Når det gjelder budsjettkapitler og poster som ikke er omtalt nedenfor, har komiteen ingen merknader og slutter seg til Regjeringens forslag.
Programkategori 07.10 Administrasjon omfatter
det nye Utdannings- og forskningsdepartementet, Læringssenteret,
statens utdanningskontorer, Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG)
og samisk utdanningsadministrasjon. Tilskudd til trossamfunn mv.
gjenfinnes under kap. 310.
Departementet foreslår en bevilgning
på 156 766 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen vil vise
til de mange ulike prosjekter som er iverksatt over hele landet
for å fremme læring og heve kompetansen i den
offentlige skolen. Komiteen mener dette er et viktig
arbeid. Komiteen ber departementet om å samle
erfaring og kunnskap fra de mange prosjekter som er, og har vært
i gang, slik at erfaringene formidles til hele skole-Norge.
Komiteen mener at prosjektene
blir viktige i det øyeblikk kunnskapen kan nyttiggjøres
bredt.
Komiteen ber departementet vurdere å be
en instans å ta på seg oppgaven å samle
erfaringene fra de mange prosjekter som er igangsatt.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at budsjettavtalen
mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet inneholder et generelt
driftskutt for alle departementene på til sammen 150 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser i tillegg til at Regjeringen
i proposisjonen øket denne posten med 13,2 mill. kroner.
Av disse er 5,2 mill. kroner relatert til overføring av
UNESCO-sekretariatet i Norge fra Kultur- og kirkedepartementet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen forutsetter at overføringen
av UNESCO-sekretariatet i Norge fra Kultur- og kirkedepartementet
til Utdannings- og forskningsdepartementet ivaretas på en
forsvarlig måte i et samarbeid mellom departementene.
Disse medlemmer henviser for øvrig
til sin generelle merknad.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til Innst.
S. nr. 77 (2001-2002) om opprettelsen av en nasjonal kunnskapsbase
hvor komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet,
ber departementet arbeide for å etablere nasjonale kunnskapsbaser
og orientere Stortinget i egen melding eller på annen passende
måte. Disse medlemmer ber departementet
følge opp i Revidert nasjonalbudsjett for 2003 med en redegjørelse
for status og videre fremdrift.
Departementet foreslår en bevilgning
på 115 477 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteen viser til at Læringssenteret
har sentrale oppgaver i tilknytning til kvalitetsutvikling i grunnskolen
og videregående opplæring. Læringssenteret
har også forvalteransvar for å gjennomføre
avgangsprøver i grunnskolen og sentralt gitte prøver
i videregående opplæring, og forvalter tilskuddsordninger
til læremiddelutvikling og -produksjon og drift av Skolenettet.
Komiteen viser til at Regjeringen
foreslår en økning i bevilgningen på 6,4
mill. kroner, av dette er 2,5 mill. kroner relatert til en overføring
av Faglig Enhet for PP-tjenesten til Læringssenteret, mens
2,1 mill. kroner skyldes at ansvaret for språkprøva
i norsk for innvandrere er overført.
Komiteen merker seg at oppgaver
som Statens lærerkurs har hatt innenfor etter- og videreutdanning, inkludert
internasjonale tilbud, blir ført videre av Læringssenteret,
SOFF, universiteter og høyskoler. Komiteen minner
om Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002) der det understrekes at
ved omleggingen er det viktig at det fortsatt blir kanalisert ressurser
til organisasjoner og institusjoner som har drevet etterutdanningstilbud. Komiteen ser
det som viktig at Læringssenteret tilgodeser etterutdanningskurs
slik at et mangfold av tilbud blir opprettholdt.
Komiteen viser til departementets
og Læringssenterets arbeid med ulike prosjekter som handler
om kvalitetsutvikling i grunnskole og videregående opplæring. Komiteen mener
at dette er sentrale prosjekter av stor informasjonsverdi. Komiteen vil
understreke at informasjon om dette bør være lett
tilgjengelig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 109 812 000 kroner under dette kapitlet, som omfatter
drift av 18 utdanningskontorer. Fra 1. januar 2003 vil utdanningskontorene
bli innlemmet i fylkesmannsembetet.
Komiteenviser til at de statlige utdanningskontorene
innlemmes i fylkesmannsembetet fra 1. januar 2003. Komiteen merket
seg at departementet vil vurdere kontorenes oppgaver i sammenheng
med den øvrige statlige utdanningsadministrasjonen, bl.a.
i forhold til høringsuttalelsene til Kvalitetsutvalgets
innstilling og opp mot gjennomgangen av Læringssenteret. Departementet
tar sikte på å komme tilbake til dette i Revidert
nasjonalbudsjett for 2003. På denne bakgrunn foreslås
en videreføring av kontorenes hovedoppgaver i 2003.
På denne bakgrunn slutter komiteenseg til bevilgningsforslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 5 600 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteen viser til at Foreldreutvalget
for grunnskolen (FUG) skal arbeide for å styrke engasjementet til
foreldrene. Det er svært viktig at skolene samarbeider
tett med foreldrene, og at representanter for foreldrene blir hørt
ved omlegginger i grunnskolen. Økt engasjement og medvirkning
fra foreldrene er viktig i arbeidet for en god skole, blant annet
for å styrke skolens holdningsskapende arbeid. FUG har
en viktig funksjon som rådgivende organ for departementet. Komiteen er
kjent med at det er dannet medlemsorganisasjoner av foreldre som
supplement til FUG. Det vises bl.a. til foreningen Aktive Foreldre. Komiteen ser
på dette som et utslag av økt foreldreengasjement og
er positiv til det arbeidet som skjer i denne sammenhengen. Det
er viktig å åpne for et mangfold av foreldreorganisasjoner
og initiativ som springer ut av ulike foreldregruppers engasjement.
Komiteen mener at eksempelvis
slike organisasjoner bør ha mulighet til å motta
prosjektstøtte til sine initiativ.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 26 689 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og representanten
Simonsen, viser til at Sametinget har et overordnet ansvar for utvikling
og produksjon av samiske læremidler. På bakgrunn
av St.meld. nr. 34 (2001-2002) Om høyere samisk utdanning
og forskning, jf. Innst. S. nr. 12 (2002-2003), må en kunne
forvente at samisk lærebokproduksjon på bl.a.
videregående skoles nivå vil øke i årene
fremover.
Flertallet ber departementet
følge denne utviklingen nøye og i samarbeid med
relevante organer bidra til at samisk lærebokproduksjon
styrkes i fremtiden.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen ønsker en likebehandling
av alle mennesker uansett etnisk tilhørighet. På denne
bakgrunn går disse medlemmer mot den særbehandlingen
av den samiske befolkningen som Sametinget representerer. De oppgaver som
Sametinget har i forhold til utdanning, skal slik disse medlemmer ser
det utføres i de instanser som har ansvaret for resten
av skolesektoren. På bakgrunn av St.meld. nr. 34 (2001-2002)
Om høyere samisk utdanning og forskning, jf. Innst. S.
nr. 12 (2002-2003), forventer disse medlemmer at samisk
lærebokproduksjon på bl.a. videregående
skoles nivå vil øke i årene fremover. Disse
medlemmer ber departementet følge denne utviklingen
nøye. Disse medlemmer viser for øvrig
til sin generelle merknad.
Programkategori 07.20 Grunnskolen og videregående
opplæring gjelder særlige tiltak utenom den vanlige
finansieringen gjennom rammetilskudd og skatteinntekter til kommunene
og fylkeskommunene.
Departementet viser til at hovedinnstillingen
fra Kvalitetsutvalget for modernisering av rammevilkårene
for grunnopplæring, skal foreligge i april 2003. Utvalgets
delinnstilling om rammeverk for et nasjonalt kvalitetssystem foreligger
og har vært til høring.
I Tillegg nr. 3 til statsbudsjettet for 2003,
fremmet 8. november 2002, redegjør departementet nærmere
for Kvalitetsutvalgets delinnstilling. Departementet støtter her
forslaget om at det skal etableres et nasjonalt system for kvalitetsvurdering
i grunnopplæringen, og legger til grunn at dette skal omfatte
både offentlige skoler og private skoler som mottar offentlig
støtte. Departementet mener videre at eksamensresultater
alene ikke gir et tilstrekkelig godt mål for læringsutbyttet,
og slutter seg til utvalgets forslag om å utvikle nasjonale
prøver for å kartlegge elevenes grunnleggende
ferdigheter i lesning, skrivning, matematikk og engelsk på fire ulike
trinn i grunnopplæringen. Departementet går også inn
for å få etablert et nettsted med lett tilgjengelig informasjon
om kvalitet i opplæringen. Departementet deler høringsinstansenes
skepsis til endimensjonale rangeringer av skoleresultater, og vil
sette i gang et arbeid med å utvikle kvalitetsindikatorer
basert på anerkjent internasjonal forskning og slik at
flere aspekter ved resultatkvalitet, læringsmiljø og
ressurser kommer med. Det legges opp til at en første versjon
av portalen skal være i drift fra skolestart høsten
2003.
Departementet anfører at kostnadene
ved utvikling av kartleggingsprøver og etablering av en
kvalitetsportal skal dekkes innenfor departementets budsjett, jf. kap.
226 nedenfor. Det samme gjelder driftskostnadene som må utredes
nærmere. Det er stor usikkerhet knyttet til utgiftsanslagene.
Komiteen understreker
at satsing på realfag også må innebære
satsing på fag og emner med tilknytning til marin sektor.
Fiskeri- og havbruksnæringen er en moderne og attraktiv
næring med mange faglige og næringsmessige muligheter. Komiteen ber
Regjeringen igangsette et program på ungdomstrinnet for å øke interessen
for fag og emner med tilknytning til marin sektor.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
regjeringspartiene og Fremskrittspartiet hvor partiene er enige
om følgende punkter:
1. Det legges frem for
Stortinget en redegjørelse om ressurssituasjonen i grunnskolen
og videregående skole i løpet av første
halvår 2003.
2. I løpet av våren fremlegges
en proposisjon om endringer i opplæringsloven med sikte
på økt handlefrihet og mer fleksibel ressursbruk.
3. I april legges hovedinnstillingen fra
kvalitetsutvalget for grunnopplæringen (Søgnen-utvalget)
frem. På dette grunnlag legger Regjeringen frem en egen sak
til Stortinget til behandling i stortingssesjonen 2003-2004. Denne
vil bl.a. omfatte kvalitetsmessige minstestandarder i basisfagene
og andre strukturtiltak som er nødvendig for å heve
kvaliteten i grunnopplæringen.
4. Det vises til St.prp. nr. 1 Tillegg
nr. 3 (2002-2003) om et nasjonalt system for kvalitetsvurdering
i grunnopplæringen. Dette vil blant annet omfatte nasjonale
prøver i basisfagene som skal utvikles i løpet
av 2003 og implementeres i løpet av skoleåret 2003-2004.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, har merket seg Regjeringens
forslag om etablering av et nasjonalt system for kvalitetsvurdering i
grunnopplæringen, og viser til synspunktene i St.prp. nr.
1 Tillegg. nr. 3 (2002-2003).
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til St.prp.
nr. 1 Tillegg nr. 3 (2002-2003) der Regjeringen presenterer sin
oppfølging av delinnstillingen fra utvalget for kvalitet
i opplæringen "Førsteklasses fra første
klasse".
Disse medlemmer mener det er
viktig å få etablert et godt system for kvalitetsvurdering
i grunnskolen. Hensikten med vurderingen må være å kontinuerlig
utvikle og forbedre skolenes opplæringstilbud, både gjennom
politiske beslutninger og gjennom endret praksis på den
enkelte skole. Elevenes og foreldrenes vurdering av opplæringen
må inngå som en viktig del av evalueringen.
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringen vil opprette en nettportal med resultatene fra kvalitetsvurderingen
av de ulike skolene. Disse medlemmer vil advare mot
uheldige virkninger et slikt system for offentliggjøring
av resultatene kan få. Gjennomsnittlige elevprestasjoner
på hver skole henger tett sammen med elevgrunnlaget og
rammebetingelsene skolene har. En forenklet sammenstilling av elevprestasjoner
på ulike skoler vil feilaktig kunne tolkes som en rangering
av kvaliteten på opplæringen ved ulike skoler.
Regelmessig måling og offentliggjøring av prøveresultater
kan også virke styrende på undervisningen, slik
at det å oppnå gode prøveresultater i enkeltfag
kommer i fokus framfor mangfoldet av de kunnskaper og ferdigheter
elevene skal lære gjennom skoleløpet.
Disse medlemmer mener det er
viktig å måle kvalitet på en måte
som ivaretar bredden i de målene skolen skal oppfylle i
henhold til læreplanen. For at et nasjonalt vurderingssystem
skal ha noen nytteverdi, er det avgjørende at kvalitetsvurderingen
inkluderer mer enn elevprestasjoner i enkeltfag. Det må utvikles
indikatorer som måler faktorer som trivsel, læringsstrategier,
forståelse og innsikt. Disse medlemmer merker
seg at departementet vil utvikle prøver som også kartlegger
denne typer egenskaper.
Disse medlemmer mener det er
viktig at prøvene og nettportalen gir et bredt vurderingsgrunnlag, og
gode muligheter til å sammenligne samme skoles resultater
over tid, for å se hvordan ulike undervisningsopplegg og
organiseringer slår ut.
Disse medlemmer mener at dersom
målet med et nasjonalt kvalitetsvurderingssystem er å få til
kontinuerlig forbedring av opplæringstilbudet, må det
utvikles et system for forbedringstiltak og utviklingsarbeid i forlengelsen
av vurderingen. Utfordringen må være å sørge
for at alle norske skoler gir en opplæring av høy kvalitet,
og at svakheter eller problemer som avdekkes ved enkelte skoler
følges opp systematisk. Dersom en skole får dårlige
resultater på vurderingen skal ikke resultatet være
at lærere og elever velger seg vekk fra skolen, men at
skolen selv, skoleeier og nasjonale myndigheter raskt setter i gang
tiltak for forbedring. Disse medlemmer ber Regjeringen
i revidert budsjett for 2003 komme tilbake til Stortinget med et
opplegg for den kontinuerlige oppfølgingen av kvalitetsvurderingen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at Regjeringen i budsjettforslaget foreslo å bruke
1 mrd. kroner i 2003 til gjennomføring av den vedtatte
låneordningen for vedlikehold, opprustning og utbygging
av skoleanlegg på 15 mrd. kroner. Flertallet viser
også til at budsjettforliket mellom disse partier medfører
en ramme på 2 mrd. kroner i 2003, jf. Budsjett-innst. S.
nr. 5 (2002-2003) fra kommunalkomiteen, kap. 582.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg
at Regjeringen har redusert låneramma for 2003 med 1 mrd.
kroner i den statlige finansieringsordningen for skolebygg. Disse
medlemmer viser til at Stortinget i 2002 vedtok finansieringsordningen,
der kommuner og fylkeskommuner skal få kompensert renteutgifter
knyttet til nybygg, rehabilitering, opprustning og utbedring av
skoleanlegg. Disse medlemmer vil understreke at dette skulle
være en opptrappingsplan i 8 år fra 2001, med ca.
2 mrd. kroner pr. år.
Disse medlemmer viser til regjeringspartienes budsjettavtale
med Fremskrittspartiet, der kuttet i finansieringsordningen blir
gjenopprettet. Disse medlemmer mener at det er viktig
at opptrappingsplanen kan fortsette i planlagt tempo.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 1 475 554 000 kroner under dette kapitlet.
Departementet foreslår at den statlige
virkemiddelordningen for lærerrekruttering skal opphøre
når den inneværende virkemiddelperioden går
ut 31. juli 2003 (post 60). Tilskuddet til skolefritidsordninger
foreslås innlemmet i rammetilskuddet til kommunene fra
1. august 2003 (post 63), jf. Innst. S. nr. 253 (2001-2002). Tilskuddet
til leirskoleopplæring (post 66) er innlemmet i rammetilskuddet
til kommunene fra 1. januar 2003, herunder 60 mill. kroner i forbindelse
med at kommunen ikke lenger kan kreve egenbetaling fra foreldrene
til leirskoleopphold. Tilskuddet til utvikling av musikk- og kulturskolene
(post 70) foreslås avviklet i 2003.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen peker på at 40 pst.
av grunnskolene i Norge er fådelte eller udelte skoler. Flertallet viser til
budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet,
der Regjeringen innen første halvår 2003 skal
legge frem en redegjørelse om ressurssituasjonen i grunn-
og videregående skole. Flertallet ber Regjeringen
gi en særskilt redegjørelse for situasjonen for
fådelte og udelte skoler i denne sammenheng, med bl.a.
fokus på grendeskolenes betydning for livskraftige lokalmiljø.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, peker på at
40 pst. av grunnskolene i Norge er fådelte eller udelte
skoler. I 2001 ble det lagt ned 26 skoler og oppretta 11 nye. Skolenedleggelser
kan ha store konsekvenser for lokalsamfunnet og miljøet. Disse
medlemmer viser til at Stortinget tidligere har bedt Regjeringen
om å legge fram en sak for Stortinget som drøfter årsakene
til og konsekvensene av skolenedleggelser, med fokus på grendeskolenes
rolle for livskraftige lokalmiljø. Disse medlemmer forutsetter
at Regjeringen legger frem en sak i løpet av våren
2003.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til virkemiddelordningen
for Nord-Norge, som utløses ved skoler med mer enn 20 pst. ufaglærte
lærere. Flertallet mener denne ordningen har
vært positiv for skoler som har vært under den,
men er usikker på resultatet i forhold til ressursbruk. Flertallet ber
departementet følge nøye med utviklingen av lærersituasjonen
på skoler i landsdelen, og vurdere tiltak dersom situasjonen
forverres i forhold til landet for øvrig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet peker på at
tilskuddet til virkemiddeltiltak i Nord-Norge er viktig for å sikre
lærerrekruttering til skoler som sliter med å skaffe
kvalifiserte lærere. Tiltaket er rettet mot grunnskoler
i de tre nordligste fylkene hvor andelen ukvalifiserte lærere
er 20 pst. eller mer. Det har vært en nasjonal oppgave å ta
i bruk målrettede virkemidler for å forbedre situasjonen,
slik at elever i hele landet får godt undervisningstilbud.
Betydningen av virkemiddeltiltakene ble også slått
fast av komiteen i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002). En samlet komité understreket
at dette var en overslagsbevilgning, og at gjeldende regler for
tilskudd skulle videreføres.
Disse medlemmer viser også til
at komiteen slo fast at dersom det skal gjøres endringer
i regelverket må disse forelegges Stortinget og være
en del av et samlet opplegg for rekruttering av lærere.
Disse medlemmer viser til at
enkelte skoler i Nord-Norge har store problemer med å skaffe
kvalifisert undervisningspersonale, og at det er eksempler på skoler
som har opp mot 50 pst. ukvalifiserte lærere. Disse
medlemmer viser videre til evalueringen av tiltaksordningen
fra FINNUT Consult i desember 2001 som konkluderer med at den personrettede
virkemiddelordningen med lønnstillegg og flyttegodtgjøring
er en nødvendig, men ikke tilstrekkelig forutsetning for å øke
andelen kvalifiserte lærere i Nord-Norge. Rapporten slår
fast at situasjonen ville vært betydelig verre uten virkemiddelordningen.
Disse medlemmer går
inn for at den ordningen med tilskudd til virkemiddeltiltak i Nord-Norge
som var gjeldende i 2001, føres videre, og foreslår
en overførbar bevilgning på 14 mill. kroner til
dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteen viser til
at det våren 2002 ble lagt fram en nasjonal evaluering
av skolefritidsordningen. Komiteen ber Regjeringen
på bakgrunn av denne komme til Stortinget med en plan for
utvikling av skolefritidsordningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkepart, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettforslaget
der tilskuddet til SFO er redusert med 217 mill. kroner. Tilskuddsordningen
skal medvirke til drift av skolefritidsordninger for å gi
barn et tilbud om omsorg og aktivitet før og etter skoletid. Flertalletstøtter bevilgningsforslaget.
Stramheten i budsjettet gjør det nødvendig å foreta enkelte
kutt, og flertalletviser
til Regjeringens beregninger som at kuttet tilsvarer en økning
i foreldrebetaling på kr 150 pr. barn pr. måned.
Flertalletviser
til Innst. S. nr. 253 (2001-2002) der det ble vedtatt å innlemme
posten i rammetilskuddet til kommunene fra 1. august 2003 og støtter
Regjeringens forslag om å følge dette opp.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
Regjeringen foreslår å halvere tilskuddet til
skolefritidsordningen i 2003. Disse medlemmer vil
peke på skolefritidsordningen (SFO) som et viktig tilbud
til elever i grunnskolen som mange familier er avhengig av for å få hverdagen
til å gå i hop. En halvering av statstilskuddet,
kombinert med en kraftig svekket kommuneøkonomi, vil føre
til prisøkning for foreldrene. Mange foreldre opplever
at prisen for SFO allerede er på grensen av det familiens økonomi
kan klare. Disse medlemmer viser til uttalelser fra
Regjeringen om at reduksjonen vil medføre en økning
i egenandelen på 150 kroner pr. barn. Disse medlemmer stiller
seg uforstående til dette, spesielt på bakgrunn
av tilbakemeldinger fra kommuner som uttaler at de må kutte
i tilbudet og heve egenandelen med flere hundre kroner. Disse
medlemmer viser til at det allerede i dag finnes eksempler
på at foreldrebetalingen pr. måned ligger på 3
500 kroner eller mer. Disse medlemmer er bekymret
for at mange foreldre med lav inntekt, blant annet aleneforsørgere,
ikke lenger er i stand til å benytte seg av SFO. Resultatet
blir at mange barn ikke lenger kan nyte godt av et trygt tilbud
før og etter skoletid, men må overlates til seg
selv fram til de foresatte er tilbake fra arbeid. Disse medlemmer mener
SFO har er viktig som et forebyggende tiltak ved at det gir barn
trygghet og tilhørighet. Disse medlemmer har
også merket seg høringsuttalelsen fra Funksjonshemmedes
Fellesorganisasjon som uttaler at kutt i SFO vil ramme foreldre
til funksjonshemmede barn i større grad enn andre.
Selv om SFO de fleste steder fungerer meget
bra, er det også et stort forbedringspotensial, blant annet øke kompetansen
hos de ansatte. Derfor ønsker disse medlemmer en
opptrapping av tilskuddet til SFO, slik at tilbudet kan utvikles
både i omfang og kvalitet.
Disse medlemmer er imot en innlemming
av det øremerkede tilskuddet til SFO i rammetilskuddet
til kommunene fra 1. august 2003. Dette fordi dekningsgraden er
svært varierende både mellom fylkene og mellom
kommunene innad i et fylke. Siden den økonomiske situasjonen
er meget svak i de flest kommuner, er det vanskelig å se
at kommunene vil ha anledning til å bygge ut SFO-tilbudet
i tiden framover uten økt statlig medvirkning.
Disse medlemmer går
inn for at tilskuddet til skolefritidsordningen skal opprettholdes
som øremerket tilskudd, og foreslår en bevilgning
på 217 mill. kroner til dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at budsjettavtalen
mellom disse partier bl.a. inneholder følgende punkt om
leirskoler:
"Statlige bevilgninger til leirskoler øremerkes
på Utdannings- og forskningsdepartementets budsjett f.o.m.
2003."
Flertallet foreslår
at det under post 66 bevilges 90,3 mill. kroner. Disse midlene skal
erstatte foreldrebetalingen, slik at gratisprinsippet også gjelder
leirskoleopphold i tillegg til dekning av lærerlønninger.
(Det vises for øvrig til at kap. 571 post 68 under kommunalkomiteens
rammeområde økes med 4,6 mill. kroner.)
Når det gjelder leirskoleopphold i
grunnskolen, viser flertallet til Ot.prp. nr. 94
(2002-2003) om gratisprinsippet i grunnskolen, og komiteens nær
forestående innstilling om denne proposisjonen. Flertallet henviser
også til budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet
der statlige bevilgninger til leirskoler øremerkes på departementets
budsjett fra 2003. Dette gjelder også de midlene som skal
erstatte foreldrebetalingen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
Regjeringens opprinnelige forslag om å innlemme tilskuddet
til leirskoleopplæring i rammetilskuddet til kommunene
ble endret gjennom budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og
Fremskrittspartiet og at tilskuddene til leirskoleopplæring, sammen
med tilskudd for å kompensere foreldrenes egenbetaling,
nå skal øremerkes. Disse medlemmer mener
alle barn i grunnskolen bør gis tilbud om leirskoleopplæring. Disse
medlemmer vil understreke at betydningen av leirskole er
like viktig enten barna er oppvokst i by eller på landet.
Et leirskoleopphold gir elevene kunnskap og
opplevelser i et annet miljø enn det de ferdes i til daglig. Samarbeid
og sosial læring er i tillegg viktige gevinster ved et
leirskoleopphold. Disse medlemmer mener leirskolene
på denne måten i praksis oppfyller intensjonene
i opplæringsloven. Slike erfaringer kan ikke erverves gjennom
vanlig teoriundervisning.
Disse medlemmer viser til Ot.prp.
nr. 94 (2001-2002) der gratisprinsippet i grunnskolen blir presisert. Disse
medlemmer er glad for at gratisprinsippet nå slås
fast, slik at alle elever gis samme mulighet til å delta
på leirskole og at en dermed ungår en uheldig stigmatisering
av elever som på grunn av familiens økonomi ikke
kan betale egenandeler. Disse medlemmer mener at
60 mill. kroner ikke er tilstrekkelig til å dekke opp for
bortfallet av den tidligere foreldrebetalingen. Disse medlemmer viser
i den forbindelse til tall fra Norsk Leirskoleforening som viser
at den foreslåtte bevilgningen kun dekker 60 pst. av de virkelige
kostnadene til opphold og reise. Faren er, etter disse medlemmers oppfatning,
at en underbudsjettering fra statens side vil føre til
at mellomlegget må dekkes av kommunene som fra før
av er i en presset økonomisk situasjon, med det resultat
at kommunene ikke har råd til å sende elever på leirskole. Disse
medlemmer vil understreke at utviklingen i antall elever
som tilbys leirskoleopphold må følges nøye,
og at det må vurderes nye tiltak dersom det viser seg at
mange kommuner ser seg nødt til å kutte i tilbudet. Disse
medlemmer vil påpeke at statstilskuddet til undervisning
ikke dekker lønn til leirskolelærere fullt ut,
slik vertskommunene også har en utgift forbundet med dette. Disse
medlemmer ønsker å øremerke midler
til å dekke utgifter til blant annet lærerlønninger
på leirskolene.
Disse medlemmer foreslår
en bevilgning på 120,3 mill. kroner i forhold Regjeringens
forslag. Av dette utgjør ca. 90 mill. kroner dekning av
foreldrebetaling.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteen mener at
den kommunale musikk- og kulturskolen er viktig for å gi
mulighet til opplevelse og kulturell utøvelse.
Komiteen viser til at kulturskolene
er lovpålagte. Alle kommuner skal enten alene eller sammen
med andre kommuner ha kulturskole. Komiteen peker
på at målsetningen Stortinget har satt på at
30 pst. av elevene i grunnskolen skal omfattes av tilbudet langt
fra er nådd, og at etterspørselen er stor og ventelistene
lange på mange plasser. Målet må være å gi
alle som ønsker plass i musikk- og kulturskolene et tilbud.
Komiteen viser til at Stortinget
både i år 2000 og i 2001 har bedt Regjeringen
fremlegge en stortingsmelding om kulturskolene, inkludert en vurdering
av tilskuddssats. Stortinget har så langt ikke blitt fremlagt noen
melding. Komiteen ber Regjeringen fremlegge en Stortingsmelding
om kulturskolene våren 2003.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Jan Simonsen,støtter
bevilgningsforslaget under post 67 og har merket seg de klare signalene
om at Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget med en melding om
kulturskolene i løpet av våren 2003.
Flertallet viser til at Regjeringen
tar sikte på å endre tilskuddsordningen fra høsten
2003 slik at den kan bli mer fleksibel og gi større kommunalt
handlingsrom. Blant annet vil det bli vurdert å gi kommunen mulighet
til selv å fastsette foreldrebetaling. Flertallet mener
at kulturskolen skal være for alle, og at det derfor er
viktig med en lavest mulig foreldrebetaling. Flertallet avventer
departementets vurdering av spørsmålet og forutsetter
at dette vil skje i forbindelse med den varslede melding om kulturskolene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener at det
er viktig å sikre barn og unge muligheter til egen utfoldelse,
ved å gjøre tilbudet billigere. Disse medlemmer mener
at staten må dekke en større andel av støtten
til kulturskolene. Disse medlemmer viser til at statstilskuddet
har stått tilnærmet stille de seneste 10 årene.
Statens andel av kostnadene og utgjør i dag kun 15 pst. Disse medlemmer viser
til det departementsnedsatte Eikemoutvalget i 1998 foreslo en opptrapping
av den statlige finansieringen til 45 pst. i løpet av tre år. Disse medlemmer mener
Regjeringens vurdering av å oppheve taket på foreldrebetalingen
er et skritt i feil retning. Resultatet kan bli et større
press på ordningen uten at kommunene får anledning
til å utvide tilbudet, men tvinges til å heve
foreldrebetalingen ytterligere. Kulturskolene, som er ment å være
et tilbud for de mange, kan stå i fare for å bli
et eksklusivt gode for de få, stikk i strid med intensjonene
bak ordningen.
Disse medlemmer mener at det
fortsatt må være en maksimal takst for foreldrebetaling.
Målet må være å få satt
et lavest mulig tak på foreldrebetalingen, slik at foreldre/foresattes økonomi
ikke skal hindre deltakelse i kulturskolen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Disse medlemmer viser til at
ved innføringen av en ny fordelingsnøkkel for
tippemidlene skal overskuddet i Norsk Tipping AS ifølge
Innst. O. nr. 44 (2001-2002) gå til idrett og kultur med
en like stor del på hver. Den vedtatte endringen medfører
at midlene som går til forskning, fases ut over 3 år. Disse
medlemmer viser videre til at 40 pst. av midlene som tilfaller
kultursektoren skal øremerkes gjennomføringen av
den kulturelle skolesekken. Disse medlemmer vil peke
på at dette innebærer en styrking av kulturskolene
som medvirker til å iverksette intensjonene med den kulturelle
skolesekken.
Komiteen vil opprettholde
tilskuddet til utvikling av musikk- og kulturskolene, og peker på det
verdifulle utviklingsarbeidet som utføres bl.a. i regi
av Norsk Kulturskoleråd. Komiteenforeslår en bevilgning på 7,3
mill. kroner over post 70, ogber departementet overføre
midlene direkte til Norsk Kulturskoleråd, og ikke som nå via
utdanningsdirektøren i Sør-Trøndelag.
Departementet foreslår en bevilgning
på 43 381 000 kroner under dette kapitlet.Komiteen har
ingen merknader og slutter seg til bevilgningsforslaget.
Departementet foreslår en bevilgning
på 262 404 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget. Når det gjelder ordningen med
læremiddelstipend for unge i videregående opplæring,
viser komiteen til merknader under kap. 2410 post
70.
Komiteen mener ordningen med
landslinjer er en viktig ordning for utdanninger som er svært
dyre i drift og/eller har et rekrutteringsgrunnlag som
er for lite i et fylke eller i en region.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, er derfor tilfreds med Regjeringens
forslag om opprettholde bevilgningen på 2002-nivå,
og som øremerket post på statsbudsjettet. Dette
vil etter flertallets mening gi stabile rammevilkår
for disse utdanningene, og sikre videre drift.
Komiteen har merket
seg at det er har vært en relativt stor differanse mellom
antall søknader og hva departementet innvilger av søknader
og av omsøkt beløp. Komiteen vil
understreke nødvendigheten av at det legges til rette for
at alle elever i videregående skole får mulighet
til å skaffe seg en sluttkompetanse i tråd med
egne forutsetninger. I den forbindelse er det nødvendig å motivere
lærebedrifter til å ta i mot lærlinger
som behøver ekstra oppfølging og tilrettelegging, slik
at ikke ekstra kostnader forbundet med denne gruppen lærlinger
er til hinder for at disse får fullført sitt opplæringsløp. Komiteen ber
departementet foreta en gjennomgang av tilskuddsordningen med sikte
på å bringe den i samsvar med det reelle behovet både
når det gjelder beløp og innretning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteen viser til
Innst. S. nr. 255 (2001-2002) der bevilgningene til Røde
Kors Nordiske United World College ble økt. Bevilgningene
til skolen er etter komiteens mening ikke tilfredsstillende,
og komiteen er opptatt av at det må søkes
et mer langsiktig og stabilt finansieringsopplegg.
Komiteen viser til at Røde
Kors Nordisk United World College er evaluert, og at det foreligger
en egen evalueringsrapport. Rapporten konkluderer med at skolen
har et høyt aktivitetsnivå og at målene
langt på vei er oppnådd. Om lag 95 pst. av elevene
som går opp til IB-eksamen består, og resultatene
er helt på topp sammenlignet med andre tilsvarende college. Komiteen viser
til at evalueringsrapporten understreker behovet for å sikre
skolen økonomisk forutsigbarhet.
Komiteen ber Regjeringen ta kontakt
med de andre nordiske landene for å drøfte finansieringen
av Røde Kors Nordiske United World College i fremtiden.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 266 819 000 kroner under dette kapitlet. Tilskuddene
til seniortiltak er foreslått innlemmet i rammetilskuddet
til kommunene og fylkeskommunene fra 1. januar 2003.
Komiteen viser til
det verdifulle arbeide som utføres av Stiftelsen Arkivet
i Kristiansand, ikke minst når det gjelder kamp mot vold
og rasisme. Komiteen mener at det er ønskelig
at støtten til Stiftelsen Arkivet blir mer forutsigbar,
og ber om det i forbindelse med statsbudsjettet for 2004 blir vurdert å gi
Stiftelsen Arkivet midler over egen post, jf. støtten til
Falstadsenteret. Komiteen øremerker 1,7
mill. kroner av bevilgningen over post 70 til Stiftelsen Arkivet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til ordningen med sentralgitt avgangsprøve
etter 10. klasse på ungdomstrinnet. Flertallet mener
at det er viktig å opprettholde ordningen med sentralt
utarbeidede avgangsprøver i grunnskolen, jf. St.prp. nr.
41 (2001-2002) og Innst. S. nr. 158 (2001-2002), og er derfor tilfreds
med Regjeringens bevilgningsforslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 381 818 000 kroner under dette kapitlet. Den særlige
statlige satsingen på kvalitetsutvikling i grunnopplæringen
er nærmere omtalt i proposisjonen. Kvalitetsutvalgets delinnstilling
om rammeverk for et nasjonalt kvalitetssystem er omtalt i Tillegg
nr. 3 til statsbudsjettet, jf. punkt 4.2 foran. Ekstra midler er
lagt inn til forebyggende tiltak rettet mot frafall i videregående
opplæring. Departementet vil vurdere tilbudsstrukturen
i videregående opplæring når utredningen
fra Kvalitetsutvalget foreligger.
Komiteen peker på at
kapitlet omfatter en rekke programmer og prosjekter som bare er
kort omtalt i budsjettet. Komiteen etterlyser en
resultatrapportering fra 2001-2002 som kan gi bedre grunnlag for
ressursforbruket. Departementet har selv pekt på at kapitlene
202, 204, 224, 226, 243 og 248 må sees i sammenheng.
Komiteen viser til sin merknad
i Budsjett-innst. S. nr.12 (2001-2002):
"Komiteen viser til at det i proposisjonen er omtalt
en rekke resultatmål og oppgaver, og ber om at Stortinget får
en tilbakemelding om arbeidet innen utgangen av 1. halvår
2002."
Komiteen etterlyser bredere tilbakemelding
med vurdering av resultater og ressursbruk og forutsetter at dette
gjøres i første halvår 2003.
Komiteen er kjent med "Realfag,
naturligvis" - strategi for styrking av realfagene i perioden 2002-2007.
Komiteen har merket seg at et
av tiltakene rettet mot allmennheten er støtte til vitensentrene
i Norge, der årlig støtte til drift skal komme
fra departementet under kap. 226. Komiteen forutsetter
at støtten trappes opp i tråd med realfagstrategien.
Komiteen viser spesielt til at
vitensentrene under etablering må inkluderes, og nevner
oppstart av Vitensenteret i Bergen samt Nordnorsk Vitensenter i
Tromsø - med avklaring knyttet til overtagelse av Nordlysplanetariet.
Komiteen medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
det meste av midlene har vært brukt til kompetanseutviklingstiltak. Disse
medlemmer viser til at prosjektet Kvalitetsutvikling i grunnskolen
2000-2003 skal avsluttes neste år. Statlige midler til
prosjektet er kanalisert gjennom Statens utdanningskontor og dekket
over kapitlet. Disse medlemmer mener det er viktig
at de planlagte programmene blir gjennomført. Disse
medlemmer mener derfor at Statens utdanningskontor i 2003
må tilføres midler slik at tiltakene kan gjennomføres
som planlagt av kommunene og de regionale utdanningskontorene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 107 697 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og representanten
Simonsen, viser til klokkedykkerutdanningen og at i alt
tre rapporter har anbefalt at utdanning av klokkedykkere ved Statens
dykkerskole bør komme i gang så fort som mulig. Disse
medlemmer viser til at flere oljeselskaper har sagt seg
villig til å bidra med utstyrsmidler. Disse medlemmer har
merket seg at kurs for klokkedykkere ikke har vært holdt
i 2002. Disse medlemmer ber Regjeringen komme tilbake
til finansieringen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Programkategori 07.40 Andre tiltak i utdanningen omfatter
tilskudd til private skoler, spesialpedagogiske kompetansesentre
og tiltak, IKT i utdanningen og diverse andre tilskudd.
Departementet foreslår en bevilgning
på 1 775 633 000 kroner under dette kapitlet.
Departementet har kortet ned behandlingstiden
for søknader om godkjenning etter privatskoleloven og innført
en mer liberal praksis. Departementet vil komme tilbake til oppfølgingen
av avtalen om å endre tilskuddsordningen for private skoler
slik at husleie- og kapitalutgifter inngår i beregningsgrunnlaget.
Departementet vil ellers om kort tid fremme endringsforslag til privatskoleloven,
vesentlig knyttet til grunnskoler.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
disse partier, der det bl.a. heter:
"Partene er enige om målet om større
grad av likestilling mellom offentlige og private skoler. Dette
sees i sammenheng med varslet lov om etablering av friskoler. Det
vil bli fremmet forslag til ny lov om frittstående skoler
i desember. Dagens krav til formål erstattes av krav til
innhold og kvalitet. Kravet til innhold er at skolene enten følger
læreplanen for offentlige grunnskoler, eller læreplaner
som på annen måte sikrer elevene en jevngod opplæring.
Når man oppfyller godkjenningskravene skal man ha rett
til tilskudd."
Flertallet understreker
foreldrenes rett til å velge andre alternativer enn den
offentlige skole for barna, da de har hovedansvaret for oppdragelsen
og opplæringen av sine barn. Flertallet viser
til at ansvaret for den offentlige skolen er tillagt kommuner og
fylkeskommuner, og at skolen derfor i hovedsak finansieres gjennom
kommunesektorens frie inntekter. Tilskudd til private skoler blir
etter privatskoleloven gitt som en lovbestemt andel av gjennomsnittskostnadene
i den offentlige skolen.
Flertallet viser til at økningen
i tilskuddssatsene til de private skolene i budsjettet for 2003
skyldes en faktisk økning i utgiftene i den offentlige
skolen, blant annet som følge av gode lønnsoppgjør
for lærerne de senere år. Flertallet vil
understreke at overgangen til å beregne tilskudd på grunnlag
av KOSTRA kun er en teknisk endring i rutinene for rapportering
av ressursbruken i den offentlige skolen.
Flertallet vil vise til at økningen
i tilskudd til de private skolene beregnes med utgangspunkt i faktisk ressursbruk
i den offentlige skolen i 2001. Satsene blir justert for den faktiske
pris- og lønnsveksten fra 2001 til 2002 og for den forventede
pris- og lønnsveksten fra 2002 til 2003. Budsjettet er
beregnet ut fra et likebehandlingsprinsipp som medfører
at de private skolene blir justert for den lønnsvekst som
er avtalt for den offentlige skolen gjennom de årlige lønnsoppgjør.
Flertallet viser til at satsene
for salg- og servicefag og media og kommunikasjonsfag i videregående skoler
kan være for lave. Dette skyldes at fylkeskommunene nylig
har startet opp studieretningene og at det i 2001 i KOSTRA derfor
delvis ligger halvårsvirkning av utgiftene, mens elevtall
pr. 1. oktober er regnet på årsbasis. Flertallet ber
departementet korrigere for dette slik at tallene samsvarer, og
endre satsene innenfor den ramme som foreligger. Flertallet ber
også departementet samtidig se på om plasseringen
av IKT-driftsfag i allmennfaglig studieretning burde overføres til
salgs- og servicefag.
Flertallet viser til Innst. S.
nr. 13 (2000-2001) hvor det heter:
"Flertallet registrerer at departementet ikke har beregnet
en egen sats for skoler med rene linjeløp på linje
med offentlige skoler, herunder Kongshaug Musikkgymnas. Flertallet
mener det bør være egne satser for slike gymnas."
Flertallet anslår merkostnadene
for en egen musikksats til å være 2,5 mill. kroner
i forhold til Regjeringens forslag. Flertallet viser
til budsjettavtalen der avtalepartene bevilger 2,5 mill. kroner
ekstra til Kongshaug Musikkgymnas. Flertallet ber
om at dette videreføres i senere budsjetter på samme
nivå.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg
at Regjeringens forslag innebærer en kraftig økning
(34 pst.) i bevilgningen for 2003 sammenlignet med saldert budsjett
for 2002. Disse medlemmer har forståelse
for at tilsatte i private skoler har krav på samme lønnsøkning
og pensjonsytelser som kolleger tilsatt i den offentlige skolen. Disse
medlemmer er imidlertid kritisk til et system der private
skoler får kompensert for økte driftsutgifter
samtidig som kommunene, som skoleeier av den offentlige skolen,
ikke mottar samme kompensasjon. Et slikt system fører til
ulike vilkår og bidrar til en skjevfordeling av ressurser
mellom den offentlige skolen og private skoler. Disse medlemmer ser
faren i at dette vil kunne forsterke tendensen til en todeling i den
norske skolen.
Disse medlemmer viser til budsjettavtalen
med Fremskrittspartiet og de verbalforslag om private skoler som
på denne bakgrunn er vedtatt av Stortinget. Disse
medlemmer er bekymret for det frislepp for etablering av
private skoler som regjeringen Bondevik II legger opp til. Disse
medlemmer frykter at et slikt frislepp vil føre
til at den offentlige skolen svekkes og i enkelte tilfeller nedlegges,
og at det fører til vesentlige og langsiktige negative
konsekvenser for de berørte kommuner.
Disse medlemmer mener dagens
lovgivning med strengere godkjenningspraksis er nødvendig.
og at en økning i antall private skoler vil svekke det
offentlige utdanningstilbudet. Det skal ikke være en prioritert offentlig
oppgave å støtte etablering av private utdanningstilbud. Disse
medlemmer går imot Regjeringens forslag om å øke
tilskuddet til private skoler, en økning som vil bety om
lag kr 20 000 pr. elev. Disse medlemmer mener det
er uakseptabelt å øke støtten til en
liten elevgruppe så kraftig framfor å satse på den offentlige
skolen der behovene er store og der 98 pst. av elevene går.
Disse medlemmer er kritisk til
en lovendring som vil liberalisere etableringen av private skoler.
En kraftig økning i antall private skoler vil kunne forskyve ressurstildelingen
mellom den offentlige og den private skolen i negativ retning.
Disse medlemmer reduserer i sitt
forslag under post 70 med 285,9 mill. kroner og øker samme
post med 2,5 mill. kroner til Kongshaug Musikkgymnas. Post 70 foreslås
etter dette nedsatt med 284,3 mill. kroner, jf. forslag under punkt
7.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 833 377 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til den betydelige ressursbruk
som finner sted innenfor spesialundervisning både i ordinær grunnskole,
videregående skole og innenfor det statlige spesialpedagogiske
støttesystem.
Flertallet viser til at Regjeringen
i statsbudsjettet varsler en oppfølging av Sunnanaa-utvalgets
innstilling i 2003. Flertallet ber Regjeringen kommer
tilbake til Stortinget med en bred gjennomgang av spesialundervisningens
plass i norsk skole, og det statlige støttesystems organisering
og virksomhet, herunder også vurdering av ressursbruk og
resultater av spesialundervisningen.
Flertallet ber Regjeringen i
sin gjennomgang av spesialundervisningen være spesielt
oppmerksom på ulike typer syndrom diagnoser.
Flertallet viser til justiskomiteens
innstilling til Ot.prp. nr. 106 (2001-2002) og Budsjett-innst. S.
nr. 4 (2002-2003), der dette problemet er omtalt.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Senterpartiet og representanten Simonsen, mener at det er positivt å få en
vurdering av innholdet i skolen, som for eksempel spesialundervisning. Dette
flertallet vil understreke at en slik evaluering ikke kun
bør måles i forhold til ressurser, men også i
forhold til tid, kompetanse og organisering. Dette flertallet vil
for øvrig vise til opplæringslova § 5-1
om elevers rett til spesialundervisning. Dette flertallet vil
minne om at opplæringen i skolen skal motvirke ulikheter
og gi et likeverdig grunnlag for alle, samtidig som opplæringen skal
skape vekst og muligheter for den enkelte. Dette flertallet vil
påpeke at debatten om kvalitet i skolen har lett for å stoppe
opp ved hvordan vi ved hjelp av mer eller mindre gode måleinstrumenter
kan måle prestasjoner innenfor avgrensede deler av skolens
samlede mål og tro at vi har funnet fram til skolens kvalitet.
Et slikt utgangspunkt for kvalitetsdebatten er og bli for snevert. Dette
flertallet mener at skolen skal skape optimale betingelser
for alle, samtidig som den skal vie større oppmerksomhet
til dem som strever mest. Dette flertallet viser
til at for å lykkes med dette, må lærerne
kjenne hvert enkelt barn og ungdom og deres forutsetninger. Dette
flertallet vil understreke at arbeidet med å fremme
kvalitet i skolen ikke må resultere i at vi setter ulike
grupper i skoleverket opp mot hverandre.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til departementets
arbeid med det statlige spesialpedagogiske støttesystemet
for hørsel og arbeidet med å føre videre
prosjektet om oppfølging av døvfødte/sterkt
tunghørtfødte. Disse medlemmer vil
understreke at oppfølging av utredningen om tunghørte
og døve er viktig, og mener at en slik utredning bør
ha en tilnærming der alle brukergrupper og virkemidler
må tas med i vurderingen slik at det statlige spesialpedagogiske
støttesystemet skal gi tjenester som er tilpasset brukernes
behov.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 169 226 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen vil understreke
viktigheten av at alle elever i grunnskole og videregående
skole sikres tilgang på PC med internettilkobling. Selv
om PC-tettheten er god, og de fleste skolene har tilgang på internett, er
det viktig at arbeidet fortsetter. Komiteen merker seg
departementets varslede tiltak for å støtte innsatsen med å gi
grunnskoler og videregående skoler tilgang på bredbånd
og stimulere etterspørsel etter bredbånd.
Komiteen har merket seg at det
har vært flere episoder hvor skoler sin internettilgang
er blitt utnyttet til søk blant annet etter pornografiske
nettsider. Komiteen peker på at barn i skolen
skal forskånes for pornografi. Komiteen ber
om at det startes et arbeid med å innføre systemer
som skjermer barna fra både ulovlige og uheldige nettsteder.
Slike systemer kan utvikles på bakgrunn av definerte rutiner
i forhold til behov for søkemuligheter og definering av
tillatte søkesteder.
Komiteen påpeker viktigheten
av å støtte opp om bruk av IKT i undervisningen,
samt kompetanseheving blant lærere.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Senterpartiet og representanten Simonsen, er gjort kjent med
at mange elever som har fått innvilget IKT-utstyr på grunn
av lese-, skrive- eller andre lærevansker, ikke får
den nødvendige opplæring slik at utstyret kan
nyttes i undervisningen. Resultatet er at innkjøpt utstyr
står ubrukt i mange klasserom. Flertallet ber
Regjeringen sørge for at lærere og elever gis
nødvendig opplæring i bruk av slike hjelpemidler
og at dette arbeidet gis prioritet i 2003.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, vil redusere bevilgningsforslaget
med 5 mill. kroner.
Departementet foreslår en bevilgning
på 44 646 000 kroner under dette kapitlet.
Av hensyn til det samlede budsjettopplegget
foreslår departementet å avvikle det særskilte
tilskuddet til toppidrettsgymnas.
Komiteen går
inn for å bevilge 12 mill. kroner over post 75 til toppidretts-gymnasene,
jf. forslag under punkt 7.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at budsjettavtalen
mellom disse partiene innebærer at det bevilges 12 mill.
kroner i særskilt tilskudd til toppidrettsgymnasene. Flertallet mener
at toppidrettsgymnasene representerer verdifulle tilbud innenfor
videregående opplæring, og mener at det er viktig
at Regjeringen arbeider videre med sikte på å få etablert
en egen normalsats for toppidrettstilbudene.
Ett annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Senterpartiet og representanten Simonsen, viser til at Stortinget
i 1985 vedtok å opprette en statlig fullfinansiert sikkerhetsopplæring
for fiskere, slik at alle fiskere skulle ha samme mulighet til å ta
denne opplæringen, uavhengig av bosted og økonomi. Dette
flertallet mener at kursfartøyet har avgjørende
betydning for å gi fiskerne god opplæring.
Dette flertallet viser til at
en ny avtale for kursfartøyet ennå ikke er undertegnet,
og til fiskeriministerens svar 4. juli 2002 på spørsmål
i Stortinget. Dette flertallet kan ikke se at denne
avtalen blir nevnt i statsbudsjettet for 2003. Dette flertallet foreslår
at sikkerhetsopplæringen for fiskere videreføres
i sin nåværende form, og med kursfartøyet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener at det
forebyggende arbeidet mot mobbing er spesielt viktig. Disse
medlemmer viser til stiftelsen MOT sitt holdningsskapende
arbeid for å redusere mobbing, vold og rusmisbruk, blant
annet gjennom skolebesøk, skolering av instruktører,
samarbeid med idrettslag, kommuner og næringsliv. Disse medlemmer viser
til forskning som har avdekket at skoler med høy elevmedvirkning
viser lav forekomst av mobbing, og at dette har positiv innvirkning
på læringsmiljøet. Disse medlemmer foreslår å bevilge
1 mill. kroner til denne stiftelsen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Programkategori 07.50 Voksenopplæring
omfatter et nytt kapittel for tekniske fagskoler som i dag finansieres
over rammetilskuddet til fylkeskommunene, folkehøgskoler,
Voksenopplæringsinstituttet, tilskudd til studiearbeid
i regi av studieforbundene, og til norskopplæring for innvandrere,
samt midler til FoU og til kompetanseutviklingsprogrammet. Tilskudd
til fjernundervisninger i 2003 er foreslått strøket.
Departementet foreslår en bevilgning
på 110 648 000 kroner under dette kapitlet.
Kapitlet er nyopprettet i forbindelse med at
fagskoler foreslås overført fra Kommunal- og regionaldepartementet
med virkning fra 1. august 2003. Departementet vil om kort tid fremme
forslag til lov om fagskoleutdanning, jf. Innst. S. nr. 177 (2000-2001).
Departementet foreslår at de midlene som i dag blir brukt
til teknisk fagskole i fylkeskommunene, trekkes ut av rammeoverføringen
og brukes til å etablere en tilskuddsordning basert på studenttall.
Ordningen forutsettes å tre i kraft fra skoleåret
2003/2004.
Komiteen vil understreke
betydningen av fagskoler og nødvendigheten av å etablere
en tilskuddsordning som gjør det mulig å opprettholde
og videreutvikle tilbudet. Komiteen mener fagskolene
er en viktig komponent i det totale opplæringstilbudet. Komiteen viser
til at gjeldende finansieringsform, med gjesteelevoppgjør
mellom fylkeskommunene, ikke fungerer tilfredsstillende. Mange fylkeskommuner
har problem med å inndrive betaling fra fylkeskommuner som
sender gjesteelever ut av fylket. Komiteen er av den
oppfatning at de fylkeskommuner som velger å drive fagskolene,
må sikres en stabil finansiering som tar høyde
for endringer. Fagtilbudet ved fagskolene varierer kanskje mer enn
andre utdanninger etter situasjonen på arbeidsmarkedet. Komiteen ber
derfor departementet vurdere en finansieringsordning som inneholder
en basisbevilgning, dette for å sikre større forutsigbarhet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, er tilfreds med at departementet ønsker statlig
finansiering av tilbudet, og mener en kombinasjon av basisbevilgning
og stykkprisfinansiering må vurderes.
Flertallet mener dette også kan
bidra til økt rekruttering til fagskolene, men ber departementet samtidig
om å overvåke rekrutteringssituasjonen til fagskolene,
og vurdere å sette inn tiltak dersom det er nødvendig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet går imot
en tilskuddsordning som innebærer en ren stykkprisfinansiering
basert på elevtall. Disse medlemmer er av
den oppfatning at de fylkeskommuner som velger å drive
fagskole må sikres en grunnfinansiering som tar høyde
for endringer i søkning. Fagtilbudet ved fagskolene varierer
kanskje mer enn andre utdanninger etter situasjonen på arbeidsmarkedet.
Dersom fylkeskommunene skal kunne ta ansvaret for fagskolen, er
det derfor nødvendig med en forutsigbar finansiering.
Disse medlemmer viser til Regjeringens
forslag til hvordan uttrekket fra rammetilskuddet til fylkeskommunene
skal gjennomføres. Regjeringen legger her opp til et uttrekk
basert på elevtallet i de fylkeskommunene som driver fagskole.
Dette medfører at vertsfylket blir trukket for samtlige
elever inklusive gjesteelever fra andre fylker, mens elevenes hjemfylker ikke
blir trukket for sine egne elever. Disse medlemmer er
i mot et slikt oppgjør der de fylkeskommunene som i dag
satser på fagskole blir straffet, mens de fylkene som ikke
driver egne fagskoler ikke blir trukket i rammetilskuddet. Disse
medlemmer mener at et uttrekk av rammetilskuddet enten må baseres
på faktisk elevtall, inklusive gjesteelever, eller objektive
kriterier.
Departementet foreslår en bevilgning
på 509 100 000 kroner under dette kapitlet. Oppjusteringen
av tilskuddene til folkehøyskoler mot tilsvarende reduksjon
i rammetilskuddet til fylkeskommunene har sammenheng med at hele
det offentlige tilskuddet kommer til utbetaling direkte fra staten
i 2003, og videre med økt pensjonspremie for lærerne.
Støtte gjennom Lånekassen omtales under kap. 2410.
Komiteen mener folkehøyskolene
er en verdifull del av skolesystemet som fremmer allmennutdanning, folkeopplysning
og egenutvikling.
Komiteen slutter seg til bevilgningsforslaget.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, slutter seg til departementets
fremlegg om at elever på folkehøyskole skal få en årlig
støtte på kr 80 000 fra undervisningsåret
2003-2004.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til Innst. S. nr.
255 (2001-2002) og St.prp. nr. 63 (2001-2002), der det framgikk
at det fra 2003 skulle gis lik støtte til elever ved folkehøyskoler
som for studenter i høyere utdanning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til flertallsmerknad
i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002) der det ble slått
fast at elevene på folkehøyskolene skal ha samme årlige
støtte fra Lånekassen som andre studenter. Ordningen
var forutsatt gjennomført fra januar 2003.
Disse medlemmer foreslår å øke
bevilgningen under kap. 2410 post 70 med 2 mill. kroner, jf. forslag under
punkt 7, slik at elevene på folkehøyskolene får oppjustert
sine stipend fra januar 2003.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen viser til merknad fra et flertall,
partiene Fremskrittspartiet, Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, i Budsjett-innst. S. nr.12 (2001-2002) der det
slås fast at elevene på folkehøyskolene
skal ha samme årlige støtte fra Lånekassen
som andre studenter.
Regjeringen har etter disse medlemmers
oppfatning ikke fulgt opp merknaden. Disse medlemmer viser
videre til avtale mellom Fremskrittspartiet og Regjeringen om revidert
budsjett 2002 pkt 16: "Det gis lik støtte til elever ved
folkehøyskoler som for øvrige elever fra 2003". Disse
medlemmer legger til grunn av avtalen om revidert budsjett
omfatter kalenderåret 2003 og ikke skoleåret 2003/2004.
Disse medlemmer konstaterer derfor
at Regjeringen heller ikke har fulgt opp avtalen med Fremskrittspartiet
og finner dette betenkelig.
Departementet foreslår en bevilgning
på 843 723 000 kroner under dette kapitlet. Tilskuddet
til norskopplæring for innvandrere er nedjustert i forbindelse
med forsøk med å gi øremerkede tilskudd
som rammetilskudd. Departementet foreslår å fjerne
tilskuddet til norskopplæring for asylsøkere.
De som bor i mottak med positivt vedtak om bosetting, skal fortsatt
få norskopplæring.
Departementet foreslår å redusere
bevilgningen til studieforbundene av hensyn til det samlede budsjettopplegget.
Tilskuddet til studieringer på høyere nivå skal
ikke lenger øremerkes. Departementet vil gjennomgå voksenopplæringsloven
og bl.a. se nærmere på innretningen av tilskuddet
til studieforbundene. Av hensyn til det samlede budsjettopplegget
foreslår departementet videre helt å avvikle tilskuddet
til de frittstående fjernundervisningsinstitusjonene, deriblant NKI
og NKS, fra 1. januar 2003.
Komiteen viser også til
gjeldende tilskuddsordning der kommunene får sine utgifter
refundert etter en fastsatt timesats. Komiteen er
kjent med at det er utviklet nye opplæringsmetoder basert
på interaktiv undervisning via internett. Dette utviklingsarbeidet
er i stor grad finansiert gjennom offentlig støtte. For
at IKT-basert undervisning kan tas i bruk, må det åpnes for
refusjonsordninger som stimulerer til bruk av denne type opplæringsmetoder. Komiteen ber
på denne bakgrunn Regjeringen vurdere nye tilskuddsordninger som
sikrer at slike opplæringsmetoder blir tatt i bruk.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen,viser
til departementets forslag om bortfall av tilskuddet til norskundervisning
til asylsøkere som ikke har fått innvilget opphold. Flertallet ser dette
i sammenheng med Regjeringens målsetning om å redusere
behandlingstiden for asylsøknader, og dermed redusere lengden
på opphold i asylmottak. Flertallet viser
også til den forventede økningen av tallet på undervisningstime
pr. deltager. Det betyr at de som har fått innvilget opphold
får mer norskundervisning med dette forslaget enn tidligere.
Flertallet ber også departementet
stimulere til at flere asylsøkere med innvilget opphold
får norskopplæring på sin arbeidsplass.
Med bakgrunn i mer bruk av IKT og norskopplæring på arbeidsplassen
reduseres post 60 med 10 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg
at Regjeringen foreslår å kutte norskopplæring
for asylsøkere fra 1. januar 2003.
Disse medlemmer peker på at
ventetiden kan bli lang for en rekke asylsøkere. For at
beboerne i denne perioden skal fungere bedre og integreres i våre
lokalsamfunn, er det ønskelig at asylsøkerne har
norskundervisning. Disse medlemmer mener det er en dårlig
start på integreringen i det norske samfunn at opplæring
i norsk først starter etter at positivt søknadssvar
er avgitt. Dette vil kunne føre til at det tar lengre til
før innvandrere blir integrert i det norske samfunn.
Disse medlemmer støtter
Regjeringens mål om å redusere oppholdstiden i
asylmottak gjennom raskere saksbehandling, uten at dette skal gå på bekostning
av rettssikkerheten til den enkelte asylsøker. Disse medlemmer foreslår
30 mill. kroner over post 60 i den forbindelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen har merket seg at Regjeringen
foreslår at tilskuddet til norskopplæring til
asylsøkere som ikke har fått innvilget opphold
skal bortfalle. Disse medlemmer er fornøyd
med dette. Samtidig ønskes det en økt arbeidsinnvandring
og posten for norskopplæring økes i tråd
med ønsket om en ny gruppe fremmedspråklige. Dette
kan ikke disse medlemmer akseptere. Behovet for arbeidskraft
er ikke statisk og arbeidsledigheten i Norge viser en klar økende
tendens. Disse medlemmer ønsker ikke å øke
posten for norskopplæring for arbeidsinnvandrere så lenge
det finnes tilgjengelig arbeidskraft i Norge som ikke er i arbeid.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
disse partier, og foreslår post 70 redusert med 20 mill.
kroner.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til ordningen med studieringer
på høyere nivå. Denne ordningen har vært øremerket
til fylkene, og administrert av utdanningsdirektørene. Dette
flertallet viser til de positive erfaringene med denne ordningen
og ber departementet se på alternativer som sikrer høyere
utdanning for voksne, spesielt i distriktsfylkene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil understreke
verdien av det arbeidet som utføres i regi av studieforbundene
når det gjelder studieringer og andre kompetansegivende
tilbud innen et stort spekter av emner og organisasjoner. Disse medlemmer viser
til at støtten til studieforbundene er blitt kraftig redusert
over flere år og med en reduksjon de siste fire årene
på 50 mill. kroner, dvs. 20 pst. Mange studieforbund opplever
nå å måtte redusere aktiviteten betraktelig.
En ytterligere reduksjon av tilskuddet, slik Regjeringen foreslår,
vil forsterke denne utviklingen. Etter disse medlemmers oppfatning er
dette bekymringsfullt, siden studieforbundene representerer en viktig
komponent i gjennomføringen av kompetansereformen. Støtten
til studieforbund er et svært kostnadseffektivt form for
voksenopplæring siden driften av undervisningen skjer non-profitt
i regi av frivillige organisasjoner. En reduksjon av tilskuddet til
studieforbundene svekker frivillige organisasjoners mulighet til å bidra
med samfunnsnyttig innsats og kompetanseheving rettet mot voksne
og målgrupper med spesielle behov, for eksempel funksjonshemmede.
Disse medlemmer foreslår
en bevilgning på 9 mill. kroner utover Regjeringens forslag
på post 70.
Disse medlemmer merker seg at
tilskottet til studieringer på høyere nivå foreslås
inntatt i det generelle rammetilskottet til studieforbundene. Dette
er midler som nå går gjennom Statens utdanningskontor. Disse
medlemmer viser til at bruken av disse midlene har skjedd
i et samspill mellom flere aktører. Disse medlemmer viser
til at et slik samspill er i tråd med intensjonene i forslaget
om å få en vurdering av ressursbruken innenfor
området. Disse medlemmer foreslår
at samme andel som for 2002 skal fordeles gjennom Statens utdanningskontor
og øremerkes studieringer på høyere nivå.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, konstaterer at fjernundervisning
blir en stadig viktigere form for læring - spesielt for
voksne som ønsker videreutdanning. Flertallet mener
at det fortsatt er nødvendig å ha en ordning med
tilskudd til fjernundervisning, og foreslår en bevilgning
på 20 mill. kroner over post 71.
Flertallet forutsetter at økningen
i sin helhet går til kompetansegivende kurs i forhold til
arbeidslivet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil peke på at
fjernundervisningsinstitusjonene er, og har vært, viktige
medspillere både for høyere utdanningsinstitusjoner
og for studieforbundene.
Det er mange ulike aktører og institusjoner
på dette feltet. Studieforbund og fjernundervisningsinstitusjoner
er begge regulert av voksenopplæringsloven.
Disse medlemmer ser behovet for
den bebudede gjennomgangen av loven og vil peke på at tiden
nå er inne for å se på hele denne tilbudsstrukturen
for å sikre helhet og sammenheng på de ulike nivå.
Disse medlemmer viser til at
dette vil ramme ca. 30 000 studenter som er i gang med sine studier
og som er avhengige av den offentlige støtten for å kunne benytte
seg av fjernundervisning. Mer enn halvparten av studentene er kvinner
fra utkantstrøk. Disse medlemmer mener at
et bortfall av støtten til fjernundervisning vil medføre
at Regjeringens mål for voksenopplæring ikke blir
nådd.
Disse medlemmer er bekymret for
de mange fjernundervisningsstudentene som er engasjert i studieprogrammer
som går over flere år og som nå må avbryte
et planlagt studieløp.
Disse medlemmer foreslår
en bevilgning på 28 mill. kroner over post 71.
Komiteen har merket
seg arbeidet som er utført av Høyskolestiftelsen
på Kongsvinger. Det relativt store antall studenter vitner
om at denne Høyskolestiftelsen dekker et behov i denne
delen av Hedmark fylke. Komiteen ser positivt på Høyskolestiftelsens
aktivitet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet vil bevilge 0,5
mill. kroner til Høyskolestiftelsen Kongsvinger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Senterpartiet og representanten Simonsen, viser til flertallsmerknad
fra Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002) som omhandler institusjonen
Midt i Norden. Flertallet viser til at Midt i Norden
(MIN) er etablert av distriktskommuner for å ta del i kompetansesamfunnet.
MIN har etablert studiesentraler med toveis lyd-/bildekommunikasjon,
dataløsning og bredbåndstilknytning. Studiesentralene
tilbyr nettverksbasert undervisning fra høyere utdanningsinstitusjoner.
MIN er i etableringsfasen og har behov for prosjektmidler i en tre-års
periode for å utvikle et marked og en pedagogikk for nettverksbasert
undervisning.
Departementet foreslår en bevilgning
på 60 360 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, slutter seg til bevilgningsforslaget.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
voksne har fått rett til grunnskoleopplæring og
rett til videregående opplæring. Det er dessuten
gjort andre strukturelle endringer som har lagt grunnlaget for implementering
av kompetansereformen. Disse medlemmer mener det
nå må satses mer direkte på opplæringstiltak
mot voksne. Disse medlemmer viser til forslaget om å øke
bevilgningene til fjernundervisning og til opplysningsorganisasjonene.
For å finansiere de økte bevilgningene foreslår disse
medlemmer å redusere bevilgningen under post 1
med 10 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag.
Departementet foreslår en bevilgning
på 80 585 000 kroner under dette kapitlet. Departementet
vil sette i gang en kartlegging av kompetansebehov i den voksne befolkningen
i 2003 og redegjør i proposisjonen nærmere for
forskning og andre tiltak i den forbindelse, særlig midler
til å utvikle opplegg som kombinerer språkopplæring
og integrering av innvandrere i arbeidslivet, samt tiltak knyttet
til realkompetansevurdering.
Komiteen viser til
at viktige strukturelle endringer er gjort med utgangspunkt i kompetansereformen. Voksne
har fått lovfestet rett både til grunnskoleopplæring
og til videregående opplæring. Voksne har fått
rett til opptak til høyere utdanning med grunnlag i realkompetanse
uten generell studiekompetanse. Systemer for vurdering av realkompetanse
er utprøvd og utviklet.
Komiteen viser også til
at det finnes et stort antall tilbydere av opplæring. Mange
ble etablert i en tid da opplæringstilbud rettet mot voksne
først og fremst hadde folkeopplysning og demokratibygging
som mål. Disse har etter hvert tilpasset sine tilbud og
metoder til nye måter å distribuere kunnskap på.
Komiteen viser til at utdanningsinstitusjonene
har engasjert seg sterkere og utviklete utdanningstilbud mot voksne. Komiteen mener
det er behov for å få en omfattende gjennomgang
av de ulike tilbud og den ressursinnsats som settes inn. Det er
spesielt viktig at det blir gjort en vurdering av om den infrastruktur
som er etablert blir benyttet hensiktsmessig. Komiteen mener
også at det er behov for å få vurdert
om de ulike målene som folkeopplysning, etter- og videreutdanning
og kompetanseutvikling blir ivaretatt slik opplæringen
er organisert og finansiert.
Komiteen mener det må settes
i gang et utredningsarbeid og melde tilbake til Stortinget på en
passende måte.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og
Venstre og representanten Simonsen, viser til at disse partiene
vil opprettholde ordningen med tilskudd til fjernundervisning (jf.
forslag under kap. 254 post 71) med 20 mill. kroner.
Flertallet vil redusere bevilgningen
til utvikling av opplegg i virksomheter som kombinerer språkopplæring
og integrering av innvandrere i arbeidslivet under kap. 258 post
21 med 20 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ser betydningen
av forskning og utvikling på voksenopplæringsområdet,
og støtter planene om en kartlegging av kompetansebehovet
blant voksne i 2003. Disse medlemmer vil peke på at
flere av de prosjektene og tiltakene som foreslås igangsatt
eller videreført i 2003, berører fjernundervisningsinstitusjonenes
kompetanseområde. I tillegg til å være
målgruppe, er disse organisasjonene også deltagere
i enkelte av prosjektene. Disse medlemmer reduserer
post 21 med 5 mill. kroner i sitt forslag.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til den sammenheng som departementet viser til mellom arbeidsledighet
og antall voksne som etterspør videregående opplæring. Disse
medlemmer synes det er underlig at Regjeringen likevel velger å kutte
i studieforbund og fjernundervisning, jf. kap. 254.
Disse medlemmer mener innsatsen
på dette området i voksenopplæringen
må trappes opp i takt med den forventede økende
arbeidsledigheten. Disse medlemmer ber Regjeringen
nøye vurdere hvordan nivået på arbeidsledigheten
i 2003 virker inn på etterspørselen etter voksenopplæring å eventuelt
foreslå tilleggsbevilgninger i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett for 2003.
Departementet foreslår en bevilgning
på 60 718 000 kroner under dette kapitlet. Bevilgningen
er redusert med 40 mill. kroner av hensyn til det samlede budsjettopplegget.
Komiteen viser til
Kompetanseutviklingsprogrammet som er en del av en avtale mellom
partene i arbeidslivet. Komiteen understreker viktigheten med
at staten følger opp sin del av avtalen der man skal bidra
med til sammen 400 mill. kroner. Komiteen har merket
seg at det foregår en løpende evaluering av prosjektene
i samarbeide med partene i arbeidslivet. Resultatene fra evalueringene
bør legges til grunn for den videre utformingen av programmet.
Komiteen viser til at kompetanseutviklingsprogrammet
bidrar til å utvikle utdanningsprosjekter der arbeidsplasser
er læringsarena. Opplæringen er skreddersydd for
arbeidstakere, og reflekterer derfor i stor grad behovene i arbeidslivet.
Komiteen vil understreke at det
i en periode med økende ledighet er spesielt viktig å øke
arbeidstakernes kompetanse.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
underveisevalueringen av programmet tyder på at opplæring
som er nært knyttet til arbeidssituasjonen til den enkelte,
fungerer bedre enn tradisjonell kursvirksomhet som blir gjort tilgjengelig på arbeidsplassen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Programkategori 07.60 Høgre utdanning
omfatter universiteter og høgskoler under Utdannings- og
forskningsdepartementet, ulike fellestiltak innenfor sektoren, studier
i utlandet og sosiale formål for elever og studenter. Byggeprosjekter
ved universiteter og høgskoler behandles av familie-, kultur-
og administrasjonskomiteen, jf. budsjettforslag for Arbeids- og administrasjonsdepartementet
kap. 2445.
Departementets bevilgningsforslag under programkategorien
som helhet innebærer en økning på ca.
7,5 pst. når en ser bort fra tekniske endringer, deriblant reduserte
utgifter og inntekter som følge av overgang til nettobudsjettering
for 22 høyskoler og bevilgningsøkning i forbindelse
med overgang til direkte innbetaling til pensjonsinnskudd til Statens
pensjonskasse og justering til ny sats.
En hovedprioritering i forslaget er ca. 510
mill. kroner til Kvalitetsreformen, som innebærer en økning
på 220 mill. kroner i forhold til det som ble bevilget
til reform/omstilling i 2002. Bevilgningene til forskning ved
universiteter og høyskoler er økt med 187 mill. kroner.
Hovedelementene i Kvalitetsreformen skal være på plass
senest høsten 2003, og departementet redegjør
i proposisjonen nærmere for oppfølgingen av Stortingets
behandling av reformen, jf. Innst. S. nr. 337 (2000-2001) og senere
innstillinger. Når det gjelder bevilgningsforslagene til
institusjonene sett under ett, innebærer forslaget en økning
av basiskomponenten. Forskningskomponenten er også økt
som følge av økte strategiske forskningsmidler
i budsjettet. Den resultatbaserte forskningskomponenten gir en mindre
omfordeling mellom institusjonene. Undervisningskomponenten er noe
redusert. Årsaken er at institusjonene samlet sett har
produsert færre 60-studiepoengsenheter og har et lavere
antall utvekslingsstudenter enn resultatkravet for 2001. Men departementet
har heller ikke prisjustert satsene i budsjettforslaget for 2003.
Komiteen viser til
at det foreligger en lang rekke byggeprosjekter ved universiteter
og høyskoler, og til at det gjennom mange år har
vist seg vanskelig å få til en forutsigbar fremdrift
av denne type prosjekter. Dette er også et problem i forhold
til en vellykket gjennomføring av kvalitetsreformen, hvor
gode arbeidsvilkår for studenter og ansatte er en viktig
forutsetning. Komiteen ber derfor Regjeringen legge
frem for Stortinget en sak med oversikt over status når
det gjelder byggeprosjekter i universitets- og høyskolesektoren.
Det er også ønskelig å få en
oversikt over aktuelle rombehov på kort (og mellomlang)
sikt ved institusjonene. Etter komiteens mening er
det også ønskelig og naturlig at man i denne sammenheng
diskuterer forholdet mellom Utdannings- og forskningsdepartementet
og Arbeids- og administrasjonsdepartementet, med sikte på å få bedre
og mer hensiktsmessige samarbeidsformer og en raskere fremdrift
av byggeprosjektene. Spørsmålet om alternative
finansieringsformer for bygg ved universiteter og høyskoler,
bør også diskuteres.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, understreker at gjennomføringen
av kvalitetsreformen stiller universiteter og høyskoler
overfor store utfordringer. Dette skyldes ikke minst at vidtrekkende
endringer i blant annet studieopplegg og undervisningsformer skal
gjennomføres parallelt med tilpasning til et nytt finansieringssystem
for universiteter og høyskoler. Flertallet har
merket seg at Regjeringen har prioritert arbeidet med kvalitetsreformen,
bl.a. gjennom et omfattende tilretteleggingsarbeid på lovsiden
og gjennom forslag om å bevilge ca. 510 mill. kroner til
kvalitetsreform/omstillingstiltak på 2003-budsjettet.
Dette representerer en økning på 220 mill. kroner
i forhold til årets budsjett. Samtidig er bevilgningene
til forskning ved universiteter og høyskoler styrket. Flertallet minner
om at Stortinget under behandlingen av kvalitetsreformen våren
2001 (jf. Innst. S. nr. 337 (2000-2001)) bl.a. vedtok prinsippene for
gjennomføring av en reell kvalitetsreform i høyere utdanning.
Ett av punktene lød:
"Institusjonane skal tilførast ekstra løyvingar
i 2002 og 2003 av ein slik storleik at gjennomføring av
kvalitetsreforma er realistisk seinast frå og med haustsemesteret
2003."
Flertallet konstaterer
at det synes å være enighet om at Regjeringens
budsjettforslag er tilstrekkelig grunn for å iverksette
reformen fra høsten 2003, mens det er mer delte meninger
om i hvilken grad reformen nå er fullfinansiert. Flertallet forutsetter
at Regjeringen følger utviklingen nøye, med sikte
på at det ikke skal være tvil om at Regjeringen
følger opp følgende flertallsmerknad fra Innst.
S. nr. 337 (2000-2001) (fra Kristelig Folkeparti, Høyre,
Fremskrittspartiet, Senterpartiet og Venstre):
"For flertallet er det derfor en ufravikelig premiss
at reformer skal kombineres med langt mer forpliktende løfter
om at tilstrekkelige ressurser følger med ( )"
Flertallet forutsetter også at
Regjeringen fortløpende vil vurdere erfaringene med det
nye finansieringssystemet, herunder også behandlingen av
spørsmålet om lønns- og priskompensasjon
i det nye nettobudsjetteringssystemet. Det er viktig å unngå at det
nye finansierings- og budsjetteringssystemet over tid gir utilsiktede
negative virkninger for undervisning og forskning.
Flertallet henviser til budsjettavtalen
mellom disse partier, og konstaterer at det nå blir gitt
en startbevilgning på 10 mill. kroner til nybygget ved
Høyskolen i Østfold over Arbeids- og administrasjonsdepartementets
budsjett.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener at universitets-
og høgskolesektoren må sikres midler til gjennomføring
av kvalitetsreformen.
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringens bevilgningsforslag knyttet direkte til kvalitetsreformen er
tilfredsstillende for videre iverksetting av reformen fra høsten
2003. Disse medlemmer forutsetter at ytterligere
midler blir avsatt i budsjettet for 2004.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringens budsjettforslag har lagt til grunn at universitetene
skal kompenseres for forventet lønns- og prisøkning,
og ikke for faktisk lønnsstigning. Disse medlemmer mener
at det er uheldig at universitetene ikke får særskilt
kompensasjon for lønnsoppgjøret. Beregninger viser
at dette utgjør 140 mill. kroner. Disse medlemmer viser
til at dette vil hindre universitetene å følge
opp kvalitetsreformen på en best mulig måte.
Innenfor de rammer som regjeringspartiene og
Fremskrittspartiet har fastsatt for dette rammeområdet
har disse medlemmer ikke funnet rom for å foreslå en bevilgning
som vil kompensere den faktiske lønns- og prisstigning
for universitetene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen viser til partiets alternative
budsjett på kap. 1580, der det ble satt av 185 mill. kroner
til opprustning og vedlikehold av bygg ved universiteter og høyskoler.
Midlene finansierer Fremskrittspartiet ved avvikling av prosjektet Nytt
Operahus. Disse medlemmer henviser for øvrig
til sine generelle merknader.
Departementet foreslår en bevilgning
på 2 778 775 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteen vil peke på at
Universitetet i Oslo står i en spesiell stilling innenfor
norsk høyere utdanning, både gjennom sin størrelse
og sin nasjonale forpliktelse til dekning av fagområder.
Komiteen viser til at Universitetet
i Oslo beregner en økning i studentmassen og vekttallsproduksjonen for
kommende studieår, og komiteen ser positivt
på dette.
Komiteen vil bemerke den relativt
kraftige nedgangen i vitenskapelige publikasjoner i perioden 1997-2001. Komiteen er
kjent med at institusjonen arbeider med denne problemstillingen,
og søker å finne forklaringer på nedgangen
samt å snu utviklingen.
Både i Budsjett-innst. S. nr. 12 (1998-1999)
og i Budsjett-innst. S. nr. 12 (1999-2000) nevnes spesielt behovet
for et nytt bygg for informatikkstudiene ved Universitetet i Oslo,
det såkalte IFI II-bygget. Dette er et helt sentralt prosjekt
for å realisere den nødvendige opptrappingen på IKT-området.
De eksisterende lokalitetene for disse studiene er sprengt, og lokalitetene
gir et dårlig læringsmiljø. Komiteen mener
situasjonen for informatikkstudiene ved Universitetet i Oslo krever snarlig
handling, og viser til for øvrig til sine merknader i Budsjett-innst.
S. nr. 12 (2001-2002).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteen viser til
Senter for studium av Holocaust og livssynsminoriteters stilling
i Norge, og den foreslåtte bevilgningen på 1 mill.
kroner. Komiteen viser til at senteret er i oppbygningsfase,
med utvikling av et forskningssenter og større forskningsprosjekt. Komiteen mener
at det er viktig at senteret får nok støtte i
denne oppbygningsfasen, og mener at bevilgningen må økes. Komiteen mener
at senterets arbeid er viktig både nasjonalt og internasjonalt,
både når det gjelder å frambringe kunnskap
og engasjement med henblikk på barn og unge.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, ber departementet henstille
til Universitetet i Oslo om å tilføre Holocaust-senteret
1,5 mill. kroner av eget budsjett, i tillegg til den øremerkede bevilgningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, og Senterpartiet foreslår å øke
bevilgningen med 1,5 mill. kroner.
Departementet foreslår en bevilgning
på 1 623 346 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen har merket
seg at Universitetet i Bergen har kommet godt ut av de ulike evalueringene
som de senere år er gjennomført, både
i forbindelse med institusjons- og fagevalueringene, og ved etablering
av SFF og FUGE. Komiteen viser til at et viktig satsningsområde
ved Universitetet i Bergen er marine fag, og at virksomheten ved
flere av fakultetene har en innretning mot dette og tilgrensende
fagområder. Komiteen er kjent med at det
arbeides for en tilknytning av Sars-senteret for marin molekylærbiologi
til det europeiske molekylærbiologiske laboratoriet i Heidelberg (EMBL). Komiteen vil
sterkt understreke betydningen av å utnytte de muligheter
universitetet har for en sterkere internasjonal forankring av norsk
utdanning og forskning innen et viktig område for norsk
marin virksomhet. Innen havbruks- og fiskeriforskning søker en å styrke
samarbeidet mellom fagmiljøene ved universitetene i Bergen
og Tromsø. Det er gode faglige grunner for en slik styrking.
Komiteen har merket seg at Universitetet
i Bergen ved omdisponeringer fremmer forslag om å etablere
et mastergrads-studium i farmasi. Studiet vil bidra til å dekke
etterspørselen til et fagstudium med stor søkning.
Komiteen viser til at Universitetet
i Bergen i flere år har fremmet forslag om prosjekteringsbevilgning
til nytt bygg for Det odontologiske fakultet (DOF). Dagens bygg
er for lite og ikke i samsvar med de krav som stilles til helse,
miljø og sikkerhet. Et nytt odontologibygg vil også bidra
avgjørende til å styrke samarbeidet med den offentlige
tannhelsetjenesten om en felles spesialistutdannelse og spesialisttjeneste,
samt etablering av en sentralklinikk for Bergen.
Studentsenteret dekker servicetilbud for studentene ved
flere høyere utdanningsinstitusjoner i Bergen. Komiteen viser
til at i behandlingen av statsbudsjettet for 2002 har Stortinget
kommet med klare føringer om å prioritere fremdrift
i byggesaken. Høsten 2001 ble det gjennomført
arkitektkonkurranse for et nybygg på eksisterende tomt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets alternative budsjett, hvor partiet foreslo
en startbevilgning på 5 mill. kroner til odontologibygget
ved UiB.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad. Disse
medlemmer viser også til Fremskrittspartiets alternative
budsjett på kap. 1580, der det ble satt av 10 mill. kroner
til både odontologibygg og studentsenter. Midlene finansierer Fremskrittspartiet
ved avvikling av prosjektet Nytt Operahus.
Departementet foreslår en bevilgning
på 2 232 589 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen viser til
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet, og dets satsning
på områdene energi/miljø, marin/maritim
forskning og medisinsk teknologi. Komiteen vil framheve
at tre forskningsmiljøer ved universitetet fikk tildelt
status som sentre for fremragende forskning i 2002. Komiteen vil
også vise til universitetets arbeid med studentsentrerte
læreformer og nye vurderingsformer i forbindelse med kvalitetsreformen. Komiteen har
merket seg at universitetet tar aktivt del i internasjonal forskningsaktivitet
og utdanning, blant annet rammeprogrammene til EU.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 984 309 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen viser til
den store betydningen Universitetet i Tromsø har for høyere
utdanning, forskning og næringsliv i Nord-Norge. Universitetets
store fagbredde og antall profesjonsstudier i forhold til størrelsen
må sees i en slik sammenheng. Komiteen anser det
som viktig at Universitetet i Tromsø prioriterer de områdene
hvor universitetet har et særskilt ansvar, både
nasjonalt og for landsdelen. Dette gjelder blant annet arktisk forskning
og undervisning, fiskeriforskning og utdanning innen fiskeri, marine
fag, og forskning og undervisning knyttet til urbefolkning/samiske forhold.
Universitetet har også en avgjørende rolle i arbeidet
med å dekke behovet for høyt utdannet helsepersonell
i landsdelen.
Komiteen viser til omtale av
Nordlysplanetariet i Tromsø i under kap. 226, og understreker
betydningen et slikt senter kan ha for å bedre rekrutteringen
av studenter til realfagsstudier.
Komiteen vil vise til de generelle
merknadene i fjorårets budsjettinnstilling om behovet for økt
kapasitet i tannlegeutdanningen ut over det som nå planlegges i
Tromsø.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 211 905 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 75 726 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Departementet foreslår en bevilgning
på 99 912 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 113 617 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen konstaterer
at Regjeringen ikke har funnet rom for å gi starbevilgninger
til nye bygg i universitets- og høgskolesektoren i 2003,
til tross for at flere viktige prosjekt har ventet i flere år
på å komme igang. Komiteen viser
i den forbindelse til følgende merknad fra en enstemmig
komité i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002):
"Komiteen vil presisere at det er viktig å forhindre
at Musikkhøgskolens byggeprosjekt stanser opp, og vil be
Regjeringen vurdere å foreslå midler til videre
prosjektering og byggestart i Revidert nasjonalbudsjett."
Komiteen konstaterer at Norges
musikkhøgskole ikke ble tildelt midler i forbindelse med
Revidert nasjonalbudsjett for inneværende år,
og heller ikke er tildelt midler i Regjeringens budsjett for 2003. Komiteen viser
til brev fra Norges musikkhøgskole der det fremgår
at byggeprosjektet nå er godkjent av planmyndighetene i
Oslo og at kostnadsrammen er godkjent av Finansdepartementet. Alt
ligger følgelig til rette for detaljprosjektering og byggestart,
og komiteen vil derfor presisere at dette prosjektet
bør ha høy prioritet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 337 971 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener at studentbarnehager
er et viktig supplement til offentlige barnehager fordi foreldrene
er avhengige av barnehageplass for å kunne studere. Disse
medlemmer har merket seg at det eksisterer en del barnehageplasser
som ikke får det øremerkede UFD-tilskuddet. Disse
medlemmer vil presisere at det er viktig å opprettholde
bevilgning gjennom Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementets
budsjett til studentbarnehager på grunn av studentbarnehagenes
betydning for lik rett til utdanning. Disse medlemmer går
inn for at direktebevilgninger omgjøres til overslagsbevilgning
fra og med statsbudsjettet for 2004 for å sikre finansiering
av alle studentbarnehageplassene. Disse medlemmer mener
at det er behov for til en særskilt gjennomgang av situasjonen
vedrørende barnehagedekning ved de høyere lærestedene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen viser til det nye prinsipp om
overføring av ansvaret for studentenes helsetjeneste til
kommunene. Disse medlemmer vil i den anledning peke
på at også barnehagetilbud for studenter er en
tjeneste som faller inn under kommunens tjenestetilbud, og bør
tilbys via ordinære kanaler.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at departementets
tilskudd til velferdsarbeid utgjør om lag 57 mill. kroner
i 2003.
Flertallet viser til budsjettavtalen
mellom disse partier, og reduserer støtten til studenthelsetjenesten med
3,2 mill. kroner. Bevilgningen til dette formål blir 4
mill. kroner i 2003.
Flertallet vil be departementet
starte en prosess med sikte på en gradvis overføring
av samskipnadenes helsetilbud til den ordinære kommunehelsetjenesten
og psykiatriplanen, med en tilsvarende gradvis nedtrapping av det
spesielle tilskuddet til studenthelsetjenesten. Flertallet erkjenner
viktigheten av det tilbudet samskipnadene i dag gir, men ønsker
at helsetilbudene for studenter innarbeides som en del av befolkningens generelle
helsetilbud.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
budsjettavtalen gir kutt i helsetjenesten for studenter i Bergen,
Oslo og Trondheim. Disse medlemmer mener at dette
kuttet medfører et svekket og dårligere helsetilbud
for studentene. Disse medlemmer viser at regjeringspartiene
og Fremskrittspartiet kutter i ordningen på bakgrunn av
at studentene kan endre bostedsadresse og dermed bruke vanlig fastlege
istedenfor universitetenes helsetjeneste. Disse medlemmer er
uenig i dette, og viser til at helsetjenestene ved utdanningsinstitusjonene
har bygd opp spesialkompetanse på problemer studenter trenger hjelp
med i hverdagen. Disse medlemmer vil opprettholde
tjenestene og går imot økonomiske kutt.
Disse medlemmer viser til at
kun tre helsetjenester for studenter mottar i dag offentlig støtte. Disse
medlemmer mener at det er behov for en evaluering av innhold
og bruk av denne type helsetjeneste, spesielt med henblikk på behovet
for psykososiale tjenester. Disse medlemmer mener
at en slik evaluering er nødvendig. Disse medlemmer ber om
at Stortinget får en slik evaluering innen Revidert nasjonalbudsjett
2003.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, ber departementet vurdere å åpne
for ulike finansieringsmodeller for bygging av studentboliger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
det fortsatt er en presset situasjon på boligmarkedet og
at mange studenter har vanskeligheter med å få bolig
gjennom studentsamskipnadene og må nytte det private utleiemarkedet,
som ofte gir dyrere løsninger. Disse medlemmer registrerer
at utbyggingen av studentboliger så langt ligger etter
målsetningen om å bygge 1 000 boenheter pr. år
i perioden 2000-2005. Den foreslåtte bevilgningen for 2003
vil ikke være tilstrekkelig til å ta igjen etterslepet.
Bevilgningsforslaget vil kun dekke tilskudd for bygging av mellom
663 og 947 nye studentboliger, avhengig av hvor i landet disse etableres.
Disse medlemmer viser til vedtatte
tildelingskriterier og vil understreke betydningen av at disse følges
ved tildeling av tilskudd slik at alle studentsamskipnadene når
målsetningen om 20 pst. dekningsgrad.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 223 016 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og representanten
Simonsen, har merket seg budsjettsituasjonen til Kunsthøgskolen
i Oslo og Bergen, i forbindelse med foreslått driftsbudsjett
for 2003. Flertallet viser til Kunsthøgskolen
i Oslo, drift av det nye scenekunstbygget og behov for økt
sceneteknisk bemanning. Flertallet ber departementet
vurdere en økning av bemanningen for å sikre at
Kunsthøgskolen vil være i stand til å overta
det nye scenekunstbygget i 2003.
Flertallet har også merket
seg Kunsthøgskolen i Bergens anmodning til departementet
om å ta opp igjen forberedelsene for samlokalisering av
institusjonen. Flertallet viser her til en enstemmig
merknad i forbindelse med behandlingen av St.meld. nr. 18 (2002-2003)
Om høyere kunstutdanning hvor komiteen påpekte
at en samlokalisering vil kunne bidra til en bedre samlet ressursutnyttelse
og gi viktige impulser til den videre faglige og tverrfaglige utviklingen.
Flertallet viser til behovet
for like rammevilkår for utdanningene ved høgskolen
i Oslo og Bergen og ber departementet følge ytterligere
opp tidligere vedtak om en opptrapping for Kunsthøgskolen
i Bergen i kommende budsjetter.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen ser det som naturlig at kunsthøyskolene
har et tilbud som er tilpasset norske behov. Det vil videre være
naturlig at en i stedet for et ønske om å favne
over et så stort spekter som mulig, gir rom for at noe
mer av utdanningen kan foretas i utlandet. Disse medlemmer viser
for øvrig til eget utenlandsbudsjett i finanskomiteens
innstilling, der det er lagt inn 200 mill. kroner til kjøp
av studieplasser i utlandet.
Departementet foreslår en bevilgning
på 6 575 053 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen mener de
statlige høgskolene har en særskilt oppgave når
det gjelder kompetanseutvikling og forsknings- og utviklingsvirksomhet
regionalt. Komiteen vil i den forbindelse understreke
betydningen av at de statlige høgskolene utvikler egne
FoU-strategier og styrker sin FoU-virksomhet i nært samarbeid
med det lokale næringslivet. Komiteen vil
særlig understreke behovet for at profesjonsstudiene får styrket
sin tilknytning til yrkesfeltet gjennom mer praksisrettet FoU-arbeid.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og representanten
Simonsen, vil understreke verdien av et desentralisert høgskolesystem,
der aktiviteten ved høgskolene gir synergieffekter for
det lokale næringsliv. Flertallet vil påpeke
at en styrking av den forskningsbaserte virksomheten ved de statlige
høgskolene er viktig for at høgskolene skal kunne
framstå som attraktive i en rekrutteringssammenheng. Flertallet vil
understreke nødvendigheten av at de statlige høgskolene
blir tildelt ressurser for å kunne øke forskningsinnsatsen
og er i den sammenheng positiv til forslaget om 40 nye doktorstipendiatstillinger
i 2003.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
noen høyskoler for eksempel i Hedmark og Telemark kommer
spesielt dårlig ut i tildeling for 2003 som vil bety betydelige
inntektsreduksjoner og som vil ramme undervisningen. Disse medlemmer ber
departementet vurdere situasjonen for disse høyskolene,
herunder en skjønnskompensasjon, og eventuelt fremme nødvendig
bevilgning i Revidert nasjonalbudsjett for 2003.
Komiteen har merket
seg at Universitets- og høgskolerådets beregningsutvalg
har uttalt at de foreslåtte bevilgningene for 2003 synes å være
tilstrekkelige til å iverksette Kvalitetsreformen. Komiteen vil
påpeke at en full implementering i 2004, slik forutsatt,
fordrer at de resterende midlene bevilges i statsbudsjettet for 2004.
Komiteen registrerer at det fortsatt
er problem med å rekruttere studenter til ingeniørutdanningene samtidig
som behovet for slik kompetanse er stort innen flere sektorer. Komiteen er
derfor fornøyd med at Regjeringen foreslår å videreføre
bevilgningen til ekstraordinære rekrutteringstiltak i 2003.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen har til sin undring merket seg
at på tross av de påpekte problemer med å opprettholde
rekrutteringen til teknologifagene, har Regjeringen fjernet teknologifagene
fra gebyrstipendlisten for utenlandsstudentene.
Komiteen vil peke
på at det er viktig at en ser nytt bygg for helse- og sosialfagene
ved Høgskolen i Sør-Trøndelag i sammenheng
med utbygging av St. Olavs hospital. Et bygg i nærheten
av sykehuset og Det medisinske fakultet vil gjøre det mulig å realisere
visjonen om å sette pasienten i sentrum og bygge ned grensene mellom
helseprofesjonene. Utbygging av St. Olavs hospital er godt i gang,
og komiteen ber departementet ta initiativ til å få vurdert
nytt bygg for helsefagene i tilknytning til utbyggingen av St. Olavs
Hospital.
Komiteen er gjort kjent med at
finansieringen av lærerutdanningen i musikk ved Høgskolen
i Bergen og Høgskolen i Hedmark ikke tilsvarer de reelle
kostnadene ved tilbudet. Komiteen ber derfor departementet
vurdere nødvendige endringer i kategoriplassering.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og representanten
Simonsen, viser til flertallsmerknad fra komiteen i Innst. S. nr.
214 (2001-2002) Kvalitetsreformen. Om høyere kunstutdanning,
angående etablering av et utdanningstilbud innen visuell
kunst i Nord-Norge. Komiteens flertall ba Regjeringen arbeide videre
med spørsmålet om visuell kunstutdanning i Tromsø med
sikte på å fremlegge dette som sak for Stortinget.
Flertallet uttalte i Budsjett-innst. S. nr.
12 (1997-1998) at den nordnorske landsdelen med sin spesielle kulturelle
bakgrunn vil kunne tilføre kunstutdanningen nasjonalt verdifulle
impulser. Flertallet understreket at det var viktig for landsdelens
identitetsforståelse og kunnskapsoppbygging at det finnes
et tilbud i billedkunst og kunsthåndverk på høyskolenivå i
landsdelen.
Flertallet viser til at dette
er en sak som gjentatte ganger har vært utredet. Flertallet ber
Regjeringen fremme visuell kunstutdanning som sak for Stortinget.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at Statsbygg har videreført
prosjekteringen av nybygg ved Høgskolen i Stavanger. Arbeidet
med forprosjektet er ferdig. Komiteen ber departementet sørge
for at Statsbygg viderefører detaljprosjekteringen for
nybygget ved Høgskolen i Stavanger.
Dette flertallet legger til grunn
at departementet opprettholder tidligere prioriteringer av nybygg
ved høyskolene, og at Høgskolen i Stavanger nå står
for tur etter at det er bevilget midler til Høgskolen i Østfold.
Dette flertallet viser til tidligere
prioritering bl.a. i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002), der
høyskolene i Stavanger, Østfold, Nesna og Vestfold
er nevnt.
Et tredje flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Senterpartiet og representanten Simonsen, viser til planene om
et flerbruksbygg til studentaktiviteter ved Høgskolen i
Stavanger. Dette flertallet understreker at statsstøtte
til studentsamskipnadens flerbruksbygg skal følge samme
praksis som for tilsvarende bygg i Oslo og Tromsø, i 1996
og 2000.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet har merket seg
at Regjeringen ikke vil gi startbevilgning til nye bygg i universitets-
og høgskolesektoren i 2003. Disse medlemmer er
bekymret for progresjonen til byggeaktiviteten, og mener Regjeringen
må ta dette på alvor i den igangsatte oversikt
og evaluering av investeringsbehovet på sektoren.
For å sikre framdrift i prioriterte
byggeprosjekter viser disse medlemmer til sine alternative
budsjetter om bevilgninger til høyskolebygg i Østfold,
Stavanger og Nesna.
Disse medlemmer viser til merknadene
i budsjettinnstillingen for 2002 og forutsetter at det i 2003 blir
lagt til rette for arkitektkonkurranse og videre planlegging av
samlokalisering ved Høgskolen i Bergen.
Det vises til igangsatt byggevirksomhet for
Høgskolen i Bodø og disse medlemmer forutsetter
at dette prosjektet blir fullført, både byggetrinn
4A og 4B, slik at en unngår ytterligere kostnader ved en
utsettelse.
Videre ber disse medlemmer Regjeringen
sikre framdrift i planlegging i forhold til tidligere vedtak om samlokalisering
av alle avdelinger av Høgskolen i Vestfold.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 12 (2001-2002), der flertallet blant annet uttalte:
"Flertallet er også kjent med planene om
utbygging av lokaler for Høgskolen i Sogn og Fjordane,
og ber departementet gi Stortinget en status for dette arbeidet."
Disse medlemmer viser til arbeidet
som er i gang med å se utbyggingsbehovet for høgskolen
i sammenheng med fylkeskommunenes behov for lokaler til den videregående
skolen og kommunens behov for lokaler til grunnskolen. Disse
medlemmer mener et slikt samarbeid har i seg mange spennende
utviklingsmuligheter, og ber departementet ta initiativ for å vurdere
om et slikt samarbeid kan løse høgskolens behov
for nye lokaler.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen viser til partiets alternative
budsjett på kap. 1580, der det ble satt av 10 mill. kroner
til hvert av prosjektene vedr. bygg/samlokalisering ved
høyskolene i Bergen, Stavanger, Akershus, Nesna og Vestfold.
Midlene finansierer Fremskrittspartiet ved avvikling av prosjektet
Nytt Operahus.
Disse medlemmer viser til at
innenfor samme finansieringsmåte setter Fremskrittspartiet
av 185 mill. kroner til opprustning og vedlikehold av bygg ved universiteter
og høyskoler. Disse medlemmer henviser for øvrig
til sine generelle merknader.
Departementet foreslår en bevilgning
på 414 007 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteen vil
bemerke at Norges landbrukshøgskole er landets nest eldste
vitenskapelige institusjon, og Høgskolens eldste del har
høy kulturhistorisk verdi. De eldste bygningene på området
er oppført på 1800-tallet med stedstypisk arkitektur.
Komiteen har tidligere understreket den akutte vedlikeholdssituasjonen ved
NLH, og Statsbygg har foretatt en tilstandsanalyse av høgskolens
bygninger (mai 2002). Tilstandsanalysen konkluderer med et investeringsbehov
på 750 mill. kroner. Komiteen vil
særlig påpeke Statsbyggs avdekking av kritiske
forhold av konstruktiv og sikkerhetsmessig art i fem bygninger,
og at nødvendige strakstiltak er beregnet til 21,5 mill.
kroner.
Komiteen ber
om at Regjeringen i en plan for bygningsmassen i universitets- og
høgskolesektoren tar hensyn til de avdekkede behovene ved
NLH.
Komiteen viser til høyskolens
prioritering av de tre områdene mat, miljø og
bioteknologi i sin FoU-strategi. Komiteen har merket
høyskolens samarbeid med AKVAFORSK, og at forskningsmiljøet
fikk status som senter for fremragende forskning. Komiteen viser
til at høyskolen har nådd målet om å rekruttere flere
personer til doktorgradsprogrammene, og at ca. halvparten av disse
er kvinner. Komiteen har ellers merket seg at høyskolen
er aktiv i internasjonalt forskningssamarbeid. Komiteen viser
for øvrig til omtale av AKVAFORSK under kap. 1137.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 264 268 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteen slutter seg
til bevilgningsforslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 825 050 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
disse partier og foreslår bevilget 2 mill. kroner over
post 1 til Nasjonalt senter for romrelatert opplæring (NAROM) utover
Regjeringens bevilgningsforslag.
Flertallet viser til budsjettavtalen
mellom disse partier og foreslår å øke
bevilgningen over post 77 til Falstadsenteret med 1 mill. kroner
i tillegg til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet bevilger 2 mill.
kroner til NAROM og 1 mill. kroner til Falstadsenteret i tillegg
til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Departementet foreslår en bevilgning
på 503 785 000 kroner under dette kapitlet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at samlet økning
på posten blir 7,7 mill. kroner.
Flertallet er tilfreds med at
departementet nå har lagt opp til en tildeling av økonomiske
ressurser som følger de samme prinsippene som for de statlige
institusjonene med en undervisnings- en forsknings-, og en basiskomponent.
Med etableringen av akkrediteringsordninger for så vel
statlige som private høyskoler mener flertallet at
det er etablert et nasjonalt system for høyere utdanning
som fremmer kvalitet, effektivitet og som kan gi uttelling på bakgrunn
av faktiske oppnådde resultater.
Flertallet viser til at departementet ønsker å begrense
basiskomponenten til 60 pst. for de private høyskolene,
som er gjennomsnitt for basiskomponentene for offentlige utdanningsinstitusjoner. Flertallet vil
imidlertid peke på at det er variasjon også for ulike
institusjonskategorier innenfor det offentlige, og at alle offentlige
institusjoner får forskningsmidler. Flertallet har
merket seg at departementet foreslår en overgangsperiode
på 4 år for å møte kravet om
60 pst. basisfinansiering for de private høyskolene. For flere
institusjoner kan dette kravet bli vanskelig å møte på grunn
av høgskolenes studieportefølje. Flertallet mener
departementet må foreta en ny vurdering på det tidspunktet
for å se om dette er et realistisk krav for de private
høyskolene. Flertallet vil i den anledning peke
på modellen for år 2001 som basis for utforming. Den
foreliggende basis i modellen vil være gjenstand for årlige
vurderinger av den enkelte institusjons studieportefølje
i forbindelse med statsbudsjettet.
Flertallet mener målet
med en fremtidig modell må ta høyde for at private
akkrediterte høyskoler og vitenskapelige høyskoler
må kunne opprette og avvikle studier etter gitte kriterier
på like vilkår med statlige institusjoner. Samtidig
må det være mulig for departementet å dimensjonere
høyere utdanning ut fra nasjonale utdanningsbehov.
Flertallet merker seg at departementet
arbeider med et nytt tildelingssystem for forskningsmidler til statlige
universiteter og høyskoler. Flertallet mener at
dette også må omfatte private høyskoler.
Så vel forskningsmidler som stipendiatstillinger bør
kunne tildeles private høyskoler etter likeverdige kriterier
med statlige institusjoner. Flertallet vil igjen
understreke at offentlige forskningsprogrammer i rammen av Norges
forskningsråd må være åpne for
søknader fra private høyskoler.
Komiteen viser til
at Barrat Dues Musikkinstitutt har en vanskelig situasjon med lokaler
som er dårlig tilpasset undervisningsbehovet. Innenfor
den foreslåtte rammen er det heller ikke rom for de etablerte
pedagogiske videreutdanningene. Komiteen viser også til
at det er et etablert et nært samarbeid med Musikkhøgskolen. Komiteen foreslår å bevilge
1 mill. kroner (basistilskudd) utover Regjeringens forslag.
Et annet flertall,
alle unntatt Fremskrittspartiet og representanten Simonsen, er kjent
med at Norwegian Aviation College (NAC) i Bardufoss søker
om eksamensrett i trafikkflygerutdanning. Dette flertallet er
positive til etableringen av dette utdanningstilbudet på høyskolenivå innen
luftfart. Dette flertallet viser også til
at flertallet i samferdselskomiteen i Innst. S. nr. 227 (2001-2002)
støttet denne utdanningen, som det mente vil øke
kompetansenivået og sikkerheten innen norsk lufttrafikk. Dette
flertallet mener at trafikkflygerutdanningen vil tilby en
kompetanse innen luftfart som i dag er etterspurt både
nasjonalt og internasjonalt.
Dette flertallet framhever viktigheten
av å utvikle et større kompetansemiljø i
de nordlige fylkene med attraktive studieplasser og jobbmuligheter. Dette flertallet viser
også i denne forbindelse til det faglige samarbeidet som
er etablert mellom Universitetet i Tromsø og NAC, og viktigheten
av å videreutvikle dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen viser til behandlingen av NAC
i St.prp. nr. 29 (1993-1994) og merknader fra flertallet Arbeiderpartiet,
Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet i samme
sak. Disse medlemmer ber om at det i tråd med
tidligere flertallsmerknader blir lagt frem egen sak om eventuell
godkjenning.
Disse medlemmer viser for øvrig
til sine generelle merknader.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
disse partier, og foreslår bevilgningen over post 70 øket
med 5 mill. kroner til Oslo Merkantile Høyskole og 0,7
mill. kroner til Menighetssøsterhjemmets helsesøsterutdanning.
I tillegg vil flertallet øke bevilgningen
til Norsk Lærerakademi Vitenskapelig Høgskole
med 1 mill. kroner for studiet Master of Philosophy in Education.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til den
samordning av lovverket som er gjort, mellom offentlige og private
høyskoler.
Disse medlemmer merker seg at
Regjeringen foreslår en bevilgningsøkning på 15,5
pst. til private høyskoler.
Disse medlemmer foreslår
en reduksjon av tilskuddsposten med 19 mill. kroner, som allikevel
innebærer en økning på mer enn 10 pst.
til de private høyskolene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, viser til
at Høyskolen på Jæren er etablert som
et BA for å gi bønder og bygdefolk høyskoleutdanning
på bachelornivå (tre grunnfag). Høyskolen
har fått godkjent eksamensrett på det første
grunnfaget (handlingskompetanse). Det andre grunnfaget (økonomi
og ledelse) er godkjent av Norgesnettrådet, og Høyskolen
regner med å få godkjent eksamensrett ved årsskiftet
2002-2003. Det tredje grunnfaget (allsidig landbruk) er under utvikling. Flertallet ber
departementet vurdere om dette høyskoletilbudet skal få statsstøtte
som en vanlig privathøyskole.
Programkategori 07.80 Utdanningsfinansiering omfatter
overslagsbevilgninger til utdanningsstipend, reise-, gebyr- og tilleggsstipend,
rentestøtte og avskrivninger, samt tap på utlån,
tilrettelegging for utdanning i utlandet og drift av Statens lånekasse
for utdanning.
Departementet foreslår en bevilgning
på 9 661 575 000 kroner under dette kapitlet (ekskl. post
90 som behandles av finanskomiteen). Det er opprettet en egen post
50 i forbindelse med ordningen med konvertering av lån
til stipend.
Departementet foreslår en ny støtteordning
for alle unge elever i ordinær videregående opplæring
fra undervisningsåret 2003/2004. Det vil ikke
lenger bli gitt utdanningslån (med unntak av lån
til delvis dekning av skolepenger ved private videregående
skoler). Stipenddelen kan omfatte inntil fire komponenter: et grunnstipend
og et stipend til læremidler kan bli gitt uavhengig om
søkeren bor borte eller hjemme, men stipendiene vil bli
behovsprøvd mot forsørgeres og egen økonomi.
De som må flytte hjemmefra, kan få tilskudd til
delvis dekning av bo- og levekostnader og til delvis dekning av
reiseutgifter, begge deler uten behovsprøving. Inntektsbegrepet
for elevene foreslås endret, bl.a. bortfaller behovsprøving
mot kapitalinntekt. En øvre grense på kr 7 000
pr. år foreslås for stipend til innenlandsreiser
og reiser i Norden.
Departementet foreslår videre at støtten
til folkehøyskoleelever og til studenter i høyere
utdanning skal være lik, jf. Innst. S. nr. 255 (2001-2002).
Folkehøyskoleelever vil etter dette få en årlig
støtte på kr 80 000 fra undervisningsåret
2003/2004.
Departementet foreslår at støtten
fra Lånekassen ikke blir prisjustert i undervisningsåret
2003/2004. Av hensyn til det samlede budsjettopplegget
foreslår departementet videre å avvikle stipend
til innenlandsreiser og reiser i Norden fra undervisningsåret
2003/2004. Av samme grunn foreslår departementet
at lavere grads studier i psykologi og teknologiske fag tas ut av
listene som gir rett til gebyr- og tilleggsstipend fra undervisningsåret
2003/2004. Unntatt er studenter som er inne i et studieløp.
Hensynet til det samlede budsjettopplegget er også grunnen
til at departementet foreslår å øke gebyrene
på andre- og tredjegangs betalingsvarsel fra Lånekassen
med respektive kr 20 og kr 130 (kap. 5310).
Når det gjelder studiestøtten
til folkehøyskoleelever, viser komiteen til
merknader foran under kap. 253.
Komiteen understreker den avgjørende
rollen Statens lånekasse for utdanning har for å sikre
alle studenter lik rett til utdanning.
Komiteens flertall, medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til at det i forbindelse
med gjennomføringen av Kvalitetsreformen ble vedtatt å innføre en
lik kostnadsnorm i Lånekassen både for studenter
i Norge og for norske studenter i utlandet. Flertallet advarte
mot en slik ordning, fordi det ville få uheldige utslag
for studenter i høykostland. Flertallet ber Regjeringen
vurdere å gjeninnføre differensiert kostnadsnorm
for norske studenter i utlandet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti,
Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til Kvalitetsreformen
og fokus på studiefinansiering som forutsetning for lik
rett til utdanning. Disse medlemmer viser til at
utdanningsstipendet ble økt fra 30 pst. til 40 pst. Disse
medlemmer viser til Innst. S. nr. 337 (2000-01):
"Komiteen meiner at ein betre studiefinansiering
er en føresetnad for å skape eit godt læringsmiljø og
for å gje høve til å studere på heiltid."
Disse medlemmer vil understreke
at en god studiefinansiering er en av forutsetningene for Kvalitetsreformen. Disse
medlemmer viser til Regjeringens forslag til å avvikle
hovedfagsavskrivingen, øke gebyrene på betalingsvarsel
fra Lånekassen, ingen prisjustering av støtten
fra Lånekassen i undervisningsåret 2003-2004,
er eksempler som ikke er skritt i riktig retning. Disse medlemmer mener
at dette er en svekkelse av studiefinansieringen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteen viser til
at Regjeringen varsler en gjennomgang av støttesystemet
for studier i utlandet. Komiteen mener dette er et
viktig arbeid, og støtter at det foretas en slik gjennomgang. Komiteen mener det
må være et mål at støttesystemet
skal stimulere til høy kvalitet på utdanningene.
Det er viktig at det stimuleres til utveksling på masternivå,
men også at utdanningsprogrammer på lavere nivå må ha
tilbud om at deler av utdanningen kan tas i utlandet. Komiteen mener
at utveksling av studenter mellom norske institusjoner og utenlandske
må bli et viktig område for institusjonenes internasjonaliseringsarbeid.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og representanten
Simonsen, vil understreke målet om at flere studenter skal
reise til andre enn engelskspråklige land. Utvikling av
nettverk på studentnivå og blant det vitenskapelige
personalet vil være viktig for å styrke institusjonene
faglig og vitenskapelig.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Senterpartiet og representanten Simonsen, mener at den bebudede
gjennomgangen også må omfatte norske institusjoner
som har studieavgift. Dagens ordning med et stipend til dekning
av studieavgift ved utenlandske institusjoner og et lån
på knapt halvparten til studenter som velger en norsk institusjon,
kan lett føre til at en velger bort den norske institusjonen. Dette flertallet ber
departementet vurdere om lånebeløpet avsatt til
dekning av studieavgift i denne omgang bør økes
for studenter ved norske institusjoner.
I Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002) merket
komiteen seg at det ble varslet en bredere gjennomgang av Lånekassens
støtteordning til elever i ordinær videregående
opplæring.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
disse partier, der det bl.a. heter:
"Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til Regjeringens fremlagte
forslag til ny organisering og ordning når det gjelder
utdanningsstøtte til elever i videregående opplæring.
Regjeringen foreslår en rekke interessante omlegginger
som kan være hensiktsmessig å se på.
Imidlertid vil disse medlemmer understreke at denne saken er av
så stor viktighet at den bør behandles uavhengig
av budsjettet."
Flertallet viser også til
budsjettvedtaket i Stortinget 2. desember 2002 der Stortinget ber
Regjeringen legge frem sak med gjennomgang av låne- og
stipendordninger for elever i videregående opplæring,
med sikte på større treffsikkerhet i forhold til
de målsettinger som gjelder for ordningen, og at saken
legges frem innen mars 2003. Det ble også vedtatt at omleggingen gjennomføres
på en måte som sikrer at borteboerstipendet ikke
reduseres i forhold til dagens nivå.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
Regjeringen foreslår en ny støtteordning for elever
i videregående opplæring. Regjeringen fjerner
lånetilgangen elevene har i Lånekassen, og innfører
en behovsprøving av borteboerstipendet.
Disse medlemmer støtter
prinsippet om å vri studiestøtten til elever i
videregående opplæring over fra lån til
stipend, slik at ingen sitter igjen med lån etter videregående
opplæring. Men før man fjerner lånetilgangen
i Lånekassen, må man sikre at dette bortfallet er
kompensert gjennom gode stipendordninger. Ellers vil resultatet
bli at mange blir nødt til å ta opp private lån.
Disse medlemmer mener Regjeringens
forslag vil gjøre det vanskeligere for mange foreldre å finansiere
videregående opplæring for sine barn. Disse medlemmer mener
Regjeringens forslag om å redusere borteboerstipendet fra
kr 3 450 til kr 2 215 i måneden, vil sette borteboere i
en spesielt vanskelig situasjon. I en tid der stadig flere elever
tvinges til å flytte på hybel eller internat som
følge av at videregående skoler nedlegges, vil
dette særlig ramme ungdom i distriktene. En reduksjon i
støttenivå innebærer etter disse
medlemmers oppfatning at elever som må reise ut
for å gå på skole, blir belastet dobbelt
opp. De får belastningen ved å måtte
ukependle og ikke ta del i familieliv og aktiviteter i nærmiljøet
i uken, og samtidig økte kostnader forbundet med å føre
egen husholdning.
Disse medlemmer har merket seg
at forliket mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet inneholder
en verbal intensjon om å videreføre gjeldende borteboerstipend,
og at Regjeringen skal legge fram en egen sak med gjennomgang av
låne- og stipendordninger for elever i videregående
opplæring innen mars 2003. Disse medlemmer ser
fram til en slik gjennomgang, og understreker at målet
med gjennomgangen må være at elevers rett til økonomisk
trygghet under videregående opplæring må styrkes
og ikke svekkes.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener at det
13-årige utdanningsløpet i grunnskole og videregående
skole må sees i sammenheng. Hele 97 pst. av de som går
ut av grunnskolen fortsetter nå videre til videregående
opplæring. Dersom retten til videregående opplæring
skal bli reell, må gratisprinsippet i grunnskolen utvides
til også å gjelde videregående opplæring.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen skal legge frem en sak med gjennomgang av låne-
og stipendordninger for elever i videregående opplæring innen
mars 2003. Disse medlemmer forutsetter at en i denne
saken også kan vurdere ulike tiltak som kan dekke kostnadene
til læremidler for elevene; herunder stipend, utlånsordning
og digitale læremidler. Etter disse medlemmers syn
må læremiddelsituasjonen sees i sammenheng med
de øvrige stipend og behandlingen skje i forbindelse med
behandlingen av Regjeringens bebudede sak til Stortinget.
Disse medlemmer mener også Regjeringens forslag
til behovsprøvd stipend til læremiddel må behandles
i denne sammenheng. Det vil uansett få virkning først
fra høsten 2003 .
Disse medlemmer merker seg at
regjeringspartiene og Fremskrittspartiet i Budsjett-innst. S. I
Tillegg nr. 1 (2002-2003) selv mener at ny organisering og ordning
når det gjelder utdanningsstøtte til elever i
videregående opplæring bør behandles
uavhengig av budsjettet og vil komme tilbake til dette i Revidert
budsjett for 2003. Disse medlemmer vil ta stilling
til bevilgningsforslag når en samlet gjennomgang av låne-
og stipendordninger foreligger våren 2003 og slutter seg
i denne omgang ikke til det foreliggende forslag om 50 mill. kroner
isolert til et behovsprøvd lærebokstipend. Siden disse
medlemmer foreslår 2 mill. kroner til folkehøgskoleelever,
jf. omtale under kap. 253, blir reduksjonen 48 mill. kroner på post
70.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen vil avvente gjennomgangen av
stipend og låneordninger for elever i videregående
opplæring til stortingsmeldingen fra departementet foreligger
i mars 2003. Etter disse medlemmers syn må læremiddelsituasjonen sees
i sammenheng med de øvrige stipend og behandlingen utsettes
til mars 2003.
Disse medlemmer viser for øvrig
til sine generelle merknader.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, viser til budsjettavtalen mellom
disse partier, og foreslår å videreføre
reisestipendet over post 71 med 70 mill. kroner.
Flertallet vil understreke viktigheten
av at studenter får dekket utgifter til innenlandsreiser
og reiser i Norden. Dette har betydning både for de som
studerer borte fra hjemstedet i Norge, og for studenter i utlandet. Komiteen
har ved flere anledninger pekt på at det er et mål
at flere norske studenter skal ta hele eller deler av utdanningen
sin i utlandet, og flertallet ser reisestipendet
som en viktig forutsetning for å nå dette målet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet går
sterkt imot Regjeringens forslag om å avvikle ordningen
med reisestipend for studenter. Dette vil ramme ca. 70 000 studenter,
og spesielt studenter bosatt i distriktene som har store reisekostnader. Disse
medlemmer mener en slik omlegging vil svekke studenters
mulighet til å ta høyere utdanning. Reisestipendet
er et viktig bidrag til å sikre lik rett til utdanning,
uavhengig av geografiske forhold. En avvikling av reisestipendet
bryter også med målsetningen om å øke
studentutvekslingen mellom de nordiske land.
Disse medlemmer registrerer at
forliket mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet innebærer
at reisestipendet videreføres med 70 mill. kroner. Imidlertid
utgjør provenyvirkningen av en full videreføring om
lag 83 mill. kroner. Forliket innebærer at studentene vil
bli påført en reduksjon i reisestipendet, eller
at færre vil få tildelt reisestipend i 2003 sammenlignet med
inneværende år.
Disse medlemmer foreslår å legge
inn 83 mill. kroner for å sikre reisestipendet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
departementet foreslår å avvikle ordningen med
avskriving av studielån ved gjennomført høyere
utdanning. Selv om kvalitetsreformen innebærer et kortere
studieløp og studiefinansieringen er forbedret, inneholder
avskrivingsordningen etter disse medlemmers mening
viktige incentiver. Muligheten for å få avskrevet
deler av studielånet etter avlagt eksamen vil stimulere
studenter til å velge høyere grads studier, og
vil bidra til å øke gjennomføringsgraden
blant de studentene som har påbegynt en høyere grad.
På denne bakgrunn går disse medlemmer inn
for at ordningen med avskriving av studielån opprettholdes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen ber Regjeringen i statsbudsjettet
for 2004 gi en vurdering av avskrivningsreglene for høyere
grads studier.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre
og representanten Simonsen, ønsker å fremholde
den innsatsen som gjøres av ANSA (Association of norwegian
students abroad) for å veilede norske utenlandsstudenter.
Det har lenge vært et stort behov for å styrke
ANSAs kapasitet på rådgiversiden. Siden 1964,
da ANSA sist fikk innvilget midler til en studentrådgiver,
er antallet norske studenter i utlandet nesten femdoblet.
Flertallet viser til sine merknader
i Budsjett-innst. S. nr. 12 (2001-2002) og foreslår å øke
post 75 med 0,5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og representanten Simonsen henviser til sin generelle merknad.