Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Lise Christoffersen, Roald Aga Haug, Håkon Haugli, Ingalill Olsen
og Eirik Sivertsen, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen,
Gjermund Hagesæter og Åge Starheim, fra Høyre, Trond Helleland og
Michael Tetzschner, fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Heikki
Holmås, fra Senterpartiet, Ola Borten Moe, og fra Kristelig Folkeparti,
Geir Jørgen Bekkevold, behandler i denne innstillingen forslag om
bevilgninger på statsbudsjettet for 2011 under de kapitler og poster
som er fordelt til komiteen under rammeområdene 1 og 6.
Komiteen viser til at bevilgningsforslag
under 90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Det vises til Innst. 3 S (2010–2011).
Komiteen har ved Stortingets
vedtak 13. oktober 2010 fått tildelt kapitler under rammeområde
1 Statsforvaltning og rammeområde 6 Innvandring, regional utvikling
og bolig, jf. Innst. 1 S (2010–2011). Ved Stortingets vedtak 25. november
2010 er netto utgiftsramme for rammeområde 1 fastsatt til kr 4 512 508 000
og for rammeområde 6 fastsatt til kr 16 437 424 000, jf. Innst.
2 S (2010–2011).
Komiteen viser til at i samsvar
med forretningsordenen § 21 femte ledd, jf. Innst. S. nr. 243 (1996–1997),
skal bare de forslagene som summerer seg til rammen for rammeområdene
1 og 6, og som er vedtatt ved behandlingen av Innst. 2 S (2010–2011),
tas opp til votering ved behandlingen av denne innstillingen.
Komiteen viser til
sitt ansvarsområde, kommunal forvaltning, og behandlingen av den
årlige kommuneproposisjonen. På denne bakgrunn har komiteen funnet
det formålstjenlig å ta med merknader om kommuneøkonomi og kommunal
forvaltning i innstillingen. Når det gjelder bevilgningene til rammetilskudd
til kommunesektoren, viser komiteen til rammeområde 19
i Innst. 3 S (2010–2011).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener gode fellesskapsløsninger er det aller viktigste vi kan bruke
penger på. Dette handler om trygge barnehageplasser. Det handler
om en skole med flinke lærere der barna får kunnskap og trygghet.
Og det handler om en verdig eldreomsorg der de gamle får den hjelpen
og omsorgen de trenger.
Flertallet viser til at det er
kommunene som leverer velferden. Derfor har regjeringen siden 2005
styrket kommunenes økonomi med 42 mrd. kroner. Kommunene bruker
i all hovedsak de ekstra pengene på velferd.
Flertallet mener et viktig prosjekt
for kommunene de neste årene blir å bygge ut pleie og omsorg slik
at alle som har behov for sykehjemsplass eller heldøgns omsorgsbolig skal
kunne få det. Flertallet viser til Prop. 29 S (2010–2011)
der tilskuddsordningen til bygging av sykehjem og omsorgsboliger
varsles styrket slik at gjennomsnittlig tilskuddssats økes fra 25
pst. til 35 pst. Samtidig foreslår regjeringen å gi kommunene én
mrd. kroner i ekstra frie inntekter for 2010 for å øke deres økonomiske handlefrihet.
Flertallet peker også på at et
annet viktig prosjekt for kommunene er å sikre at flest mulig elever
kommer gjennom grunnskolen og videregående skole med godt læringsutbytte.
Elevene skal bli bedre rustet fra grunnskolen av, få bedre støtte
til å ta rette valg av videregående opplæring og det skal gjøres
endringer i videregående som kan bidra til å motivere elevene til
å fullføre. Styrking av kvaliteten i barnehage og skole er en viktig
del av dette.
I tillegg til tilskuddsordninger for bygging
av sykehjem og omsorgsboliger, er flertallet opptatt
av at kommunene sikres midler gjennom økte frie inntekter til å
kunne ansette flere folk innenfor skole, barnehage, pleie og omsorg. Kommunene
har de siste årene fått økte frie inntekter og dette har blant annet
resultert i flere årsverk i pleie og omsorg. Antall årsverk er økt med
over 16 000 ved utgangen av 2009 sammenlignet med 2005. Det betyr
bedre pleie og omsorg for mange mennesker.
Flertallet vil peke på at over
46 000 flere barn har fått plass i barnehage ved utgangen av 2009 enn
ved utgangen av 2005. Det betyr mye for mange småbarnsforeldre.
I perioden 2005–2009 har det blitt nærmere 40 000 flere årsverk
i kommunal sektor. Under forrige regjering var tilsvarende tall
mellom 5 000 og 10 000 årsverk. Årsaken til dette er høyere prioritering
av styrket kommuneøkonomi.
Flertallet vil understreke at
selv med et stramt økonomisk opplegg i statsbudsjettet for 2011, bevilges
det mer penger til kommunesektoren også i 2011. Regjeringen legger
opp til en realvekst i samlede inntekter til kommunesektoren på
5,7 mrd. kroner i 2011 i forhold til revidert budsjett 2010. Av
dette er 2,75 mrd. kroner frie inntekter.
Det økonomiske opplegget legger til rette for
at det kommunale tjenestetilbudet kan bygges ut i takt med befolkningsutviklingen.
I tillegg kommer særskilte satsinger på barnevern,
barnehager, opprusting av skolebygg og kirker, samferdsel, nye sykehjemsplasser
og omsorgsboliger, innen rusomsorg og på samhandlingsreformen.
Anslaget for kommunesektorens skatteinntekter i
2010 er økt med om lag 800 mill. kroner sammenliknet med anslaget
i revidert nasjonalbudsjett 2010.
Flertallet er oppmerksomme på
at en del kommuner opplever en vanskelig økonomisk situasjon. Mange
kommuner peker på pensjonskostnader og økt lånegjeld som de viktigste
årsakene til dette. Flertallet erkjenner at mange
kommuner presser de årlige budsjettene til det ytterste for å gi
et best mulig tjenestetilbud til sine innbyggere. Flertallet vil
understreke at én mrd. kroner ekstra til kommunene i 2010 bidrar
til å gjøre situasjonen noe lettere for mange kommuner.
Flertallet viser til at den rød-grønne
regjeringen også har gjort fordelingen av midler kommunene imellom
mer rettferdig. For å redusere forskjeller er det blitt økt omfordeling
fra skattesterke til skattesvake kommuner.
Flertallet vil peke på at regjeringen
i statsbudsjettet for 2011 følger opp forslaget til nytt inntektssystem
for kommunene som ble fremmet i kommuneproposisjonen 2011. Det nye
inntektssystemet vil bety et mer rettferdig system der inntektene
fordeles etter oppdaterte, objektive kriterier som forklarer kostnadsforskjeller
mellom ulike kommuner.
Flertallet viser til at en helhetlig
gjennomgang av kostnadsnøklene ikke er blitt gjennomført siden Rattsø-utvalget
på midten av 1990-tallet. Flertallet konstaterer
at når såpass gamle tall oppdateres, blir det til dels store omfordelingsvirkninger.
Derfor legger regjeringen opp til at kostnadsnøklene nå skal revideres
hvert fjerde år.
Flertallet viser til at tilskuddene
til barnehager innlemmes i rammefinansiering til kommunene med virkning
fra 2011. Med denne endringen vil andelen øremerkede midler i kommunene
være historisk lavt, noe flertallet er tilfreds med. Delkostnadsnøkkelen
som er utarbeidet for barnehagesektoren har medført betydelige omfordelinger
mellom kommunene i forhold til de øremerkede tilskuddene. Betydelige
skjevheter mellom kommunene er dermed blitt rettet opp.
Inntektssystemet for kommunene sørger å utjevne
utgiftsforskjeller mellom kommunene, slik at utgangspunktet for
å produsere tjenester blir likt. Forutsetningen for dette systemet
er at det har legitimitet. Flertallet har merket
seg at det fra flere hold har blitt reist spørsmål knyttet til kriteriet
«innbyggere med høyere utdanning». Selv om det er solid faglig grunnlag
for kriteriet i en makroøkonomisk sammenheng, oppleves det i flere
kommuner som en nedvurdering av egen befolkning. Sett i lys av at
sektoren fortsatt er i sterk endring, grunnlaget for vektingen av kriteriet
er data fra 2008 og at andelen barn i barnehage fortsatt er i vekst,
er flertallet glad for at regjeringen har varslet
at man vil følge situasjonen nøye, og vurdere delkostnadsnøkkelen
for barnehager på nytt allerede neste år.
Fra 2011 vil barnehagene være en stor del av kommunesektoren,
finansiert over rammetilskuddet. Flertallet understreker
at barnehagene er et viktig og grunnleggende velferdstilbud som
skal ha god kvalitet. Flertallet ber regjeringen
følge utviklingen i sektoren nøye, slik at en eventuell uheldig
utvikling kan avdekkes tidlig, og mottiltak kan settes inn. Flertallet viser
til regjeringens mål om økt bruk av barnehage blant minoritetsspråklige, og
ber om at utviklingen i barnehagebruk i denne gruppen følges nøye.
Flertallet har merket seg at
tilskuddet til krisesentrene innlemmes i de frie inntektene fra 2011. Flertallet vil
peke på at lov om kommunale krisesentertilbud ble vedtatt i Stortinget
i juni 2009 og trådte i kraft 1. januar 2010. Flertallet vil
understreke at samtlige kommuner med dette lovvedtaket har et ansvar
for å sørge for et krisesentertilbud til personer som er utsatt for
vold i nære relasjoner. Dette kan gjøres av kommunen selv eller
i samarbeid med andre kommuner. Flertallet viser
til Innst. 2 S (2010–2011) der et flertall i finanskomiteen uttaler:
«Flertallet viser imidlertid til at omfordelingsvirkningene
kan medføre utfordringer for enkelte vertskommuner som har satset
spesielt på å bygge opp krisesentertilbudet. Flertallet er opptatt
av at tilbudet til volds- og trusselutsatte ikke må svekkes, særlig
viktig er det å sikre at barna får et godt tilbud. Flertallet mener
derfor at det som en overgangsordning for 2011 bør kunne gis ekstra
midler til kommunene med de største omstillingsutfordringene, og
foreslår 15 mill. kroner til dette formålet. Flertallet understreker
at dette er en ettårig overgangsordning og forutsetter at kommunene
ved en slik løsning vil ha tilstrekkelig tid til å tilpasse seg
den nye finansieringsordningen. Ordningen administrerers av Barne-,
ungdoms- og familiedirektoratet, og midlene tildeles vertskommuner
etter søknad.»
Flertallet viser til
retningslinjene for skjønnstildelingen 2011 der fylkesmennene «bes om
å ta hensyn til kommuner som har spesielt høye kostnader knyttet
til særlig ressurskrevende tjenestemottakere, og hvor dette ikke
fanges tilstrekkelig opp gjennom inntektssystemet og toppfinansieringsordningen
for særlig ressurskrevende tjenestemottakere». Dette vil kunne gjelde
enkelte kommuner som har særlig mange ressurskrevende tjenestemottakere
i forhold til innbyggertallet.
Flertallet er kjent med at retningslinjene
for skjønnstildelingen fastslår at skjønnstilskuddet skal «kunne
brukes til å løse problemer og utfordringer av både midlertidig
og mer permanent karakter». Videre sier retningslinjene at «i den utstrekning
skjønnstilskuddet ytes til kommuner som har problemer av mer permanent
karakter, vil det være rimelig at det er en kontinuitet i skjønnstildelingen».
Flertallet er enig i denne vurderingen
og vil derfor understreke at det er av stor betydning med forutsigbarhet
i tildelingen av skjønnstilskudd begrunnet i antallet ressurskrevende
tjenestemottakere for disse kommunene. Stor reduksjonen i skjønnstildelingen
til ressurskrevende tjenester fra ett år til ett annet som ikke
er godt begrunnet, strider mot slik forutsigbarhet.
Flertallet viser til
regjeringens godkjenning av den omsøkte kommunesammenslåingen mellom
Inderøy og Mosvik 1. januar 2012. Flertallet viser
til sine merknader i Innst. 345 S (2009–2010) der regjeringen ble
bedt om å vurdere om inndelingstilskuddet skulle utvides fra 10
til 15 år med avtrapping over 5 år. Flertallet vil
understreke at eventuell omlegging av inndelingstilskuddet også
vil gjøres gjeldende for nye Inderøy kommune.
Flertallet konstaterer
at de kommunale fysioterapitjenestene er et viktig behandlings-
og rehabiliteringstilbud som bidrar til høyere livskvalitet, bedre
helse og raskere tilbakeføring til arbeidslivet. Flertallet mener
dagens ordning med kommunale driftstilskudd kan føre til forskjellsbehandling
av private fysioterapeuter. Flertallet ser også med
bekymring på at mange kommuner har lagt seg på en praksis med små
driftstilskudd, i strid med regjeringens påpekning av at hovedregelen
er at en avtalebasert hjemmel skal være 100 pst.
Flertallet vil understreke
fagskolens betydning som en viktig del av utdanningskjeden. Flertallet viser
til at ansvaret for finansieringen ble overført til fylkeskommunen
fra 1. januar 2010. Flertallet mener regjeringen må
høste erfaringer fra dagens finansieringsorganisering og foreslå
utbedringer av eventuelle svakheter, for å sikre en forutsigbar
og god finansiering av fagskolens ulike linjer.
Flertallet viser til at det er
sterkt engasjement i kommunene for å redusere klimautslippene og til
at så å si alle har laget klimaplaner. Flertallet viser
videre til at KS ønsker en sterkere rolle for kommunene i klimaarbeidet
og til at Arendal kommune har oppnådd store reduksjoner i klimautslipp
og blitt landets første klimanøytrale kommune, gjennom å betale
for utslippskvoter tilsvarende kommunens utslipp av klimagasser. Flertallet ber
regjeringen vurdere virkemidler som kan støtte opp under kommunenes
arbeid med reduksjoner i klimautslipp fram mot den varslede klimameldingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
dagens modell for finansie-ringen av kommunesektoren er lite hensiktsmessig. Modellen
sikrer verken likeverdige tilbud, tilstrekkelig omfang og kvalitet
på tjenestene eller nødvendig økonomisk forutsigbarhet. Disse
medlemmer ønsker at staten skal ta over det finansielle
ansvaret for grunnleggende velferdstilbud som skole, eldre og pleie. Disse medlemmer er
gjentatte ganger blitt nedstemt i Stortinget når de har foreslått
dette og må derfor ta utgangspunkt i dagens finansieringssystem i
budsjettbehandlingen, selv om dette er systemer vi ønsker å endre. Disse
medlemmer vil i denne forbindelse vise til Fremskrittspartiets forslag
og merknader om ønskede endringer i finansieringssystemet fremmet
i Innst. 2 S (2010–2011).
Disse medlemmer registrerer at
det er langt fra Soria Moria til den hverdagen mange folkevalgte,
og ikke minst innbyggerne, i Kommune-Norge opplever. Skolebarn og
eldre blir i dag utsatt for uverdige prioriteringer, og i mange
kommunestyrer må lokalpolitikere prioritere mellom eldre og barn.
Ofte ender begge opp som tapere. Disse medlemmer har
merket seg at et betydelig antall kommuner leverer negative driftsresultat
og stadig flere kommuner står i fare for å havne på ROBEK-listen. Disse
medlemmer mener det er liten tvil om at kommunesektoren står
foran en svært krevende situasjon. Økte kostnader og flere oppgaver
spiser i stor grad opp den foreslåtte økningen fra regjeringen og
gir lite igjen til de grunnleggende velferdstjenestene som har et
stort behov for styrking.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet i de siste fem årene har foreslått en styrking av
kommunenes økonomi med over 10 mrd. kroner mer enn regjeringen.
For 2011 ønsker disse medlemmer å gi kommunesektoren
styrket økonomisk handlingsrom og viser til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett der det er lagt inn en økning på 3,7 mrd.
kroner utover regjeringens forslag. I dette ligger blant annet et øremerket
tilskudd til eldreomsorgen med 2,0 mrd. kroner, 1,0 mrd. kroner
i økte, frie midler til kommunene og 700 mill. kroner utover regjeringens
forslag til toppfinansieringsordningen til ressurskrevende tjenester.
Dessuten videreføres barnehagetilskuddet i sin nåværende øremerkede
form og tas ut av rammetilskuddet.
Disse medlemmer peker på at Fremskrittspartiet
i mange år har foreslått å redusere antall forvaltningsnivåer i
Norge fra tre til to, noe som medfører en avvikling av fylkeskommunen.
Fylkeskommunen fremstår som et dyrt og unødvendig forvaltningsnivå
uten nevneverdig legitimitet i befolkningen, og derfor vil disse
medlemmer at oppgavene som i dag ligger i fylkeskommunene
fordeles mellom stat, kommune og privat sektor. Disse medlemmer ønsker
en reduksjon i overføringene til fylkeskommunene på 500 mill. kroner,
og forventer at denne reduksjonen foretas i de administrative kostnadene
til driften av fylkeskommunene.
Disse medlemmer foreslår også
kutt i driftsutgiftene til fylkesmannsembetene som følge av at de
på sikt ønsker å erstatte disse embetene med en forvaltningsdomstol
samt forenkle mye av dagens lovverk.
Disse medlemmer mener det er
en svakhet med dagens kostnadsnøkler at det ikke finnes et kriterium
som sikrer kompensasjon til kommuner som ikke har vegforbindelse
med nabokommuner. Disse medlemmer mener at dagens inntektssystem
ikke fanger opp at en kommune ikke er landfast, mens det at deler
av en kommune ikke er landfast, blir ivaretatt gjennom de tre reiseavstandskriteriene.
De kommunene dette gjelder har større utgifter på mange felt siden
de ikke kan samarbeide interkommunalt grunnet ferjestrekning. Dette
gjelder områder som legevakt, brannvern osv. I dagens kostnadsnøkler
er det tre kriterier som går på reiseavstand, men alle disse gjelder
forholdet internt i en kommune og ikke nærheten til nabokommunene.
Disse medlemmer mener at kostnadsnøk-lene ikke
bare må se på forholdene internt i en kommune, men også hvorledes
kommunen har mulighet å samarbeide med andre om tjenester.
Disse medlemmer mener at denne
problemstillingen bør vurderes i forbindelse med kommuneproposisjonen
2012 ved at gjeldende distriktspolitiske virkemidler utvides til
også å omfatte disse kommunene. Disse medlemmer vil
på denne bakgrunn fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen se på situasjonen
til kommuner uten fastlandsforbindelse og vurdere nye kostnadsnøkler
for utgiftsutjevning som fremlegges i forbindelse med kommuneproposisjonen
for 2012.»
Disse medlemmer viser
til at kommunene gjennom flere år har fått erfare en markert utgiftsvekst
når det gjelder personer med behov for ressurskrevende tjenester.
Kommunene opplever komplekse situasjoner der omfattende pleie- og
omsorgsbehov fører til at ressursene blir strukket svært langt. Disse
medlemmer har merket seg at økningen i antall personer under
67 år som mottar slike tjenester, og deres omsorgsbehov har økt
kraftig. Disse medlemmer ønsker at personer med behov
for ressurskrevende tjenester får disse utført av kompetente og
engasjerte omsorgsarbeidere. Derfor foreslår disse medlemmer en
økning i bevilgningene til toppfinansieringsordningen for ressurskrevende
tjenester i kombinasjon med at man samtidig styrker kommunenes økonomi med
øremerkede midler til å styrke eldreomsorgen, for å sikre både de
over og de under 67 år et faglig forsvarlig tilbud.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti i statsbudsjettet
for 2010 vedtok å svekke toppfinansieringen for ressurskrevende
tjenester ved at kompenseringssatsen ble redusert fra 85 pst. til 80
pst., og at innslagspunktet ble hevet vesentlig mer enn lønns- og
prisstigning skulle tilsi. Disse medlemmer viser
til at denne svekkelsen har gjort det vanskeligere for kommunene
å gi et godt tilbud til denne gruppen.
Disse medlemmer ønsker å reversere
dette vedtaket og viser til sitt alternative statsbudsjett der det
foreslås en økning av kompensasjonsgraden fra 80 til 85 pst. Disse
medlemmer vil også styrke ordningen ytterligere gjennom
å redusere innslagspunktet fra kr 895 000 til kr 800 000 pr. bruker.
På sikt ønsker disse medlemmer å senke innslagspunktet
i denne finansieringsordningen til 400 000 kroner og vil gjøre dette
trinnvis over en periode på flere år. Disse medlemmer har
satt av en økt bevilgning på 700 mill. kroner i forhold til regjeringens
forslag for å dekke dette, og vil følge opp med ytterligere midler
i revidert nasjonalbudsjett dersom etterspørselen etter disse tjenestene
tilsier det.
Disse medlemmer viser
til at regjeringen med bakgrunn i vedtak om forvaltningsreformen overførte
over 17 000 km øvrige riksveier til fylkene 1. januar 2010. Disse
medlemmer vil videre påpeke at disse medlemmer var imot flertallets
vedtak om overføring av ansvaret for øvrige riksveier fra staten
til fylkeskommunen og viser til sine merknader til forvaltningsreformen
i Innst. S nr. 166 (2006–2007), jf. St.meld. nr. 12 (2006–2007),
samt i Innst. O. nr. 30 (2008–2009), jf. Ot.prp. nr. 10 (2008–2009)
om lov om endringer i forvaltningslovgivningen mv. Disse
medlemmer mener staten fraskriver seg ansvar ved å overføre
øvrige riksveier med et betydelig vedlikeholdsetterslep, uten å
følge opp med tilstrekkelige økonomiske midler for å håndtere dette. Disse
medlemmer viser til Fremskrittspartiets forslag til alternativt
statsbudsjett for 2011, som inneholder 6 198 mill. kroner ekstra
i investeringsramme gjennom rentekompensasjonsordningen i statsbudsjettets kap.
1320 post 61 om rentekompensasjon til transporttiltak i fylkene. Disse
medlemmer vil videre vise til at Fremskrittspartiets forslag
til alternativt statsbudsjett for 2011 inneholder et utenlandsbudsjett
der det er satt av 1 mrd. kroner til fylkesveiene. Disse
medlemmer følger derved opp sitt eget forslag til Nasjonal
transportplan i Innst. S. nr. 300 (2008–2009).
Disse medlemmer vil
videre vise til at disse medlemmer var imot overføring av fagskolene til
fylkeskommunen og viser til sine merknader og forslag i Innst. O.
nr. 89 (2006–2007), jf. Ot.prp. nr. 39 (2006–2007).
Disse medlemmer vil understreke
viktigheten av at fagskoleutdanning skal kunne følge dynamikken
i næringslivet og dets skiftende behov, og mener det er viktig å
sikre fagskolene en god finansieringsordning. Disse medlemmer er
opptatt av å sikre et godt fagskolemiljø med forutsigbare økonomiske
rammer, og vil på bakgrunn av dette øremerke midler til dette formålet
i ny post på 115 mill. kroner.
Disse medlemmer mener
utviklingen med frafall i skolen er bekymringsfull. Disse
medlemmer registrerer at de største ufordringene knyttet
til frafall ligger i yrkesfaglig utdanning. For elever som starter
på yrkesfag med forventninger om læreplass etter de to første årene,
er faren for frafall enda større om læreplass ikke er tilgjengelig. Disse
medlemmer mener at arbeidet med å framskaffe flere lærlingplasser
må prioriteres. Det må gjøres mer attraktivt å ta inn lærlinger,
slik at elevenes rett til fullførelse av sin videregående utdanning
innen yrkesfag styrkes.
Disse medlemmer fremmer med dette
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen utrede hvordan man kan
sikre et tilstrekkelig antall lærlingplasser, og legge frem sak
om dette for Stortinget senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
for 2011.»
Disse medlemmer ønsker at kommunene skal
få større frihet til å bestemme hvor mye innbyggerne skal betale
i kommunal inntektsskatt, etter at staten har dekket kostnader knyttet
til grunnleggende velferdstjenester. Fritt kommunalt skattøre innebærer
blant annet at ulike kommuner og deres innbyggere får langt større påvirkningsmulighet
når det gjelder skattenivå enn i dag. Disse medlemmer mener
innbyggernes interesse for lokalpolitikken vil kunne øke markant
med fritt skattøre, og rekrutteringsgrunnlaget til aktiv lokalpolitisk
deltagelse vil bli vesentlig styrket. Disse medlemmer ser også
på fritt kommunalt skattøre som et ledd i få større konkurranse
mellom kommunene om arbeidskraft, næringsvirksomhet og investeringer.
Disse medlemmer har
gjennom en årrekke satt fokus på behovet for fornyelse og avbyråkratisering
av Norge. Disse medlemmer har gjentatte ganger fremmet
en rekke forslag om økt konkurranseutsetting, utfordringsrett, reduksjon
av rapporteringskrav og skjemavelde. Offentlig sektor handler tjenester
og varer for om lag 300 mrd. kroner hvert år, og disse medlemmer mener
det ligger et stort potensial for innsparinger gjennom å ta i bruk
flere elektroniske verktøy og med det synliggjøre det offentliges
forespørsler for flere mulige leverandører. Til tross for at det
har vært en utvikling på dette området de siste årene, mener disse
medlemmer utviklingen bør gå raskere. Disse medlemmer foreslår
derfor at det stilles krav til kommunesektoren om å ta i bruk elektroniske konkurransegjennomføringsverktøy
(KGV) i løpet av 2011, gjennom at deler av innbyggertilskuddet vurderes
holdt tilbake dersom det ikke følges opp.
Disse medlemmer er
tilfreds med at regjeringen i statsbudsjettet for 2011 foreslår
å bevilge penger til forebygging av den negative utvikling i levekårsutfordringer. Disse
medlemmer viser til at regjeringen i budsjettforslaget foreslår å
videreføre satsingen i Groruddalen. Disse medlemmer er
glad for at regjeringen foreslår et områdeløft på 3 mill. kroner
i Bergen kommune, men påpeker samtidig at også andre byer opplever
de samme utfordringene som gjenspeiler seg i Groruddalen og deler
av Bergen. Etter disse medlemmers syn burde det også
blitt bevilget tilsvarende midler til andre byer, etter de samme
kriteriene som for Groruddalen-satsingen. Disse medlemmer vil
derfor oppfordre regjeringen til å komme tilbake til Stortinget
i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2011 med forslag
om også å bevilge penger til andre norske byer som har tilsvarende
utfordringer som Groruddalen har.
Disse medlemmer vil for øvrig
vise til disse medlemmers merknader til hvert enkelt budsjettkapittel.
Disse medlemmer var
imot innføringen av suppleringsstønad for innvandrere uten opptjente
pensjonsrettigheter, jf. Innst. O. nr. 56 (2004–2005), Ot.prp. nr.
14 (2004–2005), Besl. O. nr. 49 (2004–2005).
Disse medlemmer mener innbyggere
uten opptjente pensjonsrettigheter ikke skal ha særskilte ordninger,
men må forholde seg til sosiale ytelser slik øvrige innbyggere må
ved manglende arbeids- eller pensjonsinntekter. Disse medlemmer mener
denne ordningen må avvikles og posten overføres til kommunene gjennom
innbyggertilskuddet for å veie opp behovet for økte utbetalinger
til sosialhjelp.
Disse medlemmer viser til merknad
vedrørende kap. 667 Supplerende stønad til personer over 67 år,
fra Fremskrittspartiets fraksjon i arbeids- og sosialkomiteen i
Innst. 15 S (2010–2011) og til Fremskrittspartiets alternative budsjett
for 2011 hvor kap. 667 post 70 er redusert med 380 mill. kroner.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige
forslag for å oppheve lov om supplerande stønad til personar med
kort butid i Noreg.»
Disse medlemmer har
merket seg at hovedaktiviteten i Sykehuset Østfold planlegges flyttet
fra Fredrikstad til nybygg i Sarpsborg. Fredrikstad står derfor
overfor store endringsutfordringer som det er urimelig at lokalsamfunnet og
kommunen kan bære alene.
Disse medlemmer ber departementet
kartlegge konsekvenser av flyttingen og anbefale tiltak for å sikre
langsiktig bærekraftig næringsutvikling i samarbeid med kommunen
og næringslivets representanter.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at kommuneopplegget for 2011 baserer seg på regjeringen Stoltenberg
II sitt inntektssystem for kommunesektoren, innført i 2009. Da inntektssystemet
ble behandlet, tok Høyre flere initiativ for at det skulle sikres
bred politisk enighet om inntektssystemet for kommunesektoren for
å sikre et mer forutsigbart, enkelt og rettferdig inntektssystem. Disse
medlemmer viser til at regjeringen imidlertid valgte å vedta
et system som kun fikk helhetlig støtte fra regjeringspartiene.
Ettersom systemet avviker betydelig fra Høyres alternativ, viser disse
medlemmer til at det er svært komplisert å fremme våre alternative
forslag på alle områder.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Stoltenberg II har forlatt målet om at kommunene skal
finansieres med 50 pst. av egne skatteinntekter, ved å redusere
andelen til 40 pst. Høyre mener at målet fortsatt bør være 50 pst.
og at det kommunale skattøre burde ha vært satt høyere som følge
av dette. Ettersom grunnlaget gjennom inntektssystemet nå er endret
og forslag om høyere skattøre vil ha andre fordelingsmessige virkninger
enn under det tidligere systemet. Disse medlemmer vil
derfor vise til hovedtrekkene i Høyres alternative inntektssystem
og begrense forslaget til å foreslå å opprettholde ordningen med
å tilbakeføre deler av selskapsskatten til kommunene.
Disse medlemmer mener det er
viktig at kommunene får beholde deler av selskapsskatten lokalt.
Det skaper et viktig grunnlag for kommunene til å føre en positiv
og fremtidsrettet næringspolitikk. Dette standpunktet støttes av både
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) og KS. Høyre vil derfor at
4,25 pst. av selskapsskatten tilbakeføres til kommunene.
Disse medlemmer viser
til at regjeringens budsjett for kommunesektoren i 2011 er et stramt
opplegg som vil kreve omstilling og kutt fra kommunenes side. Den
økonomiske balansen og de vide rammene som regjeringen i sin første
regjeringserklæring lovet at kommunene skulle oppnå, er lenger unna
enn noen gang. Et forbedret tjenestetilbud fortoner seg med dagens tildelinger
i stadig større grad som et uoppnåelig Soria Moria. Disse
medlemmer mener at hvis kommunene skal kunne forbedre velferdstilbudet
innenfor de tildelinger regjeringen kommer med, må driften effektiviseres,
og man må fokusere på å få mer kvalitet i tjenestene innenfor de
samme økonomiske rammene.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Stoltenberg II overtok en kommunesektor i 2005 med utgifter
under kontroll. Nå opplever kommunesektoren et negativt driftsresultat
som betyr behov for kutt og omstilling. Disse medlemmer mener
regjeringen ikke gjør nok for å bistå kommunene i den vanskelige
situasjonen eller for å dempe den forventningskrisen den har skapt.
Tvert om mener disse medlemmer at regjeringen forsetter
å gi inntrykk av at handlingsrommet i kommunene er større enn det
i realiteten er.
Disse medlemmer viser til svar
på spørsmål 533 fra Høyre hvor det kommer frem at det i perioden
fra 2001 til 2005 var en nedgang i kommunenes administrative utgifter
fra 18,6 mrd. kroner til 16,4 mrd. kroner. Under regjeringen Stoltenberg
II har det vært en kraftig økning i byråkrati og administrative
utgifter fra 16,4 mrd. kroner i 2005 til 22,1 mrd. kroner i 2009. Disse medlemmer mener
denne økningen er foruroligende, og vil peke på at disse midlene
i stedet burde vært brukt til å gi innbyggerne i Kommune-Norge bedre
tjenestetilbud innen f.eks. skole, helse og eldreomsorg.
Disse medlemmer viser
til at inntektsmodellen som gjelder for kommunal sektor i dag, straffer
kommuner som ønsker å slå seg sammen, og sementerer dermed en foreldet
kommunestruktur. Disse medlemmer mener at hensynet
til innbyggerne må prioriteres foran ideologi, og viser til Høyres
alternative statsbudsjett hvor det legges opp til incentiver for
å stimulere til frivillig kommunesammenslåing gjennom en tilsagnsfullmakt
på 250 mill. kroner. Disse medlemmer mener det er
viktig med levende lokalsamfunn over hele landet, og at slike samfunn
først og fremst skapes ved å stimulere næringslivet og skape attraktive
arbeidsplasser, ikke ved å opprettholde kommunegrenser. Disse
medlemmer viser til Høyres forslag om å skape et gunstigere
skattesystem for kommunene, slik at vi får et system som legger
til rette for vekst og gir kommunene større frihet.
Disse medlemmer mener det er
behov for en kommunereform som sikrer lokalsamfunnene mer frihet
og større ansvar. Høyre vil derfor gjennomføre en omfattende oppgave-
og kommunereform som skaper bedre tjenester og større og mer robuste
kommuner. Nedleggelse av fylkeskommunen, stimulans til kommunesammenslåing,
en reduksjon i antallet fylkesmannsembeter samt å begrense fylkesmannens
mulighet til å overprøve kommunale vedtak til legalitetskontroll
og klager på saksbehandling vil være en del av denne reformen.
Disse medlemmer viser til at
velferdssamfunnet står overfor store utfordringer. Vi trenger nyskaping
og nytenkning i offentlig sektor for å sikre varig velferd. Disse
medlemmer mener nye løsninger for drift og en aktiv og moderne arbeidsgiverpolitikk
er påkrevd dersom målene om en god og effektiv offentlig sektor
skal nås. Disse medlemmer vil vise til at Høyre har lagt
frem et budsjett for ny vekst og trygge bedrifter, et løft for utdanning
og forskning og et krafttak på samferdsel.
Disse medlemmer viser derfor
til Høyres alternative statsbudsjett hvor rammetilskuddet til fylkeskommunen
kuttes med 500 mill. kroner.
Disse medlemmer viser
til Høyres alternative budsjett og kommer ikke til å støtte regjeringens forslag
om å innlemme finansieringen av barnehagene i det kommunale rammetilskuddet. Regjeringens
forslag til finansieringskriterier tar ikke i tilstrekkelig grad
inn over seg variasjoner i eiendomsmarkedet og spredt bosetting,
i tillegg til at kriteriet om utdanningsnivå i kommunen har svært
uheldige utslag for kommunene.
Disse medlemmer er bekymret over
den utvikling vi nå ser i mindre ressurssterke og fattige familier
når det gjelder økte utgifter og forventet lavere arbeidsdeltakelse.
En rekke familier har etter innføring av maksprisordningen fått
økte utgifter til barnehage. Disse medlemmer mener
det er særlig uheldig at barn i ressurssvake hjem ikke får anledning
til å gå i barnehage på grunn av dårlig økonomi.
Disse medlemmer mener barnehagetilbudet skal
være tilpasset familienes behov og være fleksibelt, rimelig og av
god kvalitet over hele landet.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative budsjett, kap. 571 post 60, hvor det er avsatt 150 mill.
kroner til inntekstgradert foreldrebetaling i barnehagene.
Disse medlemmer ønsker
å avvente innlemmingen av krisesentertilskuddet i rammen til kommunene
til finansieringen og de nye oppgavene pålagt krisesentrene i Ot.prp.
nr. 96 (2008–2009) er bedre ivaretatt. Nye grupper som skal gis
et tilbud på krisesentrene er menn, personer med annen kulturell
bakgrunn og barn. Dette arbeidet er et omfattende og viktig nybrottsarbeid
for sektoren og mange krisesentre er ikke i havn med dette ennå.
I tillegg varsler mange krisesentre at de må kutte i tilbudet som
følge av den nye finansieringen. Disse medlemmer er derfor
imot en overførsel av ansvaret for krisesentertilbudet til kommunene
før tilbudet ivaretar de funksjoner som loven setter.
Disse medlemmer mener
det er viktig å prioritere det kommunale barnevernet i dette budsjettet
utover regjeringens satsing. Disse medlemmer vil
støtte den økningen regjeringen legger opp til for det kommunale
barnevernet, og velger i Høyres alternative budsjett å omprioritere
ytterligere 160 mill. kroner av bevilgningene til det statlige barnevernet
for å ruste opp førstelinjetjenesten i kommunene.
Disse medlemmer reduserer bevilgningene til
driftsutgifter til den statlige forvaltningen av barnevernet med
til sammen 300 mill. kroner for å prioritere en styrket førstelinjetjeneste
i kommunene og innkjøp av private barnevernstjenester. Disse
medlemmer viser til innsparingsmuligheter i administrasjonen
og i driften av de statlige institusjonene.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen legger føringer på kommunenes frie inntekter der de blant
annet forutsettes brukt til 400 nye stillinger i det kommunale barnevernet.
Administrasjonen i Bufetat økte med 40 pst. (200 årsverk) i perioden
2004 til 2007, mens antallet årsverk i tilbudet til barna i familievernet, fosterhjemstjenesten,
barnevernsinstitusjoner og hjemmebaserte barnevernstiltak økte med
kun 69 årsverk i samme periode. Det er et økende behov for plasseringer
i det statlige barnevernet, men denne økningen må også sees i sammenheng
med ressurssituasjonen i det kommunale barnevernet og samarbeidet
mellom kommunalt og statlig barnevern. I FAFO-rapport 2009:41 fremgår
en del urovekkende indikasjoner på et stadig dårligere forhold mellom
ansatte i første- og andrelinjetjenesten, og det pekes på en rekke utfordringer
å løse for å få et velfungerende nivådelt barnevern.
Disse medlemmer mener tidlig
og rask innsats av høy kvalitet i førstelinjetjenesten vil bidra
til færre omsorgsovertakelser, færre akuttplasseringer og at betydelig
færre barn og unge risikerer en barndom stadig på flyttefot mellom
ulike tiltak og omsorgsløsninger. Disse medlemmer mener
det derfor er viktig å prioritere det kommunale barnevernet i dette
budsjettet, og viser til merknader i Høyres alternative budsjett.
Disse medlemmer viser
til at Høyre i sitt alternative statsbudsjett har understreket viktigheten
av å sikre kvalitet og innhold i grunnopplæringen. Lovfesting av
frivillig leksehjelp på 1.–4. trinn foreslås reversert til fordel for
2 nye uketimer i nedre del av barnetrinnet for å styrke innlæringen
av grunnleggende ferdigheter i basisfag. Disse medlemmer vil
påpeke at i motsetning til frivillig leksehjelp, vil nye timer komme
alle elever til gode. Samtidig skal det legges til rette for leksehjelp
på ungdomstrinnet basert på lokale ønsker og behov. Leksehjelp på
8.–10. trinn er et målrettet tiltak som kan bidra til mindre frafall.
De foreslåtte endringene er i tråd med innspill fra sentrale høringsparter
og er et uttrykk for at Høyre prioriterer kunnskap først. De foreslåtte
omprioriteringene innebærer også at frukt- og grøntordningen avvikles
til fordel for skoletimer og en dobling av bevilgningen til etter-
og videreutdanning av lærere.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at mye av den viktigste velferdsproduksjonen
skjer i den enkelte kommune. For Kristelig Folkeparti er subsidiaritetsprinsippet
et bærende prinsipp, som fordrer mer lokal makt og styring. Dette
medlem mener at regjeringen har lagt flere oppgaver til
kommunene, men har ikke fulgt opp med tilstrekkelig med midler og har
således skapt et forventningsgap mellom befolkningens forventning
til velferdsgoder og kommunenes økonomiske handlingskraft. Dette
medlem registrerer at flere kommuner leverer negative driftsresultat
og flere kommuner står i fare for å havne på ROBEK-listen.
Dette medlem mener at statens
krav til kommunenes rapportering må forenkles. Fellesmidlene må
i større grad benyttes til aktiv tjenesteyting, og byråkratiet utover
det nødvendige må reduseres.
Dette medlem mener at dialogen
mellom regjeringen og KS må videreutvikles, og det må arbeides for
å gjøre konsultasjonsordningen mer forpliktende. Inntektssystemet
må sikre forutsigbarhet, opprettholdelse av bosettingsmønsteret og
gode velferdstjenester i alle kommuner. Videre mener dette
medlem at det interkommunale samarbeidet må styrkes. På
flere områder kan interkommunalt samarbeid medføre både bedre tjenester,
mer robuste og interessante fagmiljøer og mer effektiv ressursbruk.
God demokratisk styring må sikres også der man velger interkommunalt
samarbeid. Flere kommuner kan ha nytte av å slå seg sammen. Slike
prosesser må primært stimuleres ut fra gode lokale samarbeidsløsninger
med fokus på lokaldemokrati, gode tjenester til innbyggerne og velfungerende enheter.
Frivillighet må legges til grunn for kommunesammenslåinger.
Dette medlem mener det er behov
for å øke de frie inntektene til kommunene med 750 mill. kroner
slik at kommunene kan øke kvaliteten i eldreomsorgen, blant annet
med flere ansatte i hjemmetjenesten og på sykehjemmene. Ifølge Kommunenes
sentralforbund, KS, er regjeringens forslag til økning i frie inntekter
ikke nok. Den gir ikke rom for nye satsinger, kun for å ta unna
økningen i antall pleietrengende. Dette medlem mener
kommunene må få økonomisk handlefrihet for nye satsinger i eldreomsorgen.
Dette medlem vil understreke
at det fortsatt må være statens ansvar å sørge for at fylkeskommunene
blir økonomisk i stand til å vedlikeholde og drifte fylkesveinettet,
og at de skal kunne gjøre investeringer som legger grunnlaget for
et sikkert og effektivt veinett som fungerer godt for både næringslivet
og innbyggerne.
Dette medlem mener det økonomiske
opplegget knyttet til ansvarsoverføringen, ikke møter de store utfordringene
fylkene nå står overfor. Regjeringen har lovet at det skulle følge
tilstrekkelig penger med når store deler av riksveinettet skulle
overføres til fylkeskommunen. Dette medlem er skuffet
over at regjeringen ikke innfrir på et så viktig område, og at fylkene
dermed blir sittende igjen med ansvaret for et stort vedlikeholdsetterslep
uten at det stilles nødvendige statlige midler til rådighet.
Dette medlem vil understreke
at frivilligheten er en grunnleggende drivkraft i samfunnsutviklingen,
og en grunnpilar i vårt demokratiske samfunn. Dette medlem viser
til betydningen av at frivillig sektor skaper og driver sitt virke uten
offentlig eller politisk overstyring. Dette medlem mener
det er viktig å skape bedre rammevilkår for den lokale frivilligheten,
både indirekte gjennom å styrke rammene for de sentrale organisasjonene,
men også direkte kanalisert ned på grasrotplanet. Dette medlem mener
kommunene har en viktig funksjon i å skape en helhetlig frivillighetspolitikk
lokalt, der også de rent lokale organisasjonene som mangler en nasjonal
overbygning, kan fanges opp. Dette medlem mener det
er nødvendig å sikre kommunene økonomiske rammer, som gjør det mulig
å ta et større ansvar for den «frivillige floraen» lokalt.
Dette medlem viser til at de
kommunale kultur- og musikkskolene er svært viktige for det frivillige
kulturlivet, og er en sentral opplærings- og rekrutteringsarena
for det profesjonelle kulturlivet. Dette medlem viser
til at flere kommuner har, i tilknytning til kulturskolene, ordninger
med dirigent- og instruktørlønn. Dette medlem viser
til at erfaringer fra disse kan være nyttige i videreutviklingen
av det kommunale kulturtilbudet. Dette medlem viser
for øvrig til forslag fra Kristelig Folkeparti om å gjeninnføre
den øremerkede støtten til kulturskolene.
Dette medlem understreker at
den offentlige støtten til lokalt frivillig kulturarbeid må tilpasses
generelle samfunnsendringer og økt kostnadsutvikling i samfunnet
for øvrig, og at det er behov for økt oppmerksomhet om det lokale
kulturlivets driftsmuligheter og rammebetingelser.
Dette medlem mener det er nødvendig
med økt fokus på betydningen av lokale kulturbygg samt finansieringen
av disse. Dette medlem forventer at regjeringen vil
komme tilbake til Stortinget med forslag som muliggjør en opptrapping
av spillemidlene til lokale og regionale kulturarenaer.
Dette medlem mener
regjeringen de siste årene gjennomgående har prioritert feil gjennom å
bruke milliarder på flere undervisningstimer for de aller minste
og gratis timer i SFO. Dette til tross for at en ennå ikke har klart
å dokumentere at flere timer gir flinkere elever. Dette medlem vil
ha en ny kurs i skolepolitikken hvor vi i stedet for flere timer
satser på flere og enda bedre lærere, en bedre ungdomsskole og kamp
mot frafallet i videregående. Dette medlem viser til
Kristelig Folkepartis alternative budsjett der det foreslås å omprioritere
midlene regjeringen vil bruke på flere timer og 8 gratis SFO-timer
til blant annet å bruke 290 mill. kroner til å øke lærertettheten,
230 mill. kroner på etter- og videreutdanning for lærerne, 75 mill.
kroner til kvalitetsutvikling i ungdomsskolen, 75 mill. kroner til
igangsetting av obligatorisk introduksjonsår for lærere, 50 mill.
kroner til tiltak knyttet til frivillig leksehjelp i kommunal og
frivillig regi og 25 mill. kroner til en tiltakspost for å begrense frafallet
i videregående opplæring. Dette medlem mener dette
viser hvordan en målrettet kunne hevet kvaliteten i skolen hvis
en hadde prioritert riktig.
Med ressurskrevende tjenestemottaker
menes en person med store hjelpebehov og som mottar omfattende helse-
og omsorgstjenester fra kommunen. Dette medlem viser
til at kommunene gjennom flere år har fått erfare en markert utgiftsvekst
i forhold til personer med behov for ressurskrevende tjenester. Dette
medlem merker seg at mange kommuner ikke klarer å tilby
et godt nok tilbud for disse brukerne.
Dette medlem vil på denne bakgrunn
fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen sikre at kommunene får
tilstrekkelig kompensasjon for utgifter til ressurskrevende tjenester
i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2011.»
Dette medlem mener
arbeid med forebygging av samlivsbrudd er blant det aller viktigste
arbeidet som kan gjøres for å sikre barn en trygg oppvekst, gode
rammer for familiene, samt for samfunnet som helhet. Dette
medlem mener det er nødvendig å rette opp regjeringens kutt
i og øke støtten til samlivskurs. Dette medlem viser
til at det har vært en nedadgående trend for «Godt Samliv!»-kursene
etter at øremerkingen forsvant og støtten ble innlemmet i rammetilskuddet. Dette
medlem viser til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett
der det foreslås å styrke bevilgningen til «Hva med oss?» og «Godt
Samliv!» med 10 mill. kroner, samt igjen å øremerke midlene til
samlivskurset «Godt Samliv!» over Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets
budsjett.
Dette medlem viser
til at mange foreldre, barnehageansatte, barnehageeiere og andre
er bekymret for kvaliteten i barnehagene etter et langvarig fokus
på kvantitet og vedtak om store endringer i finansieringssystemet. Dette
medlem mener det er viktig med full behovsdekning og full
likebehandling før finansieringsansvaret overføres fra stat til
kommune. Dette medlem viser til komiteens innstilling
til kommuneproposisjonen for 2011 (Innst. 345 S (2009–2010)) der
Kristelig Folkeparti gikk imot at de øremerkede barnehagetilskuddene
overføres til rammetilskuddet på dette tidspunktet.
Dette medlem viser til forslag
fra Kristelig Folkeparti i finansinnstillingen om gjeninnføring
av de øremerkede tilskuddene til barnehagedrift. Dette medlem viser
videre til den uro og usikkerhet som har oppstått etter at effektene
av den nye kostnadsnøkkelen for utregning av barnehagetilskuddet
har begynt å synliggjøres. Dette medlem vil understreke
at spesielt kriteriet om utdanningsnivå oppfattes som uheldig og
lite treffsikkert. Dette medlem mener regjeringen
bør vurdere om den nye kostnadsnøkkelen innen kort tid bør videreutvikles.
Dette medlem mener at barn har
krav på et kvalitetsmessig like godt barnehagetilbud enten de går
i privat eller kommunal barnehage. Dette medlem synes
ikke det er rettferdig at de private og kommunale barnehagene forskjellsbehandles. Dette
medlem foreslår derfor å fortsette opptrappingen mot likeverdig
behandling av de private og kommunale barnehagene og viser til Kristelig
Folkepartis alternative statsbudsjett der det foreslås å bevilge
75 mill. kroner ekstra til dette formål. Videre foreslås det ytterligere
25 mill. kroner til forskning, kompetanseutvikling og rekruttering
av førskolelærere. I tillegg vil dette medlem sikre
barnehageplass til alle som ønsker det, uavhengig av økonomi. Ifølge
SSB bor rundt halvparten av barnehagebarna i en kommune som ikke
tilbyr graderte satser. Dette medlem viser til Kristelig Folkepartis
alternative statsbudsjett der det på denne bakgrunn foreslås å bevilge
35 mill. kroner øremerket til inntektsgraderte satser for foreldrebetaling
i barnehagene.
Dette medlem viser
til representantforslag fra Kristelig Folkeparti om en opptrappingsplan
for å nå full barnevernsdekning innen 2017, jf. Dokument 8:21 S
(2009–2010). Dette medlem viser til at mange barn
har behov for hjelp fra det offentlige for å få en trygg oppvekst. Dette medlem viser
til at antall barn som mottar hjelp fra barnevernet har økt hvert
år det siste tiåret. Ifølge Prop. 1 S (2010–2011) Barne-, likestillings- og
inkluderingsdepartementet viser omfattende dokumentasjon at det
er svikt i oppfølging av lovkrav innenfor barnevernet. 46 500 barn
og unge mottok barnevernstiltak i 2009, noe som utgjør en økning
på 5,3 pst. fra 2008. Dette medlem mener det er viktig
at staten tilbyr gode og langsiktige rammebetingelser for både private og
offentlige institusjoner samt fosterhjem, slik at barna får tett
oppfølging og en mest mulig stabil hverdag. Dette medlem viser
til at det pr. 31. januar 2009 var 115 barn og unge med vedtak om
plassering i fosterhjem som ventet på et fosterhjem, og ytterligere
619 barn og unge var meldt til fosterhjemstjenestene som aktuelle
for fosterhjemsplassering. Pr. 31. januar 2010 var det offisielle
tallet for antall barn som venter på fosterhjem økt til 180. Det
er altså blitt 65 flere barn på ett år. Dette medlem viser
til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett der det foreslås
ytterligere 100 mill. kroner for å styrke det statlige barnevernet
og 20 mill. kroner til rekruttering av fosterhjem.
Dette medlem viser til at regjeringen
har foreslått å øremerke 240 mill. kroner til det kommunale barnevernet. Dette
medlem er glad for at regjeringen på denne måten anerkjenner
behovet for styrking av det kommunale barnevernet og nødvendigheten
av ekstraordinære tiltak for å oppnå en reell økning i antall ansatte
i førstelinjetjenesten. Dette medlem savner imidlertid
en langsiktig og forpliktende opptrapping som ivaretar kommunenes
behov for forutsigbarhet og langsiktighet. Dette medlem frykter at
regjeringens mangel på forpliktelse vil gjøre det vanskelig å benytte
midlene til å opprette nye stillinger. Dette medlem viser
også til at en rekke kommuner er redd for at innretningen på ordningen
vil skape unødvendig mye papirarbeid og ressursbruk på administrasjon,
samt at det vil ta for lang tid før midlene når fram til kommunenes
barnevernstjenester. Dette medlem ber regjeringen
sikre at midlene brukes etter hensikten, at midlene når fram så
raskt som mulig, og at bevilgningen fører til en reell kapasitetsutvidelse
i det kommunale barnevernet. Dette medlem viser til
Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett der det foreslås
ytterligere 200 mill. kroner for å styrke det kommunale barnevernet.
Dette medlemviser til at mange kommuner, ansatte
og andre er bekymret for utviklingen i krisesentersektoren etter
lovfestingen og finansieringsomleggingen som er vedtatt. Flere melder
om stor uro, usikkerhet og fare for nedleggelser av eksisterende
sentre. Dette medlem mener det er viktig at sektoren
bygges ut og stabiliseres før finansieringsansvaret overføres fra
stat til kommune. Dette medlem viser til komiteens
innstilling til kommuneproposisjonen for 2011 (Innst. 345 S (2009–2010))
der Kristelig Folkeparti gikk imot at det øremerkede krisesentertilskuddet
overføres til kommunenes rammetilskudd på dette tidspunktet. Dette
medlem viser videre til forslag i Kristelig Folkepartis
alternative budsjett om at ytterligere 30 mill. kroner bevilges
for å sikre en styrking av krisesentersektoren.
Dette medlem mener det var nødvendig
at det kommunale krisesentertilbudet ble lovfestet for å sikre krisesentertilbudet.
Lovfestingen skulle tydeliggjøre at det offentlige har et ansvar
for å sørge for at personer som er utsatt for vold i nære relasjoner,
får vern, hjelp og oppfølging. Dette medlem viser
til at krisesentersektoren for tiden er i en svært ustabil situasjon.
Sektoren står overfor en rekke utfordringer, blant annet fordi en
rekke nye krav stilles, finansieringsordninger legges om, alle kommuner
skal ha et tilbud tilgjengelig, også menn skal sikres et tilbud
og det er krav om ombygginger som gir tilgjengelighet for alle. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti har advart mot
at krisesentertilbudet innlemmes i rammetilskuddet før lovfestingen
er veletablert, kommunene har hatt tid og mulighet til å sikre et
godt tilbud og det reelle kostnadsnivået er kjent. Dette medlem viser
til at mange eksisterende krisesentre frykter at de må bygge ned
sin virksomhet, dersom bevilgningen ikke økes radikalt. Dette
medlem mener overføring først bør skje når tilbudet er utviklet
og kostnadsrammen for det kommende krisesentertilbud er nærmere
definert. Dette medlem støtter ikke forslaget om at
de øremerkede tilskuddene skal avløses av rammefinansiering fra
2011.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti registrerer at regjeringen
fremdeles legger opp til en svært urimelig forskjellsbehandling
mellom kommunene i Finnmark og Nord-Troms som inngår i tiltakssonen. Disse
medlemmer kan ikke se noen faglig begrunnelse for denne inkonsekvente
politikken, og forventer at regjeringen retter opp i dette. Tiltakskommunene
i Nord-Troms utgjør et historisk fellesskap som står overfor sammenlignbare
utfordringer med finnmarkskommunene, noe som også må komme til uttrykk
gjennom inntektssystemet og fastsettelse av Nord-Norge- og Namdalstilskuddet.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag som innebærer
likebehandling av kommunene i tiltakssonen.»
Oversikten nedenfor viser budsjettforslaget
fra regjeringen i Prop.1 S (2010–2011) for rammeområde 1.
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S |
| | | |
Utgifter i hele kroner |
|
Regjering |
20 | | Statsministerens kontor | 83 900 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 83 900 000 |
21 | | Statsrådet | 137 800 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 137 800 000 |
24 | | Regjeringsadvokaten | 64 400 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 50 000 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 14 400 000 |
|
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet |
1500 | | Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
| 250 474 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 176 298 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 55 829 000 |
| 22 | Forskning, kan overføres | 18 347 000 |
1502 | | Tilskudd til kompetanseutvikling | 15 000 000 |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | 15 000 000 |
1503 | | Midler til opplæring og utvikling av
tillitsvalgte | 136 462 000 |
| 70 | Tilskudd | 136 462 000 |
1510 | | Fylkesmannsembetene | 1 468 384 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 308 785 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 159 599 000 |
1520 | | Departementenes servicesenter | 482 007 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 362 886 000 |
| 22 | Fellesutgifter i regjeringskvartalet | 81 777 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 37 344 000 |
1530 | | Tilskudd til de politiske partier | 358 755 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 378 000 |
| 70 | Tilskudd til de politiske partiers sentrale organisasjoner
| 234 252 000 |
| 71 | Tilskudd til de politiske partiers kommunale organisasjoner
| 30 499 000 |
| 73 | Tilskudd til de politiske partiers fylkesorganisasjoner
| 66 615 000 |
| 75 | Tilskudd til de politiske partiers fylkesungdomsorganisasjoner
| 18 936 000 |
| 76 | Tilskudd til de politiske partiers sentrale ungdomsorganisasjoner
| 7 075 000 |
1570 | | Datatilsynet | 32 051 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 32 051 000 |
1571 | | Personvernnemnda | 1 742 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 742 000 |
1580 | | Byggeprosjekter utenfor husleieordningen
| 610 100 000 |
| 30 | Prosjektering av bygg, kan overføres | 84 000 000 |
| 31 | Igangsetting av byggeprosjekter, kan
overføres | 45 000 000 |
| 33 | Videreføring av byggeprosjekter, kan
overføres | 462 000 000 |
| 36 | Kunstnerisk utsmykking, kan overføres | 7 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 12 100 000 |
1581 | | Eiendommer til kongelige formål | 58 328 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 22 998 000 |
| 30 | Større rehabiliteringsprosjekter, kan
overføres | 25 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 10 330 000 |
1582 | | Utvikling av Fornebuområdet | 9 700 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 200 000 |
| 30 | Investeringer, Fornebu, kan overføres | 9 500 000 |
1584 | | Eiendommer utenfor husleieordningen
| 15 893 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 15 893 000 |
|
Statens forretningsdrift |
2445 | | Statsbygg | 1 987 061 000 |
| 24 | Driftsresultat | -531 499 000 |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -3 565 492 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 1 400 655 000 |
| | 3 Avskrivninger | 678 077 000 |
| | 4 Renter av statens kapital | 55 000 000 |
| | 5 Til investeringsformål | 923 509 000 |
| | 6 Til reguleringsfondet | -23 248 000 |
| 30 | Prosjektering av bygg, kan overføres | 263 000 000 |
| 32 | Igangsetting av kurantprosjekter, kan
overføres | 91 000 000 |
| 33 | Videreføring av ordinære byggeprosjekter, kan
overføres | 1 253 570 000 |
| 34 | Videreføring av kurantprosjekter, kan
overføres | 770 990 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 70 000 000 |
| 49 | Kjøp av eiendommer, kan overføres | 70 000 000 |
| | Sum utgifter rammeområde 1 | 5 712 057 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele kroner |
|
Inntekter under departementene |
3021 | | Statsrådet | 150 000 |
| 1 | Leieinntekter | 150 000 |
3024 | | Regjeringsadvokaten | 8 100 000 |
| 1 | Erstatning for utgifter i rettssaker | 7 600 000 |
| 3 | Oppdrag | 500 000 |
4510 | | Fylkesmannsembetene | 159 558 000 |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 159 558 000 |
4520 | | Departementenes Servicesenter | 90 643 000 |
| 2 | Ymse inntekter | 20 593 000 |
| 3 | Brukerbetaling for tilleggstjenester fra departementene
| 68 387 000 |
| 7 | Parkeringsinntekter | 1 663 000 |
4581 | | Eiendommer til kongelige formål | 139 000 |
| 1 | Ymse inntekter | 139 000 |
4584 | | Eiendommer utenfor husleieordningen
| 2 850 000 |
| 2 | Ymse inntekter | 2 850 000 |
|
Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål
og inntekter av statens forretningsdrift i samband med nybygg, anlegg
mv. |
5445 | | Statsbygg | 923 509 000 |
| 39 | Avsetning til investeringsformål | 923 509 000 |
5446 | | Salg av eiendom, Fornebu | 14 600 000 |
| 40 | Salgsinntekter, Fornebu | 14 600 000 |
| | Sum inntekter rammeområde 1 | 1 199 549 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde 1 | 4 512 508 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1510 post 21 | kap. 4510 post 1 |
kap. 1520 post 1 | kap. 4520 postene 2 og 3 |
kap. 1584 post 1 | kap. 4584 post 2 |
III
Fullmakt til nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 1510 Fylkesmannsembetene, post 21 Spesielle driftsutgifter,
refusjoner av utgifter til fellestjenester der Fylkesmannen samordner
utgiftene.
IV
Fullmakter til overskridelse
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
1. overskride kap. 2445
Statsbygg, postene 30–49, med inntil 175 mill. kroner mot dekning
i reguleringsfondet.
2. overskride kap. 2445 Statsbygg, postene
30–49, med beløp som tilsvarer inntekter fra salg av eiendommer,
samt medregne ubrukte inntekter fra salg av eiendom ved beregning
av overført beløp.
V
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan omdisponere:
1. under kap. 1580 Byggeprosjekter
utenfor hus-leie-ordningen, mellom postene 30–45.
2. under kap. 1581 Eiendommer til kongelige formål,
fra post 1 til post 45.
3. under kap. 2445 Statsbygg, mellom postene 30–49.
VI
Fullmakt til å pådra staten
forpliktelser knyttet til investeringsprosjekter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan pådra staten forpliktelser utover
budsjettåret for å gjennomføre de byggeprosjekter og andre investeringsprosjekter
som er omtalt under kap. 1580 Byggeprosjekter utenfor huseleieordningen, kap.
1581 Eiendommer til kongelige formål, kap. 1582 Utvikling av Fornebuområdet
og kap. 2445 Statsbygg i Prop. 1 S (2010–2011), innenfor de kostnadsrammer
som der er angitt.
VII
Fullmakter i forbindelse
med kurantprosjekt-ordningen
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
1. under kap. 2445 Statsbygg,
post 32 Igangsetting av kurantprosjekter, sette i gang byggeprosjekter
uten at disse er omtalt med kostnadsramme overfor Stortinget, når
leietaker har nødvendige husleiemidler innenfor gjeldende budsjettrammer.
2. under kap. 2445 Statsbygg, post 32 Igangsetting
av kurantprosjekter og post 34 Videreføring av kurantprosjekter,
pådra staten forpliktelser utover budsjettåret innenfor en samlet
ramme på 1 500 mill. kroner for gamle og nye forpliktelser i forbindelse
med gjennomføringen av byggeprosjektene.
VIII
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
1. Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
a. godskrive
det enkelte bygge- og eiendomsprosjekt med innbetalt dagmulkt, konvensjonalbot
og erstatning for misligholdt entreprise, ved at innbetalingen blir
postert i statsregnskapet på vedkommende investeringspost som en
utgiftsreduksjon.
b. godkjenne salg, makeskifte eller bortfeste
av eiendom forvaltet av Statsbygg eller av statlige virksomheter
som ikke har egen salgsfullmakt, for inntil 500 mill. kroner totalt
i budsjettåret.
c. godkjenne kjøp av eiendom finansiert
ved salgsinntekter, innsparte midler eller midler fra reguleringsfondet
for inntil 150 mill. kroner i hvert enkelt tilfelle, og for inntil
300 mill. kroner totalt, utover bevilgningen på kap. 2445 Statsbygg
post 49 Kjøp av eiendom.
d. overdra statlige spesialskoleeiendommer
til underpris eller vederlagsfritt til kommuner og fylkeskommuner,
dersom ansvaret for skoledriften overtas av kommunen eller fylkeskommunen.
e. foreta bortfeste, salg og makeskifte
av eiendommer som er nødvendig ved disponering av statens eiendommer
på Fornebu for inntil 100 mill. kroner.
f. korrigere Statsbyggs balanse i de tilfeller prosjekterings-
og investeringsmidler ført på kap. 2445 Statsbygg overføres til
andre budsjettkapitler eller prosjektene ikke realiseres.
g. avhende statlig fast eiendom til barnehageformål
direkte til kommuner til markedspris.
2. Kongen i 2011 kan avhende statlig eiendom
til lavere pris enn markedspris der særlige hensyn tilsier det.
IX
Fullmakt til overskridelse
Stortinget samtykker i at Statsministerens kontor i
2011 kan overskride bevilgningen på kap. 21 Statsrådet, post 1 Driftsutgifter,
for å iverksette nødvendige sikkerhetstiltak for regjeringen.
Komiteen viser til
at forslaget til disponering av ramme 1 fra komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er ført opp under Tilråding fra komiteen under kapittel 6 i innstillingen.
Dette forslaget summerer seg til 4 512 508 000 kroner, som er det
nettobeløpet som er vedtatt for dette rammeområdet ved behandlingen
av Innst. 2 S (2010–2011). Nettobeløpet er sammenfallende med regjeringens
forslag i Prop. 1 S (2010–2011). Se tabell 1.
Komiteen viser til at komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti
ikke fremmer forslag innenfor den vedtatte rammen, da disse fraksjonenes
respektive opplegg for disponering av ramme 1 avviker fra det vedtatte
nettobeløpet. Se tabell 1. Det vises til Innst. 2 S (2010–2011)
hvor de alternative budsjettforslagene til Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti framgår. Der hvor disse avviker fra Prop.1
S (2010–2011), vil dette bli omtalt under det enkelte kapittel i
innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil stemme imot flertallets
forslag til vedtak om bevilgninger under ramme 1.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener at offentlig sektor skal gi alle innbyggere gode tjenester
og valgfrihet. Målet i fornyingen av offentlig sektor er å oppnå
mer velferd og mindre administrasjon, mer lokal frihet og mindre
detaljstyring.
Flertallet mener at folks behov
skal stå i sentrum i utviklingen av offentlig sektor. Innflytelse og
medbestemmelse for offentlig ansatte og deres organisasjoner er
et avgjørende virkemiddel i dette arbeidet.
Flertallet er opptatt av å sikre
god oppslutning om fellesskapsløsninger også i framtida. Da må offentlig
sektor kontinuerlig forbedre og fornye seg i dialog med innbyggerne.
Det er folks ønsker og behov som må legge premissene når offentlige
tjenester skal utvikles videre.
Flertallet viser til at regjeringen
i 2007 la fram sin strategi for fornying av offentlig sektor. Offentlig
sektor skal fornyes gjennom tverrgående reformer og store og små
tiltak i virksomhetene. Offentlig sektor skal vise veg og være et
forbilde.
Flertallet peker på at regjeringen
har lagt fram St.meld. nr. 19 (2008–2009) Ei forvaltning for demokrati
og fellesskap. Meldingen presenterer prinsipper, hovedlinjer og
prioriteringer i forvaltningspolitikken. I stortingsmeldingen blir det
slått fast at den norske statsforvaltningen bygger på fire grunnleggende
forvaltningsverdier: demokrati, rettssikkerhet, faglig integritet
og effektivitet.
Flertallet merker seg at regjeringen
ønsker en sterk og effektiv offentlig sektor med evne til kontinuerlig
forbedring og fornying. Statsforvaltningen må utvikles for å sikre
mer demokrati og bedre tjenester samtidig som forvaltningen skal
dele kunnskap og trygge felles samfunnsinteresser. Statsforvaltningen
må endre seg i takt med samfunnsutviklingen, i samspill med innbyggernes
behov og i tråd med endrede politiske mål.
Flertallet understreker at IKT
er et viktig redskap i arbeidet for å fornye og effektivisere offentlig
sektor, blant annet ved at mer av tjenesteproduksjonen er nettbasert. Flertallet viser
også til satsinga på felles standarder og bruk av fri programvare
for å bidra til deling og gjenbruk av IKT-løsninger i offentlig
sektor. Flertallet er opptatt av at kommunale, fylkeskommunale
og statlige virksomheter utnytter hverandres erfaringer, utvikler
en kultur for deling av kunnskap, og utvikler løsninger som også kan
være til nytte for andre.
Flertallet viser til at flere
etater har allerede effektivisert sin virksomhet gjennom bruk av teknologi.
Resultatet er både store kostnadsbesparelser og bedre kvalitet på
tjenestene:
Gjennom gode nettjenester
og andre fornyingstiltak har Lånekassen halvert saksbehandlingstiden
og samtidig redusert driftskostnadene med ca. 1/6 siden 2005. Besparelsene
tilsvarer nesten 70 stillinger.
Helseøkonomiforvaltningen (Helfo) regner
med at innføring av elektronisk frikort for egenandeler vil redusere
antall personer som jobber med frikort fra 200 til 50 årsverk i
løpet av tre til fem år. Nå får alle pasienter automatisk tilsendt
frikort i posten ved oppnådd egenandel.
Næringslivet har spart 663 årsverk ved
bruk av elektronisk innrapportering i Altinn. Offentlig sektor har
sluppet å punche inn de 45 millioner skjemaene som er sendt inn
via Altinn siden 2004. Undersøkelser fra sommeren 2010 viser at mer
enn åtte av ti næringslivsledere sier de bruker mindre tid på offentlige
skjemaer etter at portalen Altinn åpnet. Dette frigjør mye tid som bedriftene
kan bruke på å utvikle og drive sin kjernevirksomhet.
Etter at Skatteetaten begynte å tilby forhåndsutfylt
selvangivelse på nett, er det frigjort inn til 800 årsverk til å
bistå folk på andre måter og å styrke innsatsen mot skatteunndragelser.
Adgangen til å gjennomføre rettsmøter om
forlengelse av varetektsfengsling som fjernmøte (videomøte) gir
en anslått årlig besparelse på 8 mill. kroner dersom 25 pst. av
fengslingsforlengelsene gjennomføres som fjernmøte. Det gir mer
penger til andre viktige formål i justissektoren.
I budsjettet for 2011 foreslås det å effektivisere landsbruksforvaltningen
for å sikre best mulige rammer til det som er viktigst. Det er bra
for landbruket at andelen som går til administrasjon reduseres.
Administrasjonsbudsjettet til Innovasjon
Norge kuttes, samtidig som den totale satsingen på bedrifter er
på samme nivå som før finanskrisen. Dette er en offensiv satsing
på samordning, forenkling og videreutvikling som kommer gründerne
til gode.
Flertallet viser til den vellykkede
økningen i bruk av Min ID og e-ID. Tilgjengeliggjøring av offentlige
tjenester på Internett, samt elektronisk saksbehandling er avgjørende
for en enklere, mer tilgjengelig og bedre offentlig sektor. En høy
utbredelse av brukere med tilgang til fjerde nivå e-ID-løsninger
er avgjørende for at de tjenestene som behandler sensitiv informasjon,
skal få full elektronisk utrulling. Flertallet peker
på betydningen av å få på plass et nasjonalt ID-kort med e-ID-løsning.
Flertallet vil be regjeringen
sørge for at statlige virksomheter ved inngåelse av nye leiekontrakter,
legger vekt på alternativer til fossil oppvarming og energibruk.
Flertallet vil be regjeringen
gjennomføre tiltak som kan sikre at det offentlige kan gå foran
i å sikre utbredelse av el-biler og andre lavutslippsbiler.
Flertallet viser til St.meld.
nr. 25 (2008–2009) der det heter at om virksomheter skal lokaliseres i
Oslo, bør en vurdere å lokalisere virksomheten i Groruddalen eller
Indre Oslo Øst. Flertallet vil be regjeringen sørge
for at Groruddalen og Indre Oslo Øst foretrekkes når virksomheter
skal flytte innen Oslo eller fornye leieavtaler.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
av den oppfatning at det er et viktig politisk mål å redusere og
effektivisere det offentlige byråkrati, for derved å gjøre de sentrale myndigheter
mer oversiktlige for den enkelte innbygger, for å øke den enkelte
innbyggers innflytelse og frihet, samt å redusere det offentliges
utgifter.
Disse medlemmer ønsker å etablere
en ny forvaltningsstruktur med bare to folkevalgte nivåer, stat
og kommune, og vil vise til disse medlemmers merknader og forslag
fremmet under pkt. 2.3.
Disse medlemmer mener at dagens
ordning hvor kommunale vedtak gang på gang overprøves av byråkrater
hos fylkesmannen er uakseptabel og må på sikt erstattes av en forvaltningsdomstol
som kun vurderer lovligheten av kommunens vedtak, og at fylkesmannens
innsigelsesrett og skjønn på kort sikt bør begrenses til legalitetskontroll.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige
forslag for avvikling av fylkesmannsembetene og at disse embeter
erstattes med en egen forvaltningsdomstol.»
Disse medlemmer mener det må
være et sentralt mål å redusere offentlig forvaltning der denne
ikke er meget godt begrunnet. Disse medlemmer ser
på det voksende byråkratiet som en fare for det norske demokratiet,
på grunn av den uoversiktlighet som eksisterer i forvaltningen. Disse
medlemmer er av den oppfatning at offentlige virksomheter
i større grad må ta i bruk virkemidler som anbud, utfordringsrett og
konkurransestimulering, og at det må foreligge en særskilt begrunnelse
dersom disse prinsipper og virkemidler ikke skal benyttes av offentlige
virksomheter. Disse medlemmer vil i den forbindelse
vise til sitt forslag om uavhengig revisjon i Dokument nr. 8:13
(2006–2007) og forslaget om nøytral merverdiavgift i Dokument nr.
8:84 (2006–2007).
Disse medlemmer ønsker å reformere
statens bygge- og eiendomsvirksomhet, og mener at det er unødvendig
at staten, gjennom Statsbygg, er en betydelig eier av eiendommer
og bygg, og mener tvert imot at dette er en oppgave som private
aktører i det frie markedet både kan gjøre rimeligere og bedre. Disse
medlemmer ønsker derfor å sette i gang et storstilt nedsalg
av statlig eiendomsmasse, og budsjetterer med 4 mrd. kroner i salgsinntekter
i 2011 i sitt alternative statsbudsjett.
Disse medlemmer ønsker en omlegging
av regnskapsprinsippet for kommuneregnskapet i retning av en resultatorientert
regnskaps- og budsjettføring. Avskrivningsregler vil i større grad
synliggjøre verditap som følge av manglende kommunal reinvestering. Disse
medlemmer vil i den forbindelse vise til Dokument nr. 8:18
(2008–2009).
Disse medlemmer viser til at
bruken av Min ID og e-ID har økt, og viser at tilgjengeligheten på
offentlige tjenester på Internett og elektronisk saksbehandling
er med på å forenkle, tilgjengeliggjøre og forbedre offentlig sektor.
En høy utbredelse av brukere med tilgang til fjerde nivå e-ID-løsninger
er avgjørende for at de tjenestene som behandler sensitiv informasjon,
skal få full utrulling. Disse medlemmer mener det
er viktig å få på plass et nasjonalt identitetskort med e-ID-løsning. Disse
medlemmer understreker likevel behovet for å øke sikkerheten
ved bruk for å forhindre ID-tyveri.
Disse medlemmer viser til St.meld.
nr. 25 (2008–2009) der det heter at om virksomheter skal lokaliseres
i Oslo, bør en vurdere å lokalisere virksomheten i Groruddalen eller
Indre Oslo Øst. Disse medlemmer mener lokalisering
av virksomheter i Oslo i første omgang må ses i helhetsperspektiv,
der man vektlegger den enkelte virksomhets behov og ønsker, samt
at dette også i en del tilfeller er spørsmål av lokalpolitisk art,
og at man dermed må utøve forsiktighet i forhold til å overstyre
lokaldemokratiet i slike saker. Disse medlemmer mener
det er lite heldig om bydelsgrensene i Oslo kommune skal legge begrensninger
for enhver lokalisering av virksomheter i Oslo. Disse medlemmer har
merket seg at tidligere avgitte løfter i enkeltsaker ikke er blitt
innfridd av regjeringspartiene.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener fylkesmennenes
oppgaver må begrenses til lovlighetskontroll, tilsyn og beredskapsarbeid.
Det er flere tilsyn og direktorat som kan ivareta store deler av
de oppgavene som fylkesmannen i dag har ansvaret for. Teknologiske
muligheter og bedret tilgang på informasjon gjør også at fylkesmennenes
aktiviteter kan reduseres.
Disse medlemmer mener lite skjer
når det gjelder å effektivisere og forbedre forvaltningen av statens
eiendomsmasse. Bondevik II-regjeringen påbegynte dette, men lite
er skjedd i etterkant.
Disse medlemmer registrerer få
initiativ fra regjeringen i spørsmålet om modernisering av offentlig
sektor. Til tross for at regjeringen har styrt landet under en historisk
opptur med nærmest ubegrenset tilgang til økonomiske ressurser, er
lite prioritert til arbeidet med å sette Norge bedre i stand til
å møte fremtidens utfordringer.
Disse medlemmer mener at utdanning
skal lønne seg. Hovedutfordringen i helsevesenet og skolen er å
styrke sektorenes kompetanse. Disse medlemmer viser
til at kompetanse er kvalitet, og at det må være en målsetting at
de mest motiverte og dedikerte ungdommene skal søke til disse utdannelsene.
Da må de kunne forvente en lønn på nivå med dem som tar like lange utdannelser.
Norge har relativt sett det laveste lønnsnivå av alle OECD-landene
når det gjelder utdanningsgruppene i offentlig sektor.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at effektivisering, fornying og modernisering
av offentlig sektor er avgjørende for å sikre velferden for enkeltmennesket
og for å forvalte fellesskapets resurser på en god måte. Utgangspunktet
for fornyingsarbeidet må være å sikre en god og verdig velferd for
kommende generasjoner og å ta på alvor de store utfordringer befolkningsutviklingen
gir oss. Høyere levealder og lavere fødselstall fører til at antall eldre
øker i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder. Effektivisering,
omstilling og fornying er helt nødvendig for å sikre nok arbeidskraft
innenfor viktige velferdsområder i årene framover.
Under regjeringen Stoltenberg II har det vært
en sterk vekst i det offentlige byråkratiet. Dette medlem mener
at det er viktig til enhver tid å ha en kritisk innstilling til
et voksende byråkrati. Dette medlem mener det må
være et politisk mål å jobbe for et enklere, mer oversiktlig og
effektivt byråkrati.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til at statlig virksomhet har
langt å gå før bruken av fossilt brennstoff til oppvarming er fjernet. Flertallet mener
derfor at regjeringen så snart som mulig må sørge for at statlig
eide bygninger som hovedregel tilkoples fjernvarmenett der det finnes.
I tillegg vil flertallet be regjeringen pålegge underliggende virksomheter
å utarbeide en gjennomføringsplan for å sørge for at alle statlig
eide bygninger, raskest mulig skal gå vekk fra fossil oppvarming.
I denne anledning må regjeringen be virksomhetene om å gå i dialog
med stedskommunen for å se om dette vil kunne utløse fjernvarmeinvesteringer.
Flertallet vil også be regjeringen
vurdere hvordan tiltak for energieffektivisering bedre kan ivaretas
når beslutninger om statlige investeringer skal tas.
Flertallet vil be om at det vurderes
om staten i ett av sine byggeprosjekter gjennomfører oppføring av
et bygg med tilnærmet 0-forbruk av energi, som modellbygg.
Tabell 1. Sammenlikning av regjeringens
forslag på rammeområde 1 med de alternative budsjettene fra
Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti. Bare poster med
avvik er med. Avvikstall i parentes.
Tall i 1 000 kroner.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S | A, SV, Sp | FrP | H | KrF |
Utgifter rammeområde 1 (i hele tusen
kroner) |
20 | | Statsministerens kontor | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 83 900 | 83 900 (0) | 75 510 (-8 390) | 83 900 (0) | 83 900 (0) |
21 | | Statsrådet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 137 800 | 137 800 (0) | 123 800 (-14 000) | 137 800 (0) | 137 800 (0) |
1500 | | Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 176 298 | 176 298 (0) | 158 668 (-17 630) | 166 298 (-10 000) | 176 298 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 55 829 | 55 829 (0) | 50 229 (-5 600) | 55 829 (0) | 55 829 (0) |
| 22 | Forskning | 18 347 | 18 347 (0) | 16 347 (-2 000) | 18 347 (0) | 18 347 (0) |
1502 | | Tilskudd til kompetanseutvikling | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 15 000 | 15 000 (0) | 7 500 (-7 500) | 15 000 (0) | 15 000 (0) |
1503 | | Midler til opplæring og utvikling av
tillitsvalgte | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 136 462 | 136 462 (0) | 68 462 (-68 000) | 136 462 (0) | 136 462 (0) |
1510 | | Fylkesmannsembetene | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 308 785 | 1 308 785 (0) | 1 008 785 (-300 000) | 1 108 785 (-200 000) | 1 308 785 (0) |
1520 | | Departementenes servicesenter | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 362 886 | 362 886 (0) | 326 586 (-36 300) | 332 886 (-30 000) | 362 886 (0) |
| 22 | Fellesutgifter i regjeringskvartalet | 81 777 | 81 777 (0) | 73 577 (-8 200) | 81 777 (0) | 81 777 (0) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og
vedlikehold | 37 344 | 37 344 (0) | 33 344 (-4 000) | 37 344 (0) | 37 344 (0) |
1570 | | Datatilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 32 051 | 32 051 (0) | 34 051 (+2 000) | 32 051 (0) | 32 051 (0) |
1571 | | Personvernnemnda | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 742 | 1 742 (0) | 2 000 (+258) | 1 742 (0) | 1 742 (0) |
1580 | | Byggeprosjekter utenfor husleieordningen | | | | | |
| 36 | Kunstnerisk utsmykking | 7 000 | 7 000 (0) | 0 (-7 000) | 7 000 (0) | 7 000 (0) |
2445 | | Statsbygg | | | | | |
| 30 | Prosjektering av bygg | 263 000 | 263 000 (0) | 263 000 (0) | 263 000 (0) | 226 000 (-37 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 1 | 5 712 057 | 5 712 057 (0) | 5 235 695 (-476
362) | 5 472 057 (-240
000) | 5 675 057 (-37
000) |
Inntekter rammeområde 1 (i hele
tusen kroner) |
5445 | | Statsbygg | | | | | |
| 30 | Salg av eiendom | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 350 000 (+350 000) | 0 (0) |
| 40 | Salg av statlig eiendom | 0 | 0 (0) | 4 000 000 (+4 000 000) | 0 (0) | 0 (0) |
| | Sum inntekter rammeområde 1 | 1 199 549 | 1 199 549 (0) | 5 199 549 (+4
000 000) | 1 549 549 (+350
000) | 1 199 549 (0) |
| | Sum netto rammeområde 1 | 4 512 508 | 4 512 508 (0) | 36 146 (-4
476 362) | 3 922 508 (-590
000) | 4 475 508 (-37
000) |
Komiteen har ingen
merknader til de kapitlene som ikke er omtalt nedenfor, og viser
til Prop. 1 S (2010–2011).
Forslag 2011: kr 83 900 000. Saldert budsjett 2010:
kr 85 300 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at regjeringen foreslår å redusere bevilgningene til Statsministerens
kontor med 1,6 pst. i 2011. Disse medlemmer mener dette
er gledelig, men er samtidig av den oppfatning at ressursbruken
kan reduseres ytterligere. På denne bakgrunn reduserer disse
medlemmer post 1 med 8,390 mill. kroner i sitt alternative
budsjettfremlegg.
Forslag 2011: kr 137 800 000. Saldert budsjett 2010:
kr 154 700 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at regjeringen ønsker å redusere bevilgningene til statsrådet med
16,9 mill. kroner fra 2010 til 2011. Disse medlemmer viser
til regjeringens forslag til budsjettreduksjon til Statsrådet og
registrerer med glede at den kraftige økningen i antallet politiske stillinger
samt informasjons- og medierådgivere under den rød-grønne regjeringen
har stoppet opp. Likevel mener disse medlemmer at
det bør finnes rom for å redusere ressursbruken ytterligere, og
foreslår på denne bakgrunn at post 1 reduseres med 14,0 mill. kroner
i sitt alternative budsjettfremlegg.
Forslag 2011: kr 250 474 000. Saldert budsjett 2010:
kr 253 969 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener at effektiviseringen
av offentlig forvaltning ikke har den ønskede fremdrift. For offentlig
sektor er det spesielt viktig å ta i bruk ny teknologi og nye arbeidsformer,
med de muligheter det gir. Disse medlemmer påpeker
at offentlig sektor forbruker hvert år store deler av den samlede
verdiskaping i Norge. Når offentlig sektor forbruker fellesskapets
midler, mener disse medlemmer det bør hvile et spesielt ansvar
på alle offentlige virksomheter, og kanskje spesielt Fornyings-,
administrasjons- og kirkedepartementet som har ansvar for at arbeidet
i offentlig sektor skal være så effektivt som overhodet mulig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
imot departementets bruk av kvotering av innvandrere, og ønsker
ikke at Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet bruker ressurser
på dette. Disse medlemmer mener det er viktig at
alle søkere blir vurdert på bakgrunn av kvalifikasjoner, ikke etnisitet
eller kjønn.
Disse medlemmer er positive til
at driftsutgiftene ikke er foreslått økt, men mener likevel det
er viktig at departementet viser større evne til effektivisering
og fornyelse. Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
må være et forbilde når det gjelder produktivitet. Disse medlemmer reduserer
på denne bakgrunn post 1 med 17,630 mill. kroner i sitt alternative
statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Høyre ønsker en
mer effektiv statsforvaltning. Disse medlemmer er
positive til at driftsutgiftene ikke er foreslått økt, men mener
likevel det er viktig at departementet viser større evne til effektivisering
og fornyelse. Disse medlemmer reduserer derfor post
1 med 10 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at regjeringen foreslår å redusere denne budsjettposten med 8,776
mill. kroner. Disse medlemmer mener det bør finnes
rom for ytterligere reduksjoner på denne budsjettposten, og reduserer
på denne bakgrunn post 21 med ytterligere 5,6 mill. kroner i sitt
alternative statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
at forskningsmidlene i post 22 brukes utelukkende til forskning
på moderniseringstiltak som på sikt vil kunne gi høyere effektivitet,
lavere driftsutgifter og bedre service i offentlig sektor. Disse
medlemmer er av den oppfatning at langt fra alle mål og
prioriteringer som regjeringen gjengir i Prop. 1 S (2010–2011) faller
innenfor dette, og foreslår på denne bakgrunn at post 22 reduseres
med 2,0 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Forslag 2011: kr 15 000 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger
til grunn mer effektiv drift av offentlig sektor og ser på størrelsen
på de ulike postene med tanke på mer effektiv drift. Disse medlemmer er
av den oppfatning at fagforeningene selv bør dekke en større del
av kostnadene som er tiltenkt dekket over denne posten, og reduserer
derfor post 70 med 7,5 mill. kroner og viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjettforslag.
Forslag 2011: kr 136 462 000. Saldert budsjett 2010:
kr 126 707 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger
til grunn mer effektiv drift av offentlig sektor og ser på størrelsen
på de ulike postene med tanke på mer effektiv drift. Disse medlemmer er
av den oppfatning at det tilligger det enkelte fagforeningsmedlem
og dennes medlemsorganisasjon å finansiere denne opplæringen gjennom
brukerbetaling, heller enn at skattebetalerne skal ta regningen,
og foreslår derfor å redusere post 70 med 68,0 mill. kroner i sitt
alternative budsjettopplegg.
Forslag 2011: kr 1 468 384 000. Saldert budsjett 2010:
kr 1 362 818 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at dagens ordning hvor kommunale vedtak overprøves av byråkrater
hos fylkesmannen, på sikt må erstattes av en forvaltningsdomstol
som kun vurderer lovligheten av kommunenes vedtak, og at fylkesmannens
innsigelsesrett og skjønn på kort sikt bør begrenses til legalitetskontroll. Disse
medlemmer viser til at de vedtakene som overprøves av fylkesmannen
oftest er knyttet til bruk av skjønn, og at dette begrenser lokaldemokratiet.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet gjentatte ganger har fremmet forslag om å etablere
forvaltningsdomstoler i Norge, blant annet i Dokument nr. 8:58 (2005–2006).
Muligheten for domstolskontroll i dag er nærmest fraværende, og
ikke egnet til å øke respekten for de rettslige rammer for forvaltningen.
Konsekvensen er at rettssikkerheten har dårligere kår i forvaltningens
dagligliv enn nødvendig, og at dagens form for domstolskontroll
med forvaltningen er klart utilstrekkelig. Disse medlemmer vil
videre vise til sine merknader om forvaltningsdomstoler i Innst.
S nr. 166 (2006–2007), jf. St.meld. nr. 12 (2006–2007), samt Fremskrittspartiets
merknader til Dokument nr. 3:14 (2006–2007).
Disse medlemmer vil videre vise
til Fremskrittspartiets asyl- og innvandringspolitikk som ville
redusert antall asylsøkere og innvandrere i løpet av kort tid og
som ville redusert fylkesmannens oppgaver knyttet til dette raskt. Disse medlemmer vil
videre vise til disse medlemmers merknader i forbindelse med innføring
av kvalifiseringsprogrammet, jf. Ot.prp. nr. 70 (2006–2007).
Disse medlemmer vil på bakgrunn
av dette redusere post 1 med 300 mill. kroner i sitt alternative
statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at fylkesmannsembetene bruker mye ressurser på overprøving av
fremtidsrettede lokalpolitiske vedtak i plan- og bygningsloven,
og frykter at dette vil øke i omfang som en konsekvens av den nye
og mer restriktive planloven. Disse medlemmer mener
fylkesmennenes mandat heller burde være å konsentrere ressursene
til lovlighetskontroll og rettssikkerhetsoppgaver.
Disse medlemmer registrerer en
voldsom økning i offentlig administrasjon de siste årene. Disse
medlemmer mener det er grunn til å se nærmere på ressursbruken
i offentlig sektor, både når det gjelder personell og måten det drives
og organiseres på.
Disse medlemmer vil vise til
Høyres alternative budsjett der post 1 reduseres med 100 mill. kroner
og post 21 med 100 mill. kroner, dvs. totalt 200 mill. kroner.
Forslag 2011: kr 482 007 000. Saldert budsjett 2010:
kr 476 086 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
økt konkurranse innen offentlig sektor, og viser til disse medlemmers
politikk om konkurranseutsetting, behovsstyrt finansiering og utfordringsrett. Disse
medlemmer vil påpeke at likebehandling av offentlige og
private virksomheter er en forutsetning for fri konkurranse, og
at et konkurransenøytralt merverdiavgiftsregelverk i kombinasjon
med momskompensasjon er et viktig virkemiddel for å oppnå dette. Disse
medlemmer vil i den forbindelse vise til sine merknader
og forslag i Innst. S. nr. 71 (2007–2008) til Dokument nr. 8:84
(2006–2007). Disse medlemmer viser til at Departementenes
Servicesenter innen mange områder er i direkte konkurranse med private
aktører, og mener det er rom for å redusere post 1 med 36,3 mill.
kroner, post 22 med 8,2 mill. kroner og post 45 med 4,0 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at departementene bør gå foran når det gjelder å drive effektiv
anskaffelses- og innkjøpspolitikk. Disse medlemmer viser
til Høyres alternative budsjett og vil på denne bakgrunn kutte 30
mill. kroner på post 1.
Forslag 2011: kr 358 755 000. Saldert budsjett 2010:
kr 347 982 000.
Komiteen merker seg
at regjeringen har sendt rekommandasjonene fra Europarådets antikorrupsjonsgruppe
(GRECO) på høring. GRECO har gitt Norge endelig frist til februar
2012 med å innarbeide følgende rekommandasjoner i lovgivningen:
1. i) at partiorganisasjonene
pålegges å avgi årlige rapporter om utgifter, i tillegg til dagens
ordning med inntektsregnskaper, ii) at partiorganisasjonene plikter
å sende inn informasjon om eiendeler og gjeld i høvelig grad, iii) at
det etableres et standardisert skjema (med tilhørende retningslinjer,
hvis nødvendig) for utarbeidelsen av denne informasjonen
2. at det utarbeides nærmere retningslinjer
vedrørende rapporteringene av ikke-monetære gaver i tillegg til
begrepet «politiske avtaler» som kreves innrapportert i henhold
til partiloven
3. at det vurderes innført plikt til å
rapportere mottatte inntekter og påløpte utgifter i forbindelse
med valgkamper
4. at det etableres klare regler for å
sikre nødvendig uavhengighet for revisorer som reviderer regnskaper
til politiske partier
5. at det sørges for passende, uavhengig
monitorering av partifinansieringen, inkludert valgkampanjer, i
samsvar med Artikkel 14 i Rec 2003/4
6. at det innføres hensiktsmessige, fleksible
sanksjoner for alle typer brudd på partiloven, i tillegg til dagens
sanksjoner.
Komiteen imøteser regjeringens
oppfølging av denne saken. Komiteen har ingen øvrige merknader
til regjeringens forslag.
Forslag 2011: kr 32 051 000. Saldert budsjett 2010:
kr 30 989 000.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at den
teknologiske utviklingen gjør det mulig å samle stadig mer informasjon
om den enkelte borger. En del av informasjonen er helt nødvendig
for å administrere befolkningen i et velordnet samfunn. Men samtidig
med at den lojale og formålsbegrunnede oppsamling og behandling av
personopplysninger tiltar, øker også mulighetene for feilbruk og
misbruk. Datatilsynets rolle som tilsynsmyndighet og instans som
er med på å høyne bevisstheten om sikker behandling av personopplysninger
blir derfor stadig viktigere.
Flertallet har merket seg Datatilsynets
engasjement for spesielle grupper med særlig sårbarhet for utilsiktet
bruk av personopplysninger; unge, brukere av telekommunikasjoner,
slik som mobil og e-post, og brukere av helsetjenester. Flertallet har
merket seg Datatilsynets påpekning av det generelle overvåkingstrykket
i samfunnet, som er stigende grunnet både kommersielle drivkrefter
og det utbredte ønske fra politihold om at personopplysninger bør
lagres som en forholdsregel for eventuell senere etterforskning.
Flertallet vil understreke at
uansett hvordan grensen mellom personvern, effektiv forvaltning og
hensynet til oppklaring av kriminelle handlinger trekkes mer detaljert,
er samfunnet svært avhengig av et Datatilsyn som ubundet av partipolitiske
føringer kan påpeke og påvirke farlige trekk ved samfunnsutviklingen.
Flertallet viser for øvrig til
Stortingets behandling av Meld. St. 5 (2010–2011) Datatilsynet og Personvernnemndas
årsmeldinger for 2009.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at personvernet er under press og at
det derfor haster med å avklare og fastlegge nødvendige lov- og
forskriftstiltak for å beskytte og forsterke personvernet i Norge.
Disse medlemmer viser til sine
merknader i Innst. S. nr. 42 (2007–2008). Disse medlemmer viser
til at Datatilsynet er helt avhengig av å kunne rekruttere personer
med høy kompetanse for å matche kompetansen de møter på dette området
i sitt daglige virke. Disse medlemmer vil også peke
på at målsettingen om å fornye og utvikle offentlig sektor, samt
omfattende og hurtig teknologiutvikling på mange områder, medfører
at personvernet utfordres i stadig større grad. Disse medlemmer forutsetter
at departementet følger opp dette for å sikre større vekt på og
større respekt for personvernforhold. I tillegg er disse
medlemmer svært opptatt av at Datatilsynet skal holde tritt med
utviklingen som skjer internasjonalt. Mange av standardene for den
informasjonsteknologiske utviklingen og personverntenkningen skjer
i blant annet EU, Europarådet, OECD og i de store internasjonale
konsernene. Det er derfor svært viktig at Datatilsynet har ressurser til
å følge utviklingen og delta i ulike fora for internasjonalt samarbeid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet peker
spesielt på at EUs datalagringsdirektiv setter personvernet i Norge
under ekstra press og at sak basert på Personvernkommisjonens anbefalinger
burde ha vært behandlet av Stortinget før Datalagringsdirektivet
behandles, og vil i denne forbindelse vise til representantforslag,
jf. Dokument 8:5 (2009–2010).
Disse medlemmer øker på denne
bakgrunn post 1 med 2 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Forslag 2011: kr 1 742 000. Saldert budsjett 2010:
kr 1 683 000.
Komiteen viser til
at Personvernnemnda behandler klager over vedtak truffet av Datatilsynet. Komiteen vil
anta at antallet saker fremover vil øke med tanke på at Datatilsynets
kontrollvirksomhet er økende. For øvrig vises til behandling av
Meld. St. 5 (2010–2011) Datatilsynets og Personvernnemndas årsmeldinger
for 2009.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Personvernnemnda har meldt om en sterkt økende saksmengde
og at dette henger sammen med hvilke sektorer Datatilsynet gjennomfører
tilsyn hos. Disse medlemmer mener det er grunn til
å ta på alvor at nemndas arbeid med flere kompliserte saker dermed
fører til et press i forhold til saksbehandling, og at det arbeidet
som gjøres er viktig for å sikre personvernets stilling i Norge.
På denne bakgrunn øker disse medlemmer post 1 med
0,258 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Forslag 2011: kr 610 100 000. Saldert budsjett 2010:
kr 874 000 000.
Komiteen merker seg
at regjeringen i 2011 vil sette i gang fase 2 av restaureringen
av Domus Media og de øvrige sentrumsbygningene ved Universitetet
i Oslo.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, har ingen øvrige merknader, og
slutter seg til regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det brukes for mye penger på kunstnerisk utsmykning av offentlige
bygninger, og er av den oppfatning at kulturlivet blomstrer best
når det er det private initiativ som er drivkraften. Disse
medlemmer ønsker på denne bakgrunn å redusere post 36 med
7,0 mill. kroner i sitt alternative budsjett.
Disse medlemmer ønsker primært
å redusere statens innkjøp av kunst betydelig. Staten er allerede
eier av store mengder kunst som kan brukes til utsmykning av offentlige
bygg. Disse medlemmer viser til at et samlet storting
ved behandlingen av Dokument nr. 8:98 (2002–2003) vedtok følgende:
«Stortinget ber regjeringen ta initiativ overfor institusjoner
på kunst- og kulturområdet med sikte på at samlingene i større grad
kan bli tilgjengelig for allmennheten, privatpersoner, næringsliv
og offentlige virksomheter, for eksempel gjennom utlån/utleie av
kunst- og kulturgjenstander.»
Disse medlemmer mener at med
en ordning for utlån/utleie fra det offentlige på plass, bør også
offentlige virksomheter i større grad basere seg på lån/leie, enn
kostbare innkjøp slik som i dag. Disse medlemmer viser
til Fremskrittspartiets forslag i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2007–2008)
om at man i større grad enn tidligere bruker kunst som allerede
er i statens eie til å utsmykke offentlige bygg.
Forslag 2011: kr 58 328 000. Saldert budsjett 2010:
kr 43 337 000.
Komiteen har merket
seg at i 2011 vil det være en prioritert oppgave å ferdigstille
rehabiliteringen av Sæterhytta på Bygdøy Kongsgård. Komiteen har
også merket seg at det er planlagt oppstart av rehabilitering av
taket på Det kongelige slott i løpet av 2011, med en kostnadsramme på
112,6 mill. kroner.
Forslag 2011: kr 1 987 061 000. Saldert budsjett 2010:
kr 1 484 867 000.
Komiteen konstaterer
at Statsbygg, som statlig byggherre, eiendomsforvalter og eiendomsutvikler,
kan bidra og bidrar vesentlig til å redusere energiforbruket i Norge
gjennom valg av energitekniske løsninger for nybygg og ved gjennomføring
av energieffektiviseringstiltak. Komiteen ber regjeringen
sikre at Statsbyggs erfaring og kompetanse på dette området tilflyter øvrige
offentlige byggherrer, slik at den samlede energibruken fra statlig,
fylkeskommunal og kommunal virksomhet reduseres ytterligere.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet påpeker
at Statsbygg forvalter inntektsgivende og ikke-inntektsgivende eiendommer for
flere titalls mrd. kroner. Disse medlemmer påpeker
at mange av disse eiendommene har en balanseført verdi på bare en
brøkdel av markedsverdien, og mener derfor det vil være uproblematisk
å selge statlige eiendommer for 4 mrd. kroner i 2011, og legger
derfor dette inn i sitt alternative budsjettforslag.
Oversikten nedenfor viser budsjettforslaget
fra regjeringen i Prop.1 S (2010–2011) for rammeområde 6.
90 poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S |
| | | |
Utgifter i hele kroner |
|
Justis- og politidepartementet |
490 | | Utlendingsdirektoratet | 3 755 840 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 707 569 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, kan nyttes under post 60 | 1 935 875 000 |
| 22 | Spesielle driftsutgifter, tolk og oversettelse | 51 000 000 |
| 23 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling og migrasjon, kan overføres | 7 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, Effekt-programmet,
kan overføres | 176 000 000 |
| 60 | Tilskudd til vertskommuner for statlige mottak for asylsøkere
og flyktninger | 239 885 000 |
| 70 | Økonomiske ytelser til beboere i asylmottak, kan nyttes under post 60 | 507 187 000 |
| 72 | Retur av asylsøkere med avslag og tilbakevending for flyktninger,
kan overføres | 111 857 000 |
| 73 | Gjenbosetting av flyktninger, støttetiltak, kan nyttes under
kap. 821 post 60 | 6 330 000 |
| 75 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, kan overføres | 13 137 000 |
491 | | Utlendingsnemnda | 261 219 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 248 219 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling | 13 000 000 |
|
Kommunal- og regionaldepartementet |
500 | | Kommunal- og regionaldepartementet | 173 580 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 148 580 000 |
| 21 | Spesielle forsknings- og utredningsoppdrag, kan overføres | 9 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 1 000 000 |
| 50 | Forskningsprogrammer under Norges forskningsråd | 15 000 000 |
551 | | Regional utvikling og nyskaping | 2 248 650 000 |
| 60 | Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling | 1 552 350 000 |
| 61 | Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon
for
økt arbeidsgiveravgift, kan overføres | 696 300 000 |
552 | | Nasjonalt samarbeid for regional utvikling
| 502 750 000 |
| 21 | Kunnskapsutvikling, informasjon, mv., kan
overføres | 13 000 000 |
| 62 | Nasjonale tiltak for lokal samfunnsutvikling, kan overføres | 30 000 000 |
| 72 | Nasjonale tiltak for regional utvikling, kan
overføres | 459 750 000 |
554 | | Kompetansesenter for distriktsutvikling
| 26 700 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 26 700 000 |
579 | | Valgutgifter | 46 700 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 46 700 000 |
580 | | Bostøtte | 3 830 000 000 |
| 70 | Bostøtte, overslagsbevilgning | 3 830 000 000 |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | 977 000 000 |
| 21 | Kunnskapsutvikling og -formidling | 5 200 000 |
| 61 | Husleietilskudd | 4 500 000 |
| 74 | Tilskudd til bolig-, by- og områdeutvikling, kan overføres | 46 000 000 |
| 75 | Tilskudd til etablering og tilpasning av bolig | 399 600 000 |
| 76 | Tilskudd til utleieboliger, kan overføres | 428 800 000 |
| 77 | Kompetansetilskudd til bærekraftig bolig- og byggkvalitet, kan overføres | 20 800 000 |
| 78 | Boligsosialt kompetansetilskudd, kan
overføres | 72 100 000 |
582 | | Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg
og kirkebygg | 720 000 000 |
| 60 | Rentekompensasjon - skole- og svømmeanlegg, kan overføres | 673 000 000 |
| 61 | Rentekompensasjon - kirkebygg, kan
overføres | 47 000 000 |
585 | | Husleietvistutvalget | 19 500 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 19 500 000 |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser
| 2 341 100 000 |
| 63 | Tilskudd til kompensasjon for utgifter til renter og avdrag
| 1 273 700 000 |
| 64 | Investeringstilskudd, kan overføres | 1 067 400 000 |
587 | | Statens bygningstekniske etat | 73 300 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 55 800 000 |
| 22 | Kunnskapsutvikling og informasjonsformidling | 17 500 000 |
|
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet |
820 | | Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
| 179 939 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 179 939 000 |
821 | | Bosetting av flyktninger og tiltak for
innvandrere | 4 781 244 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, kan overføres | 45 218 000 |
| 50 | Norges Forskningsråd | 6 000 000 |
| 60 | Integreringstilskudd, kan overføres | 4 304 872 000 |
| 61 | Særskilt tilskudd ved bosetting av enslige, mindreårige
flyktninger, overslagsbevilgning | 258 504 000 |
| 62 | Kommunale innvandrertiltak | 107 179 000 |
| 70 | Bosettingsordningen og integreringstilskudd, oppfølging
| 4 020 000 |
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner og annen frivillig
virksomhet | 48 460 000 |
| 72 | Statsautorisasjonsordningen for tolker m.m. . | 2 369 000 |
| 73 | Tilskudd | 4 622 000 |
822 | | Opplæring i norsk og samfunnskunnskap
for voksne innvandrere | 1 664 649 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, opplæring i norsk og samfunnskunnskap,
kan overføres | 21 682 000 |
| 22 | Norskprøver for voksne innvandrere | 14 898 000 |
| 60 | Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for
voksne innvandrere | 1 628 069 000 |
823 | | Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen
og myndighetene | 6 312 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 6 312 000 |
|
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet |
1533 | | Sametinget | 229 248 000 |
| 50 | Sametinget | 225 655 000 |
| 54 | Avkastning av Samefolkets fond | 3 593 000 |
1534 | | Tilskudd til samiske formål | 20 024 000 |
| 50 | Samisk høgskole | 2 800 000 |
| 51 | Divvun | 4 700 000 |
| 72 | Samisk språk, informasjon m.m. . | 11 081 000 |
| 74 | Dokumentasjon, formidling m.m. . | 1 443 000 |
1535 | | Galdu - Kompetansesenteret for urfolks
rettigheter | 3 151 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 151 000 |
1536 | | Internasjonalt reindriftssenter | 3 541 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 3 541 000 |
1540 | | Nasjonale minoriteter | 15 025 000 |
| 60 | Tiltak for rom, kan overføres | 5 634 000 |
| 70 | Tilskudd til nasjonale minoriteter | 5 841 000 |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets/taternes kulturfond | 3 550 000 |
|
Statsbankene |
2412 | | Husbanken | 387 200 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 320 200 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 15 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 16 000 000 |
| 71 | Tap på utlånsvirksomhet | 20 000 000 |
| 72 | Rentestøtte | 16 000 000 |
2426 | | SIVA SF | 38 600 000 |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | 38 600 000 |
| | Sum utgifter rammeområde 6 | 22 305 272 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele kroner |
|
Inntekter under departementene |
3490 | | Utlendingsdirektoratet | 1 412 851 000 |
| 1 | Retur av asylsøkere med avslag og tilbakevending for flyktninger,
ODA-godkjente utgifter | 108 857 000 |
| 2 | Gebyr for nødvisum | 258 000 |
| 3 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, ODA-godkjente
utgifter | 13 006 000 |
| 4 | Statlige mottak, ODA-godkjente utgifter | 1 274 400 000 |
| 5 | Tilfeldige inntekter | 10 000 000 |
| 6 | Gjenbosetting av flyktninger - støttetiltak, ODA-godkjente
utgifter | 6 330 000 |
3585 | | Husleietvistutvalget | 700 000 |
| 1 | Gebyrer | 700 000 |
3587 | | Statens bygningstekniske etat | 29 600 000 |
| 4 | Gebyrer, sentral godkjenning foretak | 29 600 000 |
3821 | | Bosetting av flyktninger og tiltak for
innvandrere | 101 334 000 |
| 1 | Integreringstilskudd for overføringsflyktninger, ODA-godkjente
utgifter | 79 887 000 |
| 2 | Særskilt tilskudd ved bosetting av enslige, mindreårige
flyktninger,
ODA-godkjente utgifter | 21 447 000 |
3822 | | Opplæring i norsk og samfunnskunnskap
for voksne innvandrere | 94 320 000 |
| 1 | Norskopplæring i mottak, ODA-godkjente utgifter | 94 320 000 |
4533 | | Sametinget | 3 593 000 |
| 51 | Avkastning av Samefolkets fond | 3 593 000 |
4540 | | Nasjonale minoriteter | 3 550 000 |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets fond | 3 550 000 |
5312 | | Husbanken | 16 000 000 |
| 1 | Gebyrer m.m. . | 15 500 000 |
| 11 | Tilfeldige inntekter | 500 000 |
5326 | | SIVA SF | 5 900 000 |
| 70 | Låne- og garantiprovisjoner | 5 900 000 |
|
Renter og utbytte mv. |
5613 | | Renter fra SIVA SF | 36 600 000 |
| 80 | Renter | 36 600 000 |
5615 | | Husbanken | 4 163 400 000 |
| 80 | Renter | 4 163 400 000 |
| | Sum inntekter rammeområde 6 | 5 867 848 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde 6 | 16 437 424 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 490 post 1 | kap. 3490 post 5 |
kap. 491 post 1 | kap. 3491 post 1 |
III
Midlertidig innkvartering
av asylsøkere
og flyktninger
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2011 kan inngå avtaler om midlertidig innkvartering av asylsøkere
og flyktninger med varighet utover 2011. Dersom behovet for mottaksplasser
for asylsøkere og flyktninger blir større enn antatt i statsbudsjettet
for 2011, samtykker Stortinget i at Justis- og politidepartementet
kan øke antall plasser i statlige mottak innenfor gjeldende rammer
for etablering og drift av det statlige mottaksapparatet, selv om
det medfører et bevilgningsmessig merbehov over kap. 490 Utlendingsdirektoratet
post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, post 60 Tilskudd
til vertskommuner for statlige mottak for asylsøkere og flyktninger
eller post 70 Økonomiske ytelser til beboere i asylmottak.
IV
EFFEKT-programmet
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2011 kan pådra staten forpliktelser utover budsjettåret for å
gjennomføre investeringsprosjektet som er omtalt i Prop. 1 S (2010–2011)
under kap. 490 Utlendingsdirektoratet, post 45 Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, Effekt-programmet, innenfor en kostnadsramme for
gjenstående del av programmet pr. 30. april 2010 på 335 mill. kroner.
V
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 500 post 1 | kap. 3500 post 1 |
kap. 554 post 1 | kap. 3554 post 1 |
kap. 585 post 1 | kap. 3585 post 1 |
kap. 587 post 1 | kap. 3587 post 4 |
kap. 2412 post 1 | kap. 5312 post 1 |
VI
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan gi tilsagn om tilskudd ut over gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
551 | | Regional utvikling og nyskaping | |
| 61 | Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon
for økt arbeidsgiveravgift | 100,0 mill. kroner |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | |
| 76 | Tilskudd til utleieboliger | 342,5 mill. kroner |
| 77 | Kompetansetilskudd til bærekraftig bolig- og byggkvalitet
| 26,0 mill. kroner |
| 78 | Boligsosialt kompetansetilskudd | 66,4 mill. kroner |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | |
| 64 | Investeringstilskudd | 1 587,8 mill. kroner |
VII
Investeringsramme skole-
og svømmeanlegg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 2 mrd. kroner over kap. 582 Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg
og kirkebygg post 60 Rentekompensasjon - skole- og svømmeanlegg.
VIII
Investeringsramme kirkebygg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 400 mill. kroner over kap. 582 Rentekompensasjon for skole- og
svømmeanlegg og kirkebygg post 61 Rentekompensasjon - kirkebygg.
IX
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 820 post 1 | kap. 3820 post 1 |
kap. 823 post 1 | kap. 3823 post 1 |
X
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1535 post 1 | kap. 4535 post 2 |
kap. 1536 post 1 | kap. 4536 post 2 |
Komiteen viser til
at forslaget til disponering av ramme 6 fra komiteens flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er ført opp under Tilråding fra komiteen under kapittel 6 i innstillingen.
Dette forslaget summerer seg til 16 437 424 000 kroner, som er det
nettobeløpet som er vedtatt for dette rammeområdet ved behandlingen
av Innst. 2 S (2010–2011). Nettobeløpet er sammenfallende med regjeringens
forslag i Prop.1 S (2010–2011). Se tabell 2.
Komiteen viser til at komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti
ikke fremmer forslag innenfor den vedtatte rammen, da disse fraksjonenes
respektive opplegg for disponering av ramme 6 avviker fra det vedtatte
nettobeløpet. Se tabell 2. Det vises til Innst. 2 S (2010–2011)
hvor de alternative budsjettforslagene til Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti framgår. Der hvor disse avviker fra Prop.1
S (2010–2011), vil dette bli omtalt under det enkelte kapittel i
innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil stemme imot flertallets
forslag til vedtak om bevilgninger under ramme 6.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til at regjeringens integrerings-
og inkluderingspolitikk bygger på likeverd, solidaritet og rettferdighet.
Alle som bor i Norge skal ha de samme plikter, rettigheter og muligheter
til å bidra og delta i fellesskapet. En helhetlig og langsiktig
politikk på området skal bidra til en stabil og bærekraftig samfunnsutvikling
i Norge. Den skal også bidra til at det norske samfunnet står godt
rustet til å møte et mer internasjonalt arbeidsmarked og økt migrasjon
i en globalisert verden.
Flertallet viser til at regjeringen
vil bekjempe forskjellsbehandling og bygge ned barrierer mot deltakelse
for å forhindre at det utvikler seg et samfunn med store sosiale
forskjeller hvor personer med innvandrerbakgrunn har dårligere levekår
enn den øvrige befolkningen. Regjeringen fører en aktiv integreringspolitikk
overfor nyankomne innvandrere for å sikre raskest mulig overgang
til arbeid og deltakelse i samfunnet for øvrig. Rask bosetting av
flyktninger i kommunene skal danne grunnlag for et aktivt liv i
trygge omgivelser. Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram
og rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap er viktige
tiltak i integreringspolitikken. Inkluderingspolitikken handler
om å organisere samfunnet slik at alle får like muligheter uavhengig
av bakgrunn. Regjeringen vil legge til rette for at innvandrere på
lik linje med alle andre innbyggere kan delta og bidra med sine
ressurser i arbeidslivet og i samfunnet for øvrig.
Flertallet vil at
alle skal ha reell frihet til å bosette seg der de vil, blant annet
ved å sikre likeverdige levekår og ta ressursene i hele landet i bruk.
Flertallet støtter regjeringens
mål om å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret for å
videreføre og videreutvikle det mangfoldet i historie, kultur og
ressurser som ligger i dette.
Flertallet viser til arbeidet
for å motvirke ytterligere sentralisering og vil videreføre det
distriktspolitiske løftet for å styrke den lokale og regionale vekstkraften
i områder med lav økonomisk vekst, lang avstand til større markeder, ensidig
næringsstruktur og stagnasjon eller nedgang i folketallet.
Flertallet viser i tillegg til
at regjeringen vil legge til rette for å utnytte verdiskapingspotensialene
og møte levekårsutfordringene i alle deler av landet, også i områder
med vekst i økonomi og folketall. Godt fungerende tettsteder og
byer er en forutsetning for livskraftige regioner, tilflytting og
verdiskaping.
Flertallet viser til at bevilgningene
under programkategori 13.50 skal bidra til å følge opp St.meld.
nr. 25 (2008–2009) Lokal vekstkraft og framtidstru. Det legges hovedvekt
på utvikling av næringsliv og arbeidsplasser i det distriktspolitiske
virkeområdet. Midlene går til aktiviteter under de tre hovedmålene
for de distrikts- og regionalpolitiske virkemidlene:
verdiskaping: økt
verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig
næringsliv
rammebetingelser: gode lokale og regionale rammebetingelser
for næringsliv og befolkning
attraktivitet: utvikle attraktive regioner
og sentra for befolkning og næringsliv.
Flertallet viser til at innsatsen
innenfor målene skal være geografisk differensiert og i hovedsak
benyttes innenfor det distriktspolitiske virkeområdet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å føre en streng og rettferdig innvandrings- og integreringspolitikk,
slik Danmark og Nederland har ført de siste årene. Disse
medlemmer legger Fremskrittspartiets forslag til utlendingslov
til grunn for sitt alternative statsbudsjett, og viser til at dette
lovforslaget fremgår av Innst. O. nr. 42 (2007–2008). Dersom dette
forslaget til ny utlendingslov hadde blitt vedtatt, ville det raskt
blitt en betydelig, varig nedgang i antall innvandrere.
Dette ville i løpet av kort tid ha redusert
innvandringsforvaltningens ressursbehov betraktelig. Nedgangen i
ressursbehovet innenfor integreringsområdet ville ikke ha sunket
like raskt, men også der ville man ha sett en viss nedgang allerede
første året. På denne bakgrunn kutter disse medlemmer i
bevilgningene på utlendingsfeltet. Unntakene er bevilgningen til
lukkede mottak og hjemsendelse.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen i sine budsjettforutsetninger estimerer at det vil komme
10 000 asylsøkere i 2011, noe som er lavere enn estimatet på 18 500
asylsøkere for 2010. Disse medlemmer mener regjeringen ikke
i stor nok grad benytter seg tydeligere av tiltak som vil være med
på å i større grad redusere antallet asylsøkere.
Disse medlemmer viser til at
Norge er blant de landene i verden som mottar flest asylsøkere i
forhold til folketallet, noe som har en klar sammenheng med den
politikken som føres på området. Disse medlemmer vil
peke på at dette forholdet vil få store budsjettmessige konsekvenser
i årene som kommer, særlig når de høye ankomsttallene de siste årene
slår ut på integreringssiden for fullt.
Disse medlemmer viser til at
antallet innvandrere i Norge har økt dramatisk siden 1960-tallet,
først og fremst på grunn av en naiv innvandringspolitikk som verken
er bærekraftig eller tjener norske interesser. Disse medlemmer viser
til at en har økende integreringsutfordringer knyttet til store
ikke-vestlige minoriteter.
Disse medlemmer vil videre vise
til at det ifølge Statistisk sentralbyrå (SSB) kan være 2,6 millioner
innvandrere i Norge i 2060, og disse medlemmer mener
dette er urovekkende med tanke på at integreringsprosessen så langt
ikke har lyktes blant flere av de største minoritetene.
Disse medlemmer er
prinsipielt imot at samene skal ha sitt eget folkevalgte organ,
og mener derfor at Sametinget bør nedlegges. Det er disse
medlemmers grunnleggende oppfatning at alle innbyggere i
Norge uansett etnisk, kulturell eller religiøs tilhørighet skal
behandles likeverdig med hensyn til rettigheter og plikter i det
norske samfunn. Disse medlemmer mener en nedleggelse
av Sametinget ikke vil forringe samisk kultur, språk eller levesett,
da man har vanskelig for å se hvordan disse elementene henger sammen. Disse
medlemmer mener at praktisering av prinsippet om full likeverdighet
i samfunnet vanskelig kan forenes med at utvalgte grupper i Norge
ytes særbehandling fra staten.
Disse medlemmer viser
til at boligprisene i Norge er rekordhøye, og at dette er en utfordring for
unge mennesker som ønsker å etablere seg på boligmarkedet. De høye
boligprisene skyldes etter disse medlemmers mening
i stor grad bevisste politiske valg fra regjeringspartienes side. Disse
medlemmer ser at det er en rekke begrensninger som hindrer
nybygging, f.eks. politisk vedtatt tomtemangel, innskrenking av eiendomsretten
gjennom begrensninger på bruk av eksisterende tomter, og at kommunene
ikke har sterke nok incentiver til å legge til rette for vekst og
utvikling. Disse medlemmer mener det er nødvendig
med en fullstendig gjennomgang med hensyn til ulike offentlige etaters
innsigelsesrett som rammer boligbygging og som anses å være hovedårsaken
til knappheten på tomter og boliger som hindrer en markedsmessig harmonisering
av tilbud og etterspørsel etter boliger.
Disse medlemmer mener dette i
kombinasjon med sosialistiske løsninger på boligutfordringer, for
eksempel sosial boligbygging og markedsrestriksjoner, ytterligere
forringer markedsmekanismen i boligmarkedet fra å fungere optimalt. Slike
løsninger er dyre, ressurskrevende, byråkratiske og skaper grobunn
for korrupsjon. Disse medlemmer ønsker seg ikke tilbake
til den gang da det var prisregulering og folk måtte betale penger
under bordet for å få seg et sted å bo. Disse medlemmer merker
seg de stadig mer omfattende krav til utforming av boliger, blant
annet kravene til handikapptilpassede bad i nye leiligheter, tetthetskrav
med mer. Disse medlemmer vil uttrykke skepsis til
endringer som kan bidra til økte byggekostnader, da ytterligere
barrierer mot nybygging vil føre til et mindre dynamisk boligmarked.
Disse medlemmer viser
til at markedet regulerer den geografiske spredningen av arbeidsplasser,
og at dagens bosettingsmønster er et resultat av hvordan markedet
fungerte tidligere. Disse medlemmer er av den oppfatning
at markedet og folks frie valg skal styre bosettingsmønsteret i
fremtiden også, og vil fremheve at dette vil være samfunnsøkonomisk
lønnsomt uansett hvilke bransjer og industrier som blir sentrale
i fremtidens Norge. Disse medlemmer vil i den forbindelse
vise til sine merknader om dette i Innst. S. nr. 56 (2006–2007).
Disse medlemmer vil for øvrig
vise til sine merknader knyttet til hvert enkelt kapittel.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener det
er behov for sterkere fokus på integrering av de som velger å bosette
seg i Norge. Disse medlemmer mener det er viktig
å bruke den første fasen til økt språk- og samfunnsopplæring og
inkludering i arbeidslivet. Disse medlemmer mener
det er viktig at tiltakene for økt integrering i særlig grad retter
seg mot kvinner og barn. Disse medlemmer ønsker å
forsterke introduksjonsarbeidet. I sitt alternative statsbudsjett
for 2011 foreslår Høyre å gi deltakere på introduksjonskurs med
barn i barnehagealder tilbud om gratis barnehageplass og en utvidelse av
tilbudet om språkkartlegging av alle 4-åringer.
Disse medlemmer mener det er
viktig å legge til rette for at introduksjonsordningen for nyankomne
innvandrere og flyktninger omfatter hele familien.
Disse medlemmer viser til at
grunnleggende ferdigheter i norsk er svært viktig for barns mulighet
til å lykkes i Norge. Derfor er det viktig å fange opp alle barn
med språkproblemer på et tidligere tidspunkt enn i dag. Ordningen
med språkkartlegging som har blitt gjennomført i enkelte kommuner
i landet, omfatter ikke bare barn med minoritetsbakgrunn, men også
barn med språkvansker. Disse medlemmer ønsker at ordningen
blir landsomfattende og at ordningen utvikles i tråd med kunnskapen
som fremkom som en følge av den foretatte evalueringen.
Disse medlemmer mener at det
er viktig å legge til rette for at introduksjonsordningen for nyankomne
innvandrere og flyktninger omfatter hele familien. Et viktig virkemiddel
for å nå dette er å tilby gratis barnehagetilbud til denne gruppen
under forutsetning av at både mor og far deltar i ordningen – eller
er i arbeid eller utdanning. Disse medlemmer viser
til viktigheten av arbeidet på MiRA-senteret, et ressurssenter for
innvandrer- og flyktningkvinner fra hele landet og en møteplass
for engasjerte og samfunnsaktive kvinner og jenter med minoritetsbakgrunn,
som bidrar både i integrerings- og likestillingsarbeidet. Arbeidet
ved dette senteret bør utvides. Disse tiltakene vil legge bedre
til rette for integrering av kvinner og barn i det norske samfunnet.
Flere frivillige organisasjoner driver viktig
integreringsarbeid gjennom allerede etablerte institusjoner og tiltak.
Røde Kors har i 2010 måttet avvise flere deltagere på sine arrangementer. Disse
medlemmer mener slike frivillige tilbud må styrkes.
Det er allikevel kommunene som har hovedansvaret
for introduksjonsarbeidet. Disse medlemmer ønsker
fortsatt tilskudd til kommunale introduksjonstiltak.
Regjeringen har lagt til grunn at det kommer 10 000
asylsøkere i 2011. Siden 2005 har antallet asylsøkere økt fra 5 500
til 18 500 i 2009. Disse medlemmer mener at det er
nødvendig å stramme ytterligere inn på asylpolitikken slik at det
kommer færre grunnløse asylsøkere til Norge. Disse medlemmer viser
til at Høyre fremmer flere konkrete forslag som vil innebære en
strengere asylpolitikk. Anslaget for nye asylsøkere reduseres derfor
med 2 000. Forslagene innebærer bl.a. forslag om å få på plass flere
returavtaler, økt krav til underhold ved familiegjenforening, og
informasjonstiltak i land hvor de fleste grunnløse asylsøkerne kommer
fra. Samtidig foreslås det etablert en instruksjonsmyndighet for
regjeringen overfor UNE i prinsippspørsmål, tilsvarende ordningen
som eksisterer overfor UDI, og at regjeringen bes å gjennomgå prosedyrene
for hvordan straffbare forhold som fremkommer gjennom saksbehandlingen
og asylintervju i UDI og UNE, blir videreformidlet og fulgt opp
overfor statsadvokaten.
Det er behov for å utvikle en alternativ strategi
til dagens uforutsigbare politikk, og en ny modell for drift av
asylmottak som kan bidra til mer kompetanse innenfor fagfeltet. Disse
medlemmer mener at det er relevant i denne sammenheng å
utvikle egne kompetansemottak, lokalisert i ulike deler av landet,
og som kan spesialisere seg på ulike områder innenfor fagfeltet som
f.eks. returproblematikk, kartlegging, enslige mindreårige asylsøkere,
kvalifisering mv.
Disse medlemmer foreslår ingen
reduksjon i bevilgningene til norskopplæring selv om disse medlemmer legger
til grunn en politikk som vil redusere antall asylsøkere. Det betyr
at Høyre i realiteten styrker norskopplæring for asylsøkere og innvandrere.
Disse medlemmer mener regjeringen
er defensiv og vinglete både i asylpolitikken og integreringspolitikken. Disse
medlemmer viser til at Høyre ved flere anledninger har fremmet gode
og omfattende forslag for å få kontroll på asylstrømmen, men også
for å bedre integreringen av nyankomne innvandrere som skal leve sine
liv i Norge. Det har så langt i perioden ikke vært fremmet en eneste
sak fra integreringsministeren til Stortinget for å bedre integreringsarbeidet. Disse
medlemmer viser til at regjeringspartiene helt unntaksvis
slutter seg til forslagene, og velger å vente til de fremmes av regjeringen.
Unødig tid og ressurser kastes dermed bort for dem som skal ut av
Norge, for dem som skal bli i Norge og for det norske samfunn som
helhet.
Disse medlemmer mener
statens oppgave først og fremst er å legge til rette for at mennesker,
virksomheter og institusjoner kan fungere og skape verdier for seg
selv og samfunnet. Disse medlemmer viser til at næringsliv
og lokalsamfunn først og fremst etterlyser mer ressurser til vei
og utdanning og forskning for å legge til rette for vekstkraftige
lokalsamfunn. Disse medlemmer mener derfor at disse
områdene må prioriteres, i kombinasjon med en økonomisk politikk
som sikrer fundamentet for eksisterende næringsliv. Disse
medlemmer viser til at Nasjonal transportplan (NTP) ikke
oppfylles. Bevilgningene til stamveiene er for lav og satsingen
på trafikksikkerhet for svak. I tillegg ligger jernbaneinvesteringene
langt bak løftene i NTP samtidig som R2012 er sendt ut på ørkenvandring.
Disse medlemmer ønsker å gi bedre
vilkår for jobbskapere, små og store bedrifter. Næringspolitikken
er sammen med samferdselspolitikken de viktigste bærebjelkene i distriktspolitikken.
Mye av den konkurranseutsatte delen av norsk næringsliv ligger i
Distrikts-Norge. Mange lokalsamfunn er rammet av tøffere tider for
konkurranseutsatte bedrifter. Disse medlemmer vil
styrke den lokale næringsutviklingen og har derfor i Høyres alternative
statsbudsjett satt av 400 mill. kroner spesielt til dette.
Disse medlemmer viser til at
regjeringens politikk har gjort og vil fortsette å gjøre det mer utfordrende
for denne delen av norsk næringsliv. Skatteskjerpelser gjennom flere
år har kommet på toppen av at norsk konkurranseutsatt sektor har
tapt konkurranseevne hvert år under rød-grønt styre. Disse
medlemmer mener det er nødvendig å gjennomføre forenklinger
for små og mellomstore bedrifter.
Disse medlemmer vil legge om
landbrukspolitikken for å gi bøndene mer frihet. For eksempel vil disse
medlemmer deregulere, avbyråkratisere, forenkle og redusere
det totale støttenivået. Blant forslag som vil fremmes er å fjerne
reguleringer som i dag legger hindringer på de i næringen som ønsker
å satse, en opphevelse av boplikten, priskontrollen på landbrukseiendommer
og delingsforbudet i jordloven. Disse medlemmer vil
for øvrig vise til Høyres alternative budsjett for 2011.
Disse medlemmer viser
til at Husbanken ikke kan tildele tilskudd til bygging av omsorgsboliger
dersom kommunen vil samarbeide med private kommersielle aktører,
herunder boligbyggelag, om utbygging. Disse medlemmer mener
det er avgjørende å sikre utbygging av plasser i sykehjem og omsorgsboliger, for
å sikre bedre kapasitet i tilbudet i tråd med den demografiske utviklingen.
Slik disse medlemmer ser det, er det positivt om
kommunene gjennom samarbeid med ulike private aktører kan bidra
til et bedre tilbud til brukerne. Rigide krav til eierform hos utbygger
vil forhindre nødvendig utbygging av tilbudet og ramme syke eldre
og andre som har behov for dette tilbudet. Disse medlemmer påpeker
at privat utbygging av barnehageplasser har vært avgjørende for
å sikre full barnehagedekning, og mener dette er en hensiktsmessig
samarbeidsform også når det gjelder utvikling av andre offentlige
tilbud.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti merker seg at antallet asylsøkere er redusert
fra 18 500 i 2009 til et anslag på 10 000 i 2011. Dette medlem støtter
en streng og rettferdig asylpolitikk, men mener at innvandringsmyndighetene
har for liten anledning til å utøve skjønn. Dette medlem viser
til at det i 2010 var mer enn 43 millioner mennesker på flukt i
verden, som er det høyeste antallet på over 10 år. Dette
medlem mener også at Norge i større grad burde bidra til
å ta imot overføringsflyktninger fra FN.
Dette medlem mener at det er
behov for styrket satsing på integreringsarbeid i regi av frivillige
organisasjoner. Organisasjonene sitter på unik kompetanse og nettverk
som det offentlige bør benytte seg av. For å få mest mulig igjen
for hver krone som investeres må staten satse på de frivillige organisasjoner. Dette
medlem viser til sitt alternative budsjett hvor det derfor foreslås
å øke bevilgningen til tilskuddsordningen til drift av landsdekkende
organisasjoner på innvandringsfeltet med 15 mill. kroner, hvorav
5 mill. kroner er tiltenkt til oppstart av prosjekt med å innføre
flyktningguider i alle kommuner.
Dette medlem viser til at Norge
har en høy andel arbeidsinnvandrere som kommer fra land utenfor
Skandinavia. Som et tiltak for å bedre deres kunnskap om sine rettigheter
og plikter i Norge har dette medlem i sitt alternative
budsjett foreslått at det tilbys norskopplæring til denne gruppen,
finansiert i et spleiselag mellom staten og bedriftene, og bevilger
derfor 27 mill. kroner til dette formål.
Dette medlem viser til at det
er kommunene som tar på seg ansvaret for integrering og flyktningarbeidet,
det er et stort gap mellom regjeringens forslag til integreringstilskudd
og kommunenes utgifter, for å redusere dette gapet har dette
medlem i sitt alternative budsjett foreslått at integreringstilskuddet
økes med 50 mill. kroner.
Dette medlem viser
til at det er i distriktene det meste av våre naturressurser ligger.
Verdiskapingen i lokalsamfunnet danner grunnlaget for velferden
både i distriktene og i urbane strøk. Dette medlem mener
folk skal ha reell valgfrihet med hensyn til bosted, det skal være
likeverdige levekår i hele landet, og hovedtrekkene i bosettingsmønsteret
må opprettholdes. Dette medlem vil påpeke at kultur-
og fritidstilbudet stadig blir viktigere når folk velger bosted.
Det skal være tilgang til et bredt spekter av kulturopplevelser
også i distriktene. Satsing på barn og unge er god distriktspolitikk.
Distriktspolitikken skal også utjevne forskjeller mellom ulike deler av
landet.
Dette medlem mener
at egen bolig i et trygt bomiljø er et av de viktigste velferdsgodene
i samfunnet. Selv om en i Norge har høy boligstandard, finnes det
fortsatt mennesker uten fast bolig. Hovedmålet i boligpolitikken
må derfor være å legge til rette for et stabilt boligmarked der
alle får mulighet til å bo i egen bolig. Det å ha et sted å bo er
grunnleggende for å kunne fungere i dagens samfunn. Bolig er ett
av fundamentene i den norske velferdspolitikken.
Dette medlem viser til at regjeringen
i statsbudsjettet for 2011 har foreslått å videreføre årets låneramme
i Husbanken på 15 mrd. kroner. Husbanken er viktig for å kunne opprettholde
et velfungerende boligmarked både for byggenæringen og myndighetene.
Allerede i august 2010 var lånerammen for 2010 brukt opp. Dette
medlem viser til sitt alternative budsjett der det foreslås
å øke Husbankens låneramme med 5 mrd. kroner.
Tabell 2 Sammenlikning av regjeringens forslag på
rammeområde 6 med de alternative budsjettene fra
Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti. Bare poster med
avvik er med. Avvikstall i parentes.
Tall i 1000 kroner.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S | A, SV, Sp | FrP | H | KrF |
Utgifter rammeområde 6 (i hele tusen
kroner) |
490 | | Utlendingsdirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 707 569 | 707 569 (0) | 530 569 (-177 000) | 677 569 (-30 000) | 707 569 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, statlige mottak | 1 935 875 | 1 935 875 (0) | 1 790 875 (-145 000) | 1 834 275 (-101 600) | 1 935 875 (0) |
| 22 | Spesielle driftsutgifter, tolk og oversettelse | 51 000 | 51 000 (0) | 38 250 (-12 750) | 41 200 (-9 800) | 51 000 (0) |
| 60 | Tilskudd til vertskommuner for statlige mottak for asylsøkere
og flyktninger | 239 885 | 239 885 (0) | 179 885 (-60 000) | 232 785 (-7 100) | 239 885 (0) |
| 70 | Økonomiske ytelser til beboere i asylmottak | 507 187 | 507 187 (0) | 357 187 (-150 000) | 478 487 (-28 700) | 507 187 (0) |
| 72 | Retur av asylsøkere med avslag og tilbakevending for flyktninger | 111 857 | 111 857 (0) | 141 857 (+30 000) | 111 857 (0) | 111 857 (0) |
| 73 | Gjenbosetting av flyktninger, støttetiltak | 6 330 | 6 330 (0) | 4 730 (-1 600) | 6 330 (0) | 6 330 (0) |
| 75 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet | 13 137 | 13 137 (0) | 9 837 (-3 300) | 13 137 (0) | 13 137 (0) |
| 76 | Forsøksordning med lukkede asylmottak | 0 | 0 (0) | 105 000 (+105 000) | 0 (0) | 0 (0) |
491 | | Utlendingsnemnda | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 248 219 | 248 219 (0) | 186 219 (-62 000) | 248 219 (0) | 248 219 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, nemnd-behandling | 13 000 | 13 000 (0) | 9 500 (-3 500) | 13 000 (0) | 13 000 (0) |
500 | | Kommunal- og regional-departementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 148 580 | 148 580 (0) | 128 580 (-20 000) | 138 580 (-10 000) | 148 580 (0) |
| 21 | Spesielle forsknings- og
utredningsoppdrag | 9 000 | 9 000 (0) | 7 000 (-2 000) | 9 000 (0) | 9 000 (0) |
| 50 | Forskningsprogrammer under Norges forskningsråd | 15 000 | 15 000 (0) | 11 500 (-3 500) | 15 000 (0) | 15 000 (0) |
551 | | Regional utvikling og
nyskaping | | | | | |
| 60 | Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling | 1 552 350 | 1 552 350 (0) | 0 (-1 552 350) | 350 (-1 552 000) | 1 242 350 (-310 000) |
| 61 | Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon
for økt arbeidsgiveravgift | 696 300 | 696 300 (0) | 0 (-696 300) | 696 300 (0) | 696 300 (0) |
| 62 | Lokal næringsutvikling | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 400 000 (+400 000) | 0 (0) |
| 63 | Petroleum i Nord | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 200 000 (+200 000) | 0 (0) |
552 | | Nasjonalt samarbeid for
regional utvikling | | | | | |
| 72 | Nasjonale tiltak for regional utvikling | 459 750 | 459 750 (0) | 459 750 (0) | 259 750 (-200 000) | 459 750 (0) |
554 | | Kompetansesenter for
distriktsutvikling | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 26 700 | 26 700 (0) | 13 350 (-13 350) | 21 700 (-5 000) | 26 700 (0) |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | | | | | |
| 21 | Kunnskapsutvikling og
-formidling | 5 200 | 5 200 (0) | 2 600 (-2 600) | 5 200 (0) | 5 200 (0) |
| 75 | Tilskudd til etablering og
tilpasning av bolig | 399 600 | 399 600 (0) | 374 600 (-25 000) | 399 600 (0) | 449 600 (+50 000) |
| 76 | Tilskudd til utleieboliger | 428 800 | 428 800 (0) | 378 800 (-50 000) | 428 800 (0) | 428 800 (0) |
| 77 | Kompetansetilskudd til bærekraftig bolig- og byggkvalitet | 20 800 | 20 800 (0) | 10 800 (-10 000) | 20 800 (0) | 20 800 (0) |
| 78 | Boligsosialt kompetansetilskudd | 72 100 | 72 100 (0) | 58 100 (-14 000) | 72 100 (0) | 72 100 (0) |
| 79 | Milder til tilpasning av privatboliger for eldre, øremerket
(NY) | 0 | 0 (0) | 50 000 (+50 000) | 0 (0) | 0 (0) |
582 | | Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg og
kirkebygg | | | | | |
| 60 | Rentekompensasjon - skole- og svømmeanlegg | 673 000 | 673 000 (0) | 689 000 (+16 000) | 673 000 (0) | 673 000 (0) |
| 61 | Rentekompensasjon – kirkebygg | 47 000 | 47 000 (0) | 63 000 (+16 000) | 47 000 (0) | 47 000 (0) |
585 | | Husleietvistutvalget | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 19 500 | 19 500 (0) | 0 (-19 500) | 4 500 (-15 000) | 19 500 (0) |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | | | | | |
| 63 | Tilskudd til kompensasjon for utgifter til renter og avdrag | 1 273 700 | 1 273 700 (0) | 1 273 700 (0) | 1 316 700 (+43 000) | 1 273 700 (0) |
| 64 | Investeringstilskudd | 1 067 400 | 1 067 400 (0) | 2 567 400 (+1 500 000) | 1 067 400 (0) | 1 234 100 (+166 700) |
| 65 | Investeringstilskudd boenheter, rusomsorg, øremerket | 0 | 0 (0) | 20 000 (+20 000) | 0 (0) | 0 (0) |
587 | | Statens bygningstekniske etat | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 55 800 | 55 800 (0) | 50 200 (-5 600) | 55 800 (0) | 55 800 (0) |
820 | | Integrerings- og mangfolds-direktoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 179 939 | 179 939 (0) | 44 939 (-135 000) | 179 939 (0) | 179 939 (0) |
821 | | Bosetting av flyktninger og tiltak for
innvandrere | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling | 45 218 | 45 218 (0) | 27 718 (-17 500) | 45 218 (0) | 45 218 (0) |
| 50 | Norges Forskningsråd | 6 000 | 6 000 (0) | 0 (-6 000) | 6 000 (0) | 6 000 (0) |
| 60 | Integreringstilskudd | 4 304 872 | 4 304 872 (0) | 4 304 872 (0) | 4 299 872 (-5 000) | 4 354 872 (+50 000) |
| 62 | Kommunale innvandrertiltak | 107 179 | 107 179 (0) | 12 179 (-95 000) | 122 179 (+15 000) | 107 179 (0) |
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner og annen frivillig
virksomhet | 48 460 | 48 460 (0) | 0 (-48 460) | 48 460 (0) | 63 460 (+15 000) |
822 | | Opplæring i norsk og
samfunnskunnskap for voksne innvandrere | | | | | |
| 60 | Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for
voksne innvandrere | 1 628 069 | 1 628 069 (0) | 1 628 069 (0) | 1 628 069 (0) | 1 655 069 (+27 000) |
823 | | Kontaktutvalget mellom
innvandrerbefolkningen og myndighetene | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 6 312 | 6 312 (0) | 0 (-6 312) | 6 312 (0) | 6 312 (0) |
1533 | | Sametinget | | | | | |
| 50 | Sametinget | 225 655 | 225 655 (0) | 112 655 (-113 000) | 225 655 (0) | 225 655 (0) |
| 54 | Avkastning av Samefolkets fond | 3 593 | 3 593 (0) | 0 (-3 593) | 3 593 (0) | 3 593 (0) |
1534 | | Tilskudd til samiske formål | | | | | |
| 72 | Samisk språk, informasjon m.m. | 11 081 | 11 081 (0) | 0 (-11 081) | 11 081 (0) | 11 081 (0) |
| 74 | Dokumentasjon, formidling m.m. | 1 443 | 1 443 (0) | 0 (-1 443) | 1 443 (0) | 1 443 (0) |
1535 | | Galdu - Kompetansesenteret for urfolks
rettigheter | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 3 151 | 3 151 (0) | 0 (-3 151) | 3 151 (0) | 3 151 (0) |
1536 | | Internasjonalt reindriftssenter | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 3 541 | 3 541 (0) | 0 (-3 541) | 3 541 (0) | 3 541 (0) |
1540 | | Nasjonale minoriteter | | | | | |
| 60 | Tiltak for rom | 5 634 | 5 634 (0) | 0 (-5 634) | 5 634 (0) | 5 634 (0) |
| 70 | Tilskudd til nasjonale minoriteter | 5 841 | 5 841 (0) | 0 (-5 841) | 5 841 (0) | 5 841 (0) |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets/taternes kulturfond | 3 550 | 3 550 (0) | 0 (-3 550) | 3 550 (0) | 3 550 (0) |
2412 | | Husbanken | | | | | |
| 71 | Tap på utlånsvirksomhet | 20 000 | 20 000 (0) | 20 000 (0) | 20 000 (0) | 20 200 (+200) |
2426 | | SIVA SF | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 38 600 | 38 600 (0) | 38 600 (0) | 38 600 (0) | 63 600 (+25 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 6 | 22 305 272 | 22 305 272 (0) | 20 553 816 (-1
751 456) | 20 999 072 (-1
306 200) | 22 329 172 (+23
900) |
Inntekter rammeområde 6 (i hele
tusen kroner) |
3490 | | Utlendingsdirektoratet | | | | | |
| 1 | Retur av asylsøkere med avslag og tilbakevending for flyktninger,
ODA-godkjente utgifter | 108 857 | 108 857 (0) | 138 857 (+30 000) | 108 857 (0) | 108 857 (0) |
| 3 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, ODA-godkjente
utgifter | 13 006 | 13 006 (0) | 9 706 (-3 300) | 13 006 (0) | 13 006 (0) |
| 4 | Statlige mottak, ODA-godkjente utgifter | 1 274 400 | 1 274 400 (0) | 1 178 900 (-95 500) | 1 143 900 (-130 500) | 1 274 400 (0) |
| 5 | Tilfeldige inntekter | 10 000 | 10 000 (0) | 7 500 (-2 500) | 10 000 (0) | 10 000 (0) |
| 6 | Gjenbosetting av flyktninger - støttetiltak, ODA-godkjente
utgifter | 6 330 | 6 330 (0) | 4 730 (-1 600) | 6 330 (0) | 6 330 (0) |
3585 | | Husleietvistutvalget | | | | | |
| 1 | Gebyrer | 700 | 700 (0) | 0 (-700) | 700 (0) | 700 (0) |
4533 | | Sametinget | | | | | |
| 51 | Avkastning av Samefolkets fond | 3 593 | 3 593 (0) | 0 (-3 593) | 3 593 (0) | 3 593 (0) |
4540 | | Nasjonale minoriteter | | | | | |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets fond | 3 550 | 3 550 (0) | 0 (-3 550) | 3 550 (0) | 3 550 (0) |
5615 | | Husbanken | | | | | |
| 80 | Renter | 4 163 400 | 4 163 400 (0) | 4 163 400 (0) | 4 163 400 (0) | 4 204 200 (+40 800) |
| | Sum inntekter rammeområde 6 | 5 867 848 | 5 867 848 (0) | 5 787 105 (-80
743) | 5 737 348 (-130
500) | 5 908 648 (+40
800) |
| | Sum netto rammeområde 6 | 16 437 424 | 16 437 424 (0) | 14 766 711 (-1
670 713) | 15 261 724 (-1
175 700) | 16 420 524 (-16
900) |
Komiteen har ingen
merknader til de kapitlene som ikke er omtalt nedenfor, og viser
til Prop.1 S (2010–2011).
Forslag 2011: kr 3 755 840 000. Saldert budsjett 2010:
kr 4 574 643 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til den sterke nedgangen i antall asylsøkere til Norge fra
slutten av 2009, herunder en ekstra sterk nedgang i antallet enslige
mindreårige asylsøkere. Flere forhold antas å påvirke antall søkere,
herunder regjeringens innstrammingstiltak fra 2008 og 2009, som
blant annet besto av økt grad av individuell behandling, økt tilrettelegging
for retur av personer med avslag på søknaden og bedre stimuleringsordninger
for frivillig retur. Flertallet viser særlig til
regjeringens ønske om å vektlegge reintegreringstiltak som også
kan ha en positiv virkning på lokalsamfunnet i de landene det er
aktuelt å returnere til.
Det har vært en stor nedgang i antall asylsøknader
i 2010, men foreløpig er det for tidlig å fastslå om nedgangen hovedsakelig
skyldes færre søkere uten behov for beskyttelse, eller om det er
en nedgang i alle typer søknader. Flertallet viser i
den forbindelse til bevilgningen under post 23 om kunnskapsutvikling
og understreker behovet for kunnskap om faktorene bak utviklingen
i antall asylsøknader.
Flertallet viser videre til Soria
Moria-erklæringen, hvor regjeringen har som mål å øke antall kvoteflyktninger
fra 1 200 til minst 1 500 ved reduksjon i antall asylsøkere uten
behov for beskyttelse.
Flertallet ber regjeringen vurdere
en økning i antall kvoteflyktninger i tråd med den politiske plattformen
for flertallsregjeringen.
Flertallet støtter regjeringens
forslag om å opprettholde bevilgningene til Utlendingsdirektoratet
(UDI) på et høyt nivå, tross nedgangen i antall asylsaker, slik
at antall ubehandlede saker kan reduseres.
Flertallet viser også til de
mange tiltakene som er iverksatt og planlegges iverksatt i UDI for
å få en raskere saksbehandling og en bedre publikumsservice. Komiteen
viser særlig til EFFEKT-programmet med innføring av elektronisk
saksbehandling, overføring av enkelte av politiets oppgaver knyttet
til den innledende asylsaksbehandlingen til UDI, og det varslede forslaget
om overføring av politiets oppgaver ved søknad om oppholds- og arbeidstillatelser, statsborgerskaps-
og EØS-registreringsordningen til UDI, og mulig utvidet vedtaksmyndighet til
noen av de store utenriksstasjonene. Flertallet har
merket seg at UDI er tildelt både Klarspråkprisen 2010 (pris til
statsorganer med en ekstraordinær innsats for et klart, godt og
brukervennlig språk overfor publikum) og Senter for statlig økonomistyrings
pris for beste virksomhetstiltak i 2010, for sine metoder for å
måle kvalitet i saksbehandlingen.
Flertallet viser til at det fra
1. januar 2010 ble innført en ordning med bankgaranti som en mulig
betingelse for utstedelse av visum for privatbesøk. Flertallet er
kjent med at det vil bli foretatt en gjennomgang av denne ordningen,
og flertallet ber i den forbindelse regjeringen om å
sikre en praktisering av ordningen som gir flere mulighet for visum. Flertallet ber
også regjeringen om å vurdere utvidelse av ordningen slik at det
også kan stilles krav om bankgaranti ved søknad om visumbesøk fra
nær familie.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til at i ny utlendingslov
er det tydeliggjort at hensynet til barnets beste skal være et grunnleggende
hensyn i saker som gjelder barn. I utlendingsforskriften er det
fastsatt at barns tilknytning skal tillegges særlig vekt. Dette
flertallet har merket seg at statsråden har kommet med signaler
om at det er behov for å vurdere gjeldende regelverk og praksis
på dette området. Dette flertallet har den samme
klare oppfatning, og imøteser at statsråden kommer tilbake til Stortinget
med sitt forslag til oppfølging etter at departementet har vurdert
saken. Dette flertallet understreker behovet for
å sikre at barn får en selvstendig vurdering og at både regelverk
og praksis har fokus på at det skal foretas barnesensitive vurderinger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at regjeringen i sitt budsjettforslag legger til grunn en reduksjon
i ressursbruken vedrørende Utlendingsdirektoratet, men uten at avgjørende
linjeskift i den praktiske politikken gjennomføres i tilstrekkelig grad. Disse
medlemmer legger til grunn Fremskrittspartiets innvandrings-
og integreringspolitikk som er langt strengere, og som vil redusere
antallet asylankomster betraktelig i forhold til dagens situasjon,
og som legger avgjørende sikkerhetsaspekter til grunn. Disse medlemmer legger
til grunn en langt strengere adgangskontroll av personer som søker
politisk asyl og at disse ikke i samme grad som nå skal kunne bevege
seg fritt i det norske samfunn uten at deres identitet og oppholdsstatus
er klarlagt. Disse medlemmer mener regjeringen ikke
i stor nok grad vektlegger at personer som har fått endelig avslag
på sine asylsøknader skal forlate landet, og heller ikke har tilstrekkelige
sanksjonsmuligheter for å iverksette retur. Disse medlemmer viser
til merknader under de særskilte poster i dette budsjettkapittel
der det foreslås en økning i bevilgningene til returarbeidet og
opprettelse av forsøksordning med lukkede mottak.
Disse medlemmer er lite tilfreds
med at regjeringen fortsatt velger å atskille innvandringspolitikken
fra integreringspolitikken, all den tid de to politikkområdene gjensidig
påvirker hverandre. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
primærpolitikk der man samler innvandrings- og integreringspolitikken
i et eget departement for å sørge for politisk kontroll på disse
områdene. Disse medlemmer understreker at en samling
av disse områdene i en og samme portefølje er nødvendig for å samordne politikken
opp mot andre statlige departementer og underliggende etater for
å håndheve en restriktiv og rettferdig innvandrings- og integreringspolitikk.
Disse medlemmer vil videre vise
til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk i løpet av kort
tid ville ha redusert UDIs ressursbehov og arbeidsmengde betraktelig. Disse
medlemmer viser til at Danmark har fått redusert både antall
familiegjenforeningssøknader og antall personer uten reelt beskyttelsesbehov
til under halvparten av hva som var tilfellet før de restriktive
reglene ble innført. Disse medlemmer vil videre vise
til Fremskrittspartiets forslag til ny norsk utlendingslov i Innst.
O nr. 42 (2007–2008).
På bakgrunn av et mindre behov for ressurser
til UDI med Fremskrittspartiets politikk foreslår disse medlemmer å
redusere post 1 med 177,0 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative budsjett hvor det legges til grunn en innskjerpelse
i krav for å få asyl, og kutter derfor posten med 30 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 490 post 1, og reduserer post 21 med
145,0 mill. kroner grunnet redusert ankomst til, og opphold av, asylsøkere
på mottak. Disse medlemmer viser til at dette samtidig
medfører en reduksjon i beløpet som kan føres som ODA-godkjente
utgifter i kap. 3690 post 4 på 95,5 mill. kroner, mens post 6 i
samme budsjettkapittel reduseres med 1,6 mill. kroner.
Disse medlemmer mener at den
økte asyltilstrømningen til Norge og Schengen-området de siste årene
er urovekkende. Selv om regjeringen har signalisert at det forventes
færre asylankomster, påpeker disse medlemmer at Utlendingsnemndas
beslutning om ikke å returnere asylsøkere, som etter Dublin II-forordningen skulle
returneres til Hellas. Dette kan føre til at regjeringens ønskede
målsetning ikke oppnås, og at man igjen kan få en ny ukontrollert
økning av asylankomster i Norge, hvilket man så senest i 2009. Disse
medlemmer viser til at de har fremmet, og vil fremme, flere
forslag som vil føre til redusert asyltilstrømning.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til forslagene Høyre har fremmet som vil føre til redusert tilstrømning.
Anslaget for asyltilstrømning reduseres derfor med 2 000 asylsøkere. Disse
medlemmer viser for øvrig til Høyres alternative budsjett
der posten reduseres med 101,6 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at det har vært en reell nedgang i antallet asylankomster til
Norge i løpet av 2010. Selv om dette etter disse medlemmers oppfatning
er positivt, vil ytterligere innstramningstiltak i 2011 åpne mulighetene
for å redusere bevilgningene til de tjenester som ligger til denne
budsjettposten ytterligere. Reduksjonen i antallet asylsøkere vil
føre til en reduksjon i behovet for tolke- og oversettertjenester
mv. Disse medlemmer viser for øvrig til sine merknader
under kap. 490 post 1 og reduserer post 22 med 12,75 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre har fremmet
flere forslag som vil redusere tilstrømningen av asylsøkere. Reduksjonen
i antallet asylsøkere vil også føre til en reduksjon i behovet for
tolk, oversettelser mv. Disse medlemmer vil for øvrig
vise til sitt alternative budsjett der det foreslås å redusere denne
posten med 9,8 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at flere kommuner har meldt inn at de statlige tilskuddene tidligere
ikke har dekket kostnadene knyttet til å ha asylmottak i en kommune. Disse
medlemmer mener det er svært viktig å sikre fullfinansiering
av etablering av asylmottak for kommunene og ber regjeringen følge
kostnadsutviklingen i kommunene nøye. Disse medlemmer viser
videre til sine merknader under kap. 490 post 1 om redusert asyltilstrømning
med Fremskrittspartiets innvandrings- og integreringspolitikk, og
reduserer derfor post 60 med 60,0 mill. kroner, samtidig som kommunene
får dekket en større andel av sine utgifter.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til forslagene fremmet som vil redusere tilstrømningen av asylsøkere.
Reduksjonen i antallet asylsøkere vil også føre til en reduksjon i
behovet for mottak. Disse medlemmer vil vise til
sitt alternative budsjett og redusere posten med 7,1 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at det med Fremskrittspartiets politikk ville vært behov for
mindre økonomiske ytelser ettersom antall asylsøkere raskt ville
blitt redusert kraftig. Disse medlemmer viser til det
store antall asylsøkere som ikke viser vilje til å gjøre ID kjent
for norske myndigheter, og mener det må iverksettes flere tiltak
for å sikre at antallet reduseres kraftig. Disse medlemmer mener
derfor at økonomiske ytelser til beboere kan knyttes opp til asylsøkerens
vilje til å gjøre sin ID kjent for myndighetene som ett slikt tiltak.
Disse medlemmer vil på bakgrunn
av færre ankomster med sin politikk redusere post 70 med 150,0 mill.
kroner og fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen revidere ‘Reglement for
økonomisk hjelp til personer i statlige mottak’ slik at ytelser
ikke kan bli gitt før asylsøkeren har bidratt til å gjøre sin ID
kjent for myndighetene.»
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til forslagene fremmet som vil redusere tilstrømningen av asylsøkere.
Reduksjonen i antallet asylsøkere vil også føre til en reduksjon i
behovet for mottak. Disse medlemmer vil vise til
sitt alternative budsjett og redusere posten med 28,7 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det må være et mål at flyktninger og asylanter reiser tilbake og
deltar i gjenoppbyggingen av hjemlandet når trusselsituasjonen i hjemlandet
er normalisert, og at norske myndigheter bør skape de nødvendige
incentivene for at dette skal finne sted. En slik politikk vil også
være på linje med trenden i Europa. Disse medlemmer er
positive til regjeringens arbeid med å få etablert flere tilbakeføringsavtaler
og at den har styrket arbeidet med retur av flyktninger. Disse
medlemmer ønsker at antallet returer øker ytterligere og
foreslår på bakgrunn av dette å forhøye post 72 med 30,0 mill. kroner
i sitt alternative budsjettforslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til sine generelle merknader
under henholdsvis pkt. 4.2.4 og 4.2.5 vedrørende innvandring og
integrering.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen få på plass flere
returavtaler slik at grunnløse asylsøkere kan sendes tilbake.»
«Stortinget ber regjeringen vurdere om, og i
så fall hvordan, returavtaler kan inngå i bistandsavtaler med aktuelle
land.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at flyktninger best kan hjelpes i sine geografiske og kulturelle
nærområder, og at man dermed kan hjelpe langt flere mennesker for samme
sum som det vil koste å ha en flyktning i Norge. Disse medlemmer ønsker
derfor at midlene i denne posten skal benyttes på støttetiltak knyttet
til internasjonalt flyktningarbeid utenfor Norges grenser. Disse
medlemmer støtter ikke regjeringens forslag om at midlene
skal benyttes til å overføre flyktninger til Norge dersom de ikke
benyttes til støttetiltak og heller ikke at midlene kan overføres
til kap. 490 post 60.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader til kap. 490 post 60 og sitt alternative budsjett
hvor det legges til grunn en mer restriktiv asyl- og flyktningpolitikk
som ville ført til lavere tilstrømming. Disse medlemmer vil
blant annet vise til at Norge med Fremskrittspartiets politikk hadde
mottatt færre kvoteflyktninger og reduserer derfor post 75 med 3,3
mill. kroner. Disse medlemmer påpeker at dette medfører
at ODA-godkjente utgifter knyttet til reiseutgifter til og fra utlandet
i kap. 3490 post 3 halveres.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som nødvendig å begrense bevegelsesfriheten til personer som
har fått endelig avslag på sin asylsøknad, og som motsetter seg norsk
lov og retur til sitt hjemland. Disse medlemmer vil
på denne bakgrunn i sitt alternative statsbudsjett bevilge og øremerke
105,0 mill. kroner til dette formål i 2011. Disse medlemmer vil
for øvrig vise til sitt forslag om prøveordning med lukkede asylmottak
i Dokument nr. 8:12 (2008–2009).
Forslag 2011: kr 261 219 000. Saldert budsjett 2010:
kr 246 104 000.
Komiteen viser til
økningen i antall ubehandlede saker i Utlendingsnemnda (UNE), og
at det i regjeringens budsjettforslag for 2011 skal være rom for
nedbygging av restanser. Komiteen har merket seg
at en del av årsaken til økte restanser i UNE i 2010 er økningen
i antall ferdigbehandlede saker i Utlendingsdirektoratet og lavere
produktivitet som følge av behov for opplæring av et stort antall
nye ansatte. Komiteen forutsetter at dette er av
forbigående karakter. Komiteen viser til at innføring
av EFFEKT-programmet også bør kunne bidra til kortere saksbehandlingstid
og til nedbygging av restansene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk, inkludert mer aktiv
bruk av retur for dem som forsøker å tvinge seg til opphold i landet,
ville ha redusert Utlendingsnemndas oppgaver betraktelig. Disse
medlemmer reduserer derfor post 1 med 62,0 mill. kroner
i sitt alternative budsjettopplegg.
Disse medlemmer mener at klagebehandlingen
av alle asylsaker skal ligge under politisk myndighet i departementet,
og vil som følge av det, nedlegge UNE. Disse medlemmer er kritiske
til at statsråden kan skyve ansvaret over på et administrativt organ
som UNE. Disse medlemmer ser et åpenbart behov for
at det tas et klarere politisk ansvar på hele asylområdet, og mener
dette vanskelig kan skje innenfor dagens organisering.
På denne bakgrunn vil disse medlemmer fremme
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge frem en sak
for Stortinget om nedleggelse av Utlendingsnemnda, der ansvaret
for klagebehandlingen overføres til Justisdepartementet.»
På denne bakgrunn foreslår disse medlemmer å
redusere post 21 med 3,5 mill. kroner i sitt alternative budsjettopplegg.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sine generelle merknader under pkt.4.2.4 vedrørende innvandring
og integrering.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen etablere en instruksjonsmyndighet
for regjeringen overfor UNE i prinsippspørsmål, tilsvarende ordningen
som eksisterer overfor UDI.»
«Stortinget ber regjeringen gjennomgå prosedyrene
for hvordan straffbare forhold som fremkommer gjennom saksbehandlingen
og asylintervju i UDI og UNE, blir videreformidlet og fulgt opp
overfor statsadvokaten.»
Forslag 2011: kr 173 580 000. Saldert budsjett 2010:
kr 164 300 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative budsjettfremlegg og mener det finnes en effektiviseringsgevinst under
departementets eget virkeområde. Disse medlemmer mener
departementet må vise større evne til innsparing og effektivisering,
slik det også forventes av kommunene. Disse medlemmer vil
vise til NOU 1991:28 «Mot bedre viten» som oppgir at effektiviseringspotensialet i
offentlig sektor ikke er hentet ut. På denne bakgrunn foreslår disse
medlemmer å redusere post 1 med 20,0 mill. kroner i sitt
alternative statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener det
er rom for en mer effektiv drift av Kommunal- og regionaldepartementet
og vil vise til Høyres alternative budsjett der denne posten reduseres
med 10 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
positive til kunnskapsutvikling og forskning. Disse medlemmer er
likevel skeptiske til å benytte forskningsmidler til smale prosjekter
og mener de i større grad må benyttes til mer allmennyttige prosjekter. Disse
medlemmer foreslår derfor i sitt alternative statsbudsjett
å redusere post 21 med 2,0 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
positive til kunnskapsutvikling og forskning, men er skeptiske til
å benytte forsk-ningsmidler til smale prosjekter og mener de i større
grad må benyttes til mer allmennyttige prosjekter. Disse
medlemmer vil oppfordre regjeringen til å være mer selektiv
i valg av prosjekter som får offentlig støtte og foreslår derfor
i sitt alternative statsbudsjett å redusere post 50 med 3,5 mill.
kroner.
Forslag 2011: kr 2 248 650 000. Saldert budsjett 2010:
kr 2 213 200 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er statens oppgave å legge til rette for at innbyggerne kan
virke og skape verdier for seg selv og for samfunnet. Disse
medlemmer viser til at næringsliv og lokalsamfunn i første
rekke ber om mer ressurser til vei, utdanning og forskning for å
kunne skape vekstkraftige lokalsamfunn. Disse medlemmer viser
til at disse medlemmer var imot at fylkeskommunen
fikk overført midler for å holdes kunstig i live som en regional
utviklingsaktør. Disse medlemmer mener kommunene
er best i stand til å finne ulike lokale regions- og utviklingstiltak,
og vil avvikle dagens ordning der store midler blir formidlet gjennom
byråkratiske prosesser og unødvendig mange forvaltningsorganer. På
bakgrunn av dette vil disse medlemmer vise til Fremskrittspartiets
alternative statsbudsjett der disse midler i sin helhet er overført
til kommunene.
Disse medlemmer går inn for at
det føres en økonomisk politikk som sikrer fundamentet for eksisterende
næringsliv. Disse medlemmer viser til at Nasjonal
transportplan (NTP) ikke oppfylles. Bevilgningene til stamveiene
er for lav og satsingen på trafikksikkerhet for svak. I tillegg
ligger jernbaneinvesteringene nesten 700 mill. kroner bak løftene
i NTP. Disse medlemmer vil gi bedre vilkår for jobbskapere,
små og store bedrifter. Næringspolitikken er sammen med samferdselspolitikken
de viktigste bærebjelkene i distriktspolitikken.
På denne bakgrunn foreslår disse medlemmer i
sitt alternative statsbudsjett å redusere post 60 med 1 552,35 mill.
kroner og post 61 med 696,3 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener statens
oppgave først og fremst er å legge til rette for at mennesker, virksomheter
og institusjoner kan fungere og skape verdier for seg selv og samfunnet. Disse
medlemmer viser til at næringsliv og lokalsamfunn først
og fremst etterlyser mer ressurser til vei, utdanning og forskning
for å kunne legge til rette for vekstkraftige lokalsamfunn. Disse
medlemmer mener derfor at dette er områder som må prioriteres
sterkere, i kombinasjon med en økonomisk politikk som sikrer fundamentet
for eksisterende næringsliv. Disse medlemmer viser til
at Nasjonal transportplan (NTP) ikke oppfylles, bevilgningene til
stamveiene er for lav og satsingen på trafikksikkerhet for svak.
I tillegg er R 2012 utsatt og jernbaneinvesteringene ligger langt
bak løftene i NTP. Disse medlemmer ønsker å gi bedre
vilkår for jobbskapere i lokalmiljøene, små og store bedrifter.
Næringspolitikken er sammen med samferdselspolitikken de viktigste
bærebjelkene i distriktspolitikken.
Disse medlemmer er uenige i fylkeskommunens
rolle som regional utviklingsaktør, og vil vise til Høyres alternative
budsjett der økt satsing på samferdsel og lokal næringsutvikling prioriteres,
og kap. 561 post 60 reduseres med 1552 mill. kroner.
Disse medlemmer ønsker å opprette
en egen ordning for lokal næringsutvikling i spesielt næringssvake
områder. Disse medlemmer mener det er bedre at samarbeidende
kommuner, regionråd etc. selv administrerer en slik støtteordning,
enn at det styres av fylkeskommunene. Midlene kan benyttes til tiltak
som styrker veksten og bidrar til næringsutvikling i spesielt næringssvake
områder. Disse medlemmer viser til Høyres alternative
budsjett hvor det på post 62 foreslås bevilget 400 mill. kroner
for å styrke lokal næringsutvikling.
Disse medlemmer vil styrke petroleumskompetansen
i Nord-Norge gjennom ulike tiltak, slik at landsdelens muligheter
til å få arbeidsplasser og vekst ut av økt petroleumsvirksomhet
kan styrkes. Disse medlemmer viser til Høyres alternative
budsjett hvor det er opprettet en ny post 63 Petroleum i nord der
det foreslås bevilget 200 mill. kroner for å iverksette tiltak.
Forslag 2011: kr 502 750 000. Saldert budsjett 2010:
kr 439 900 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, er opptatt av en offensiv og målrettet distriktspolitikk
og synes det er viktig å gjøre en spesiell innsats mot de mest utsatte
kommuner og lokalsamfunn gjennom gode velferdstjenester, attraktive
lokalsamfunn og næringsutvikling. Flertallet mener
det er positivt at det i statsbudsjettet foreslås en økning på 31,25
mill. kroner fra 2010. Flertallet er også fornøyd
med at Bolyst videreføres og økes med 15 mill. kroner og at satsingen
på Ungt Entreprenørskap videreføres og økes med 2 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
opptatt av at folk skal kunne ha mulighet til å bo hvor de vil,
ha full bevegelsesfrihet og for øvrig nyte frihet under ansvar. Disse medlemmer mener
en distriktspolitikk innebærer å gi folk i distriktene økonomisk
handlefrihet gjennom å beholde mer av sin egen verdiskapning og
at offentlige myndigheters oppgave bør målrettes mot tilrettelegging
og forenkling, gjennom en mindre offensiv skatte- og avgiftspolitikk
og utbygging av infrastruktur som sikre og gode veier.
Komiteens medlemmer fra Høyre registrerer
at enkelte ordninger fremheves som positive av næringslivet selv,
og disse medlemmer mener derfor det er viktig at
det offentlige legger til rette for disse også fremover. Disse
medlemmer vil i denne sammenheng særlig vise til såkalte
bedriftsnettverk, Kvinner i Fokus, Ung i Fokus, Ungt Entrepenørskap,
Inkubatorstipend, FORNY, National Centres of Expertise og programmer
som støttes av SIVA slik som Industriinkubator, FoU-inkubatorer og næringshager. Disse
medlemmer vil i første rekke prioritere de områdene som
næringslivet selv mener legger grunnlag for innovasjon og vekst,
som infrastruktur og vei, forsking og utdanning. Disse medlemmer viser
til Høyres alternative budsjett der post 72 reduseres med 200 mill.
kroner.
Forslag 2011: kr 26 700 000. Saldert budsjett 2010:
kr 26 000 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at disse medlemmer var imot opprettelsen av Kompetansesenter
for distriktsutvikling ved behandling i 2008 og reduserer på denne
bakgrunn post 1 med 13,35 mill. kroner i sitt alternative budsjettforslag.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen avvikle Kompetansesenter
for distriktsutvikling i løpet av 2011.»
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative budsjett der post 1 reduseres med 5 mill.
kroner.
Forslag 2011: kr 46 700 000. Saldert budsjett 2010
på kap. 502: kr 12 400 000.
Komiteen støtter regjeringens
forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at flere kommuner nå deltar i en prøveordning med stemmerett
for 16-åringer. Disse medlemmer mener at utfordringen
med at få førstegangsvelgere ikke benytter seg av stemmeretten,
ikke kan løses med å nedjustere stemmerettsalderen til 16 år. I
tillegg er det utfordrende å gjøre en 16-åring valgbar, dermed bryter
det med prinsippet om at man også skal kunne stemme på seg selv. Disse
medlemmer vil understreke at det er riktig at myndighetsalderen
opprettholdes på 18 år, derfor bør prøveordningen med stemmerett
for 16-åringer avvikles.
Disse medlemmer viser til svar
på spørsmål 42 fra Høyre der det fremkommer at det foreløpige anslaget
for perioden 2010–2013 er på om lag 6,4 mill. For 2011 vil den statlige
kostnaden for ordningen beløpe seg til 3,4 mill. kroner. I tillegg
kommer kostnadene for den enkelte kommune. Disse medlemmer vil
redusere denne posten med tilsvarende sum.
Disse medlemmer viser til at
flere kommuner nå deltar i et prosjekt med elektronisk stemmegivning
over Internett. Disse medlemmer viser til Dokument
8:128 S (2009–2010) fra stortingsrepresentanter fra Høyre om å stanse forsøk
med å avgi elektronisk stemme utenfor valglokale samt OSSEs prinsipper
om at enhver stemmegivning utenfor stemmelokalet kompromitterer
prinsippet om hemmelig valg. Disse medlemmer mener
det må være en ramme rundt selve valget som hindrer at noen kan
influere det og se hva man stemmer. Jusprofessor Eivind Smith konkluderer
i sin vurdering med at stemmegivning i ukontrollerte omgivelser
vil gå på bekostning av frie og hemmelige valg. Disse medlemmer ønsker
derfor at prøveordningen avvikles og at midlene omprioriteres til
å utvikle andre metoder for å modernisere valgsystemet.
Forslag 2011 postene 1, 21, 45, 71 og 72: kr 387 200 000.
Saldert budsjett 2010 postene 1,45, 71 og 72: kr 366 950 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil understreke at Husbanken er statens viktigste redskap for å
realisere boligsosiale formål. Det er et overordnet hensyn at folk
kan bo trygt og godt uansett personlig økonomi. Husbanken har også
medansvar for et samarbeid med kommuner og Nav, som på sine områder
forvalter velferdsordninger. Husbanken skal supplere det ordinære
kredittmarkedet og gi lån til formål som er samfunnsøkonomisk og
fordelingspolitisk ønskelige.
Gjennom hele 2009 var det stor etterspørsel
etter lån fra Husbanken og hele lånerammen på 16 mrd. kroner ble
benyttet.
Flertallet har merket seg at
regjeringen har foreslått en låneramme på 15 mrd. kroner for 2011.
Dette er på samme nivå som for 2010. Flertallet ber
regjeringen følge situasjonen nøye og komme tilbake til Stortinget
med en vurdering av behovet for økte lånerammer i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett for 2011.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at Statistisk sentralbyrå på
oppdrag fra regjeringen har vurdert muligheten for å utarbeide en
leieprisindeks, og er kommet langt i utviklingen av et slikt verktøy. Dette
flertallet ber regjeringen sikre at utredning av leieprisindeks
fullføres så snart som mulig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at Husbanken er
et vesentlig virkemiddel til å virkeliggjøre den offentlige boligpolitikken. Det
er et førende hensyn at befolkningen har en trygg og god boligsituasjon
uansett inntektsforhold. De boligpolitiske tiltakene må ses i sammenheng
andre offentlige ytelser, kommunalt ansvar og med den økonomiske
politikken for øvrig. Husbanken supplerer lånetilgangen som ellers
ytes fra ordinære banker ved å gi lån som er fordelingspolitisk
ønskelig og samfunnsmessig forsvarlig. Startlånet for yngre og vanskeligstilte
er et eksempel på den vellykkede dreiningen av boligsubsidiene fra
å være en støtte for hustyper og organisasjonsformer, til å bli
rettet inn mot grupper med særlige behov.
Disse medlemmer har merket seg
investeringen i IKT-systemer de siste årene, hvor det nå blir en
oppgave å hente ut effektivisering av saksbehandling og lånesøknader.
Dette må være et pågående arbeid som ikke er utført en gang for alle. Disse
medlemmer vil bemerke at en nærmere beskrivelse av hvordan
de tidligere IKT-investeringer har ført til uttak av effektivitetsgevinster,
som komiteen ba om i fjor, ikke er utkvittert i budsjettmotivene.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti vil i lys av de rystelser det ordinære
kredittmarkedet har vært utsatt for internasjonalt, men som hittil
har lite virkninger for Norge, fortsatt understreke at en offentlig
boligbank som kan gi boligsøkende muligheter uavhengig av kortvarige
konjunktursvingninger, må sies å være en svært vellykket og målrettet del
av velferdsstaten.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til sitt alternative budsjett hvor det foreslås
å øke Husbankens låneramme med 5 mrd. kroner utover regjeringens
forslag.
Forslag 2011: kr 3 830 000 000. Saldert budsjett 2010:
kr 3 592 200 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at bostøtten har som formål å sikre husstander med lav inntekt
og høye boutgifter egnet bolig. Flertallet mener
bostøtten er et viktig virkemiddel for å hjelpe vanskeligstilte
på boligmarkedet, og at det har vært stor tverrpolitisk oppslutning
om ordningen.
Flertallet konstaterer at antall
husstander som mottar bostøtte, som en konsekvens av at ordningen
ble kraftig styrket og utvidet 1. juli 2009, økte med 15 pst. fra
2009 til 2010. Det er gledelig at bostøtten bidrar til en trygg
bosituasjon for stadig flere vanskeligstilte. Flertallet er tilfredse
med at regjeringen i statsbudsjettet for 2011 foreslår flere grep
som innebærer at ordningen målrettes ytterligere, blant annet forslaget
om å styrke bostøtten for barnefamilier ved å øke boutgiftstaket
for husstander med flere medlemmer.
Flertallet viser til Forskrift
om bustøtte § 7 nr. 4:
«For alders-, uføre- og etterlattepensjonistar som ikkje
får dekte utgifter til oppvarming gjennom husleige eller fellesutgifter
går i tillegg utgifter til oppvarming inn i utrekninga. Her blir
det nytta ein sjablong som for tida er 6 000 kroner pr. år.»
Flertallet mener denne sjablongen
i situasjoner med ekstraordinært høye strømpriser vil være for lav. Flertallet ber
derfor regjeringen vurdere tiltak som sikrer ekstra bostøtte til
støtteberettigede i perio-der med ekstraordinært høye strømpriser.
Flertallet viser til at sjablongen
for utgifter til oppvarming gjelder for alders-, uføre- og etterlattepensjonister
som ikke får dekket utgifter til oppvarming gjennom husleie eller
fellesutgifter. Flertallet ber regjeringen som ledd
i vurderingene av tiltak over bostøtten vurdere om også andre mottakere
av bostøtte som ikke får dekket utgifter til oppvarming gjennom
husleie eller fellesutgifter, kan få ekstra bostøtte i perioder med
ekstraordinært høye strømpriser. Regjeringen bes også vurdere andre
tiltak rettet inn mot grupper som er særskilt utsatt for ekstraordinært høye
kostnader ved kuldeperioder og høye strømpriser.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at bostøtten er
en selektiv støtte med siktemål å motvirke at husstander med lav
inntekt skal bruke uforholdsmessig av sine ressurser på å bo trygt
og godt. Det er stor tverrpolitisk oppslutning om ordningen, som
over tid er blitt utbygget og mer sjenerøs. At det har vært økonomisk
rom for dette, skyldes ikke minst omleggingen av boligpolitikken
fra generell subsidiering av boligtyper og eierformer. Ved en klarere
innretning av boligstøtten virker den også mer treffsikker ut fra
et fordelingsperspektiv.
Disse medlemmer vil også vise
til at det for tiden er en historisk lav rente, som i stor grad
har sammenheng med forhold i det internasjonale kredittmarkedet,
mer enn Norges egen økonomi. Det vil derfor ikke være usannsynlig
at det norske rentenivået vil kunne stige markant i et 3–5 års perspektiv.
Det er derfor vesentlig å sørge for at bostøtten fortsatt forbeholdes
husholdninger ut fra fordelingspolitiske kriterier, heller enn å utbygge
ordningene i omfang. Ved en senere renteoppgang vil presset mot
bostøtten kunne øke, og det må derfor vises varsomhet med utvidelse
i en tid hvor det er forholdsvis enkelt å finansiere egen bolig,
og hvor etterspørselen av offentlige støtteordninger vil være tilsvarende lav.
Komiteen mener at
bostøtten er et målrettet tiltak for å hjelpe dem som trenger det
mest. Komiteen viser til at strømprisene har svingt
kraftig de senere år. Det er derfor viktig at regjeringen følger
utviklingen i strømprisene nøye, og bruker bostøtten som virkemiddel
for å hjelpe de mest vanskeligstilte dersom en igjen opplever en unormal
sterk vekst i strømprisene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti synes det er positivt at regjeringspartiene
nå er blitt opptatt av å sikre ekstra bostøtte til stønadsberettigede
i perioder med ekstraordinært høye strømpriser. Disse medlemmer har
merket seg de positive signalene som nå er fremkommet både fra kommunal-
og forvaltningskomiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti og fra finansminister Sigbjørn Johnsen
i den muntlige spørretimen onsdag 1. desember 2010. Disse
medlemmer viser i denne forbindelse til merknad og forslag fra
Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti om bostøtte i
forbindelse med høye strømpriser i Innst. 2 S (2010–2011), som ble
behandlet og nedstemt av regjeringsflertallet i Stortinget torsdag
25. november 2010.
Forslag 2011: kr 977 000 000. Saldert budsjett 2010:
kr 1 054 900 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
det syn at å øke kunnskap i den private delen av byggebransjen er
et ansvar og en oppgave som ikke staten skal påta seg. Private aktører
må finne de arbeidsformer og arbeidsmetoder som de selv synes er
gode og hensiktsmessige.
Disse medlemmer reduserer derfor
post 21 med 2,6 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Komiteen viser til
at bruken av husleietilskuddet ligger lavere enn forventet, og ber
om at årsakene til dette undersøkes.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter for øvrig regjeringens forslag.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at gjennomføring av Fremskrittspartiets innvandringspolitikk
vil føre til et lavere behov for midler over denne budsjettposten,
og på denne bakgrunn reduserer disse medlemmer denne
budsjettposten med 25,0 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til sitt alternative statsbudsjett der det
er foreslått styrking av Husbankens boligsosiale handlingsprogram,
tilskudd til bygging av utleieboliger og styrking av boveiledning
og oppfølging i regi av kommuner og frivillige organisasjoner med
50 mill. kroner utover regjeringens forslag.
Komiteen viser til
at tilskudd til utleieboliger er et vesentlig virkemiddel for å
skaffe en trygg bosituasjon for vanskeligstilte på boligmarkedet. Komiteen ber
regjeringen åpne for at midlene over denne posten også skal kunne
benyttes til utleie-boliger for ungdom generelt. Det legges til grunn
at tilskudd til bostedsløse og flyktninger skal ha førsteprioritet
innenfor tilskuddet til utleieboliger. Komiteen viser
i denne forbindelse til det offentlige utvalget som skal gi tilrådinger om
hvordan sentrale oppgaver i den sosiale boligpolitikken skal løses
framover, herunder se på hvordan leiemarkedet i Norge fungerer.
Komiteen viser også til Bergensmodellen
der boligbyggelag bygger utleieboliger med tidsubegrenset kommunal
tildelingsrett for en andel av leilighetene, og har registrert at
det har vært en vellykket modell.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter for øvrig regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet peker
på at tilskuddene i denne budsjettposten omfatter en brukergruppe
som inkluderer flyktninger. Ettersom disse medlemmer legger
til grunn en langt strengere innvandringspolitikk enn regjeringen,
mener disse medlemmer å finne rom for å redusere posten.
På denne bakgrunn reduserer disse medlemmer posten
med 50 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
økt kommunalt handlingsrom i boligpolitikken. Disse medlemmer mener bostøtte
er mer hensiktsmessig enn investeringsstøtte, fordi husleien den
enkelte betaler ikke nødvendigvis vil reflektere subsidiene. Det
er heller ikke noe mål i seg selv at kommune/stat skal eie utleieboliger. Disse
medlemmer påpeker at man ved å legge til rette for økt nybygging,
og derved også lavere priser, ville gjort det lettere for bostedsløse
å etablere seg på boligmarkedet, og at de nevnte barrie-rene kan
reduseres uten at man behøver å bevilge mer penger over statsbudsjettet. Disse
medlemmer registrerer at det er gitt tilsagnsfullmakt for 23,1
mill. kroner og reduserer post 77 med 10,0 mill. kroner i sitt alternative
statsbudsjett.
Komiteen understreker
at alle leietakerorganisasjoner skal ha mulighet til å søke drifts-
og prosjektstøtte fra denne tilskuddsposten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter for øvrig regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
økt kommunalt handlingsrom i boligpolitikken. Disse medlemmer mener bostøtte
er mer hensiktsmessig enn investeringsstøtte, fordi husleien den
enkelte betaler ikke nødvendigvis vil reflektere subsidiene. Det
er heller ikke noe mål i seg selv at kommune/stat skal eie utleieboliger. Disse
medlemmer påpeker at man ved å legge til rette for økt nybygging,
og derved også lavere priser, ville gjort det lettere for bostedsløse
å etablere seg på boligmarkedet, og at de nevnte barrie-rene kan
reduseres uten at man behøver å bevilge mer penger over statsbudsjettet. Disse
medlemmer registrerer at det er gitt tilsagnsfullmakt for 72
mill. kroner og reduserer post 78 med 14,0 mill. kroner i sitt alternative
statsbudsjett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at mange eldre primært ønsker å bo i egen bolig, istedenfor
å måtte flytte på sykehjem eller til omsorgsbolig. Disse
medlemmer mener dette for mange kan løses enkelt ved at
det gjøres mindre endringer eller tilpasninger i boligen, slik som
heis, fall- og sklisikring og lignende.
Disse medlemmer er positive til
at Husbanken i dag formidler slike tilskudd til flere målgrupper,
men vil særlig styrke tilskuddsordningen til eldre gjennom å øremerke en
ny pott til dette formålet med 50 mill. kroner i 2010.
Forslag 2011: kr 720 000 000. Saldert budsjett 2010:
kr 554 400 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til Fremskrittspartiets alternative budsjettforslag der kommunenes
økonomi er betydelig styrket. Disse medlemmer ønsker
å styrke kommunenes muligheter til å oppta rentefrie lån for å oppgradere
standarden på sine skole- og svømmeanlegg og kirkebygg. Disse medlemmer vil
sørge for å øke lånene til 1,0 mrd. kroner til skole- og svømmeanlegg,
samt 1,0 mrd. kroner til kirkebygg, til sammen 2,0 mrd. kroner,
noe som tilsier en økt rentekompensasjon. På denne bakgrunn foreslår disse
medlemmer i sitt alternative statsbudsjett å øke post 60
med 16,0 mill. kroner og post 61 med 16,0 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti er glad for at friskolene
nå til en viss grad vil kunne få ta del i rentekompensasjonsordningen for
skolebygg som til nå kun har vært åpen for kommunale og fylkeskommunale
skoler og ikke friskoler. Disse medlemmer mener likevel
at forslaget kan forbedres. Disse medlemmer mener
ordningen bør være den samme for friskoler som for offentlige skoler,
og dermed være åpen for mer enn vedlikehold. Disse medlemmer vil
understreke at friskolene også har store utfordringer knyttet til
sine bygningsmasser, og ser dermed ingen grunn til å forskjellsbehandle
offentlige og private skoler. Det viktigste er etter disse
medlemmers mening å sikre alle elever et godt arbeidsmiljø. Disse medlemmer vil
også påpeke at en gjennom å innføre en ordning hvor friskolene må
gå via kommuner og fylkeskommuner for å søke, åpner for en forskjellsbehandling
hvor forholdet til lokale myndigheter blir helt avgjørende.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen sørge for at private skoler
får mulighet til å søke om midler fra rentekompensasjonsordningen
for skolebygg på like vilkår som den offentlige skolen.»
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at mange kirker forfaller på grunn av
år uten oppussing. Dette medlem mener det er behov
for en sterkere og mer offensiv satsing enn det regjeringen foreslår
og viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett der det ble
foreslått å øke rammen for låneordning til kirker med 500 mill.
kroner i 2011.
Forslag 2011: kr 19 500 000. Saldert budsjett 2010:
kr 15 100 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, har merket seg at Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus de siste årene har hatt en kraftig økning i saksmengden.
2011 vil være første år med helårsdrift på de nye kontorene i Bergen
og Trondheim. Et flertall av sakene som behandles i Husleietvistutvalget
ender med forlik etter mekling, kun et fåtall bringes inn for tingretten. Flertallet mener
det er i alle parters interesse at husleietvister forlikes raskt,
rimelig og utenfor det ordinære rettssystemet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har gjentatte ganger fremmet forslag om å nedlegge
prøveordningen med Husleietvistutvalget i Oslo og Akershus, fordi kostnaden
pr. sak Husleietvistutvalget i Oslo og Akershus behandler er meget
høy, og gebyrene dekker ikke kostnadene. Disse medlemmer påpeker
også at de var mot videreføring av ordningen til også å gjelde Bergen
og Trondheim. Disse medlemmer ønsker at Husleietvistutvalget
nedlegges i 2011.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen nedlegge Husleie-tvistutvalget.»
På denne bakgrunn fjerner komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet posten på 19,5 mill. kroner
i sitt alternative statsbudsjett og påpeker at dette også medfører
at inntektsposten i kap. 3585 bortfaller.
Komiteens medlemmer
fra Høyre viser til sitt alternative statsbudsjett hvor bevilgningen
til Hus-leie-tvistutvalget er redusert med 15 mill. kroner.
Forslag 2011: kr 2 341 100 000. Saldert budsjett 2010:
kr 2 112 350 000.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti,
viser til at investeringstilskuddet skal stimulere kommunene til
å fornye og øke tilbudet av sykehjemsplasser og omsorgsboliger for personer
med behov for heldøgns helse- og sosialtjenester, uavhengig av alder,
diagnose eller funksjonshemning. Regjeringens målsetting er at det
i perioden 2008–2015 gis tilskudd til 12 000 sykehjemsplasser og
omsorgsboliger. Dette er en viktig del av Omsorgsplan 2015.
Flertallet har merket seg at
i Prop. 1 S (2010–2011) foreslås det en tilsagnsramme i 2011 til etablering
av 2000 omsorgsboliger og sykehjemsplasser.
Flertallet viser til at regjeringen
i Prop. 29 S (2010–2011) Endringer i statsbudsjettet for 2010 under
Kommunal- og regionaldepartementet varsler en økning i tilskuddssatsene
for sykehjemsplasser og omsorgsboliger fra gjennomsnittlig 25 pst.
til 35 pst. I 2011-priser øker tilskuddet til en sykehjemsplass
fra i overkant av 660 000 kroner til om lag 890 000 kroner. Tilsvarende
øker tilskuddet til en omsorgsbolig fra i overkant av 440 000 til
om lag 670 000.
Flertallet er fornøyd med at
endringene i tilskuddssatsene gis tilbakevirkende kraft for alle byggeprosjekter
som har fått tilsagn etter at ordningen ble opprettet i 2008. Komiteen
har merket seg at regjeringen vil legge fram en egen proposisjon
for Stortinget i januar 2011.
Flertallet mener at denne styrkingen
vil føre til økt bygging av sykehjems- og omsorgsboligplasser, og
at dette, sammen med økningen av 1 mrd. kroner til frie midler til
primærkommunene, vil gi et betydelig løft for eldreomsorgen i Norge.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at utbyggingen av sykehjemsplasser går altfor sakte. Disse
medlemmer viser til at det ifølge departementets egne tall bare
har vært en netto tilvekst på 699 sykehjemsplasser fra 2005–2009.
Dette er langt ifra det regjeringen selv har lovet. Disse
medlemmer mener dette viser at regjeringen ikke tar situasjonen
på tilstrekkelig alvor. Disse medlemmer mener det
må satses betydelig på utbygging av sykehjemsplasser i 2011. Disse
medlemmer øker derfor investeringstilskuddet til sykehjemsplasser
til 1,3 mill. pr. plass i 2011. Disse medlemmer mener
at også private utbyggere skal ha lik rett til investeringstilskudd
som kommunene og forslår derfor at private utbyggere av sykehjemsplasser
får adgang til å søke om tilskudd. Disse medlemmer understreker
at denne omleggingen i realiteten innebærer en økning i den statlige
finansieringsandelen fra 30 til 60 pst., dog ikke høye-re enn maksimalt
1,3 mill. kroner pr. plass. Disse medlemmer mener
dette sammen med øremerkede tilskudd til drift, vil sikre minimum
3 000 nye sykehjemsplasser i 2011.
Disse medlemmer vil videre understreke
viktigheten av at private bør kunne omfattes av tilskuddsordningen
og mener det viktige må være å få etablert nok plasser, ikke hvem
som bygger dem. Disse medlemmer vil vise til Fremskrittspartiets
forslag fremmet i Innst. 2 S (2009–2010):
«Stortinget ber regjeringen la private utbyggere omfattes
av Husbankens tilskudd til sykehjemsbygging, for å øke omfanget
og bredden i omsorgstilbudet.»
Disse medlemmer mener søknader
om tilskudd til bygging av plasser i sykehjem og omsorgsboliger
ikke må avslås med henvising til høy dekningsgrad dersom kommunene
selv mener de har behov for slike plasser.
Disse medlemmer mener det er
behov for å styrke kvaliteten i helse- og omsorgstjenesten for å
gi brukerne et bedre tilbud. Bedre kvalitet i tilbudet forutsetter
en sterkere satsing på forskning og kompetanseutvikling.
På denne bakgrunn foreslår disse medlemmer å
øke post 64 med 1,5 mrd. kroner og post 65 med 20,0 mill. kroner
i sitt alternative budsjettopplegg. Disse medlemmer viser
videre til at man i forbindelse med nysalderingen vil øremerke ytterligere
1 mrd. kroner til investeringstilskudd.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener søknader
om tilskudd til bygging av plasser i sykehjem og omsorgsboliger
ikke må avslås med henvising til høy dekningsgrad dersom kommunene
selv mener de har behov for slike plasser.
Disse medlemmer mener det er
behov for å styrke kvaliteten i helse- og omsorgstjenesten for å
gi brukerne et bedre tilbud. Bedre kvalitet i tilbudet forutsetter
en sterkere satsing på forskning og kompetanseutvikling. Disse
medlemmer viser til at Husbanken ikke kan tildele tilskudd
til bygging av omsorgsboliger dersom kommunene vil samarbeide med
private kommersielle aktører, herunder boligbyggelag, om utbygging. Disse
medlemmer mener det er avgjørende å sikre utbygging av plasser
i sykehjem og omsorgsboliger, for å sikre bedre kapasitet i tilbudet
i tråd med den demografiske utviklingen. Slik disse medlemmer ser
det, er det positivt om kommunene gjennom samarbeid med ulike private
aktører kan bidra til et bedre tilbud til brukerne. Rigide krav
til eierform hos utbygger vil forhindre nødvendig utbygging av tilbudet
og ramme syke eldre og andre som har behov for dette tilbudet. Disse
medlemmer påpeker at privat utbygging av barnehageplasser har
vært avgjørende for å sikre full barnehagedekning, og mener dette
er en hensiktsmessig samarbeidsform også i forhold til utvikling av
andre offentlige tilbud.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti foreslår i Kristelig Folkepartis alternative budsjett
for 2011 en satsing på eldreomsorgen på om lag en milliard kroner
for å oppfylle verdighetsgarantien. For det første mener dette medlem at
staten må øke den statlige andelen av utbygging av sykehjemsplasser
og omsorgsboliger. Det må være medisinske behov som avgjør om eldre
mennesker skal få sykehjemsplass. I dag synes terskelen for å få
sykehjemsplass å være for høy. Dette medlem er bekymret
for at utbyggingen av sykehjemsplasser går for tregt. Fra 2008 til
2009 ble det 69 færre sykehjemsplasser ifølge SSB. Dette
medlem mener derfor at det statlige stimuleringstilskuddet
til bygging av sykehjemsplasser bør øke fra 30 til 40 pst., og for
omsorgsboliger fra 20 til 30 pst. Dette medlem foreslår
i alternativt budsjett å bygge 500 sykehjemsplasser og omsorgsboliger
utover regjeringens forslag for 2011, totalt 2 500 plasser, og en
bevilgning på 166,7 mill. kroner, og økt tilsagnsbevilgning på 833,25 mill.
kroner.
Forslag 2011: kr 73 300 000. Saldert budsjett 2010:
kr 71 100 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti og Senterpartiet, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å effektivisere Statens bygningstekniske etat, og mener en effektivisering
på 10 pst. er fullt mulig uten at det går ut over kvaliteten på
tjenestene. Disse medlemmer viser til felles merknad
med Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre i Budsjett-innst. S.
nr. 5 (2005–2006), der det advares mot at et for ensidig fokus på
Byggsøk kan resultere i at saksbehandlingen i den enkelte kommune
blir den virkelige proppen i systemet. På denne bakgrunn finner disse
medlemmer det riktig å be om et større fokus på lokal saksbehandling
og de ulikheter som her eksisterer. På denne bakgrunn foreslår disse
medlemmer en reduksjon i post 1 på 5,6 mill. kroner i sitt
alternative budsjettforslag.
Forslag 2011: kr 179 939 000. Saldert budsjett 2010:
kr 170 649 000.
Komiteen støtter regjeringens
forslag om at bosetting, arbeid og kvalifisering skal være prioriterte
oppgaver for Integrerings- og mangfoldsdirektoratet i 2011. Spesielt
vil komiteen legge vekt på viktigheten av rask bosetting
i kommunene, særlig når det gjelder enslige mindreårige asylsøkere,
men lange opphold i mottak virker hemmende på integreringsarbeidet
for alle aldersgrupper.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre med
ikke-vestlig bakgrunn bruker kontantstøtte i langt større grad enn
befolkningen for øvrig. 64,5 pst. av 1-åringene i førstnevnte gruppe
mottok kontantstøtte pr. september 2008. 37,4 pst. av alle 1-åringer
mottok kontantstøtte på samme tidspunkt. Blant 2-åringene var andelen
henholdsvis 52,8 og 25,4 pst. Dette flertallet ber regjeringen
komme tilbake til Stortinget med tidspunkt for når kontantstøtten
for 2-åringer skal avvikles. Dette flertallet viser
for øvrig til regjeringens politiske plattform der det blir varslet
en målrettet og styrket ordning med kontantstøtte for 1-åringer,
og at vesentlige endringer i ordningen blir varslet i god tid.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
på sikt et eget immigrasjonsdepartement dedikert til oppgaver på
innvandrings- og integreringsområdet. I tråd med dette ønsker disse
medlemmer å nedlegge Integrerings- og mangfoldsdirektoratet,
og overføre oppgavene til dagens Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement.
Disse medlemmer vil kutte 135,0
mill. kroner i IMDis driftsutgifter, post 1, og påpeker at de resterende
midlene bør være nok til å sikre videre drift av IMDi i en nedleggingsfase.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen nedlegge IMDi og overføre
oppgavene til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet.»
Disse medlemmer vil uttrykke
bekymring for regjeringens manglende evne til å redusere asyltilstrømmingen. Disse
medlemmer mener dagens asylpolitikk skaper store bosettings- og
integreringsutfordringer norske kommuner verken har kapasitet eller
evne til å lykkes med. Disse medlemmer vil videre
vise til at Fremskrittspartiets politikk ville redusert antallet asylsøkere
kraftig og dermed gi store besparelser i driftskostnader knyttet
til IMDis oppgaver.
Forslag 2011: kr 4 781 244 000. Saldert budsjett 2010:
kr 4 406 390 000.
Komiteen merker seg
også at regjeringen har foreslått å øke posten med 1,5 mill. kroner
til kartlegging av kommunenes utgifter knyttet til bosetting og
integrering av flyktninger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til betydningen av at bosetting
og tiltak for innvandrere baseres på løpende kunnskapsutvikling,
anvendt kunnskap og formidling av god metodikk og praksis, med spesiell
vekt på innvandrerkvinners behov. Mangfoldsportalen og integreringskartet
er viktige formidlingstiltak rettet mot arbeidsgivere og allmennheten. Flertallet viser
spesielt til betydningen av tiltak for innvandrere som ønsker å starte
egen næringsvirksomhet, idet mange innvandrere kommer fra kulturer
der etablering av egen virksomhet er relativt vanlig, samtidig som manglende
kunnskap om det norske regelverket kan oppleves som en barriere.
Flertallet viser til at mange
nordmenn med utenlandsk bakgrunn opplever at det er vanskelig å
få seg jobb i Norge. Det kan være ulike årsaker til disse utfordringene,
men det er en kjensgjerning at også godt kvalifiserte personer opplever
store utfordringer. Flertallet er generelt sett opptatt
av å stimulere gründerlysten og enkeltmenneskers interesse for å
drive egen virksomhet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
merker seg at regjeringen har foreslått en økning på 3,25 mill. kroner
til styrking av entreprenørskap for innvandrere.
Dette flertallet viser i den
forbindelse til de positive erfaringene fra Norsk senter for flerkulturell
verdiskaping i Drammen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til Norsk senter for flerkulturell
verdiskaping i Drammen. Senteret bidrar med etablererveiledning
og kompetanseutvikling av innvandrergründere. Det arbeider med høyt
utdannede, dels yrkesmessig feilplasserte innvandrere, og det har
som mål å legge grunnlaget for flerkulturell verdiskaping i tett
samarbeid med politikere, myndigheter, virkemiddelapparat etc.
Disse medlemmer understreker
viktigheten av dette tiltaket.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
positive til at midlene blir fordelt etter anbud på prosjektbasis
og at flere prosjekter har som mål å bidra til å få flere innvandrerkvinner
ut av en passiv tilværelse i hjemmet og ut i arbeidslivet. Disse
medlemmer vil imidlertid hevde at det ikke kreves særskilte
midler til f.eks. næringsutvikling og gründerskap blant innvandrere,
men at dette formålet er dekket av midler bevilget under andre kapitler
i statsbudsjettet på etnisk nøytralt grunnlag. Disse medlemmer vil
derfor hevde at flere av prosjektene som er gjennomført og planlagt
er overflødige og reduserer derfor post 21 med 17,5 mill. kroner.
Disse medlemmer ønsker å prioritere
utvikling av norsk språkkunnskap. Disse medlemmer vil
vise til at grunnleggende ferdigheter i norsk er svært viktig for
barns mulighet til å lykkes i Norge. Derfor er det viktig at man
fanger opp alle barn som har språkproblemer på et tidligere tidspunkt
enn i dag. Språkkartleggingsprosjektet ble i behandlingen av statsbudsjettet
for 2010 avsluttet, til tross for at det har fremkommet at mange
barn har behov for oppfølging. Disse medlemmer ønsket
den gang at ordningen skulle bli landsomfattende og at den skulle
utvikles i takt med kunnskapen som oppnås som en følge av gjennomførte
evalueringer. Disse medlemmer påpeker at ordningen
omfattet alle barn, og ikke bare barn med minoritetsbakgrunn. Disse
medlemmer opplevde det som skuffende at regjeringen valgte
å skrinlegge prosjektet, og ønsker det gjeninnført. Disse
medlemmer ønsker å omprio-ritere fordelingen av midlene
på denne posten slik at det prosjektet kan relanseres og gjøres
landsomfattende, og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen snarest igangsette
et landsomfattende språkkartleggingsprosjekt for å få et best mulig
bilde av minoritetsbarns språkferdigheter.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til regjeringens forslag til
bevilgning under dette kapitlet og slutter seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
positive til forskning og kunnskapsutvikling på mange områder. Disse medlemmer er
likevel av den oppfatning at denne budsjettposten ikke er tilstrekkelig
godt nok begrunnet og at den kunnskap man søker best kan gjøres
gjennom post 21. På denne bakgrunn reduserer disse medlemmer post
50 med 6,0 mill. kroner.
Komiteen viser til
at tilskuddet skal dekke de gjennomsnittlige merutgiftene kommunene
har ved bosetting av flyktningene i bosettingsåret og de fire neste
årene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til de økningene regjeringen har foreslått for 2011, både
når det gjelder satser og utvidet personkrets.
Flertallet viser videre til at
mange av kommunene som arbeider godt med integrering sitter igjen
med overskudd på integreringsarbeidet. Et eksempel på dette er Levanger
kommune.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, viser til at Vegårdshei kommune har
lyktes i å få redusere fraflytting av bosatte flyktninger (sekundærbosetting)
gjennom å benytte integreringstilskudd og husbanktilskudd til å
bosette flyktninger i selveiet bolig. Dette flertallet ber
regjeringen vurdere hvordan en kan få flere kommuner til å arbeide
med bosetting på denne måten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at det vil være stort behov for bosetting i årene som
kommer. Flertallet viser til at regjeringen har iverksatt
flere tiltak for å øke bosettingen i de siste årene, herunder økte
bevilgninger til Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi),
økt integreringstilskudd og økt tilskudd til opplæring i norsk og
samfunnskunnskap. Flertallet viser dessuten til de
foreslåtte tiltakene for 2011, som gjelder ytterligere forbedringer
i integreringstilskuddet, styrket boligtilskudd gjennom Husbanken
og nye IKT-løsninger.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag og
understreker at rask bosetting er viktig både for den enkelte flyktning
og for samfunnet som helhet. Unødig opphold på mottak virker hemmende
for integreringsarbeidet og passiviserende for den enkelte. Dette
flertallet mener ytterligere tiltak for raskere bosetting
bør vurderes, dersom det viser seg nødvendig for å dekke behovet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger
til grunn sin alternative utlendingslov og at denne ville medført
vesentlig færre flyktninger og personer med opphold på humanitært
grunnlag. Disse medlemmer viser til regjeringens
egne tall som viser at antallet flyktninger og personer med opphold
på humanitært grunnlag går ned, og at en eventuell nedgang i antallet
bør utløse ekstra integreringstilskudd til kommunene for hver person
de mottar. Disse medlemmer mener det er grunn til
å anta at merkostnadene for kommunenes del langt på vei overstiger
de faktiske tilskuddene over budsjettpostene 60, 61 og 70 under
dette budsjettkapitlet.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyres alternative budsjettopplegg legger til grunn at 2000
færre asylsøkere vil komme til Norge. Dette vil medføre en innsparing
på 30 mill. kroner. Disse medlemmer ønsker imidlertid
å legge til rette for at introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere
omfatter hele familien. Et viktig virkemiddel for å nå dette er
å tilby gratis barnehagetilbud til denne gruppen under forutsetning
av at både mor og far deltar i ordningen. Disse medlemmer mener dette
vil legge bedre til rette for integrering av kvinner og barn i det
norske samfunnet. Disse medlemmer ønsker å sette
av 25 mill. kroner til gratis barnehage for de på INTRO-ordningen. Disse
medlemmer viser til Høyres alternative budsjett hvor kap.
821 post 60 reduseres med 5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at det er et stort gap mellom regjeringens
forslag til integreringstilskudd og kommunenes utgifter, for å redusere
dette gapet har dette medlem i sitt alternative budsjett foreslått
at integreringstilskuddet økes med 50 mill. kroner.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteen mener det må settes
i verk tiltak som kan redusere ventetiden for bosettingen av enslige
mindreårige asylsøkere.
Komiteen vil understreke betydningen
av rask bosetting. Målet for bosetting av enslige mindreårige er
tre måneder etter at det er gitt oppholdstillatelse.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til Dokument 3:3 (2010–2011) Riksrevisjonens undersøkelse av
Integrerings- og mangfoldsdirektoratets måloppnåelse og virkemiddelbruk
i arbeidet med bosetting og kvalifisering av flyktninger, der det
framgår at det ble bosatt nesten tre ganger så mange enslige mindre-årige
flyktninger i 2009 som i 2008, men at bosettingen likevel har tatt lang
tid, blant annet fordi kommuner som bosetter enslige mindreårige
for første gang, trenger tid til å få på plass egnede bolig- og
omsorgsløsninger. Flertallet viser til sin merknad
ovenfor om at ytterligere tiltak for rask bosetting bør vurderes
hvis det viser seg nødvendig.
Flertallet viser til at det i
revidert nasjonalbudsjett for 2010 ble bevilget penger til økt integreringstilskudd
til kommunene med 20 000 kr pr. enslig mindreårig som blir bosatt
i 2010. Flertallet støtter forslaget om videreføring
av dette i 2011, samtidig som også tilskuddet for enslige voksne
økes. Flertallet viser til at det også gis ekstra
tilskudd for personer over 60 år og for flyktninger med alvorlige
funksjonsnedsettelser og atferdsproblemer. Målet er å redusere den
gjennomsnittlige ventetiden fra vedtak om opphold til bosetting
i en kommune.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, viser til at forsøkene med gratis
kjernetid i barnehagene i deler av Oslo videreføres, at forsøket
for 3-åringer i Drammen videreføres og utvides til også å omfatte
4-åringer, samtidig som ordningen utvides til å omfatte en bydel
i Bergen, i tråd med at Bergen innlemmes i ordningen med særlig
områdesatsing. Flertallet konstaterer at forsøk med
gratis kjernetid i barnehager blant annet er etablert for å gi minoritetsspråklige
barn bedre språklige forutsetninger for likeverdig deltakelse ved
skolestart. Det er derfor lite heldig om barn som har fått tilbud
om gratis kjernetid senere faller ut av ordningen. Flertallet ber
regjeringen vurdere om dette kan unngås i dialog med de berørte
kommunene.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, understreker at Ny sjanse spesielt er
rettet inn mot innvandrere med svak tilknytning til arbeidslivet
og lengre perioder som sosialhjelpsmottakere og ser positivt på
at Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har fokus på kompetanse-overføring
mellom Ny sjanse-prosjektene og kvalifiseringsprogrammet i arbeids-
og velferdsetaten, siden målgruppene i de to programmene kan være
delvis overlappende.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
imot gratis kjernetid i barnehagene for alle fire- og femåringer
i områder med høy andel av minoritetsspråklige barn. Disse
medlemmer er mot enhver form for forskjellsbehandling, og
mener at det er helt urimelig at foreldre som bor i områder med
høy innvandrertetthet skal få gratis barnehage utelukkende på grunn
av sitt geografiske bosted. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet ikke støttet innføring av kvalifiseringsstønaden
slik den er presentert i Ot.prp. nr. 70 (2006–2007).
Disse medlemmer mener videre
at det er helt feil å lage egne støtteordninger reservert utelukkende
for innvandrere. Disse medlemmer fjerner dermed regjeringens
foreslåtte bevilgning på 68,8 mill. kroner på post 62 i sitt alternative
budsjettforslag.
Disse medlemmer ønsker videre
å avvikle prosjekt «Ny sjanse». Disse medlemmer mener
statens prosjekt siden oppstart i 2005 ikke kan vise til tilstrekkelig
gode resultater for å forsvare en videreføring. Disse medlemmer vil
blant annet vise til IMDis rapport 5-2009 som viser en nedgang i
antallet deltakere som kommer over i inntektsgivende arbeid etter
endt program fra 2005 til 2007, og et betydelig antall som velger
ikke å fullføre (over 40 pst.). Disse medlemmer mener
det er dagens innvandrings- og integreringspolitikk som må legges om.
Den er i dag liberal og stiller i liten grad krav til den enkelte
som får oppholdstillatelse. Disse medlemmer fjerner
på bakgrunn av dette regjeringens foreslåtte bevilgning til «Ny sjanse»
på 26,979 mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett.
Disse medlemmer mener det er
gledelig at regjeringen foreslår å bruke 10,9 mill. kroner til arbeidet
mot tvangsekteskap og kjønnslemlesting på denne budsjettposten. Disse
medlemmer etterlyser samtidig mer aktive tiltak mot tvangsekteskap
og kjønnslemlesting, blant annet gjennom mer målrettede innvandringspolitiske virkemidler
som for eksempel tilknytningskrav til Norge for å tilrettelegge
for familieinnvandring. Disse medlemmer mener regjeringen langt
på vei ikke har gode nok tiltak for å effektivt motarbeide kjønnslemlesting
og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen senest i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett for 2011 om å fremme forslag om igangsettelse
av obligatorisk helsekontroll i forbindelse med 4-årskontrollen, for
å avdekke kjønnslemlesting av jentebarn fra land og landområder
hvor det er risiko for at slike overgrep utføres.»
Komiteens medlemmer fra Høyre vil
vise til at grunnleggende ferdigheter i norsk er svært viktig for
barns mulighet til å lykkes i Norge. Derfor er det viktig at en
fanger opp alle barn som har språkproblemer på et tidligere tidspunkt enn
i dag. Ordningen med språkkartlegging (SPRÅK 4) som gjennomføres
i enkelte kommuner i landet, omfatter ikke bare barn med minoritetsbakgrunn. Disse
medlemmer ønsker at ordningen blir landsomfattende. Disse
medlemmer er svært overrasket over at regjeringen velger
å avslutte prosjektet med språk-kartlegging, særlig også fordi mange
av barna har behov for oppfølging. Disse medlemmer viser
til sitt alternative budsjett der denne posten økes med 15 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre fremmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake med et
forslag om at ordningen med språkkartlegging av 4-åringer videreføres
og gjøres gjeldende for hele landet.»
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti er kjent med at regelverket for
dagpengeutbetalinger er utformet slik at utlendinger som mottar
dagpenger mister retten til dagpenger dersom de begynner på norskkurs.
I dag rammer dette for eksempel permitterte arbeidere i bygg- og
anleggsbransjen. Disse medlemmer frykter at dagens regelverk
vil fungere som et hinder for integrering, og mener det er nødvendig
å se på om regelverket kan endres slik at permitterte utlendinger
kan lære seg norsk/få muligheten til omskolering uten at dagpengene
reduseres.
På bakgrunn av dette vil disse medlemmer foreslå
følgende:
«Stortinget ber regjeringen vurdere reglene
for dagpenger slik at utlendinger som mottar dagpenger, ikke mister
dem dersom de begynner med norskopplæring.»
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger
til grunn sin alternative utlendingslov og at denne ville medført
vesentlig færre flyktninger og personer med opphold på humanitært
grunnlag. Disse medlemmer viser til regjeringens
egne tall som viser at antallet flyktninger og personer med opphold
på humanitært grunnlag går ned, og at en eventuell nedgang i antallet
bør utløse ekstra integreringstilskudd til kommunene for hver person
de mottar. Disse medlemmer mener det er grunn til
å anta at merkostnadene for kommunenes del langt på vei overstiger
de faktiske tilskuddene over budsjettpostene 60, 61 og 70 under
dette budsjettkapitlet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, understreker betydningen av en
styrket organisering av innvandrere både lokalt og sentralt og mobilisering
av annen frivillig virksomhet, som et ledd i en stadig forbedring
av integrerings- og inkluderingsarbeidet. Spesielt framheves betydningen
av møteplasser i lokalsamfunnet på tvers av etnisk og nasjonalt opphav,
der representanter for både majoritetssamfunnet og minoritetene
er aktive. Forståelig informasjon til nyankomne er et annet viktig
område, der frivillige kan bidra. Flertallet vil
også understreke betydningen av at innvandrerorganisasjoner, herunder
kvinner og ungdom, engasjerer seg i kampen mot tvangsekteskap og
kjønnslemlestelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener integreringsarbeidet
er best tjent med at den offentlige støtten hadde blitt dreid fra
støtte til innvandrerorganisasjoner basert på opprinnelsesland,
etnisk eller religiøs tilhørighet, til støtte til hele spekteret
av frivillige organisasjoner som ønsker å jobbe med integreringsarbeid
i lokalmiljøet. Disse medlemmer mener det må være
et politisk mål i integreringsarbeidet at støtten konsentreres til
integrerende aktiviteter mer enn segregerende aktiviteter. Organisasjoner
som utøver aktiviteter som burde være allmenne vil i denne sammenheng
være særlig relevant. Disse medlemmer vil også vise
til at det er fremkommet uryddighet i enkelte organisasjoners forvaltning
av offentlige midler. Disse medlemmer mener det er
behov for god kontroll med hvordan offentlige midler brukes.
På bakgrunn av dette fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere å dreie
støtten over kap. 821 post 71 fra innvandrerorganisasjoner basert
på opprinnelsesland, til frivillige organisasjoner som jobber med
integreringsarbeid i lokalmiljøene. Departementet må iverksette
kontroll med de bevilgede midler.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet har en liberalistisk grunnholdning og
ikke skiller mellom individer uansett religion, etnisk opprinnelse eller
annet opphav. Som en følge av dette skal ingen grupper få særtilskudd
kun på bakgrunn av disse faktorene. Innvandrerorganisasjoner må søke
om de samme midlene som andre organisasjoner som ikke er forbeholdt
visse grupper. Disse medlemmer er av den oppfatning
at det ikke bør etableres egne særordninger for innvandrere når
det gjelder bekjempelse av fattigdom eller næringsetablering. Fremskrittspartiet
har det grunnleggende syn at alle norske borgere må søke om slike
offentlige midler på samme grunnlag. Disse medlemmer reduserer
derfor post 71 med 48,460 mill. kroner i sitt alternative budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti mener frivillige organisasjoner
utgjør en viktig del av integreringsarbeidet. Disse organisasjonene
sitter på en unik kompetanse og nettverk og er et viktig supplement
til det offentlige i kontakten med innvandrere. Norge har et godt
offentlig tilbud til nyankomne flyktninger, men også andre innvandrere
trenger å lære norsk bedre og få bedre kjennskap til det norske
samfunnet. Disse medlemmer mener frivillige organisasjoner kan
bidra i dette arbeidet i enda større grad enn de gjør i dag. Disse
medlemmer viser til at flere organisasjoner har svært gode
tilbud rettet mot innvandrere, som skaper kontakt og bygger broer
over kulturforskjeller.
Disse medlemmer viser til at
målet med tilskuddsordningen til landsdekkende organisasjoner er
å støtte organisasjoner som arbeider for å sikre at alle har samme
muligheter, rettigheter og plikter når det gjelder å delta i samfunnet
og ta i bruk egne ressurser.
Disse medlemmer er kjent med
MiRA-senteret, et kompetanse- og ressurssenter i minoritetskvinnespørsmål
som arbeider både for å styrke rettssikkerhet og selvorganisering
blant kvinner og jenter med minoritetsbakgrunn og for reell likestilling
og mot rasisme. Senteret gir juridisk bistand, og arbeider med informasjons-
og bevisstgjøringstiltak, nettverksarbeid, politiske utspill, samt
kulturelle og sosia-le aktiviteter.
Disse medlemmer anser MiRA-senteret
som en viktig bidragsyter i både integrerings- og likestillingsarbeidet,
og arbeidet ved dette senteret bør utvides.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett
der tilskuddet for frivillige organisasjoner på innvandringsfeltet
er foreslått økt med 10 mill. kroner.
Dette medlem viser videre til
Kristelig Folkepartis alternative budsjett der det er foreslått
avsatt 5 mill. kroner til oppstart av prosjekt med flyktningeguider
i alle kommuner.
Komiteen viser til
regjeringens forslag til bevilgning under dette kapitlet og slutter
seg til forslaget.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til betydningen av internasjonal utveksling av erfaringer
og kunnskap om migrasjon og integrering og inkludering. Religiøse
ledere er ofte meningsdannere i sine religiøse samfunn.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, vil understreke viktigheten av
at det tilbys opplæring om norske samfunnsforhold til religiøse
ledere med utenlandsk bakgrunn.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er positivt at regjeringen fokuserer på deltakelse i internasjonale
fora i tilknytning til migrasjon og integrering, og søker mot å
bygge opp kompetanse på disse områdene. Disse medlemmer er
derimot langt fra overbevist om at fokus på religiøse lederes posisjon som
meningsdannere i nevneverdig grad bidrar til integrering.
Disse medlemmer mener det ensidige
fokuset på religiøse ledere i integreringssammenheng ikke nødvendigvis
virker inkluderende på alle med samme religiøse og etniske bakgrunn,
eller landbakgrunn, da religiøse konflikter og forfølgelser i disse
landene ofte har medført at personer har valgt å søke beskyttelse
i Norge.
Disse medlemmer mener likevel
det er viktig at religiøse ledere med utenlandsk bakgrunn får opplæring,
kompetanse og innsikt i norske samfunnsforhold og norsk språk og
derigjennom dimensjonerer sitt arbeid til det samfunnet de har valgt
å bosette seg i.
Forslag 2011: kr 1 664 649 000. Saldert budsjett 2010:
kr 1 710 316 000.
Komiteen mener at
gode norskkunnskaper og grunnleggende kunnskaper om det norske samfunnet
er en forutsetning for arbeid, utdanning og samfunnsdeltakelse.
Det er derfor positivt at utviklingen går i retning av at stadig
flere melder seg til avsluttende prøve og at flere består. Komiteen mener
det er et viktig mål at andelen som avlegger prøve og som består
både i den muntlige og i den skriftlige delen, blir enda høyere,
og støtter derfor de tiltakene som er iverksatt for å øke kvaliteten
på lærerkreftene og bedre innholdet i opplæringen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti viser til
Medietilsynets evaluering av tilskuddsordningen for minoritetsmedier.
Evalueringen viser til det positive i at minoritetsmedier bidrar
til «ytringsfrihet, samfunnsdeltakelse og kulturell utfoldelse»
hos personer med minoritetsbakgrunn. Flertallet ønsker
å legge til rette for videreutvikling av disse mediene, og viser
til omtale av dette temaet i Innst. 14 S (2010–2011) fra familie-
og kulturkomiteen.
Komiteen viser også
til at regjeringen har hatt på høring et forslag om utvidelse av
opplæringen i norsk og samfunnskunnskap fra 300 til 600 timer, og
at det i den samme høringen foreslås at alle som har rett og plikt
til opplæring, skal avslutte med en obligatorisk prøve, samt at
personkretsen for introduksjonsprogram planlegges utvidet.
Komiteen deler regjeringens bekymring
over tendensen til dårligere resultater i form av lavere overgang
til arbeid og utdanning etter endt introduksjonsprogram og har merket
seg at IMDi har igangsatt en analyse av årsakene til denne tendensen.
Det er viktig at de gode resultatene av introduksjonsprogrammet
opprettholdes og styrkes. Komiteen har også merket
seg de store forskjellene i resultat, fordelt på kjønn og landbakgrunn,
og understreker behovet for løpende forbedringer og individuelle
tilpasninger i opplegget. Komiteen viser i den forbindelse
til igangsatt prosjekt med fokus på kvinner og lokale forutsetninger
for god måloppnåelse, herunder erfaringene fra kommuner som har
introduksjonsprogrammet lagt til Nav.
Når det gjelder grunnleggende rettigheter og plikter,
mener komiteen det er ønskelig at flere enn i dag
deltar i den frivillige statsborgerseremonien.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er et
mål å øke valgdeltakelsen fra innvandrere, både ved stortingsvalg
og kommune- og fylkestingsvalg. Flertallet vil også
framheve det positive i at det arrangeres kurs for religiøse ledere og
har i tillegg merket seg at tiltakene i de to handlingsplanene mot
hhv. tvangsekteskap og kjønnslemlestelse blir gjennomført som planlagt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at partiet legger til grunn bestått prøve i norsk og samfunnskunnskap
som forutsetning for å få norsk statsborgerskap. Disse medlemmer kan
ikke se at det er nødvendig med særskilte tiltak for å øke valgdeltakelsen blant
innvandrere, da dette forutsetter kjennskap til det norske demokratiet,
noe som ikke automatisk er til stede ved dagens statsborgerordning. Dessuten
kan ikke disse medlemmer se at innvandrere som gruppe
trenger et spesielt fokus i forhold til andre grupper som i mindre
grad benytter seg av stemmeretten.
Forslag 2011: kr 6 312 000. Saldert budsjett 2010:
kr 6 060 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til den positive aktivitetsveksten
i Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene
og understreker betydningen av at innvandrerne selv får muligheten
til å påvirke innholdet i integreringspolitikken. Spesielt framheves
kontaktutvalgets satsing på å øke valgdeltakelsen blant innvandrere
og å motivere politiske partier og innvandrere til å nominere flere
kandidater med innvandrerbakgrunn.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at de var imot å opprette Kontaktutvalget mellom innvandrere
og myndighetene (KIM). Disse medlemmer mener utvalget
representerer en særarena for innvandrere, og at det på den måten
er med på å undergrave det åpne samfunnet som den beste integreringsfaktoren. Disse
medlemmer mener at integrering skjer som best når det stilles krav
til innvandrerne, og når de selv deltar i samfunnet på like premisser
som alle andre. Ulike særordninger er med på å sementere negative holdninger
om forskjeller mellom ulike befolkningsgrupper. På denne bakgrunn
fremmer disse medlemmer følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge ned Kontaktutvalget
mellom innvandrere og myndighetene (KIM) fra 1. januar 2011.»
Forslag 2011: kr 229 248 000. Saldert budsjett 2010:
kr 219 786 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til at staten Norge opprinnelig
er etablert på territoriet til to folk, samer og nordmenn, og at
begge folkene har den samme rett til og det samme krav på å kunne
utvikle sin kultur og sitt språk. Samene er et urfolk som har et
folkerettslig krav på et særlig kulturvern. Flertallet viser
til at Sametinget er etablert gjennom sameloven for å etterleve Grunnloven
§ 110 a. Dette gir Sametinget en særstilling som folkevalgt organ
med stor frihet.
Flertallet viser til St.prp.
nr. 1 (2010–2011) der Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
foreslår at Sametinget tildeles 229,8 mill. kroner, hvorav 3,6 mill.
kroner er avkastning fra Samefolkets Fond.
Flertallet viser til at Sametinget
årlig får bevilgninger fra flere ulike departementer. Forslaget til
de samlede bevilgningene til samiske formål er i 2010 om lag 825
mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at enhver norsk statsborger har de samme grunnleggende demokratiske,
politiske og sivile rettigheter og plikter. Disse medlemmer tar
derfor sterk avstand fra at etnisk tilhørighet skal utløse fordeler,
rettigheter eller plikter som ikke blir andre med annen etnisk tilhørighet
til del.
Disse medlemmer tar sterk avstand
fra at kulturell bakgrunn avgjør stemmerett og valgbarhet i sametingsvalg,
og viser til Fremskrittspartiets grunnleggende menneskesyn om respekt
for enkeltindividet uavhengig av kulturell bakgrunn, etnisk opprinnelse,
religion, politisk ståsted og nasjonal tilhørighet. Disse
medlemmer mener at et politisk system bygd på kulturell
eller etnisk tilhørighet er helt uakseptabelt, og at dette skaper
grobunn for konflikter.
Disse medlemmer påpeker at det
å gi samene demokratiske tilleggsrettigheter skaper en farlig presedens,
fordi samene ikke er i nærheten av å være den største minoriteten
i Norge. Særlig i Oslo-området finnes det mange grupper som, over
tid, kan gjøre krav på de samme rettighetene som Stortinget har
gitt samene.
Disse medlemmer viser til at
grunnlaget for Sametinget er Samerettsutvalget, som ble oppnevnt
ved kronprinsregentens resolusjon 10. oktober 1980 som et ledd i
arbeidet for å skape forsoning etter konflikten om Alta-vassdraget.
Prosessene som senere har gitt samer en rekke særrettigheter ble
med andre ord satt i gang for å skape innenrikspolitisk ro, og ikke nødvendigvis
for å styrke urfolks rettigheter eller leve opp til internasjonale
konvensjoner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til Fremskrittspartiets politikk om en nedleggelse av Sametinget. Disse
medlemmer vil i den forbindelse vise til Dokument nr. 8:106
(2006–2007), der Fremskrittspartiet foreslår å avvikle Finnmarkseiendommen
og nedlegge Sametinget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet var
imot opprettelsen av Samefolkets fond og er av den oppfatning at
samene på samme linje som andre minoriteter må søke om offentlig
støtte hvert år. Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen oppløse det statsfinansierte
Samefolkets fond og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.»
På denne bakgrunn konstaterer disse medlemmer at
den beregnede støtten i post 54 Avkastning av samefolkets fond vil
bortfalle og påpeker at dette også innebærer at inntektsposten fra
fondet i kap. 3680 post 51 bortfaller.
Forslag 2011: kr 20 024 000. Saldert budsjett 2010:
kr 12 245 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er galt å gi enkelte etniske grupperinger fordeler som ikke
andre har, da dette skaper grobunn for konflikter. Disse medlemmer mener
også at ulike former for særskilt støtte er med på å nøre opp under
konfliktnivået ulike befolkningsgrupper imellom. På denne bakgrunn
ønsker disse medlemmer å redusere post 72 med 11,081
mill. kroner.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at det er urimelig å ha en egen budsjettpost for kartlegging, dokumentasjon
og videreføringer av samers tradisjonelle kunnskap når det ikke finnes
tilsvarende budsjettposter for andre grupper. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet er imot enhver form for forskjellsbehandling
mellom ulike folkegrupper i Norge, og ønsker på denne bakgrunn å
redusere post 74 med 1,443 mill. kroner.
Forslag 2011: kr 3 151 000. Saldert budsjett 2010:
kr 3 049 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er grunnleggende galt at enkelte statsborgere skal ha flere
eller færre rettigheter enn andre. Alle statsborgere, uansett opphav
eller etnisitet, skal ha de samme rettigheter og plikter. Disse
medlemmer ser på denne bakgrunn ikke behovet for videreføringen av
et eget kompetansesenter for urfolks rettigheter, og viser til sitt
alternative budsjettfremlegg hvor bevilgningen på post 1 reduseres
med 3,151 mill. kroner med sikte på full nedleggelse.
Disse medlemmer vil videre understreke
at dette kompetansesenteret også får midler fra Utenriksdepartementet
over kap. 163 post 71, til tross for at dette er en budsjettpost
øremerket til nødhjelp og humanitær bistand.
Disse medlemmer mener Fornyings-,
administrasjons- og kirkedepartementets planlagte evaluering av
senteret i løpet av 2011 er unødvendig og fremmer på bakgrunn av
dette følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen nedlegge Kompetansesenteret
for urfolks rettigheter.»
Forslag 2011: kr 3 541 000. Saldert budsjett 2010:
kr 3 435 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, støtter regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at et slikt ressurssenter bør bli finansiert av næringen selv, og
ikke av det offentlige, og kutter derfor hele bevilgningen i sitt
alternative budsjett med 3,541 mill. kroner.
Forslag 2011: kr 15 025 000. Saldert budsjett 2010:
kr 14 835 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til at de nasjonale minoritetene
i Norge er kvener, skogsfinner, romani, rom og jøder.
Flertallet viser videre til at
Norge har ratifisert Europarådets rammekonvensjon om beskyttelse av
nasjonale minoriteter. Med dette har norske myndigheter forpliktet
seg til å legge forholdene til rette for at personer som tilhører
de nasjonale minoritetene kan bevare og utvikle sin kultur, samt
bevare grunnleggende identiteter som religion, språk, tradisjoner
og kulturarv. Flertallet har merket seg at regjeringen
prioriterer arbeidet med å legge til rette for oppbygging og utvikling av
de nasjonale minoritetenes organisasjoner.
Flertallet støtter regjeringens
forslag til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
motstandere av at det settes inn særskilte tilskudd til rom og ønsker
å fjerne hele overføringen under post 60. Disse medlemmer mener
det ikke er en offentlig oppgave å løse alle de utfordringer minoriteter
står overfor. Minoritetene har selv en selvstendig plikt til å ta tak
i sine problemer med tanke på å løse disse uten å belaste samfunnet
for øvrig. Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
alternative budsjett hvor disse medlemmer fjerner post 60 på 5,634
mill. kroner.
Disse medlemmer er motstandere
av ekskluderende tilskuddsordninger. Disse medlemmer mener
at offentlige midler til frivillige organisasjoner bør gis på en
måte som er ikke-ekskluderende, og som gir alle innbyggere uavhengig
av etnisitet de samme retter og muligheter. Disse medlemmer vil
på denne bakgrunn fjerne hele post 70, tilsvarende 5,841 mill. kroner.
Disse medlemmer var imot opprettelsen
av «Romanifolkets fond» og er av den oppfatning at romanifolket
på lik linje med andre minoriteter må søke om offentlig støtte hvert
år. Disse medlemmer fjerner derfor hele post 71 på 3,550
mill. kroner i sitt alternative statsbudsjett og fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen oppløse det statsfinansierte
Romanifondet og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.»
Disse medlemmer påpeker at dette
også innebærer at inntektsposten fra fondet i kap. 4540 bortfaller.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen fremme forslag som innebærer
likebehandling av kommunene i tiltakssonen.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen få på plass flere
returavtaler slik at grunnløse asylsøkere kan sendes tilbake.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen vurdere om, og i
så fall hvordan, returavtaler kan inngå i bistandsavtaler med aktuelle
land.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen sørge for at private skoler
får mulighet til å søke om midler fra rentekompensasjonsordningen
for skolebygg på like vilkår som den offentlige skolen.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen vurdere å dreie støtten over
kap. 821 post 71 fra innvandrerorganisasjoner basert på opprinnelsesland,
til frivillige organisasjoner som jobber med integreringsarbeid i
lokalmiljøene. Departementet må iverksette kontroll med de bevilgede
midler.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen etablere en instruksjonsmyndighet
for regjeringen overfor UNE i prinsippspørsmål, tilsvarende ordningen
som eksisterer overfor UDI.
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen gjennomgå prosedyrene
for hvordan straffbare forhold som fremkommer gjennom saksbehandlingen
og asylintervju i UDI og UNE, blir videreformidlet og fulgt opp
overfor statsadvokaten.
Forslag 8
Stortinget ber regjeringen nedlegge Husleietvistutvalget.
Forslag 9
Stortinget ber regjeringen komme tilbake med
et forslag om at ordningen med språkkartlegging av 4-åringer videreføres
og gjøres gjeldende for hele landet.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 10
Stortinget ber regjeringen se på situasjonen
til kommuner uten fastlandsforbindelse og vurdere nye kostnadsnøkler
for utgiftsutjevning som fremlegges i forbindelse med kommuneproposisjonen
for 2012.
Forslag 11
Stortinget ber regjeringen utrede hvordan man kan
sikre et tilstrekkelig antall lærlingplasser, og legge frem sak
om dette for Stortinget senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
for 2011.
Forslag 12
Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige
forslag for å oppheve lov om supplerande stønad til personar med
kort butid i Noreg.
Forslag 13
Stortinget ber regjeringen fremme de nødvendige
forslag for avvikling av fylkesmannsembetene og at disse embeter
erstattes med en egen forvaltningsdomstol.
Forslag 14
Stortinget ber regjeringen revidere ‘Reglement for
økonomisk hjelp til personer i statlige mottak’ slik at ytelser
ikke kan bli gitt før asylsøkeren har bidratt til å gjøre sin ID
kjent for myndighetene.
Forslag 15
Stortinget ber regjeringen legge frem en sak
for Stortinget om nedleggelse av Utlendingsnemnda, der ansvaret
for klagebehandlingen overføres til Justisdepartementet.
Forslag 16
Stortinget ber regjeringen avvikle Kompetansesenter
for distriktsutvikling i løpet av 2011.
Forslag 17
Stortinget ber regjeringen nedlegge IMDi og overføre
oppgavene til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet.
Forslag 18
Stortinget ber regjeringen snarest igangsette
et landsomfattende språkkartleggingsprosjekt for å få et best mulig
bilde av minoritetsbarns språkferdigheter.
Forslag 19
Stortinget ber regjeringen senest i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett for 2011 om å fremme forslag om igangsettelse
av obligatorisk helsekontroll i forbindelse med 4-årskontrollen, for
å avdekke kjønnslemlesting av jentebarn fra land og landområder
hvor det er risiko for at slike overgrep utføres.
Forslag 20
Stortinget ber regjeringen legge ned Kontaktutvalget
mellom innvandrere og myndighetene (KIM) fra 1. januar 2011.
Forslag 21
Stortinget ber regjeringen oppløse det statsfinansierte
Samefolkets fond og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.
Forslag 22
Stortinget ber regjeringen nedlegge Kompetansesenteret
for urfolks rettigheter.
Forslag 23
Stortinget ber regjeringen oppløse det statsfinansierte
Romanifondet og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.
Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti:
Forslag 24
Stortinget ber regjeringen vurdere reglene for dagpenger
slik at utlendinger som mottar dagpenger, ikke mister dem dersom
de begynner med norskopplæring.
Forslag fra Kristelig Folkeparti:
Forslag 25
Stortinget ber regjeringen sikre at kommunene får
tilstrekkelig kompensasjon for utgifter til ressurskrevende tjenester
i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2011.
Komiteen viser til
proposisjonen og til det som står ovenfor, og rår Stortinget til
å gjøre følgende
vedtak:
Rammeområde 1
(Statsforvaltning)
I
På statsbudsjettet for 2011 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
20 | | Statsministerens kontor | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 83 900 000 | | |
| | | | | | | |
21 | | Statsrådet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 137 800 000 | | |
| | | | | | | |
24 | | Regjeringsadvokaten | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 50 000 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 14 400 000 | | |
| | | | | | | |
1500 | | Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 176 298 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 55 829 000 | | |
| 22 | Forskning, kan overføres | | | 18 347 000 | | |
| | | | | | | |
1502 | | Tilskudd til kompetanseutvikling | | | | |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | | | 15 000 000 | | |
| | | | | | | |
1503 | | Midler til opplæring og utvikling av tillitsvalgte | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 136 462 000 | | |
| | | | | | | |
1510 | | Fylkesmannsembetene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 308 785 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 159 599 000 | | |
| | | | | | | |
1520 | | Departementenes servicesenter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 362 886 000 | | |
| 22 | Fellesutgifter i regjeringskvartalet | | | 81 777 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | | | 37 344 000 | | |
| | | | | | | |
1530 | | Tilskudd til de politiske partier | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 378 000 | | |
| 70 | Tilskudd til de politiske partiers sentrale
organisasjoner | | | 234 252 000 | | |
| 71 | Tilskudd til de politiske partiers kommunale
organisasjoner | | | 30 499 000 | | |
| 73 | Tilskudd til de politiske partiers
fylkesorganisasjoner | | | 66 615 000 | | |
| 75 | Tilskudd til de politiske partiers fylkesungdoms-organisasjoner
| | | 18 936 000 | | |
| 76 | Tilskudd til de politiske partiers sentrale
ungdomsorganisasjoner | | | 7 075 000 | | |
| | | | | | | |
1570 | | Datatilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 32 051 000 | | |
| | | | | | | |
1571 | | Personvernnemnda | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 1 742 000 | | |
| | | | | | | |
1580 | | Byggeprosjekter utenfor husleieordningen | | | | |
| 30 | Prosjektering av bygg, kan overføres | | | 84 000 000 | | |
| 31 | Igangsetting av byggeprosjekter, kan
overføres | | | 45 000 000 | | |
| 33 | Videreføring av byggeprosjekter, kan
overføres | | | 462 000 000 | | |
| 36 | Kunstnerisk utsmykking, kan overføres | | | 7 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | | | 12 100 000 | | |
| | | | | | | |
1581 | | Eiendommer til kongelige formål | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 22 998 000 | | |
| 30 | Større rehabiliteringsprosjekter, kan
overføres | | | 25 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | | | 10 330 000 | | |
| | | | | | | |
1582 | | Utvikling av Fornebuområdet | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 200 000 | | |
| 30 | Investeringer, Fornebu, kan overføres | | | 9 500 000 | | |
| | | | | | | |
1584 | | Eiendommer utenfor husleieordningen | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 15 893 000 | | |
| | | | | | | |
2445 | | Statsbygg | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter,
overslagsbevilgning | -3 565 492 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter,
overslagsbevilgning | 1 400 655 000 | | | | |
| | 3 Avskrivninger | 678 077 000 | | | | |
| | 4 Renter av statens kapital | 55 000 000 | | | | |
| | 5 Til investeringsformål | 923 509 000 | | | | |
| | 6 Til reguleringsfondet | -23 248 000 | | -531 499 000 | | |
| 30 | Prosjektering av bygg, kan overføres | | | 263 000 000 | | |
| 32 | Igangsetting av kurantprosjekter, kan
overføres | | | 91 000 000 | | |
| 33 | Videreføring av ordinære byggeprosjekter,
kan overføres | | | 1 253 570 000 | | |
| 34 | Videreføring av kurantprosjekter, kan
overføres | | | 770 990 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | | | 70 000 000 | | |
| 49 | Kjøp av eiendommer, kan overføres | | | 70 000 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 5 712 057 000 |
| | | | | | |
Inntekter |
3021 | | Statsrådet | | | | |
| 1 | Leieinntekter | | | 150 000 | | |
| | | | | | | |
3024 | | Regjeringsadvokaten | | | | |
| 1 | Erstatning for utgifter i rettssaker | | | 7 600 000 | | |
| 3 | Oppdrag | | | 500 000 | | |
| | | | | | | |
4510 | | Fylkesmannsembetene | | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | | | 159 558 000 | | |
| | | | | | | |
4520 | | Departementenes Servicesenter | | | | |
| 2 | Ymse inntekter | | | 20 593 000 | | |
| 3 | Brukerbetaling for tilleggstjenester fra
departementene | | | 68 387 000 | | |
| 7 | Parkeringsinntekter | | | 1 663 000 | | |
| | | | | | | |
4581 | | Eiendommer til kongelige formål | | | | |
| 1 | Ymse inntekter | | | 139 000 | | |
| | | | | | | |
4584 | | Eiendommer utenfor husleieordningen | | | | |
| 2 | Ymse inntekter | | | 2 850 000 | | |
| | | | | | | |
5445 | | Statsbygg | | | | |
| 39 | Avsetning til investeringsformål | | | 923 509 000 | | |
| | | | | | | |
5446 | | Salg av eiendom, Fornebu | | | | |
| 40 | Salgsinntekter, Fornebu | | | 14 600 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 1 199 549 000 |
| | | | | | | |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1510 post 21 | kap. 4510 post 1 |
kap. 1520 post 1 | kap. 4520 postene 2 og 3 |
kap. 1584 post 1 | kap. 4584 post 2 |
III
Fullmakt til nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan nettoføre som utgiftsreduksjon
under kap. 1510 Fylkesmannsembetene, post 21 Spesielle driftsutgifter,
refusjoner av utgifter til fellestjenester der Fylkesmannen samordner
utgiftene.
IV
Fullmakter til overskridelse
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
1. overskride kap. 2445
Statsbygg, postene 30–49, med inntil 175 mill. kroner mot dekning
i reguleringsfondet.
2. overskride kap. 2445 Statsbygg, postene
30–49, med beløp som tilsvarer inntekter fra salg av eiendommer,
samt medregne ubrukte inntekter fra salg av eiendom ved beregning
av overført beløp.
V
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan omdisponere:
1. under kap. 1580 Byggeprosjekter
utenfor hus-leie-ordningen, mellom postene 30–45.
2. under kap. 1581 Eiendommer til kongelige formål,
fra post 1 til post 45.
3. under kap. 2445 Statsbygg, mellom postene 30–49.
VI
Fullmakt til å pådra staten forpliktelser knyttet til investeringsprosjekter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan pådra staten forpliktelser utover
budsjettåret for å gjennomføre de byggeprosjekter og andre investeringsprosjekter
som er omtalt under kap. 1580 Byggeprosjekter utenfor huseleieordningen, kap.
1581 Eiendommer til kongelige formål, kap. 1582 Utvikling av Fornebuområdet
og kap. 2445 Statsbygg i Prop. 1 S (2010–2011), innenfor de kostnadsrammer
som der er angitt.
VII
Fullmakter i forbindelse med kurantprosjekt-ordningen
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
1. under kap. 2445 Statsbygg,
post 32 Igangsetting av kurantprosjekter, sette i gang byggeprosjekter
uten at disse er omtalt med kostnadsramme overfor Stortinget, når
leietaker har nødvendige husleiemidler innenfor gjeldende budsjettrammer.
2. under kap. 2445 Statsbygg, post 32 Igangsetting
av kurantprosjekter, og post 34 Videreføring av kurantprosjekter,
pådra staten forpliktelser utover budsjettåret innenfor en samlet
ramme på 1 500 mill. kroner for gamle og nye forpliktelser i forbindelse
med gjennomføringen av byggeprosjektene.
VIII
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
1. Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
a) godskrive
det enkelte bygge- og eiendomsprosjekt med innbetalt dagmulkt, konvensjonalbot
og erstatning for misligholdt entreprise, ved at innbetalingen blir
postert i statsregnskapet på vedkommende investeringspost som en
utgiftsreduksjon.
b) godkjenne salg, makeskifte eller bortfeste
av eiendom forvaltet av Statsbygg eller av statlige virksomheter
som ikke har egen salgsfullmakt, for inntil 500 mill. kroner totalt
i budsjettåret.
c) godkjenne kjøp av eiendom finansiert
ved salgsinntekter, innsparte midler eller midler fra reguleringsfondet
for inntil 150 mill. kroner i hvert enkelt tilfelle, og for inntil
300 mill. kroner totalt, utover bevilgningen på kap. 2445 Statsbygg
post 49 Kjøp av eiendom.
d) overdra statlige spesialskoleeiendommer
til underpris eller vederlagsfritt til kommuner og fylkeskommuner,
dersom ansvaret for skoledriften overtas av kommunen eller fylkeskommunen.
e) foreta bortfeste, salg og makeskifte
av eiendommer som er nødvendig ved disponering av statens eiendommer
på Fornebu for inntil 100 mill. kroner.
f) korrigere Statsbyggs balanse i de tilfeller prosjekterings-
og investeringsmidler ført på kap. 2445 Statsbygg overføres til
andre budsjettkapitler eller prosjektene ikke realiseres.
g) avhende statlig fast eiendom til barnehageformål
direkte til kommuner til markedspris.
2. Kongen i 2011 kan avhende statlig eiendom
til lavere pris enn markedspris der særlige hensyn tilsier det.
IX
Fullmakt til overskridelse
Stortinget samtykker i at Statsministerens kontor i
2011 kan overskride bevilgningen på kap. 21 Statsrådet, post 1 Driftsutgifter,
for å iverksette nødvendige sikkerhetstiltak for regjeringen.
Rammeområde 6
(Innvandring, regional utvikling og bolig)
I
På statsbudsjettet for 2011 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
490 | | Utlendingsdirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 707 569 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, kan nyttes under post 60 | | | 1 935 875 000 | | |
| 22 | Spesielle driftsutgifter, tolk og oversettelse | | | 51 000 000 | | |
| 23 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling og migrasjon, kan overføres | | | 7 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, Effekt-programmet, kan overføres | | | 176 000 000 | | |
| 60 | Tilskudd til vertskommuner for statlige mottak
for asylsøkere og flyktninger | | | 239 885 000 | | |
| 70 | Økonomiske ytelser til beboere i asylmottak, kan nyttes under post 60 | | | 507 187 000 | | |
| 72 | Retur av asylsøkere med avslag og tilbakevending for flyktninger, kan overføres | | | 111 857 000 | | |
| 73 | Gjenbosetting av flyktninger, støttetiltak,
kan nyttes under kap. 821 post 60 | | | 6 330 000 | | |
| 75 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet,
kan overføres | | | 13 137 000 | | |
| | | | | | | |
491 | | Utlendingsnemnda | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 248 219 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling | | | 13 000 000 | | |
| | | | | | | |
500 | | Kommunal- og regionaldepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 148 580 000 | | |
| 21 | Spesielle forsknings- og utredningsoppdrag,
kan overføres | | | 9 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | | | 1 000 000 | | |
| 50 | Forskningsprogrammer under Norges
forskningsråd | | | 15 000 000 | | |
| | | | | | | |
551 | | Regional utvikling og nyskaping | | | | |
| 60 | Tilskudd til fylkeskommuner for regional
utvikling | | | 1 552 350 000 | | |
| 61 | Næringsrettede midler til regional utvikling,
kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift,
kan overføres | | | 696 300 000 | | |
| | | | | | | |
552 | | Nasjonalt samarbeid for regional utvikling | | | | |
| 21 | Kunnskapsutvikling, informasjon, mv.,
kan overføres | | | 13 000 000 | | |
| 62 | Nasjonale tiltak for lokal samfunnsutvikling,
kan overføres | | | 30 000 000 | | |
| 72 | Nasjonale tiltak for regional utvikling,
kan overføres | | | 459 750 000 | | |
| | | | | | | |
554 | | Kompetansesenter for distriktsutvikling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 26 700 000 | | |
| | | | | | | |
579 | | Valgutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 46 700 000 | | |
| | | | | | | |
580 | | Bostøtte | | | | |
| 70 | Bostøtte, overslagsbevilgning | | | 3 830 000 000 | | |
| | | | | | | |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | | | | |
| 21 | Kunnskapsutvikling og -formidling | | | 5 200 000 | | |
| 61 | Husleietilskudd | | | 4 500 000 | | |
| 74 | Tilskudd til bolig-, by- og områdeutvikling,
kan overføres | | | 46 000 000 | | |
| 75 | Tilskudd til etablering og tilpasning av bolig | | | 399 600 000 | | |
| 76 | Tilskudd til utleieboliger, kan overføres | | | 428 800 000 | | |
| 77 | Kompetansetilskudd til bærekraftig bolig-
og byggkvalitet, kan overføres | | | 20 800 000 | | |
| 78 | Boligsosialt kompetansetilskudd, kan
overføres | | | 72 100 000 | | |
| | | | | | | |
582 | | Rentekompensasjon for skole- og
svømmeanlegg og kirkebygg | | | | |
| 60 | Rentekompensasjon - skole- og svømmeanlegg,
kan overføres | | | 673 000 000 | | |
| 61 | Rentekompensasjon - kirkebygg, kan
overføres | | | 47 000 000 | | |
| | | | | | | |
585 | | Husleietvistutvalget | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 19 500 000 | | |
| | | | | | | |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | | | | |
| 63 | Tilskudd til kompensasjon for utgifter til
renter og avdrag | | | 1 273 700 000 | | |
| 64 | Investeringstilskudd, kan overføres | | | 1 067 400 000 | | |
| | | | | | | |
587 | | Statens bygningstekniske etat | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 55 800 000 | | |
| 22 | Kunnskapsutvikling og informasjonsformidling | | | 17 500 000 | | |
| | | | | | | |
820 | | Integrerings- og mangfoldsdirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 179 939 000 | | |
| | | | | | | |
821 | | Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling,
kan overføres | | | 45 218 000 | | |
| 50 | Norges forskningsråd | | | 6 000 000 | | |
| 60 | Integreringstilskudd, kan overføres | | | 4 304 872 000 | | |
| 61 | Særskilt tilskudd ved bosetting av enslige,
mindreårige flyktninger, overslagsbevilgning | | | 258 504 000 | | |
| 62 | Kommunale innvandrertiltak | | | 107 179 000 | | |
| 70 | Bosettingsordningen og integreringstilskudd,
oppfølging | | | 4 020 000 | | |
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner og
annen frivillig virksomhet | | | 48 460 000 | | |
| 72 | Statsautorisasjonsordningen for tolker m.m. | | | 2 369 000 | | |
| 73 | Tilskudd | | | 4 622 000 | | |
| | | | | | | |
822 | | Opplæring i norsk og samfunnskunnskap
for voksne innvandrere | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, opplæring i norsk og
samfunnskunnskap, kan overføres | | | 21 682 000 | | |
| 22 | Norskprøver for voksne innvandrere | | | 14 898 000 | | |
| 60 | Tilskudd til opplæring i norsk og
samfunnskunnskap for voksne innvandrere | | | 1 628 069 000 | | |
| | | | | | | |
823 | | Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 6 312 000 | | |
| | | | | | | |
1533 | | Sametinget | | | | |
| 50 | Sametinget | | | 225 655 000 | | |
| 54 | Avkastning av Samefolkets fond | | | 3 593 000 | | |
| | | | | | | |
1534 | | Tilskudd til samiske formål | | | | |
| 50 | Samisk høgskole | | | 2 800 000 | | |
| 51 | Divvun | | | 4 700 000 | | |
| 72 | Samisk språk, informasjon m.m. | | | 11 081 000 | | |
| 74 | Dokumentasjon, formidling m.m. | | | 1 443 000 | | |
| | | | | | | |
1535 | | Galdu - Kompetansesenteret for urfolks
rettigheter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 151 000 | | |
| | | | | | | |
1536 | | Internasjonalt reindriftssenter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 3 541 000 | | |
| | | | | | | |
1540 | | Nasjonale minoriteter | | | | |
| 60 | Tiltak for rom, kan overføres | | | 5 634 000 | | |
| 70 | Tilskudd til nasjonale minoriteter | | | 5 841 000 | | |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets/taternes
kulturfond | | | 3 550 000 | | |
| | | | | | | |
2412 | | Husbanken | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 320 200 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 15 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | | | 16 000 000 | | |
| 71 | Tap på utlånsvirksomhet | | | 20 000 000 | | |
| 72 | Rentestøtte | | | 16 000 000 | | |
| | | | | | | |
2426 | | SIVA SF | | | | |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | | | 38 600 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 22 305 272 000 |
| | | | | | |
Inntekter |
3490 | | Utlendingsdirektoratet | | | | |
| 1 | Retur av asylsøkere med avslag og tilbakevending for flyktninger,
ODA-godkjente utgifter | | | 108 857 000 | | |
| 2 | Gebyr for nødvisum | | | 258 000 | | |
| 3 | Reiseutgifter for flyktninger til og fra utlandet, ODA-godkjente
utgifter | | | 13 006 000 | | |
| 4 | Statlige mottak, ODA-godkjente utgifter | | | 1 274 400 000 | | |
| 5 | Tilfeldige inntekter | | | 10 000 000 | | |
| 6 | Gjenbosetting av flyktninger - støttetiltak,
ODA-godkjente utgifter | | | 6 330 000 | | |
| | | | | | | |
3585 | | Husleietvistutvalget | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 700 000 | | |
| | | | | | | |
3587 | | Statens bygningstekniske etat | | | | |
| 4 | Gebyrer, sentral godkjenning foretak | | | 29 600 000 | | |
| | | | | | | |
3821 | | Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere | | | | |
| 1 | Integreringstilskudd for overføringsflyktninger, ODA-godkjente
utgifter | | | 79 887 000 | | |
| 2 | Særskilt tilskudd ved bosetting av enslige,
mindreårige flyktninger, ODA-godkjente utgifter | | | 21 447 000 | | |
| | | | | | | |
3822 | | Opplæring i norsk og samfunnskunnskap
for voksne innvandrere | | | | |
| 1 | Norskopplæring i mottak, ODA-godkjente
utgifter | | | 94 320 000 | | |
| | | | | | | |
4533 | | Sametinget | | | | |
| 51 | Avkastning av Samefolkets fond | | | 3 593 000 | | |
| | | | | | | |
4540 | | Nasjonale minoriteter | | | | |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets fond | | | 3 550 000 | | |
| | | | | | | |
5312 | | Husbanken | | | | |
| 1 | Gebyrer m.m. | | | 15 500 000 | | |
| 11 | Tilfeldige inntekter | | | 500 000 | | |
| | | | | | | |
5326 | | SIVA SF | | | | |
| 70 | Låne- og garantiprovisjoner | | | 5 900 000 | | |
| | | | | | | |
5613 | | Renter fra SIVA SF | | | | |
| 80 | Renter | | | 36 600 000 | | |
| | | | | | | |
5615 | | Husbanken | | | | |
| 80 | Renter | | | 4 163 400 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 5 867 848 000 |
| | | | | | | |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 490 post 1 | kap. 3490 post 5 |
kap. 491 post 1 | kap. 3491 post 1 |
III
Midlertidig innkvartering av asylsøkere og
flyktninger
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2011 kan inngå avtaler om midlertidig innkvartering av asylsøkere
og flyktninger med varighet utover 2011. Dersom behovet for mottaksplasser
for asylsøkere og flyktninger blir større enn antatt i statsbudsjettet
for 2011, samtykker Stortinget i at Justis- og politidepartementet
kan øke antall plasser i statlige mottak innenfor gjeldende rammer
for etablering og drift av det statlige mottaksapparatet, selv om
det medfører et bevilgningsmessig merbehov over kap. 490 Utlendingsdirektoratet,
post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, post 60 Tilskudd
til vertskommuner for statlige mottak for asylsøkere og flyktninger
eller post 70 Økonomiske ytelser til beboere i asylmottak.
IV
EFFEKT-programmet
Stortinget samtykker i at Justis- og politidepartementet
i 2011 kan pådra staten forpliktelser utover budsjettåret for å
gjennomføre investeringsprosjektet som er omtalt i Prop. 1 S (2010–2011)
under kap. 490 Utlendingsdirektoratet, post 45 Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, Effekt-programmet, innenfor en kostnadsramme for
gjenstående del av programmet pr. 30. april 2010 på 335 mill. kroner.
V
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 500 post 1 | kap. 3500 post 1 |
kap. 554 post 1 | kap. 3554 post 1 |
kap. 585 post 1 | kap. 3585 post 1 |
kap. 587 post 1 | kap. 3587 post 4 |
kap. 2412 post 1 | kap. 5312 post 1 |
VI
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan gi tilsagn om tilskudd ut over gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
551 | | Regional utvikling og nyskaping | |
| 61 | Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon
for økt arbeidsgiveravgift | 100,0 mill. kroner |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | |
| 76 | Tilskudd til utleieboliger | 342,5 mill. kroner |
| 77 | Kompetansetilskudd til bærekraftig bolig- og byggkvalitet
| 26,0 mill. kroner |
| 78 | Boligsosialt kompetansetilskudd | 66,4 mill. kroner |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | |
| 64 | Investeringstilskudd | 1 587,8 mill. kroner |
VII
Investeringsramme skole- og svømmeanlegg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 2 mrd. kroner over kap. 582 Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg
og kirkebygg, post 60 Rentekompensasjon - skole- og svømmeanlegg.
VIII
Investeringsramme kirkebygg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2011 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 400 mill. kroner over kap. 582 Rentekompensasjon for skole- og
svømmeanlegg og kirkebygg, post 61 Rentekompensasjon - kirkebygg.
IX
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 820 post 1 | kap. 3820 post 1 |
kap. 823 post 1 | kap. 3823 post 1 |
X
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings-, administrasjons-
og kirkedepartementet i 2011 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1535 post 1 | kap. 4535 post 2 |
kap. 1536 post 1 | kap. 4536 post 2 |
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 3. desember 2010
|
Heikki Holmås |
|
|
leder og ordf. for kap. 20, 21, 24, 581, 3021 og 3024 |
|
|
|
|
Per-Willy Amundsen |
Geir Jørgen Bekkevold |
Lise Christoffersen |
ordf. for kap. 490 og 3490 |
ordf. for kap. 552, 821, 1581, 3821 og 4581 |
ordf. for kap. 491, 820, 822, 823 og 3822 |
|
|
|
Gjermund Hagesæter |
Roald Aga Haug |
Håkon Haugli |
ordf. for kap. 582, 587 og 3587 |
ordf. for kap.1502 |
ordf. for kap. 500, 585, 1500, 1503, 1510, 1520, 2445, 3585, 4510, 4520 og 5445 |
|
|
|
Trond Helleland |
Ola Borten Moe |
Ingalill Olsen |
ordf. for kap. 1530, 1533, 1540, 4533 og 4540 |
ordf. for kap. 2426, 5326 og 5613 |
ordf. for kap. 579 og 586 |
|
|
|
Eirik Sivertsen |
Åge Starheim |
Michael Tetzschner |
ordf. for kap. 551, 554, 1534, 1535 og 1536 |
ordf. for kap. 1584 og 4584 |
ordf. for kap. 580, 1570, 1571, 1580, 1582, 2412, 5312 og 5446 |