EFTA-statene som deltar i EØS-samarbeidet
(Norge, Island og Liechtenstein), heretter kalt EFTA-statene, undertegnet
24. september 2004 en avtale om endring av protokoll 4 til avtalen
mellom EFTA-statene om opprettelse av et Overvåkningsorgan
og en Domstol (ODA) av 2. mai 1992. Hensikten med avtalen er å gjennomføre
reglene fastsatt i rådsforordning (EF) nr. 1/2003
om gjennomføring av konkurransereglene i EF-traktatens
artikkel 81 (forbud mot konkurransebegrensende avtaler) og 82 (forbud
mot utilbørlig utnyttelse av dominerende stilling). I tillegg ønsker
EFTA-statene å etablere et separat system for nasjonal
håndheving av EØS-avtalens artikkel 53 og 54 som
tilsvarer det system som rådsforordning (EF) nr. 1/2003
etablerer på EU-siden. Endringsavtalen må sees
i sammenheng med EØS-komiteens beslutning nr. 130/2004 av
24. september 2004 om å innlemme rådsforordning (EF)
nr. 1/2003 i EØS-avtalen. Denne ble fremmet i St.prp.
nr. 3 (2004-2005) om samtykke til godkjenning av EØS-komiteens
beslutning nr. 130/2004 av 24. september 2004 om innlemmelse
i EØS-avtalen av rådsforordning (EF) nr. 1/2003
av 16. desember 2002 om gjennomføring av konkurransereglene
i EF-traktatens artikkel 81 og 82.
Konkurranseregelverket er en av grunnpilarene
i EU-samarbeidet og i EØS-avtalen. For å sikre
en ensartet anvendelse av det felles regelverket er Kommisjonen og
ESA gitt kompetanse til å håndheve reglene. Utvidelsen
av EU til 25 land og en utvikling mot stadig større og
mer grenseoverskridende karteller, førte til at Kommisjonen
ikke lenger hadde kapasitet til å fortsette uten endring
i ansvarsområdet. For å kunne konsentrere seg
om de viktigste sakene, har man gjennom vedtakelsen av rådsforordning
(EF) nr. 1/2003 desentralisert en vesentlig del av håndhevelsen
av fellesskapets regelverk på konkurranseområdet
til medlemslandenes konkurransemyndigheter og domstoler. For å sikre
en ensartet håndhevelse på myndighetsnivå etableres
et samarbeid mellom nasjonale konkurransemyndigheter samt en adgang
for Kommisjonen til å gripe inn i alle saker hvor dette
anses nødvendig. Imidlertid lyktes ikke EFTA-landene og
EU å komme til enighet om at det innføres et tilsvarende
system med desentralisert håndheving og samarbeid på myndighetsnivå i
EØS. EFTA-statene ønsker derfor å innføre
en tilsvarende ordning på EFTA-siden.
Avtalen om endring av ODA nødvendiggjør
lovendring. Stortingets samtykke til godkjenning av avtalen er derfor
nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
Håndhevingssystemet for konkurransereglene
i EU/EØS har vært sterkt sentralisert.
Det nye regelverket innebærer at meldeordningen
og Kommisjonens enerett til å gi unntak fra forbudet, er opphevet.
Dette vil gi Kommisjonen større ressurser å sette
inn mot de mest skadelige brudd på konkurransereglene.
Kommisjonen har også fått styrket sine undersøkelses-
og kontrollfullmakter. Nasjonale konkurransemyndigheter og nasjonale
domstoler skal håndheve EF-traktatens artikkel 81 (konkurransebegrensende
avtaler) og artikkel 82 (utilbørlig utnyttelse av dominerende
stilling). Nye samarbeidsmekanismer og regler for saksfordeling
mellom de forskjellige nasjonale myndigheter og Kommisjonen skal
sikre ensartet rettsanvendelse.
Gjennomføring av endringsavtalen i
norsk rett krever enkelte lovendringer. Disse lovendringene er allerede vedtatt
ved lov av 5. mars 2004 nr. 11 om gjennomføring og kontroll
av EØS-avtalens konkurranseregler mv. (EØS-konkurranseloven),
jf. Ot.prp. nr. 6 (2003-2004), Innst. O. nr. 50 (2003-2004) og Besl.
O. nr. 57 (2003-2004). Lovendringene vil først tre i kraft
samtidig som endringene i ODA og EØS-avtalen trer i kraft.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Eirin Faldet, Trond Giske og Torny Pedersen, fra Høyre,
Afshan Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Olemic Thommessen,
fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, fra
Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig
Folkeparti, Dagrun Eriksen og Ola T. Lånke, og fra Senterpartiet,
Eli Sollied Øveraas, viser til behandlingen av
Ot.prp. nr. 94 (2003-2004) om lov om endringer i EØS-konkurranseloven
og konkurranseloven og St.prp. nr. 3 (2004-2005) om samtykke til
godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 130/2004
av 24. september 2004 om innlemmelse i EØS-avtalen av rådsforordning (EF)
nr. 1/2003 av 16. desember 2002 om gjennomføring
av konkurransereglene i EF-traktaten artikkel 81 og 82. Komiteen har
for øvrig ingen merknader og slutter seg til proposisjonen.
Utenrikskomiteen har blitt forelagt utkast til innstilling og har i henhold til brev av 24. november 2004 ikke merknader.
Komiteen viser til proposisjonen
og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget gir sitt samtykke til godkjenning
av avtale av 24. september 2004 om endring av protokoll 4 kapittel
II til avtalen mellom EFTA-statene om opprettelse av et Overvåkningsorgan
og en Domstol (ODA) av 2. mai 1992.
Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 25. november 2004
Sonja Irene Sjøli
leder |
Ulf Erik Knudsen
ordfører |