsynligvis trappet opp i 2003.

I forbindelse med prosjektsamarbeidet med Russland/SUS, vil det fortsatt bli gitt prioritet til prosjektvirksomheten i Nordvest-Russland, med hovedvekt på Barentsregionen. Tiltak for å fremme omstillingen til demokratisk styre, markedsøkonomi, forbedring av miljøsituasjonen og styrking av helsevesenet vil være sentrale områder.

Under Handlingsplanen for søkerlandene til EU vil fokus i 2003 være å styrke relasjonene med søkerlandene innen prioriterte områder som demokrati, miljø, forskning og utdanning, justissamarbeid, markedsreform og kommunesamarbeid. Kampen mot spredning av smittsomme sykdommer vil fortsatt være et høyt prioritert område.

Når det gjelder internasjonale miljøtiltak, foreslås bidragene til den globale miljøfasiliteten (GEF) og Verdensbankens karbonfond videreført.

Komiteens merknader

Komiteen understreker betydningen av at Norge har et høyt engasjement for å bistå Russland i omstillingen til demokrati, markedsøkonomi og forbedring av miljøsituasjonen.

Komiteen viser til at den bedrede økonomiske situasjonen i Russland bør kunne gi mulighet til økt økonomisk samkvem. Videre understreker komiteen betydningen av at alle virkemidler brukes for å intensivere atomsikkerhetssamarbeidet med Russland.

Komiteen legger stor vekt på Barentssamarbeidet og spesielt folk-til-folk-komponenten av arbeidet. Offentlige og private institusjoner samt frivillige organisasjoner bør fortsatt gis en sentral rolle. Helsesamarbeidet og innsatsen overfor funksjonshemmede bør vies spesiell oppmerksomhet.

Komiteen har merket seg arbeidet i kampen mot svart økonomi i Østersjøregionen. For å utvikle sunne økonomiske relasjoner i regionen, mener komiteen at dette arbeidet bør videreføres.

Komiteen mener det er viktig at Regjeringen støtter tiltak som fremmer overgangen til bruk av bioenergi og andre fornybare energikilder i Russland.

Komiteen mener det er viktig å bidra til oppbygging av sivile, humanitære organisasjoner i Nordvest-Russland. En økende fattigdom har gitt klare negative følger for folkehelsen i området, med en oppblomstring av smittsomme sykdommer som tuberkulose og hiv/aids. I Arkhangelsk lever N av befolkningen under fattigdomsgrensen. 50 000 gatebarn er registrert i St. Petersburg og i andre byer i Nordvest-Russland. Alkohol- og narkotikaproblemene er sterkt økende.

Komiteen viser til Nettverket Norge-Nordvest-Russland, hvor medlemsorganisasjonene i hovedsak står for prosjekter som bidrar til forbedring av helse- og sosiale tjenester både i det offentlige og i det sivile samfunn i Nordvest-Russland. Organisasjonene har svært gode resultater å vise til i eksisterende samarbeidsprosjekter. De vektlegger at samarbeidet bidrar til omstrukturering i det russiske samfunnet på varig basis gjennom kompetanse- og kunnskapsoverføring.

Komiteen ber om at Regjeringen vurderer finansieringsbehovet til slike prosjekter som også kan bidra til oppbygging av den sivile sektor i Nordvest-Russland.

Komiteen viser til at kap. 197 dekker utgifter til en serie ulike formål og ser behovet for en nødvendig fleksibilitet for å få utnyttet midlene best mulig. Komiteen mener likevel det vil være hensiktsmessig å få synliggjort hvor stor andel av midlene som planlegges brukt i Russland/SUS på den ene siden og i søkerlandene til EU på den andre siden. Komiteen ber derfor Regjeringen vurdere hvordan dette kan ivaretas.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg at Regjeringen ikke har etablert en prøveordning med revolverende investeringsfond for bioenergi og andre fornybare energikilder overfor Russland. I lys av at Norge, i motsetning til de fleste andre land, ikke har investeringsmidler å tilby og at Norge risikerer å tape CO2-kvoter og norske leveranser til bio- og energiprosjekter i Russland, ønsker disse medlemmer å få presentert et opplegg for et revolverende investeringsfond for bioenergi og andre fornybare energikilder overfor Russland i Revidert nasjonalbudsjett for 2003.

Disse medlemmer konstaterer at det ble utbetalt prosjektmidler for 69 mill. kroner i 2001 under handlingsplanen for søkerlandene til EU. Det er ikke angitt noen planramme for 2003. I lys av at det vil bli etablert en ny finansieringsmekanisme mellom EU og Norge, mener disse medlemmer det skal settes et tak på 30 mill. kroner til handlingsplanen for søkerlandene til EU i 2003. Dette vil i praksis bety at innsatsen overfor Russland økes.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til merknad i denne innstillingen. I sitt alternative budsjett foreslår Arbeiderpartiet å øke bevilgningene til denne posten med 19 mill. kroner. Disse medlemmer mener det bør legges stor vekt på tiltak innenfor helse- og sosialsektoren i det videre arbeidet.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstrepartimener at samarbeid mellom frivillige organisasjoner i Norge og organisasjoner i Russland, Belarus, Ukraina og Moldova er positive og viktige tiltak som kan virke tillitskapende og bidra til styrking av det sivile samfunnet. Disse medlemmer deler den bekymringen som Landsrådet for norske ungdomsorganisasjoner har gitt uttrykk for i brev til komiteen 21. oktober 2002 over at det over flere år er kuttet i støtten til denne aktiviteten, og at stadig flere formål skal omfattes av denne budsjettposten uten at den samtidig økes.

Disse medlemmer ber Regjeringen om å sikre at ungdomsorganisasjonene kan videreføre sitt prosjektsamarbeid med Russland/SUS.

Disse medlemmer viser også til innspill til komiteen fra Nettverk Norge-Nordvest-Russland som redegjorde for behov for økt støtte til virksomhet som drives av en rekke norske organisasjoner i Nordvest-Russland. Disse medlemmer mener at dette er svært verdifull virksomhet som må sikres framtidig drift.

Disse medlemmer foreslår en økning av post 70 med 30 mill. kroner.

4.1.26 Kap. 198 Frivillige bidrag, FNs fredsarbeid

Under dette kapitlet foreslås i proposisjonen bevilget 5 000 000 kroner.

Dette kapitlet omfatter frivillige bidrag til utbygging av den internasjonale strafferettspleie, som er en integrert del av FNs fredsarbeid. Den bevilgning som foreslås i proposisjonen vil dekke norsk frivillig bidrag til spesialdomstolen for Sierra Leone, Den internasjonale straffedomstolen og de to ad hoc-domstolene for hhv. Jugoslavia og Rwanda. Etter budsjettavtalen foreslås imidlertid at denne budsjettposten i 2003 utgår.

Komiteens merknader

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg at budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet innebærer at forslaget om 5 mill. kroner til FNs arbeid for utbygging av den internasjonale strafferettspleien reverseres. Disse medlemmer mener det er viktig å vise vilje til å få på plass Den internasjonale straffedomstolen og at bevilgningen derfor bør opprettholdes.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti viser til viktigheten av FNs fredsarbeid og arbeidet med utbyggingen av den internasjonale strafferettspleien. Disse medlemmer støtter målsettingen om at mest mulig av dette arbeidet skal finansieres fra medlemsstatenes pliktige bidrag.