Ved EØS-komiteens beslutning nr. 91/98
av 25. september ble europaparlaments- og rådsdirektiv
97/67/EF om felles regler for utvikling av et
indre marked for posttjenester i Fellesskapet og forbedring av disse tjenestenes
kvalitet, tatt inn i EØS-avtalen. Regelverket vil gå inn
i EØS-avtalen vedlegg XI om telekommunikasjonstjenester.
Det har særlig vært uenighet
om graden av liberalisering av det indre marked for posttjenester,
og resultatet ble at det vedtatte direktivet ikke medfører
en omfattende liberalisering av postmarkedet.
Formålet med direktivet er å skape
felles ramme-betingelser for alle postoperatører i det
indre marked og sikre allmennheten landsdekkende tilbud av grunnleggende
posttjenester av god kvalitet og til rimelige priser. Det antas
at dette best kan oppnås gjennom å gradvis åpne
for mer konkurranse.
Det fastsettes bl.a. krav om at landene må sikre
en universell posttjeneste.
Videre inneholder direktivet en videre tidsplan
for nærmere utredninger og eventuelle beslutninger om en ytterligere
gradvis liberalisering av postmarkedet. bestemmelser for hvordan
de enkelte lands posttakster skal fastsettes, om regnskapsprinsipper
som skal legges til grunn for at enerettsvirksomhetene ikke skal foreta
kryssubsidiering av konkurranseutsatte tjenester, og om harmonisering
av kvalitetsstandarder og tekniske standarder for posttjenester.
Beslutningen i EØS-komiteen ble fattet
med forbehold om Stortingets godkjennelse, da gjennomføringen av
beslutningen i norsk rett nødvendiggjør lovendring, jf.
Grunnloven § 26 og EØS-avtalens artikkel 103.
Norsk lovgivning er i hovedsak i overensstemmelse med
direktivet, men det er nødvendig med enkelte endringer.
Direktivet fastsetter for det første
at brev som inneholder bøker, kataloger, aviser og tidsskrifter
ikke skal gå inn under eneretten. Postloven har ikke denne
avgrensning av begrepet. Videre inneholder direktivet en øvre
vektgrense på 20 kg for universelle posttjenester. Postloven
har en øvre vektgrense på 25 kg for landsdekkende
postsendinger.
Direktivet har også en vektgrense for
brevpost i universelle posttjenester på 2 kg. Postloven
har i dag ingen vektgrense for formidling av brevpost.
Forslag til gjennomføring av beslutningen
i norsk rett er forelagt Stortinget i en egen odelstingsproposisjon
fra Samferdselsdepartementet om endringer i post-loven, jf. Ot.prp.
nr. 18 (1998-99) Om lov om endringer i postloven.
De nødvendige endringer som følger
av EØS-komiteens beslutning ventes i liten grad å medføre økonomiske
eller administrative konsekvenser i Norge.
Samferdselsdepartementet finner at direktivet
tjener de norske interessene på en tilfredsstillende måte
og tilrår at EØS-komiteens beslutning om å ta
direktivet inn i EØS-avtalen godkjennes. Utenriksdepartementet slutter
seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sigrun Eng, Eirin Faldet, Sverre Myrli, Gunn Olsen, Ola Røtvei
og Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, fra Fremskrittspartiet,
Thore Aksel Nistad og Christopher Stensaker, fra Kristelig Folkeparti,
Rigmor Kofoed-Larsen og Jan Sahl, fra Høyre, Ellen Gjerpe
Hansen og lederen Oddvard Nilsen, fra Senterpartiet, Jorunn Ringstad,
fra Sosialistisk Venstreparti, Inge Myrvoll, og fra Venstre, May
Britt Vihovde, har merket seg at den vedtatte direktivteksten
er betydelig endret i forhold til Kommisjonens første utkast,
og at det har særlig vært uenighet om graden av
liberaliseringen av det indre marked for posttjenester. Komiteen tar
således til etterretning at resultatet er at det vedtatte
direktivet ikke medfører en omfattende liberalisering av
postmarkedet.
Komiteen kommer nærmere
inn på gjennomføringen av beslutningen i norsk
rett i sin innstilling til Ot.prp. nr. 18 (1998-99) Om lov om endringer
i post-loven.
Komiteen slutter seg med dette
til forslaget om å samtykke til godkjenning av at direktivet
tas inn i EØS-avtalen.
Komiteens utkast til innstilling har vært
forelagt utenrikskomiteen som i brev av 17. februar 1999 uttaler:
«Det vises til samferdselskomiteens brev
av 16. februar 1999 om ovennevnte sak.
Utenrikskomiteen
har ingen merknader til samferdselskomiteens enstemmige utkast til
innstilling.»
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i godkjenning av EØS-komiteens
beslutning nr. 91/98 av 25. september 1998 om endring av
EØS-avtalens vedlegg XI om felles regler for utviklingen
av et indre marked for posttjenester i Fellesskapet og forbedring
av tjenestenes kvalitet.
Oslo, i samferdselskomiteen, den 18. februar 1999.
Oddvard Nilsen, |
Gunn Olsen, |
|