Ved Stortingets vedtak av 3. desember 2015 er netto
utgiftsramme 2 endelig fastsatt til 47 273 574 000 kroner, jf. Innst.
2 S (2015–2016). De fremsatte bevilgningsforslag nedenfor under
rammeområde 2 er i samsvar med denne netto utgiftsrammen, jf. Stortingets
forretningsorden § 43.
Sammenlignende oversikt over regjeringspartienes
og Kristelig Folkepartis forslag innenfor rammen for rammeområde
2 familie og forbruker. Tabellen viser kun kapitler og poster med
avvikende forslag til bevilgning.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med Tillegg 1
(2015–2016) | Budsjettforlik, finanskomiteen | H, FrP
og KrF |
| | | | | |
Utgifter rammeområde
2 (i tusen kroner) |
231 | | Barnehager | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 419 540 | 419 255
(-285) | 419 255
(-285) |
| 51 | Forskning | 8 703 | 8 694
(-9) | 8 694
(-9) |
| 70 | Tilskudd for svømming i barnehagene,
prøveprosjekt frivillige organisasjoner | 10 290 | 25 290
(+15 000) | 25 290
(+15 000) |
800 | | Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 163 762 | 163 599
(-163) | 163 599
(-163) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 761 | 11 749
(-12) | 11 749
(-12) |
840 | | Tiltak mot vold og
overgrep | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 26 695 | 26 692
(-3) | 26 692
(-3) |
| 61 | Tilskudd til incest- og voldtektssentre | 82 299 | 84 299
(+2 000) | 84 299
(+2 000) |
| 70 | Tilskudd til voldsforebyggende tiltak
mv. | 43 233 | 46 983
(+3 750) | 46 983
(+3 750) |
| 72 | Tilskudd til tiltak for voldsutsatte
barn | 11 834 | 20 884
(+9 050) | 5 884
(-5 950) |
| 73 | Tilskudd til senter for voldsutsatte
barn | 0 | 0
(0) | 15 000
(+15 000) |
841 | | Samliv og konfliktløsning | | | |
| 22 | Opplæring, forskning, utvikling mv. | 6 527 | 6 520
(-7) | 6 520
(-7) |
842 | | Familievern | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 280 261 | 289 986
(+9 725) | 289 986
(+9 725) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 29 036 | 29 008
(-28) | 29 008
(-28) |
| 70 | Tilskudd til kirkens familieverntjeneste
mv. | 162 556 | 166 556
(+4 000) | 166 556
(+4 000) |
846 | | Familie- og oppveksttiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 9 239 | 9 235
(-4) | 9 235
(-4) |
| 61 | Nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom | 148 905 | 163 905
(+15 000) | 163 905
(+15 000) |
847 | | EUs ungdomsprogram | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 8 058 | 8 049
(-9) | 8 049
(-9) |
848 | | Barneombudet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 13 636 | 13 623
(-13) | 13 623
(-13) |
853 | | Fylkesnemndene for
barnevern og
sosiale saker | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 190 206 | 190 030
(-176) | 190 030
(-176) |
854 | | Tiltak i barne- og
ungdomsvernet | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 66 155 | 66 063
(-92) | 66 063
(-92) |
| 22 | Barnesakkyndig kommisjon | 7 702 | 7 695
(-7) | 7 695
(-7) |
| 50 | Forskning og utvikling | 13 395 | 13 382
(-13) | 13 382
(-13) |
| 60 | Kommunalt barnevern | 653 371 | 683 371
(+30 000) | 683 371
(+30 000) |
855 | | Statlig forvaltning
av barnevernet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 266 743 | 4 267 388
(+645) | 4 267 388
(+645) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 20 711 | 20 689
(-22) | 20 689
(-22) |
| 22 | Kjøp av private barnevernstjenester | 1 919 494 | 1 917 724
(-1 770) | 1 917 724
(-1 770) |
856 | | Barnevernets omsorgssenter
for enslige,
mindreårige asylsøkere | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 392 040 | 1 391 839
(-201) | 1 391 839
(-201) |
858 | | Barne-, ungdoms- og
familiedirektoratet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 254 413 | 254 125
(-288) | 254 125
(-288) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 14 018 | 14 005
(-13) | 14 005
(-13) |
860 | | Forbrukerrådet | | | |
| 50 | Basisbevilgning | 129 342 | 129 193
(-149) | 129 193
(-149) |
| 51 | Markedsportaler | 26 008 | 25 990
(-18) | 25 990
(-18) |
865 | | Forbrukerpolitiske
tiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 12 655 | 12 650
(-5) | 12 650
(-5) |
867 | | Sekretariatet for
Markedsrådet og
Forbrukertvistutvalget | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 10 455 | 10 445
(-10) | 10 445
(-10) |
868 | | Forbrukerombudet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 23 297 | 23 274
(-23) | 23 274
(-23) |
870 | | Likestillings- og
diskrimineringsnemnda | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 5 855 | 5 850
(-5) | 5 850
(-5) |
871 | | Likestilling og ikke-diskriminering | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 000 | 10 983
(-17) | 10 983
(-17) |
| 73 | Likestillingssentre | 6 008 | 8 008
(+2 000) | 8 008
(+2 000) |
873 | | Likestillings- og
diskrimineringsombudet | | | |
| 50 | Basisbevilgning | 52 910 | 52 856
(-54) | 52 856
(-54) |
2530 | | Foreldrepenger | | | |
| 71 | Engangsstønad ved fødsel og adopsjon | 460 000 | 468 000
(+8 000) | 468 000
(+8 000) |
| | Sum utgifter rammeområde
2 | 49 914 038 | 50 009 812
(+95 774) | 50 009 812
(+95 774) |
Inntekter rammeområde
2 (i tusen kroner) |
3856 | | Barnevernets omsorgssenter
for enslige,
mindreårige asylsøkere | | | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 1 217 476 | 1 217 364
(-112) | 1 217 364
(-112) |
| | Sum inntekter rammeområde
2 | 2 736 350 | 2 736 238
(-112) | 2 736 238
(-112) |
| | Sum netto rammeområde
2 | 47 177 688 | 47 273 574
(+95 886) | 47 273 574
(+95 886) |
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, vil vise til at regjeringen
i dette budsjettet gjør et løft for barn og familier med behov for
hjelp og prioriterer forebyggende familievern, barnevern og sosiale
tiltak rettet mot utsatt barn og ungdom. Flertallet ser
at det gjøres en ekstra satsing for likestillingsutfordringene og
at integrering og bosetting av enslige mindreårige asylsøkere står
i fokus.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til Prop. 1 S Tillegg
1 (2015–2016) for økt antall asylankomster. Europa opplever nå en
historisk stor tilstrømming av flykninger og migranter. Mange er
på flukt fra krig. Andre er på søken etter et bedre liv. Flertallet påpeker
det viktige arbeidet regjeringen gjør for de enslige mindreårige
asylsøkerne som er de mest sårbare asylsøkerne vi mottar. Flertallet viser
til at Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) har et lovfestet
ansvar for å gi barn under 15 år som kommer til landet og søker
asyl uten foreldre eller andre med omsorgsansvar, tilbud om opphold
på et omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere. For at Bufetat
skal kunne oppfylle dette ansvaret, foreslås det å øke bevilgningen
til omsorgssentrene med totalt 1 174 mill. kroner. Flertallet understreker
viktigheten av at enslige mindreårige blir bosatt raskt og viser
til regjeringens forslag i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016). hvor
man øker det særskilte tilskuddet med 100 000 kroner per enslig
mindreårig flyktning som blir bosatt i 2016.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, ser seg tilfreds med arbeidet
denne regjeringen har iverksatt for å styrke likestillingen og mangfoldet
i det norske samfunnet. Flertallet er fornøyd med
regjeringens framleggelse av den nye stortingsmeldingen «Likestilling
i praksis» som utreder problematikken rundt likestilling og integrering.
I stortingsmeldingen løftes satsingen og fokuset på fem problemområder der
det fremdeles er tydelige likestillingsutfordringer: vold og overgrep,
oppvekst og utdanning, arbeidsliv, helse, næringsliv og entreprenørskap. Flertallet påpeker
at regjeringen har som mål at både kvinner og menn skal kunne delta
fullt ut i arbeidslivet og få brukt og utviklet evnene sine på ulike arenaer.
Diskriminering er et brudd på menneskerettighetene som rammer både
den enkelte og hele samfunnet. Flertallet understreker
at likestilling betyr at individer skal ha like rettigheter, plikter
og muligheter på alle områder i livet, uavhengig av kjønn, alder,
etnisitet, religion, seksuell orientering og funksjonsevne. Flertallet påpeker
det faktum at meldingen er et viktig verktøy i integreringsarbeidet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, peker på våre tre hovedsatsinger
på barnehagefeltet som er flere barnehageplasser, en bedre sosial
profil på foreldrebetalingen og et kunnskapsløft i barnehagene. Flertallet viser
til at det er et ønske om et mer fleksibelt barnehageopptak, hvor
muligheten til å få plass ikke avhenger av et barns fødselsdato.
For å muliggjøre opptak av flere barn enn dagens såkalte rettighetsbarn
er det nødvendig å opprette flere barnehageplasser i hele landet. Flertallet mener
de nye barnehageplassene vil gi kommunene rom til å tilby et mer fleksibelt
barnehageopptak.
Flertallet ser regjeringens forslag
til videre satsing på nasjonalt minstekrav for redusert foreldrebetaling
for familier med lav inntekt som et viktig tiltak for å sikre at
flere får mulighet til å benytte seg av tilbud om barnehageplass. Flertallet har
merket seg at regjeringen også har foreslått å styrke satsingen
på kompetanseheving i barnehagen, noe som vil gi flere pedagoger,
flere tilbud om etter- og videreutdanning av barnehageansatte og
økt kvalitet.
Flertallet peker på våre tre
hovedsatsinger på barnehagefeltet som er flere barnehageplasser,
en bedre sosial profil på foreldrebetalingen og et kunnskapsløft
i barnehagene.
Flertallet påpeker at maksprisen
for en barnehageplass videreføres med prisjustering i 2016. Flertallet mener
kvalitet i barnehagen er avgjørende for å gjøre barn klare for skolen,
og for å gi barn gode forutsetninger senere i livet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, påpeker at denne regjeringen
har et mål om å komme tidlig inn i utsatte familier og unngå problemutvikling
for å redusere behovet for plassering i fosterhjem og på institusjon. Flertallet vil
uttrykke tilfredshet over regjeringens fokus på bruk av hjelpetiltak
der dette kan hindre omsorgsovertakelser. Flertallet vil samtidig
uttrykke tilfredshet med at regjeringen har igangsatt en rekke gjennomganger
for å bedre rettssikkerheten til barn og familier som er kommet
i kontakt med barnevernet. Flertallet vil særlig
vise til at regjeringen nå gjennomgår barnevernloven, barnevernets
struktur, fylkesnemndene for barnevernssaker og fosterhjemsordningen. Flertallet er
opptatt av å sikre at barn og foreldre blitt møtt med respekt av en
tjeneste med høy kvalitet slik at de får god og nyttig hjelp gjennom
alle tiltak fra barnevernet.
Flertallet påpeker at familievernets
forebyggende arbeid og tilbudet til voldsutsatte familier og familier
med høyt konfliktnivå er styrket vesentlig de senere årene. Satsingen
har økt kapasiteten i familievernet slik at flere kan få tilbud
om hjelp. Flertallet vil fremheve at trygge familier
skaper trygge barn og at målet er å bidra til stabile samliv, bedre foreldrenes
samspill og styrke deres omsorgsevne. Flertallet mener
at en styrking av hjelpetilbudet til familier med høyt konfliktnivå
er viktig for å forebygge konflikter og skadevirkninger av disse
for barna. Barn har rett til å bli hørt etter barneloven, Barnekonvensjonen
og Grunnloven. Flertallet vil derfor fremheve viktigheten
av at det settes av midler for å øke antall barn som får tilbud
om å møte til samtale i forbindelse med mekling ved foreldrenes
samlivsbrudd. Det er en målsetting at økt bruk av det forebyggende
familievernet skal redusere antallet foreldretvister i domstolene. Flertallet mener
videre at et forebyggende familievern kan gi veiledning og råd til
familier som opplever vold, og fungere som et viktig ledd i regjeringens
arbeid med å redusere vold og overgrep i nære relasjoner.
Flertallet ser at regjeringen
vil stille krav til, og legge til rette for, at innvandrere tar
i bruk de muligheter hun eller han har til å forsørge seg selv.
Regjeringen vil på denne måten medvirke til et samfunn der innvandrere
og deres barn har samme levekår og kan delta i samfunnet på linje
med andre.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, er tilfreds med regjeringens
fokus på forbrukeren og at forbrukeren må ha en sterk stilling i
markedet. Det er en forutsetning at forbrukeren har gode rammevilkår
og rettigheter. Flertallet understreker viktigheten
av at det eksisterer gode og effektive system for løsning av tvister
mellom kjøper og selger, og at forbrukeren har kunnskap som gjør
det mulig å ta informerte og ansvarlige valg.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1
(2015–2016) | A |
| | | | |
Utgifter rammeområde
2 (i tusen kroner) |
840 | | Tiltak mot vold og
overgrep | | |
| 61 | Tilskudd til incest- og voldtektssentre | 82 299 | 84 299
(+2 000) |
| 70 | Tilskudd til voldsforebyggende tiltak
mv. | 43 233 | 46 983
(+3 750) |
| 72 | Tilskudd til tiltak for voldsutsatte
barn | 11 834 | 20 884
(+9 050) |
844 | | Kontantstøtte | | |
| 70 | Tilskudd | 1 510 000 | 755 000
(-755 000) |
846 | | Familie- og oppveksttiltak | | |
| 60 | Barne- og ungdomstiltak i større bysamfunn | 28 992 | 33 992
(+5 000) |
| 61 | Nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom | 148 905 | 163 905
(+15 000) |
| 70 | Barne- og ungdomsorganisasjoner | 121 319 | 131 319
(+10 000) |
854 | | Tiltak i barne- og
ungdomsvernet | | |
| 60 | Kommunalt barnevern | 653 371 | 693 371
(+40 000) |
| 65 | Refusjon av kommunale utgifter til barneverntiltak
knyttet til enslige, mindreårige asylsøkere og flyktninger | 1 578 134 | 1 778 134
(+200 000) |
855 | | Statlig forvaltning
av barnevernet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 266 743 | 4 271 743
(+5 000) |
870 | | Likestillings- og
diskrimineringsnemnda | | |
| 1 | Driftsutgifter | 5 855 | 7 855
(+2 000) |
871 | | Likestilling og ikke-diskriminering | | |
| 70 | Likestilling mellom kjønn mv. | 13 128 | 19 128
(+6 000) |
| 72 | Lesbiske, homofile, bifile og transpersoner | 10 967 | 14 967
(+4 000) |
| 73 | Likestillingssentre | 6 008 | 10 008
(+4 000) |
| | Sum utgifter rammeområde
2 | 49 914 038 | 49 464 838
(-449 200) |
| | | | |
Inntekter rammeområde
2 (i tusen kroner) |
| | Sum inntekter rammeområde
2 | 2 736 350 | 2 736 350
(0) |
| | Sum netto rammeområde
2 | 47 177 688 | 46 728 488
(-449 200) |
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Norge er et mangfoldig samfunn, og at det er viktig å tilrettelegge
for at alle kan bruke sine ressurser og ta del i et inkluderende
fellesskap. Alle barn har rett til en trygg oppvekst, uavhengig
av foreldrenes bakgrunn og livssituasjon. På samme måte skal alle
ha krav på en hverdag fri for diskriminering. Disse medlemmer vil
minne om at en aktiv fleksibel og moderne likestillingspolitikk
har bidratt til at Norge stadig kåres til verdens beste land for
foreldre og barn.
Disse medlemmer viser til at
en målrettet og moderne likestillingspolitikk har gitt kvinner økonomisk
selvstendighet og likeverdige muligheter i samfunnet. Mødre og fedre
har gjennom velferdsordninger som barnehagetilbud, økt foreldrepermisjon og
egen fedrekvote, fått muligheten til å kombinere omsorgsoppgaver
med arbeid. Disse medlemmer vil understreke at et
familievennlig arbeidsliv krever at familie-, likestillings- og
arbeidslivspolitikken sees i sammenheng.
Fortsatt har ikke kvinner og menn like stor
makt, ikke lik lønn og pensjon, kvinner jobber mer deltid, foreldreansvaret
er ulikt fordelt og vold mot kvinner er et stort og alvorlig problem.
På nett hetses kvinner på seksualisert vis. De fleste likestillingsutfordringer berører
fortsatt kvinner, men også menn opplever likestillingsutfordringer. Disse
medlemmer konstaterer at regjeringen har lagt frem en stortingsmelding
om likestilling, men kan ikke se at verken den eller budsjettet
for 2016 svarer på utfordringene. Regjeringen har – i praksis –
valgt å reversere likestillingen, fremfor å forsterke den. Reduksjon
i fedrepermisjon og svak innsats for barnehager er sammen med regjeringens
egen dårligere likestillingsprofil eksempler på det. Disse
medlemmer vil understreke at likestillingens uløste utfordringer
trenger engasjement og initiativer.
Disse medlemmer viser til behovet for at samfunnet
stiller opp når barn av ulike årsaker sviktes av sine nærmeste.
Målet må være å sikre barna rett hjelp til rett tid, og at det er
tatt kontakt mellom helsestasjon, barnehage, skole og andre som
kan fange opp utfordringer tidlig. Barns beste skal styre innsatsen,
og tiltak skal være kunnskapsbaserte og faglig begrunnet. Barnevernsløftet
ga en øremerket og nødvendig styrking av tilbudet til utsatte barn
med om lag 920 stillinger i det kommunale barnevern. Denne satsingen
må fortsette. Som tidligere vil disse medlemmer gjenta
og understreke behovet for å styrke den flerkulturelle kompetansen. Disse medlemmer registrerer
at regjeringen har fulgt opp Stortingets vedtak om å bedre mulighetene
for ideelle virksomheter, og ser fram til at disse gis økt forutsigbarhet.
Videre ser dissemedlemmer frem til
den bebudede stortingsmeldingen om fosterhjem, i forlengelsen av
Stortingets behandling av representantforslag om samme sak.
Disse medlemmer viser til at
barnehager er bra for barna, godt og trygt for foreldrene og bidrar til
arbeidslinja. Barnehager fremmer dessuten likestilling og bidrar
sterkt til integrering og inkludering. Utdanningsdirektoratets sist
tilgjengelige tall viser at 8 300 barn – av ulike grunner – står
i kø til barnehage. Disse medlemmer viser til at
det i 2014 for første gang er registrert en nedgang i antall barn
i barnehage i Norge med 286 400, mot 287 100 i 2013. Videre at kapasitetsveksten
målt i heltidsplasser var 340 i 2014. Disse medlemmer vil
understreke behovet for å gjøre barnehagetilbudet tilgjengelig for alle,
også gjennom fortsatte moderasjons- og fritaksordninger. Videre
vil disse medlemmer påpeke viktigheten av at kvalitetsarbeidet
følges opp, også gjennom å sørge for faglig kompetanse og nok voksne,
i tråd med Stortingets opptrappingsplan 2020. Disse medlemmer har
merket seg at regjeringen vil ta i bruk nye forskrifter for finansiering
av private barnehager fra og med 2016, og at man har valgt å likestille
finansieringen med kommunale – uten å stille tilsvarende krav om
likeverdighet hva gjelder personale – eksempelvis åpningstilbud
og øvrige krav som følger av å være kommunal barnehage.
Disse medlemmer viser til behovet
for at forbrukernes sterke stilling i samfunnet sikres, og at dette
bl.a. skjer gjennom å tilrettelegge for at den enkelte kan ta informerte
valg. Det er en kjensgjerning at folk både henter informasjon og
også i større grad handler via nett, og at teknologiutviklingen
fortsatt gir økende grunnlag for å kunne gjøre mer informasjon tilgjengelig. Disse
medlemmer vil særskilt vise til Stortingets engasjement
for en handlingsplan for en giftfri hverdag, der våre naboland har
kommet mye lenger i å sette søkelys på gift i hverdagen, ikke minst
for barn og småbarnsforeldre.
Disse medlemmer vil understreke
betydningen av å tilrettelegge for det frivillige arbeid i regi av
barne- og ungdomsorganisasjonene, og mener fortsatt at det er viktig
å støtte opp om særskilte ungdomstiltak i større bysamfunn, og å
støtte utviklingstiltak og opplysningsarbeid som kan øke kunnskapen og
bidra til å styrke oppvekstmiljøet for barn og unge. En videreføring
av den nasjonale tilskuddsordning mot barnefattigdom støttes. Disse
medlemmer vil likevel peke på betydningen av arbeidslinja, og
dermed mulighetene til å forsørge seg selv som hovedsatsing mot
barnefattigdom.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i sitt alternative statsbudsjett foreslår
at ramme 2 økes med 1 210 800 000 kroner i tillegg til regjeringens
forslag.
Dette medlem viser videre til
finansinnstillingen og budsjettforliket som Kristelig Folkeparti har
inngått sammen med Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre.
Dette medlem viser til at gjennom
budsjettforliket økes bevilgningene til likestillingssentrene på
kap. 871 post 73 med 2 mill. kroner i tillegg til foreslått bevilgning.
Dette medlem viser til at forliket
innebærer en styrking av det kommunale barnevernet med ytterligere
30 mill. kroner på kap. 854 post 60, i tillegg til en styrking av
bevilgningene til rekruttering av fosterhjem med 5 mill. kroner
over post 1 på kap. 855.
Over kap. 846 post 61 økes tilskuddsordningen mot
barnefattigdom med 15 mill. kroner, inkludert 3 mill. kroner til
økt støtte til Røde Kors’ Ferie for alle og 2 mill. kroner til ekstra
tilskudd til Blå Kors’ Barnas stasjon. Kap. 840 post 61 økes med
2 mill. kroner slik at incest- og voldtektssentrene settes bedre
i stand til å dekke behovet for deres tjenester. Dette medlem viser
til at Forandringsfabrikken/proffene gjennom økning på kap. 781
post 79 sikres 4 mill. kroner.
Dette medlem viser til at kap.
2530 post 71 gjennom forliket økes med 8 mill. kroner slik at engangsstønaden
ved fødsel og adopsjon i 2016 økes til 46 000 kroner.
Dette medlem viser videre til
at budsjettavtalen sikrer en kapasitetsøkning i familievernets offentlige
kontorer gjennom at kap. 842 post 1 økes med ytterligere 10 mill.
kroner, samt at post 70 økes med ytterligere 4 mill. kroner til
kapasitetsøkning ved de kirkelige familievernkontorene. Dette medlem viser
til at kap. 840 post 70 Tilskudd til voldsforebyggende tiltak gjennom
forliket økes slik at stiftelsen Alternativ til vold (ATV) kan utvide
sin kapasitet med 3,75 mill. kroner i tillegg til videreføring av
tilskudd på 2015-nivå. I tillegg er det avtalt at kap. 840 post
72 økes med 9,05 mill. kroner slik at ATV tilføres 1,25 mill. kroner
i tillegg til 2015-nivå for å utvide sitt mandat, samt at 15 mill.
kroner av posten som nå blir på 21,25 mill. kroner kan gå til tilskudd
til drift av senter for voldsutsatte barn.
Dette medlem viser til at budsjettforliket
for 2015 sikret gratis kjernetid for fire- og femåringer i lavinntektsfamilier,
og at forliket for 2016 gjennom en økning av kap. 571 post 60 sikrer
en utvidelse av ordningen med gratis kjernetid i barnehagen til
også å gjelde treåringer i familier med lav inntekt.
Dette medlem viser til at flere
ettåringer i 2016 skal sikres plass i barnehage når de trenger det ved
at stortingsflertallet i budsjettavtalen er enige om å fremme følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til endring
i barnehageloven § 12a slik at barn som fyller ett år, senest innen
utgangen av oktober det året det søkes om barnehageplass, etter
søknad har rett til å få plass i barnehagen fra fylte ett år i samsvar
med denne loven med forskrifter. Barn født før 1. september skal
få plass innen utgangen av august som i dag.»
Dette medlem viser til at familien
er samfunnets mest grunnleggende fellesskap. Etter familien følger
de andre fellesskapene som vi slutter oss til, som lokalsamfunn,
organisasjoner, tros- og livssynssamfunn og staten. Dette er alle
nettverk som skaper trygghet og sterke sosiale bånd, og som sammen
bidrar til et sivilt samfunn som en del av velferdssamfunnet vårt. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti mener mangfoldet
av små og store fellesskap er et mål i seg selv, og at myndighetene
har et ansvar for å legge til rette og beskytte dem. Dette medlem viser
i denne sammenheng til formuleringen i FNs menneskerettighetserklæring
fra 1948 der det slås fast at:
«Familien er den naturlige og grunnleggende enheten
i samfunnet og har krav på samfunnets beskyttelse.»
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti mener samfunnet har et særlig ansvar for å sikre familiene
autonomi og støtte til å fungere. Kravet om autonomi innebærer som
hovedregel at familiene skal ta sine egne valg, og bare dersom familiene
trenger støtte for å fungere, har samfunnet rett og plikt til å
gripe inn og tre støttende til. Foreldrene har ansvaret for å gi
egne barn oppdragelse og omsorg. Samfunnet skal støtte opp og gi
familiene mulighet til å legge opp hverdagen slik det passer barna
og familien best. Dette medlem vil understreke at
det er viktig å legge til rette for at familielivet kan kombineres med
deltakelse i arbeidslivet på en god måte. Dette medlem mener
imidlertid at det også er viktig å anerkjenne at foreldre som bruker
tid sammen med barna gjør en verdifull samfunnsinnsats. Kristelig Folkeparti
ønsker ikke et samfunn der økonomiske interesser og arbeidslivets
behov er det eneste som teller. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti mener at norske barn og familier og
det norske samfunnet trenger god sentrumspolitikk der det ikke er
arbeidslivet og materielle verdier som står i høysetet, men tid,
samarbeid og verdier som betyr aller mest for oss alle.
Dette medlem vil arbeide for
å gi familiene mer tid, fleksibilitet og valgfrihet til å leve sin
hverdag slik de selv ønsker. Dette medlem viser til
at Kristelig Folkepartis familiepolitikk har som mål å sikre barn
en trygg oppvekst og å sikre gode vilkår for familiene. Trygghet
og tid er viktig for barns oppvekstsvilkår. Kristelig Folkepartis
familiepolitikk bygger på tillit til familien, et ønske om mer tid
og fleksibilitet, at hensynet til familielivet skal gå foran hensynet
til arbeidsliv og produktivitet, gode omsorgsordninger av høy kvalitet
tilpasset hvert enkelt barn, kamp for likestilling og likelønn,
vern om familie, ekteskap, samliv og foreldreskap, samt beskyttelse
mot overgrep og vold.
Dette medlem vil understreke
at behovet for respekt og støtte gjelder alle typer familier. Det
er dessuten viktig å påpeke at noen opplever familien som et utrygt
sted når omsorgssvikt, vold og overgrep skjer innenfor det som skal
være familiens trygge rammer. Dette er dessverre ikke uvanlig. I
tilfeller der barn utsettes for omsorgssvikt eller andre former for
overgrep, må myndighetene gripe inn. Dette medlem vil
understreke at kampen for barn som lever med vold i familien er
noe av det viktigste arbeidet og ansvaret Stortinget, regjering,
kommunene og sivilsamfunnet har.
Tross sin ufullkommenhet er imidlertid familien den
viktigste byggesteinen i samfunnet. Familiefellesskapet gir, når
det fungerer godt, det beste grunnlaget for menneskelig utvikling.
Da er familien den arenaen der barna lærer å leve sammen med andre, utvikler
sosiale ferdigheter og lærer grunnleggende verdier som solidaritet,
fellesskap og toleranse.
Dette medlem viser til at mange
familier trenger støtte fra samfunnet for å fungere godt. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett
for 2016 foreslår å styrke familien med forebyggende arbeid.
Familievernet vedlikeholder samfunnets grunnmur.
Med mer midler kan familievernet gjøre en enda større innsats for
å forebygge familieproblemer, bistå i bruddsituasjoner og bidra
til å senke konfliktnivået. Dette medlem viser til
at Kristelig Folkeparti vil at alle par som opplever behov, skal
kunne ta kontakt med familievernet og få tilbud om kurs eller terapi
i nær framtid. Dette medlem viser til at det er et mål
for Kristelig Folkeparti at alle førstegangsforeldre skal få tilbud
om et samlivskurs, samt at foreldre med barn med nedsatt funksjonsevne
i tillegg skal få tilbud om egne kurs.
Dette medlem mener det er behov
for økte midler til familievernet fordi det er store behov og stort
potensial for familievernsarbeid i Norge. Kristelig Folkeparti mener
det bør bevilges mer midler for å muliggjøre mer familievernsarbeid. Dette
medlem vil peke på at det også er økte behov for midler til
familievernet fordi familievernet tillegges stadig flere oppgaver,
som ivaretakelse av foreldre til barn under barnevernets omsorg,
og som arbeidet med vold i nære relasjoner, et arbeid som er svært
ressurskrevende og som er i ferd med å utvikles og opptrappes, jf.
Stortingets vedtak om opptrappingsplan for arbeidet mot vold i nære
relasjoner.
Dette medlem viser til at regjeringen
ifølge Prop. 1 S (2015–2016) legger til grunn at kontor kan slås
sammen for å sikre «meir robuste einingar med større fagleg miljø». Dette
medlem vil vise til at Stortinget de siste årene har økt
bevilgningene til familievernet og gitt tydelig uttrykk for at det
er behov for flere terapeuter og mer familievernsarbeid, både forebyggende
og behandlende, i tiden som kommer. Dette medlem vil
understreke at det er grunnleggende viktig og avgjørende for familieverntilbudet
at det oppleves som et lavterskeltilbud, og at utviklingen skal
gå mot flere kontor og flere ansatte på disse kontorene, ikke det
motsatte. Dette medlem vil advare mot en utvikling
med stadig færre kontorer og et mindre tilgjengelig tilbud der hovedfokus
blir obligatoriske oppgaver og mekling. Dette medlem mener
det er naturlig og viktig at Stortinget som lovgivende og bevilgende
myndighet får en helhetlig sak til behandling om familieverntilbudet
der også dimensjonering er et tema, ikke bare oppgaver og økonomi.
Dette medlem viser til at skilsmisser
ikke alltid er uunngåelig, og at livet for noen barn og voksne blir
bedre etter en skilsmisse. For mange oppleves imidlertid tiden rundt
et samlivsbrudd vanskelig, og konflikt mellom foreldrene er svært
uheldig for barna. Dette medlem viser til at Kristelig Folkeparti
vil at familier skal få et bedre tilbud før, under og etter samlivsbrudd.
Alt arbeid som bidrar til lavere konfliktnivå mellom foreldre og
bedre samarbeidsklima i familien, er et viktig gode for barn og voksne. Dette
medlem viser til at Stortinget i forbindelse med behandlingen
av Prop. 1 S (2014–2015) vedtok å be regjeringen vurdere å fremme
forslag for Stortinget om at alle barn skal tilbys en egen samtaletime
hos familievernet når foreldrene er inne til mekling etter samlivsbrudd.
Ifølge Prop. 1 S (2015–2016) har andelen barn som høres i meklingssaker
økt noe fra 2013 til 2014, men antallet er fortsatt lavt. Dette
er bakgrunnen for at regjeringen foreslår å øke budsjettet til familievernet
i 2016 med 5 mill. kroner. Dette medlem mener det
er positivt med økt bevilgning til familievernet for å ivareta denne
oppgaven, men vil påpeke at 5 mill. kroner ikke er nok til å nå
målet om at alle barn i mekling skal kunne tilbys egen samtaletime. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett
for 2016 har foreslått en økning på ytterligere 80 mill. kroner
til familievernet utover regjeringens forslag, slik at tjenesten
blant annet skal ha mulighet til å tilby alle barn en egen samtaletime
ved mekling, i tråd med intensjonen i Stortingets enstemmige vedtak
i statsbudsjettet for 2015.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår at bevilgningene
til drift av de offentlige familievernkontorene økes med ytterligere
57,5 mill. kroner, samt at driften ved de kirkelige familievernkontorer
økes med ytterligere 22,5 mill. kroner.
Dette medlem viser til at det
er en betydelig svakhet i det norske systemet at det er økonomisk ugunstig
å få barn tidlig i livet. I dag er det slik at vi som samfunn legger
opp til barnefødsler i 30-åra i stedet for i 20-åra. Selv om de
samlet sett vil kunne bidra med like mye til samfunnet og delta
like mange år i arbeidslivet, vil kvinnene som føder på «riktig tidspunkt»
motta kanskje ti ganger så mye støtte som en kvinne som føder på
«feil tidspunkt». Dette medlem viser til at Kristelig
Folkepartis mål er å erstatte dagens engangsstønad med en ordning
der alle har rett til foreldrepenger med utgangspunkt i 2 G i folketrygden.
Dette er også i tråd med det rådet Skjeie-utvalget ga regjeringen
i sin likestillingsrapport. Dette medlem viser til
at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
at engangsstønaden økes til 1 G fra 1. juli 2016. Dette er en økning
fra 44 190 kroner i 2015 til 90 068 kroner, en økning på 45 773
kroner.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti mener at de som ønsker å være hjemme litt lenger, bør
få kontantstøtte, mens de som velger barnehage skal sikres en god
barnehagehverdag med nok voksne. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti mener det aller viktigste for kvaliteten
på barnehagetilbudet er at det er nok voksne i barnehagen. Kristelig
Folkeparti mener at det er altfor sent å innføre krav om bemanning
først innen 2020. Det er uansett nødvendig å begynne på opptrappingen
til flere voksne per barn i 2016. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 300 mill. kroner til økt bemanning og økt pedagogtetthet.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti er glad for at fjorårets budsjettforlik sikret gratis
kjernetid for fire- og femåringer i lavinntektsfamilier. Dette medlem
viser til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016
foreslår at også treåringer i familier med inntekter under 486 750
kroner får rett til gratis kjernetid i barnehagen.
Dette medlem viser til at alle
barn som fødes før 1. september pr. i dag har en lovbestemt rett
til barnehageplass som ettåringer. Barn som er født etter 1. september
har derimot ingen slik rett til barnehageplass før neste hovedopptak
som foretas i august hvert år, og kan dermed risikere å måtte vente
nesten et helt år på plass. Dette medlem viser til
at datoregimet for lovfestet rett til barnehageplass synes å påvirke
timingen av barnefødsler på en slik måte at man får høysesong for
barnefødsler på norske sykehus i sommermånedene. Dette er en lite
fleksibel familiepolitikk som griper direkte inn i familieplanleggingen
i de tusen hjem. Foreldre med barn født etter 1. september risikerer
mot sin vilje å måtte ta ulønnet permisjon eller skaffe dagmamma
i inntil et år etter at permisjonstiden er gått ut. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti vil at enda flere
barn skal få plass i barnehagen når de trenger det, selv om de er født
på «feil» tidspunkt. Dette innebærer at kommunene må bygge ut større
kapasitet (etablere lokaler og ansette personer) fordi det må tilbys
plasser på andre tidspunkter enn i august når det blir ledige plasser
i forbindelse med overgang til skole. Dette medlem viser
til at flere opptak således vil innebære at det i perioder vil være
overkapasitet på barnehageplasser. Dette medlem vil
påpeke at dette er bra for kvaliteten. Dette medlem viser
til at regjeringen foreslår å øke de frie inntektene til kommunene med
om lag 400 mill. kroner, slik at flere plasser kan bygges for mer
fleksible opptaksordninger. Det dekker helårseffekten av budsjettforliket
for 2015. Bevilgningene for 2015 og 2016 gir rom for etablering av
om lag 3 400 flere plasser. Det «legges til grunn» at kommunene
bruker bevilgningen til å gi flere barn plass i barnehage. Regjeringen
vil altså fortsatt ikke bruke virkemidler for å sikre at midlene
går til det de er bevilget til. Og de vil bruke 2015 og 2016 på
å gjennomføre budsjettforlikets mål om 3 400 nye plasser. Kristelig
Folkeparti foreslår at ytterligere 87 mill. kroner anvendes til
formålet i 2016. Det vil gi om lag 1 000 flere barnehageplasser
i 2016 enn regjeringen legger opp til. Dette er nok midler til å
sikre alle som fyller ett år før 1. desember plass fra fylte ett
år.
Dette medlem viser til at formålet
med kontantstøtten er å gi foreldrene mer tid sammen med barna og
mulighet til å velge noe annet enn barnehage mens barnet er ett
år, dersom de ønsker det. Dette medlem viser til
Kristelig Folkepartis alternative budsjett for 2016 hvor det foreslås
å prisjustere kontantstøtten for 2016 slik at støtten ikke reduseres.
Kristelig Folkeparti mener også at det skal
bli langt enklere å kunne velge kombinasjonsløsninger mellom barnehageplass
og kontantstøtte. Dette medlem vil påpeke at kontantstøtten
er en god ordning for familiene, som gir noen flere familier, som ellers
ikke ville hatt økonomi til det, muligheten til å være hjemme litt
lenger, dersom de mener det er best for barnet og familien.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår en bevilgning på
1 mill. kroner som skal benyttes til arbeid med likelønnspott. Kristelig
Folkeparti foreslår også at 3 mill. kroner bevilges likestillingssentrene
og at 1 mill. kroner bevilges likestillings- og diskrimineringsombudet.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti mener det er nødvendig med mer ressurser til barnevernet
for å sikre at alle barn og familier får den hjelpen de trenger.
Per 31. august 2015 ventet i alt 406 barn på
å få plass i fosterhjem, hvorav 282 barn hadde ventet over seks
uker. Dette medlem mener det ikke er akseptabelt
at barn holdes på vent i en så sårbar situasjon, de trenger umiddelbart
god omsorg, trygghet og stabilitet. Kristelig Folkeparti vil ha
økt innsats for rekruttering av fosterhjem. Dette medlem viser til
at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett foreslår ytterligere
10 mill. kroner til dette formålet.
Kristelig Folkeparti vil ha økt kapasitet i
fylkesnemndene slik at barn ikke settes på vent mens fylkesnemndene
behandler saken deres langt ut over fristen. Ventetid for behandling
av barnevernssaker i fylkesnemndene er for lang. Barn må ofte vente
i flere måneder for å få avgjort sin fremtid. Dette er en alvorlig
rettssikkerhetsutfordring. I snitt brukte nemndene 85 dager på saksbehandling
i de ordinære sakene i 2014. Kristelig Folkeparti foreslår ytterligere
10 mill. kroner til fylkesnemndene i budsjettet for 2016.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i alternativt budsjett foreslår 100 mill. kroner til
flere øremerkede stillinger i det kommunale barnevernet, økt kompetanse
i det kommunale barnevernet, samt økt støtte til og bedre vilkår
for fosterhjem, og mer søskenplasseringer i barnevernet.
Dette medlem viser til at til
ATV (Alternativ til vold) er en ideell organisasjon som står klar
til å opprette kontorer i flere deler av landet. Kristelig Folkeparti
mener det vil være vel anvendte midler å legge til rette for dette,
også her i spleiselag med kommuner, og Kristelig Folkeparti foreslår
i alternativt budsjett at ATV som tilskudd til voldsforebyggende
tiltak tilføres ytterligere 25 mill. kroner til bedre geografisk
spredning, samt 20 mill. kroner som tilskudd til tiltak for voldsutsatte
barn slik at ATV kan arbeide med utvidet mandat og også behandle
familiene til voldsutøvere og barn som er utsatt for vold.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår ytterligere
5 mill. kroner til incest- og voldtektssentrene.
Kristelig Folkeparti vil at familier som kan
ha god nytte av opphold på og støtte fra familie-/barnesentrene,
skal få tilbud om det. Kirkens bymisjon, Blå Kors, Kirkens sosialtjenester
og to egne stiftelser har barne- og familiesentre med helt unike
tilbud. Kristelig Folkeparti vil at 10 mill. kroner skal bevilges
til ytterligere styrking av disse sentrene, i tillegg til de 35
mill. kronene som regjeringen har videreført fra fjorårets forlik.
Dette medlem vil peke på at disse
sentrene og ATV sammen med en sterk økning i familievernets budsjetter,
økte midler til det kommunale barnevernet og til barnehagene er
blant tiltakene som Kristelig Folkeparti ønsker for å få til en
helhetlig satsing mot vold i nære relasjoner. Dette medlem vil
understreke at det må satses tungt i flere sektorer i dette arbeidet,
og at Kristelig Folkeparti derfor foreslår en betydelig styrking
på feltet også innen helse- og justissektorene.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i alternativt budsjett foreslår at støtten til barne-
og ungdomsorganisasjoner økes med 5 mill. kroner. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett foreslår ytterligere
5 mill. kroner til Røde Kors’ tilbud om Ferie for alle. Vi foreslår også
at Barnas stasjon bevilges ytterligere 3 mill. kroner.
Det er godt dokumentert at barn som lever i
lavinntektsfamilier har dårligere livssjanser enn andre barn. Fattigdom
er et strukturelt problem som ikke kan avskaffes ved kun å sette
inn tiltak på individnivå. Bekjempelse av fattigdom krever også
en aktiv omfordelingspolitikk og bredspektrede, universelle tiltak.
Komiteen viser til
at regjeringens hovedprioriteringer er å øke det prosentvise tilskuddet
til ikke-kommunale barnehager, å fortsatt løfte kvaliteten i barnehagetilbudet,
og å bevilge 10 mill. kroner gjennom rammetilskuddet til kommunenes
informasjons- og rekrutteringsarbeid som et nytt bidrag til å øke deltakelsen
blant familier med lav inntekt og minoritetsspråklig bakgrunn. Komiteen merker
seg dessuten at det vises til lovnaden om større fleksibilitet i barnehageopptaket,
og at bevilgningene samlet for 2015 (333 mill. kroner) og for 2016
(400 mill. kroner) er ment å gi rom for om lag 3 400 flere småbarnsplasser.
Komiteen registrerer at maksprisen
foreslås videreført på 2015-nivå, og at minstekravet til redusert
foreldrebetaling på maks. 6 pst. av en nærmere definert samlet familieinntekt
videreføres, dette sammen med ordningen med gratis kjernetid for
fire- og femåringer i lavinntektsfamilier.
Komiteen konstaterer at regjeringen
varsler om at den vil gjøre endringer i forskriften om finansiering
av ikke-kommunale barnehager fra 2016, og at en egen stortingsmelding
om innhold og kvalitet vil bli fremlagt våren 2016.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 521 post 60 gjennom budsjettforliket økes med 24 mill.
kroner for å innføre gratis kjernetid for treåringer. Flertallet viser
til at flere ettåringer i 2016 skal sikres plass i barnehage når
de trenger det ved at stortingsflertallet i budsjettavtalen er enige
om å fremme følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til endring
i barnehageloven § 12a slik at barn som fyller ett år, senest innen
utgangen av oktober det året det søkes om barnehageplass, etter
søknad har rett til å få plass i barnehagen fra fylte ett år i samsvar
med denne loven med forskrifter. Barn født før 1. september skal
få plass innen utgangen av august som i dag.»
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, er svært tilfreds med regjeringens
omfattende barnehagesatsing, som fortsetter i forslag til statsbudsjett
for 2016. Flertallet støtter helhjertet regjeringens
innsats for å bygge kunnskapssamfunnet gjennom å fortsette å utvikle
barnehageplasser av høy kvalitet. Alle barn skal få en god start
i livet, og det å være sammen med andre barn og faglig dyktig personale
bidrar etter dette flertallets syn til dette. Det
gjelder spesielt for barn fra ressurssvake familier og fra familier der
det ikke snakkes norsk hjemme.
Dette flertallet ønsker å fremheve
at regjeringen satser mer på kvalitet i barnehagen enn noen tidligere
regjering. I budsjettforslaget for 2016 økes bevilgningene til kvalitetstiltak
med 130 mill. kroner, til et totalbeløp på 410 mill. kroner for
å fremme kvalitet i barnehagen. Dette flertallet vil
påpeke at dette innebærer langt over en dobling siden regjeringen
tiltrådte.
Dette flertallet viser videre
til at regjeringen i budsjettforslaget for 2016 retter opp skjevheten i
finansieringen mellom private og kommunale barnehager. Etableringen
av mange privateide barnehager har vært helt avgjørende for å kunne
gi over 90 pst. av barn over ett år tilbud om barnehageplass, men
disse har ikke mottatt driftskompensasjon på samme nivå som kommunale. Dette
flertallet viser i denne sammenheng til at regjeringen også
har justert grunnlaget for likebehandlingen, for eksempel angående
pensjonskostnader. Dette flertallet mener regjeringen
dermed bidrar til å oppnå et mer rettferdig tilskudd når det foreslås
å gi full kompensasjon i neste års budsjett. Dette flertallet ønsker
å minne om at private barnehager er pålagt å følge nøyaktig de samme
forskrifter om pedagogisk standard og bemanning som de kommunale
barnehagene.
For å tilrettelegge for et mer fleksibelt barnehageopptak
i kommunene, fortsetter regjeringen opptrappingen av overføringene
for etableringen av nye plasser. Dette flertallet viser
til at bevilgningene for 2015 og 2016 gir rom for at kommunene oppretter
3 400 nye småbarnsplasser.
For å gi støtte til økonomisk vanskeligstilte
barn og foreldre viderefører regjeringen ordningen med rimeligere
barnehageplass for familier med lav inntekt, og bevilger ytterligere
160 mill. kroner for å dekke helårsvirkningen av dette tiltaket. Dette flertallet viser
til at denne ordningen sikrer at ingen familier betaler mer enn
6 pst. av samlet inntekt for en barnehageplass. Dette flertallet viser
til at regjeringen samtidig viderefører den nasjonale ordningen
med gratis kjernetid for alle fire- og femåringer i familier med
lav inntekt. For å sikre at flere barn fra familier med lav inntekt
og med minoritetsspråklig bakgrunn benytter seg av et barnehagetilbud,
foreslår regjeringen å bevilge 10 mill. kroner som skal brukes til
å tilrettelegge for kommunalt informasjons- og rekrutteringsarbeid
på barnehagefeltet. Dette flertallet er svært tilfreds
med disse tiltakene som vil bidra til integrering, inkludering,
og avlastning for spesielt trengende familier.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016), der regjeringen foreslår å
redusere bevilgningen til kvalitets- og kompetansetiltak i barnehagesektoren
med 30,3 mill. kroner sammenlignet med Gul bok 2016.
Disse medlemmer har merket seg
at det i svar på spørsmål 224 fra finanskomiteen fremgår at antall
barn med plass i barnehage for 2014 er lavere enn for 2013, (286 400
mot 287 100). Videre beskrives kapasitetsveksten målt i antall heltidsplasser
til 340 i 2014, mens om lag 8 300 barn sto i kø. Disse medlemmer viser
til at Arbeiderpartiet foreslår å øke barnehagekapasiteten med om
lag 2 000 plasser utover regjeringens forslag. Slik kan retten til
barnehageplass utvides til barn født før 31. desember, mot dagens
1. september.
Disse medlemmer viser til de
gode erfaringer med gratis kjernetid, og viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet utvider ordningen til også å gjelder 3-åringer.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til endring
i barnehageloven, slik at barn som fyller ett år senest innen utgangen
av desember det året det søkes om barnehageplass, etter søknad har
rett til å få plass i barnehagen fra fylte ett år i samsvar med
denne loven med forskrifter. Barn født før 1. september skal få
plass innen utgangen av august som i dag.»
Disse medlemmer viser til at
regjeringen foreslår å øke tilskuddet til private barnehager fra
98 til 100 pst. av kommunal sats, med en beregnet kostnad på 180
mill. kroner. Gjennom dette vil det gis økonomisk likeverdige tilskudd,
men uten at det stilles tilsvarende krav om likeverdighet i tilbud. Disse medlemmer vil
understreke at private barnehager har vært og er viktige for å nå
målet om full barnehagedekning, og at de gir et godt pedagogisk
tilbud og tilfredse barn og foreldre. Ifølge Telemarksforskning og
regjeringen selv er det imidlertid tydelig at private kommersielle
barnehager allerede i snitt har høyere inntekter og lavere kostnader
– særlig knyttet til personalkostnader. En heving av tilskuddsprosenten
fra 98 til 100 pst. vil således kompensere mange private barnehager
for utgifter de ikke har, og kan derfor bidra til at offentlige
midler kan tas ut i privat utbytte av barnehageeiere. Disse
medlemmer mener full likebehandling av tilskudd forutsetter
muligheter for å stille krav til likebehandling på kvalitet, samt
at utgifter som refunderes skal gjenspeile faktiske utgifter. Med
grunnlag i dette vil disse medlemmer se det som naturlig
at økt tilskudd til ikke-kommunale barnehager utsettes og sees i
sammenheng med krav til likeverdighet i tilbud og krav til kvalitet. Disse
medlemmer viser til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen
og foreslår at posten reduseres med 360 mill. kroner.
Disse medlemmer viser også til
regjeringens nye forskrift for finansiering av ikke-kommunale barnehager,
som beskrives i Prop. 1 S (2015–2016). Disse medlemmer vil
understreke at en ny forskrift burde bygge på at våre fellesressurser brukes
til beste for barna, at kommunene gis mulighet til å styre og utvikle
sitt barnehagetilbud, og at målene om kvalitet, bemanningsnorm 1:3
og 1:6 innen 2020, og rekruttering av kvalifisert personale, ivaretas.
I tillegg registrerer disse medlemmer at regjeringen
ikke gjør nok for at faktiske utgifter ikke skal overkompenseres,
for eksempel når det gjelder utgifter knyttet til pensjonsordninger.
Disse medlemmer mener ny forskrift
må sørge for at følgende mål oppnås:
Kommunene er forpliktet
til å sikre at barn med rett til plass faktisk får et barnehagetilbud.
Kommunene bør derfor ha reelle muligheter
til å styre barnehageutviklingen, og hvordan ressursene samlet brukes.
Likeverdig tilskudd må innebære likeverdig
tilbud. Dagens lov gir ikke rom for å stille felles krav om innhold,
åpningstider, antall uker barnehagen skal være åpen i året, eller
kvalitet.
Kommunene må kunne kreve samarbeid om kvalitet
og brukerundersøkelser med de ikke-kommunale barnehager.
Reelt samarbeid mellom kommunene og private for
å sikre at barn med rett til barnehageplass, og/eller prioriterte
barn faktisk får plass. (I dag kan private velge å bruke egne vedtekter
til å begrense sin opptakskrets, ta inn barn uten rettigheter og barn
fra andre kommuner. De kan også slik «fravelge» barn med særskilte
utfordringer eks. funksjonshemmede og fremmedspråklige.)
Det må gis sanksjonsmuligheter for kommunene når
det gjelder tilskudd.
I kommuner med overkapasitet må praksisen med
at private plasser automatisk vernes økonomisk framfor kommunale,
opphøre.
Det må fortsatt være mulig for kommuner
å holde driftskostnader som er minimum 25 pst. høyere enn gjennomsnittlig
i tilsvarende kommunale barnehager, utenfor beregningen som brukes
for å gi tilskudd til ikke-kommunale.
Disse medlemmer viser til at
det i budsjettet omtales at det vil bli lagt fram en stortingsmelding om
innhold og kvalitet i barnehagen våren 2016. Disse medlemmer mener
det er et problem at Stortinget ikke inviteres til å drøfte barnehagepolitikken
samlet, og ikke får se forskrift om ny finansieringsordning i sammenheng
med endringer i barnehageloven, og meldingen om innhold og kvalitet.
Disse medlemmer viser for øvrig
til at regjeringen har foreslått å bevilge 10 mill. kroner til kommunene
gjennom rammetilskuddet til informasjons- og rekrutteringsarbeid.
Dette for å øke barnehagedeltakelsen blant barn fra familier med
lav inntekt og barn med minoritetsspråklig bakgrunn. Disse
medlemmer vil bemerke at regjeringens økning av kontantstøtten
i 2014, sammen med økte barnehagepriser, neppe stimulerte til økt
barnehagedeltakelse fra de gruppene som regjeringen vil nå.
Regjeringen Stoltenbergs St.meld. nr. 41 (2008–2009)
av 29. mai 2009 var i sin helhet viet kvalitet i barnehagen. Disse
medlemmer viser til at denne meldingen viste både til behov,
retning og konkrete forbedringer – særlig hva gjaldt personalet.
Videre at regjeringen Stoltenbergs Meld. St. 24 (2012–2013) Framtidens
barnehage i høy grad også var en «kvalitetsmelding», behandlet så
sent som våren 2013. Disse medlemmer viser til Stortingets
behandling, og forutsetter at initiativene for å bedre kvaliteten
ikke settes på vent i påvente av nye utredninger og arbeid med ny
stortingsmelding.
Disse medlemmer viser også til
sine merknader og vedtak i Stortinget i Innst. 47 S (2015–2016)
den 14. november d.å. om kompetanseløft i barnehagen.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett foreslår en økning
i barnehagemidlene, øremerket flere ansatte og flere barnehagelærere, på
300 mill. kroner i 2016. Dette medlem mener det aller
viktigste for kvaliteten på barnehagetilbudet er at det er nok voksne
i barnehagen. Kristelig Folkeparti vil ha bemanningsnorm, og vil
starte opptrappingen mot flere voksne og flere barnehagelærere nå.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti vil at flere familier skal oppleve at de har et reelt
valg når permisjonstiden er over. Det forutsetter at de som ønsker
å være hjemme litt lenger får kontantstøtte, at det blir enklere
å finne kombinasjonsløsninger med noen dager hjemme og noen dager
i barnehage, og det forutsetter at alle som velger barnehage får
plass når de trenger det, til en pris de kan håndtere, med en kvalitet
som sikrer en god barnehagehverdag.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår å bevilge 87 mill.
kroner utover regjeringens forslag til nye barnehageplasser i 2016.
Det vil gi om lag 1 000 flere barnehageplasser enn regjeringen legger
opp til, totalt 4 400 nye plasser. Det er nok plasser til at alle
barn født innen 1. desember (ikke bare 1. september, som i dag),
kan få rett til plass. Kristelig Folkeparti vil at enda flere barn
skal få plass i barnehagen når de trenger det, uansett når på året
de er født. Dette innebærer at kommunene må bygge ut større kapasitet
(etablere lokaler og ansette personer) fordi det må tilbys plasser
på andre tidspunkter enn i august når det blir ledige plasser i
forbindelse med overgang til skole. Det vil således innebære at
det i perioder vil være overkapasitet på barnehageplasser, og det
er bra for kvaliteten. Dette medlem vil understreke
at det er nødvendig at Stortinget bevilger og øremerker midler til utbygging
og drift av de plassene det er behov for.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at KS i sitt høringsinnspill
viser til at det er lagt inn midler til og forventninger om at kommuner
øker kapasiteten på barnehageplasser slik at flere barn uten lovbestemt
rett til barnehageplass kan få plass når de trenger det. Disse
medlemmer viser til at KS understreker at oppfølging av
dette avgjøres av lokale kommunestyrebehandlinger. Disse
medlemmer mener dette understreker behovet for å utvide den
lovbestemte retten til barnehageplass slik at midlene til barnehageutbygging
faktisk benyttes etter hensikten.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Utdanningsforbundet i sin høringsuttalelse til komiteen uttrykker
bekymring for kvaliteten i barnehagene, og de påpeker at regjeringen
selv erkjenner at hovedutfordringen i sektoren er de store forskjellene
i kvaliteten på tilbudet, særlig når det gjelder kompetanse.
Alle barn, uavhengig av foreldrebakgrunn og
bosted, må sikres et godt barnehagetilbud. Tilgjengelighet og pris
er viktig for å sikre dette. Dette medlem viser til
at Utdanningsforbundet mener bevilgningene til økt kompetanse i
barnehagesektoren bør innrettes direkte mot regioner i landet med
lavest andel barnehagelærere.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti mener at alle barn, også barn som lever i familier med
dårlig økonomi, må få gå i barnehagen. Dette medlem viser
til at budsjettforliket for 2015 sikret gratis kjernetid for fire-
og femåringer i lavinntektsfamilier, og at Kristelig Folkeparti
i alternativt budsjett for 2016 foreslår at også treåringer i familier med
lav inntekt får gratis kjernetid i barnehagen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 231 post 70 gjennom budsjettforliket økes med 15 mill.
kroner for å styrke tiltak for svømming i barnehager.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) fra regjeringen. Komiteen viser
til at departementets hovedoppgaver er knyttet til utvikling og
gjennomføring av den statlige politikken på integrerings- og mangfoldsområdet,
tiltak for familie, likestilling og ikke-diskriminering, tiltak
for barn og unge og forbrukerområdet. Departementet har også ansvaret
for de statlige ordningene for stønad ved fødsel og adopsjon.
Komiteen viser til
at det er viktig å prioritere tiltak for å forebygge vold og overgrep
og tiltak for å gi gode og tilgjengelige tilbud til de som blir
utsatt for dette. Det er utarbeidet handlingsplaner på dette området.
Handlingsplan mot vold i nære relasjoner og en god barndom varer
livet ut – tiltaksplan for å bekjempe vold og seksuelle overgrep
mot barn og ungdom har tiltak som skal følges opp på tvers av budsjettkapitler
og departementer.
Komiteen viser til at regjeringen
ifølge proposisjonen skal arbeide med å følge opp Stortingets enstemmige
vedtak om å fremme en opptrappingsplan som skal redusere forekomsten
av vold i nære relasjoner og styrke omsorgen for barn som er utsatt
for vold og overgrep.
Komiteen viser til Innst. 315
S (2014–2015) der en samlet justiskomité ber regjeringen fremme
en opptrappingsplan:
«med konkrete tiltak og som innebærer langsiktige
planer med økonomiske forpliktelser over flere år, herunder øremerkede
midler for å styrke tilbudet til barn som lever med vold. Opptrappingsplanen
bør ha som siktemål å legge grunnlaget for en utbedring av bristene
som forekommer i alle ledd. Opptrappingsplanen må legge opp til
en styrking av alle ledd i tiltakskjeden. Målet er å skape et helhetlig
og sammenhengende nettverk, der brukerperspektivet hele tiden skal
stå i fokus. Et viktig siktemål med planen, er å legge til rette
for en planmessig utbygging av tilbudet til barn som lever med vold.
Skal dette lykkes må de økonomiske rammebetingelsene for alle involverte instanser,
være forutsigbare.»
Komiteen vil videre peke på justiskomiteens understreking
av at det er helt avgjørende at tiltakene som iverksettes og utvides
blir gitt en langsiktig forpliktelse til økt finansiering og målretting
av midler:
«For å sikre faktisk gjennomføring og langsiktige
tiltak, er det avgjørende at tiltakene blir fulgt opp med friske
og målrettede midler.
Komiteen mener opptrappingsplanen
bør gjennomføres etter modell av opptrappingsplan for psykisk helse
som gikk over ti år og ble avsluttet i 2008, jf. St.prp. nr. 63
(1997–1998). (…)
Komiteen vil videre understreke at
opptrappingsplanen som Stortinget i denne innstillingen ber regjeringen
om å fremme, må innebære at det skal investeres for et tallfestet
beløp i løpet av planperioden og at driftsutgiftene skal økes til
et bestemt nivå i løpet av perioden, slik at det synliggjøres hvor
mye mer midler opptrappingen av driftsutgiftene sammen med utgiftene
til investeringer totalt sett vil innebære av økte midler til kampen
mot vold mot barn i løpet av planperioden.
Komiteen
ber om at forslag til opptrappingsplan fremmes senest i forbindelse
med revidert nasjonalbudsjett for 2016.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, bemerker at regjeringen
15. oktober 2015 fattet vedtak om at opptrappingsplanen legges fram
høsten 2016.
Komiteen viser til
at kapittelet har skiftet navn og fått overført midler fra andre
kapitler. Endringene er gjort for å samle midlene Barne-, likestillings-
og inkluderingsdepartementet har til tiltak mot vold og overgrep.
Komiteen vil fremheve
viktigheten av å ha et godt krisesentertilbud tilgjengelig for alle
som trenger det. Den nylig gjennomførte evalueringen av tilbudet
viste at voldsutsatte som også har problemer knyttet til rus, psykisk
helse, voldsutsatte med funksjonsnedsettinger og voldsutsatte menn
og barna deres, ikke får et godt nok tilbud i mange kommuner. Komiteen viser
til at i oppfølgingen av dette funnet i evalueringen settes det
av 3 mill. kroner til utviklingsprosjekter, som kan styrke dette
tilbudet.
Det har i senere tid vært rettet søkelys mot
saker hvor spesielt volds- og misbruksutsatte barn ikke har fått
hjelp tidsnok. Ofte har flere etater vært inne, men ikke klart å
koordinere seg godt nok til å gi hjelp til barna. Komiteen mener
det er uholdbart at barn skal måtte gjennomgå dette, og det er viktig
at vi alle tar lærdom av disse sakene. Komiteen vil
fremheve viktigheten av at det settes av midler til en ekspertgruppe
som skal analysere alvorlige voldssaker. Komiteen vil
vise til at konklusjonen må brukes til å få et enda bedre vern for
voldsutsatte.
Komiteen merker seg
at det er avsatt 2 mill. kroner til innsats mot radikalisering og
voldelig ekstremisme, noe som er et nødvendig og viktig arbeid. Det
er også nødvendig å arbeide med det holdningsskapende arbeidet,
der synlige samfunnsaktører er retningsgivende og danner folkemeninger. Komiteen mener
at vi som politikere har et spesielt ansvar for hvordan våre holdninger
formidles og oppfattes.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til representantforslaget om en bedre kvalitet i krisesentertilbudet,
Innst. 367 S (2014–2015), der det ble foreslått tiltak som skulle
gi et bedre tilbud for de som har behov. Disse medlemmer forventer
at regjeringen følger opp de tiltak den selv varslet i saken.
Komiteen viser til
viktigheten av at personer som blir utsatt for incest, seksuelle
overgrep og voldtekt får et tilbud om hjelp og støtte av høy kvalitet.
Å få hjelp til å bygge opp livet sitt igjen etter å ha blitt utsatt
for overgrep er viktig for det enkelte menneske, men også i et videre
perspektiv for samfunnet som helhet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforliket av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre, hvor kap. 840 post 61 økes med 2 mill. kroner
til tiltak mot vold og overgrep: incest- og voldtektssentre.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, og foreslår at tilskuddet til incest- og
voldtektssentre økes med 2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
at tilskuddet til incest- og voldtektssentrene økes med ytterligere
5 mill. kroner for å kunne ivareta målene med tilskuddsordningen
og forventningen som finnes til sentrene. Dette medlem viser
til at finansieringen av sentrene er delt mellom stat og kommune,
og at kommunale tilskudd skal utløse statlig tilskudd. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti mener tilskuddet
på posten bør økes slik at midler som skal utløses gjennom økt tilskudd
fra kommunene og eventuelle nye bidragskommuner, skal kunne innfris.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti mener det er avgjørende at alle
som utsettes for voldtekt og overgrep søker og får hjelp, og at
det finnes tilgjengelige lavterskeltilbud med hjelp og støtte. Disse medlemmer mener
det er viktig at incest- og voldtektssentrene opprettholder og videreutvikler
dagens tilbud.
Komiteen viser til
at denne tilskuddsordningen skal dekke tilskudd til ulike voldsforebyggende tiltak
og tiltak til å øke kunnskapen om dette feltet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 840 post 70 gjennom budsjettforliket økes med 3,75 mill.
kroner for å gi økt tilskudd til voldsforebyggende tiltak: Alternativ
til vold (ATV) i tillegg til videreføring av 2015-nivå, til økt
drift.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, og foreslår at tilskuddet til voldsforebyggende
tiltak økes med 3,75 mill. kroner for å gi rom for økt tilskudd
til Alternativ til vold (ATV).
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
at tilskuddet til voldsforebyggende tiltak økes med 25 mill. kroner, slik
at stiftelsen Alternativ til vold (ATV) kan opprette flere kontorer
og dermed oppnå bedre geografisk spredning på sitt tilbud.
Komiteen vil fremheve
viktigheten av at barn som har blitt utsatt for vold får god hjelp
i ettertid, slik at de kan leve gode barne- og voksenliv. Komiteen viser
i denne sammenheng til at målet med denne tilskuddsordningen er
å støtte tiltak som kan øke livskvaliteten for barn som har blitt
utsatt for vold.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre.
Komiteen viser til
at kap. 840 post 72 gjennom budsjettforliket er foreslått økt med
9,05 mill. kroner for å gi Alternativ til vold (ATV) 1,25 mill. kroner
i tillegg til videreføring av 2015-nivå, til utvidet mandat. Komiteen vil
også øremerke 15 mill. kroner til tilskudd til drift av senter for
voldsutsatte barn i tråd med budsjettforliket. Komiteen ser
det som hensiktsmessig at tilskuddet til et slikt tiltak skilles
fra øvrige tiltak for voldsutsatte barn. Komiteen foreslår
derfor at det opprettes en ny budsjettpost, kap. 840 post 73 Tilskudd
til senter for voldutsatte barn og at denne posten gis stikkordet kan overføres. Budsjettrammen for den
nye posten settes til 15 mill. kroner i 2016, mot tilsvarende fratrekk
i kap. 840 post 72.
Komiteen mener det er viktig
med ulike tiltak når det gjelder å øke livskvaliteten hos barn som
har vært utsatt for vold. Barn som har vært utsatt for vold har
større sjanse til å få problemer seinere i livet dersom de ikke
får hjelp. Det er viktig at de som arbeider med barn har kompetanse
for å avdekke, og komiteen viser til den viktige
jobben som gjøres i barnehusene når det gjelder å ivareta barnets
beste i vanskelige situasjoner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
at tilskuddet til tiltak for voldsutsatte barn økes med 20 mill.
kroner, slik at stiftelsen Alternativ til vold (ATV) kan få utvidet mandat
og også arbeide med familiene til voldsutøver og barn som er utsatt
for vold.
Komiteen er tilfreds
med at Stine Sofie-stiftelsens kompetansesenter for voldsutsatte
barn utvikles nå. Komiteen registrerer at det er
stor interesse for utviklingen av kompetansesenteret og ser at de
vil tilknytte seg andre bidragsytere i lokalsamfunnet. Komiteen ser
på arbeidet med stor forventning.
Se merknad under post 72.
Komiteen viser til
viktigheten av å ha godt kvalifiserte meglere for å kunne gå inn
i høykonfliktsaker og for å kunne samtale med barn. Det er derfor
viktig med god opplæring. Det har vært en økning av antall foreldretvister
som går til domstolene. Komiteen viser til at deler
av post 22 skal gå til kompetansehevende tiltak i domstolene for
å sikre god samhandling og gode samtaler med barn.
Antall høykonfliktsaker etter samlivsbrudd øker. Komiteen mener
derfor det er viktig å sette av midler til tiltak som kan brukes
til å styrke samlivsforhold for på denne måten å forebygge familie-
og samlivsoppløsning.
Komiteen vil vise
til at familien danner rammen rundt livet til de fleste mennesker.
Samfunnsoppdraget til familievernet er å medvirke til gode og trygge
oppvekstsvilkår for barn, og forebygge konflikter i familiene, også
når foreldrene ikke ønsker å holde sammen lenger. Familievernet
skal være et lavterskeltilbud. Arbeidet er rettet mot barnefamilier med
høyt konfliktnivå, familier der det er vold og det forebyggende
arbeidet i familieverntjenesten.
Komiteen viser til at barn og
unge kan ta skade av å leve med foreldre som har store og langvarige konflikter.
Antallet saker hvor konfliktnivået er høyt øker etter samlivsbrudd.
Foreldre som skal gå fra hverandre må gjennom tvungen mekling. Barn
har rett til å bli hørt etter barneloven, Barnekonvensjonen og Grunnloven.
Barn skal få uttale seg og få sin mening vektlagt. Komiteen vil
peke på at det er satt av midler for å øke antall barn som får tilbud
om å møte til samtale i forbindelse med mekling ved foreldrenes
samlivsbrudd, og mener det er viktig at meklingsinstansen gjør foreldrene
oppmerksomme på barnets rett til å bli hørt.
Komiteen viser til at foreldreveiledning
er en viktig del av familievernets forebyggende arbeid. Komiteen mener
det er grunnleggende viktig at familievernet, men også helsestasjonene
og andre kommunale og ideelle instanser, har ressurser til å tilby
foreldreveiledning. Komiteen viser til at Bufdir
har hovedansvaret for å følge opp Program for foreldreveiledning
og at programmet blir gjennomført av ulike tjenester i kommunene.
International Child Development Programme (ICDP) er basisprogrammet
som legger hovedvekt på relasjoner og samspill. Programmet er evaluert
med gode resultater. Det har blitt arbeidet med å utvikle programmet digitalt
og legge til rette for nye målgrupper. I forbindelse med revidert
nasjonalbudsjett for 2015 ble programmet tilført 2,5 mill. kroner
til arbeid rettet mot foreldre som er urolige for at barnet deres
står i fare for å bli radikalisert og rekruttert inn i ekstremistiske miljø. Komiteen mener
dette er viktig arbeid, men vil understreke at denne typen foreldreveiledningsarbeid
har en mye bredere målgruppe enn dette, og programmet kan være viktig
og nyttig for alle foreldre uansett situasjon og utfordringer.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Stortinget i forbindelse med behandlingen av Prop. 1 S (2014–2015)
vedtok å be regjeringen vurdere å fremme forslag for Stortinget om
at alle barn skal tilbys en egen samtaletime hos familievernet når
foreldrene er inne til mekling etter samlivsbrudd. Ifølge Prop.
1 S (2015–2016) har andelen barn som høres i meklingssaker økt noe
fra 2013 til 2014, men antallet er fortsatt lavt. Dette er bakgrunnen
for at regjeringen foreslår å øke budsjettet til familievernet i
2016 med 5 mill. kroner. Dette medlem mener det er
positivt med økt bevilgning til familievernet for å ivareta denne
oppgaven, men vil påpeke at 5 mill. kroner ikke er nok til å nå
målet om at alle barn i mekling skal kunne tilbys egen samtaletime. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett
for 2016 har foreslått en økning på ytterligere 80 mill. kroner
til familievernet utover regjeringens forslag, slik at tjenesten
blant annet skal ha mulighet til å tilby alle barn en egen samtaletime
ved mekling, i tråd med intensjonen i Stortingets enstemmige vedtak
i statsbudsjettet for 2015.
Dette medlem mener det er behov
for økte midler til familievernet fordi det er store behov og stort
potensial for familievernsarbeid i Norge. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti mener det bør bevilges mer midler for
å muliggjøre mer familievernsarbeid. Dette medlem vil
peke på at det også er økte behov for midler til familievernet fordi
familievernet tillegges stadig flere oppgaver, som ivaretakelse
av foreldre til barn under barnevernets omsorg, og som arbeidet
med vold i nære relasjoner, et arbeid som er svært ressurskrevende
og som er i ferd med å utvikles og opptrappes, jf. Stortingets vedtak
om opptrappingsplan for arbeidet mot vold i nære relasjoner i Innst.
315 S (2014–2015).
Komiteen viser til
at strategien for familievernet i 2016 er at virksomheten skal innrettes
slik at det er god balanse mellom forebyggende innsats og vekt på
behandling og mekling, og at Barne- og likestillingsdepartementet
skal følge opp arbeidet med å få til et nasjonalt likeverdig og
tilgjengelig tilbud til befolkningen.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at regjeringen ifølge Prop. 1 S (2015–2016) legger til grunn
at kontor kan slås sammen for å sikre «meir robuste einingar med
større fagleg miljø». Dette medlem vil vise til at
Stortinget de siste årene har økt bevilgningene til familievernet
og gitt tydelig uttrykk for at det er behov for flere terapeuter
og mer familievernsarbeid, både forebyggende og behandlende, i tiden
som kommer. Dette medlem vil understreke at det er
grunnleggende viktig og avgjørende for familieverntilbudet at det
oppleves som et lavterskeltilbud, og at utviklingen skal gå mot
flere kontor og flere ansatte på disse kontorene, ikke det motsatte. Dette
medlem vil advare mot en utvikling med stadig færre kontorer
og et mindre tilgjengelig tilbud der hovedfokus blir obligatoriske
oppgaver og mekling.
Komiteen mener det
er naturlig og viktig at Stortinget som lovgivende og bevilgende
myndighet får en helhetlig sak til behandling om familieverntilbudet
der også dimensjonering er et tema, ikke bare oppgaver og økonomi.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Fellesorganisasjonen
i sin høringsuttalelse til komiteen peker på at dimensjonering,
organisering og strukturering av familievernet må drøftes politisk, samt
at behovet for nærhet og tilgjengelighet i liten grad har vært vurdert
i de pågående prosesser.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 842 post 1 gjennom budsjettforliket økes med 10 mill.
kroner for å gi tilskudd til kapasitetsøkning i familievernets offentlige
kontorer.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
at bevilgningene til drift av de offentlige familievernkontorene
økes med ytterligere 57,5 mill. kroner for å legge til rette for
en kapasitetsøkning i familievernets offentlige kontorer, med hovedvekt
på flere terapeuter på hvert kontor, og herunder meklingssamtale
til alle barn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 842 post 70 gjennom budsjettforliket økes med 4 mill.
kroner for å gi tilskudd til kapasitetsøkning i familievernets kirkelige
kontorer.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
at bevilgningene til drift av de ideelle familievernkontorene økes
med ytterligere 22,5 mill. kroner for å legge til rette for en kapasitetsøkning
i familievernets offentlige kontorer, med hovedvekt på flere terapeuter
på hvert kontor, og herunder meklingssamtale til alle barn.
Komiteen viser til
at det er høye kostnader knyttet til det å adoptere barn fra utlandet. Komiteen viser
videre til at tilskuddet til foreldre som adopterer barn fra utlandet
ble innført i 1992 for å motvirke en skjev sosial fordeling av adopsjon
knyttet til foreldrenes økonomi. Komiteen vil understreke
at dette utjevningstiltaket er svært viktig. Komiteen merker
seg at regjeringen foreslår at adopsjonsstøtten settes til 90 068
kroner i 2016, tilsvarende grunnbeløpet i folketrygden pr. 1. mai
2015, og dermed foreslår en bevilgning på 13,421 mill. kroner for 2016. Komiteen støtter
dette.
Komiteen merker seg
at budsjettforslaget for 2016 bygger på uendrede stønadssatser,
og prognoser for et forventet lavere antall mottakere i året som kommer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at kontantstøtten motvirker integrering og svekker arbeidslinja,
og mener den må avvikles. Familier som har søkt om barnehageplass, kan
motta kontantstøtte fra foreldrepermisjonen tar slutt til barnehageplass
tilbys. Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets
forslag i finansinnstillingen der en slik omlegging foreslås fra
1. juli 2016, og posten derav foreslås redusert med 755 mill. kroner.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til at kontantstøtteordningen
gjør at noen flere familier opplever at det er et reelt valg å utsette
barnehagestart noen måneder dersom familien ser at det er riktig
for barnet og familien. Flertallet viser til at det
månedlige gjennomsnittet på andelen barn med kontantstøtte i prosent
av antallet barn i kontantstøttealder ifølge statistikken fra Arbeids-
og velferdsdirektoratet på s. 78 i Prop. 1 S (2015–2016) Barne-
og likestillingsdepartementet i 2014 lå på 42,3 og 35,8, og første
halvår 2015 på 40,8. Det er altså en ganske stor andel av befolkningen
som benytter seg av kontantstøtteordningen i større eller mindre
grad i løpet av barnets andre leveår.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkepartis mål ikke er at flest mulig benytter
seg av kontantstøtteordningen, men at familiene skal oppleve at
de har et valg når permisjonstiden er over, mellom umiddelbar barnehageoppstart
og å være litt lenger hjemme med en av foreldrene. Dette
medlem vil også påpeke at det ser ut til at økningen i kontantstøtte
til 6 000 kroner for alle ettåringer fra 1. august 2014 har ført til
at familier med norsk bakgrunn har brukt kontantstøtten litt mer,
mens bruken av kontantstøtte for ettåringer i familier med innvandrerbakgrunn
har gått noe ned.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti vil at kontantstøtten skal videreføres
på et høyt nivå og ikke svekkes. I alternativt budsjett for 2016
foreslår Kristelig Folkeparti at 38 mill. kroner settes av til at kontantstøtten
prisjusteres fra 1. januar 2016. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti også vil fortsette å arbeide for at
det skal bli enklere å velge kombinasjonsløsninger mellom barnehageplass
og kontantstøtte.
Komiteen merker seg
at det er sendt ut på høring et forslag om innstramminger i retten
til barnetrygd under utenlandsopphold, der forslaget er å avgrense
tidsrammen til tre måneder, mot dagens seks måneder. Komiteen viser
til at dette er for å forhindre tap av skolegang pga. langvarige
opphold i utlandet.
Komiteen påpeker at
kapittelet har skiftet navn og innhold fra Forsknings- og utredningsvirksomhet,
tilskudd mv. til Familie- og oppveksttiltak som følge av ny budsjettstruktur
for 2016. Endringene er gjort fordi departementet ønsker å samle
midlene til tiltak på familie- og oppvekstområdet. Komiteen merker
seg at flyttingen ikke endrer bruken av midlene. Midler som tidligere
har vært knyttet til likestillings- og ikke-diskrimineringstiltak er
flyttet til ny programkategori 11.40.
Komiteen viser til
at posten dekker utgifter til ulike forebyggende tiltak og FoU-tiltak
på familie- og oppvekstområdet.
Komiteen er tilfreds
med formålet om å medvirke til bedre oppvekst- og levevilkår i 23
bykommuner: Oslo (åtte prioriterte bydeler), Bergen, Trondheim,
Stavanger, Kristiansand, Tromsø, Drammen, Skien, Fredrikstad, Sandnes,
Sarpsborg, Bodø, Sandefjord, Larvik, Ålesund, Arendal, Porsgrunn, Haugesund,
Tønsberg, Halden, Moss, Hamar og Gjøvik.
Komiteen viser til viktigheten
av å forebygge og motarbeide barnefattigdom, og at økt barnefattigdom
ofte er en konsekvens av økende arbeidsledighet. Komiteen mener
en styrking av arbeidet mot barnefattigdom er en naturlig del av
arbeidet for å bekjempe arbeidsledighet og dens alvorlige konsekvenser
for individet og samfunnet i sin helhet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen, og foreslår
posten styrket med 5 mill. kroner.
Komiteen registrerer
at hele tilskuddet under denne posten er flyttet fra tidligere kap.
857 Barne- og ungdomstiltak, post 61 som følge av forslag til ny budsjettstruktur.
Flyttingen endrer ikke bruken av midlene. Komiteen er
tilfreds med at målet er å gi fattige barn og unge mulighet til
å delta på ferie- og fritidsaktiviteter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 846 post 61 gjennom budsjettforliket økes med 10 mill.
kroner til styrking av tilskuddsordningen mot barnefattigdom.
Flertallet viser til budsjettforlik
av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre. Flertallet viser til at kap.
846 post 61 gjennom budsjettforliket økes med 5 mill. kroner til
økt støtte til Ferie for alle (3 mill. kroner) og Barnas stasjon
(2 mill. kroner).
Komiteen viser til
organisasjonen MOT sitt arbeid for å skape gode oppvekstmiljø, trygge
lokalsamfunn og forhindre marginalisering. Komiteen mener
MOT sitt arbeid vil være et viktig bidrag til å forebygge barnefattigdom
og foreslår at det øremerkes 2 mill. kroner til drift av organisasjonen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen, og foreslår
posten styrket med 15 mill. kroner, med slik fordeling: Ferie for
alle med 3 mill. kroner, Barnas stasjon med 2 mill. kroner, samt at
tilskudd mot barnefattigdom økes med 10 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
økt støtte til Ferie for alle på 5 mill. kroner og til Barnas stasjon
på 3 mill. kroner.
Dette medlem viser til at Barnas
stasjon er et tiltak som skal være et virkemiddel for å sikre at barn,
så langt det er mulig, skal vokse opp med trygge oppvekstsvilkår
og, så langt det er mulig, i eget hjem, og i eget nærmiljø.
Barnas stasjon er et tiltak for familier i sårbare livssituasjoner
grunnet rus- og/eller psykiske helseproblemer med minst ett barn
i alderen null–åtte år, samt gravide. Barnas stasjon er et lavterskeltiltak som
skal sikre barn god utviklingsstøtte og styrke foreldrefunksjonene
gjennom å arbeide med foresattes omsorgskompetanse i et langsiktig
perspektiv. Barnas stasjon tilbyr et trygt møtested for familier der
barnets fysiske og psykiske helse, utvikling og velferd står i fokus. Dette
medlem viser til at alle stasjonene har høyt kvalifiserte
ansatte med spisskompetanse på barn. I tillegg har alle stasjonene
hatt mange frivillige som har bistått og vært en viktig ressurs.
Komiteen viser til
at midlene under denne posten er flyttet fra kapittel 854 tiltak
i barne- og ungdomsvernet, post 61. Komiteen er tilfreds
med at departementet foreslår å samle tilskuddet til utviklingstiltak
i kommunesektoren på familie- og oppvekstområdet under posten. Komiteen merker seg
at bevilgningen dekker tre tilskuddsordninger: støtte til oppfølgings-
og losfunksjoner for ungdom, foreldrestøttende tiltak i kommunene
og utvikling av modeller for identifikasjon og oppfølging av barn
av psykisk syke og barn av foreldre som misbruker rusmidler.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Bufdir gjennom tilskuddsordningen
Tilskudd til kommuner til foreldrestøttende tiltak, gir stimuleringsmidler
til kommunene. Målsettingen med tilskuddsordningen er å stimulere
flere kommuner til å ta i bruk tiltak som er rettet mot å gi barn
tidlig hjelp i hjemmet gjennom foreldreveiledning og andre foreldrestøttende
tiltak. Ifølge proposisjon fikk 17 kommuner av 120 søkere tildelt
støtte i 2014. Det høye antallet søknader vitner om et stort behov
for foreldreveiledningstiltak i kommunene. Disse medlemmer mener
det er nødvendig med økt fokus og sterkere innsats på dette området.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen foreslår å øke bevilgningen til programmet Nurse Family
Partnership med 7 mill. kroner. Målet med programmet er å gi ekstra
støtte til utvalgte førstegangsforeldre. Det vektlegges å følge
opp utsatte familier som trenger ekstra støtte over tid gjennom
blant annet hjemmebesøk. Disse medlemmer mener dette
er svært viktig arbeid og at det er nødvendig med økt fokus og ytterligere
forsterket innsats på dette området.
Komiteen viser til
at posten har endret navn og innhold fra tilskudd til Barne- og
ungdomsorganisasjoner som følge av ny budsjettstruktur for 2016. Tilskuddet
under posten blir til tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner. Komiteen er
tilfreds med formålet om å tilrettelegge for barn og ungdoms deltagning
i barne- og ungdomsorganisasjoner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at til tross for at det
årlig kommer nye mottakere inn på støtteordningen med nasjonal driftsstøtte,
har den totale potten til fordeling i realiteten stått stille over
flere år. Det betyr at stadig flere organisasjoner skal dele på
det samme tildelte beløpet. Organisasjonene har de siste ti årene
opplevd en medlems-, lokallags- og aktivitetsvekst, uten at staten
har fulgt opp.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslår å øke bevilgningen
med 10 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
økt støtte til barne- og ungdomsorganisasjoner på 5 mill. kroner.
Komiteen viser til
at posten er ny. Komiteen er tilfreds med at posten
blir brukt til å støtte utviklings- og opplysningsarbeid som kan
øke kunnskap og medvirke til å styrke oppvekstmiljøet for barn og
ungdom.
Komiteen viser til
at posten har skiftet navn og innhold fra Tilskudd til internasjonalt
familie- og likestillingsarbeid til Tilskudd til internasjonalt ungdomsarbeid
mv. som følge av budsjettstrukturen for 2016. Komiteen er
tilfreds med tiltak som stimulerer til internasjonalt samarbeid
på barne- og ungdomsområdet der målgruppen er frivillige barne- og
ungdomsorganisasjoner, enkeltpersoner og grupper av barn og ungdom,
institusjoner som arbeider med barn og ungdom, og offentlige styresmakter
lokalt, regionalt og nasjonalt.
Komiteen viser til
at bevilgningen på posten dekker lønn og utgifter til varer og tjenester
ved det nasjonale kontoret som forvalter EUs ungdomsprogram. Komiteen viser
til regjeringens forslag til bevilgning og støtter dette.
Komiteen viser til
at denne posten avvikles som følge av ny budsjettstruktur, og at
flyttingen ikke endrer bruken av midlene.
Komiteen viser til
at denne posten avvikles som følge av ny budsjettstruktur, og at
flyttingen ikke endrer bruken av midlene.
Komiteen viser til
at denne posten avvikles som følge av ny budsjettstruktur, og at
flyttingen ikke endrer bruken av midlene.
Komiteen viser til
at denne posten avvikles som følge av ny budsjettstruktur, og at
flyttingen ikke endrer bruken av midlene.
Komiteen vil peke
på Barneombudets viktige rolle i å fremme barns interesser overfor
det offentlige og det private, samt å følge med i utviklingen av barns
oppvekstsvilkår. Komiteen vil understreke Barneombudets
uavhengige og selvstendige rolle. Komiteen viser
til regjeringens redegjørelse for Barneombudets arbeid og merker
seg målene og strategiene ombudet vil prioritere i 2016.
Komiteen vil bemerke at Barneombudet
har en stor aktivitet som gjenspeiler behovet det er for et barneombud. Komiteen merker
seg at tvang og makt mot barn i psykiske helsevernsinstitusjoner
har vært hovedtema i 2014, og viser til prosjektrapporten som ble
avlevert i 2015 om dette. Det er viktig å merke seg at det er stor
forskjell på bruken av tvang i de ulike institusjoner, og at rapporten
viser til at det er viktig med mer kompetanse og ressurser for å
redusere bruk av tvang, og at regelverket i lov om psykisk helsevern
ikke er tilpasset barn. Komiteen mener det er viktig
å følge opp rapporten fra Barneombudet når det gjelder dette.
Komiteen slutter seg til regjeringens
forslag.
Komiteen viser til
at fylkesnemndene har ansvar for å gjøre vedtak i tvangssaker etter
barnevernloven, helse- og omsorgstjenesteloven og smittevernloven,
men at 90 pst. av sakene som behandles er saker etter barnevernloven. Komiteen viser
til at fylkesnemndene har fått nye oppgaver etter vedtaket i Stortinget.
Se Prop. 72 L (2014–2015) jf. Innst. 332 L (2014–2015) om å kunne
pålegge hjelpetiltak i hjemmet. Dette er anslått til helårseffekt
med en merutgift på 56,4 mill. kroner. Dette er både til fylkesnemndene,
domstolene og til fri rettshjelp. Komiteen viser
til at posten derfor økes med 10.6 mill. kroner for nemndene, da
innføringen er satt til 1. april 2016, og dermed vil få en halvårseffekt.
Komiteen har vært opptatt av
at ventetiden for behandling i fylkesnemndene bør reduseres. Det
ble bevilget 5 mill. kroner i revidert budsjett 2014, noe som har
ført til økt kapasitet og redusert saksbehandlingstid. Komiteen viser
videre til evalueringen som er gjort av nemndene i 2015. Den viser
at disse oppfyller de grunnleggende kravene til rettssikkerhet,
og at fristene i hovedsak holdes i akutt- og klagesaker, mens i
de ordinære sakene samsvarer behandlingstiden ikke med barnevernloven. Komiteen merker
seg at evalueringen samsvarer med de hovedfunn som er gjort av Riksrevisjonen. Komiteen mener
at dette bør følges nøye videre, slik at saksbehandlingstiden kan
gå ytterligere ned.
Komiteen vil bemerke at det er
viktig å følge med på om saksbehandlingstiden øker med grunnlag i
de endringene som er gjort i forbindelse med å pålegge hjelpetiltak
i hjemmet.
Komiteen vil peke
på at Riksrevisjonens undersøkelse viser at alle fylkesnemndene
har betydelige utfordringer med å nå de sentrale krav som er satt til
saksbehandlingstid for de ordinære sakene. Spesielt alvorlig er
det at nesten 30 pst. av de ordinære sakene med forhandlingsmøte
i 2014 hadde en saksbehandlingstid på over fire måneder. Ved en
kortere saksbehandlingstid vil barna og deres pårørende slippe den
store belastningen det er å leve i uvisshet under behandlingen av
deres sak, og kortere saksbehandlingstid vil føre til at færre ordinære
saker blir akuttsaker. Komiteen mener det er nødvendig
at saksbehandlingstiden for de ordinære sakene reduseres slik at
barnevernlovens formål om å sikre at barn og unge får nødvendig
hjelp og omsorg til rett tid, ivaretas.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning i bevilgningen til fylkesnemndene på 10 mill. kroner for
å sikre raskere saksbehandling.
Komiteen mener at
alle barn og unge skal ha likeverdige tilbud, uavhengig av familiens
sosiale bakgrunn eller bosted, og mener at den opptrappingen som
er gjort de seinere åra bidrar til å gi dette. Komiteen vil
bemerke at ansatte i barnevernet i kommunene hver dag gjør en god
jobb for å sikre barn og unge en god oppvekst, og viser til den
store økningen av barn og unge som trenger bistand til et bedre
liv, og som får det. Det er likevel en utfordring at ikke alle får
god nok hjelp i rett tid av ulike årsaker, og komiteen er
derfor opptatt av at det både er nok ansatte til å gjøre jobben,
og at de har god nok kompetanse til å gi et best mulig tilbud. Komiteen viser
til at erfaringene med øremerkede midler til om lag 920 stillinger
i det kommunale barnevern beskrives som å ha hatt god effekt. I
Prop. 1 S (2015–2016) – Barnevernet – auka kapasitet og kompetanse
i det kommunale barnevernet, står det s. 119:
«I 2015 er det kommunale barnevernet styrkt med ytterlegare
20 mill. kroner, som vil gi 30 nye stillingar. I 2015 er det løyvd
om lag 627 mill. kroner, og om lag 920 stillingar er no øyremerkte
det kommunale barnevernet. Satsinga på det kommunale barnevernet
har ført til betre kapasitet.»
Komiteen forutsetter at det betyr
at øremerkingen av stillinger i det kommunale barnevern fortsetter.
Det er en bred politisk enighet om at barnevernet kan
bli enda bedre for barns beste. Komiteen ser fram
til behandlingen av stortingsmeldingen som er varslet om fosterhjemsomsorgen,
og gjennomgangen av barnevernloven som nå er igangsatt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet merker
seg at refusjon av kommunale utgifter til barnevernstiltak knyttet
til enslige, mindreårige asylsøkere reduseres med 118 mill. kroner
i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
forsøksordningen som er tenkt satt i gang der det gis mer ansvar
for hjelpetiltak og fosterhjemstilbud til kommunene. Komiteen er enig
i at Bufetat fremdeles skal være den som har ansvaret for å tilby
institusjonsplasser og beredskapshjem, mens i forsøkskommunene skal
det være mulig å kunne velge og finansiere tiltak for det enkelte
barnet mer enn det er i dag. Det er viktig at forsøket følgeevalueres. Komiteen er
opptatt av at det finnes ulike type tilbud når det gjelder institusjoner
og fosterhjemsplasser, slik at hjelp kan tilbys når det er behov
for det. Det er også viktig, slik komiteen ser det,
at barn og unge med psykiske problemer får gode og tilrettelagte
tilbud, og komiteen er derfor positiv til at det
settes av 2 mill. kroner for å styrke tilbudet om psykisk helsehjelp
for barn i barnevernet.
Komiteen merker seg
at barnesakkyndig kommisjon er evaluert og ventet ferdig oktober
2015. Komiteen vil vurdere anbefalingene når evalueringene
foreligger.
Komiteen merker seg
at hoveddelen av bevilgningen går til å opprettholde stillingene
som ble opprettet i 2011–2015, og at posten økes med 8 mill. kroner
til forsøket med mer kommunalt ansvar for barnevernet. Satsingen
på øremerkete midler i det kommunale barnevernet fra 2011 og fram
til nå har gitt bedre kapasitet, og komiteen merker
seg at det i 2015 var bevilget om lag 627 mill. kroner til om lag 920
stillinger. Dette har ført til at antall barn pr. saksbehandler
har blitt redusert, og en nedgang i fristbrudd.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 854 post 60 gjennom budsjettforliket økes med 30 mill.
kroner for å styrke det kommunale barnevernet.
Komiteen er opptatt
av kvaliteten på kompetanse, samt at arbeidsmengden for saksbehandlere
i barnevernet minimeres. Stortinget er tilfreds med at regjeringen
gjennom Fylkesmannen vil følge med på dette området. Komiteen peker
på det faktum at økningen på 8 mill. kroner sammen med tidligere
bevilgninger vil være en forsterkning av barnevernet i sin helhet,
og det er et mål om at antall barn per saksbehandler vil gå ned.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Fellesorganisasjonen
(FO) i sitt høringsinnspill til komiteen påpeker at tall fra SSB
viser at det er vel 16 barn med undersøkelse eller tiltak per årsverk
i barnevernet, og at nesten 80 pst. av FO-medlemmene i kommunalt
barnevern oppgir at arbeidsmengden de har er for stor, og at de
har ansvar for flere barn og unge enn de klarer å følge opp på en
god måte.
Disse medlemmer viser til at
Fagforbundet i sin høringsuttalelse understreker at den viktigste
årsaken til avvik og lovbrudd i barnevernstjenesten etter deres
syn er manglende bemanning. De påpeker at de ansatte i kommunal
barnevernstjeneste må ha mer tid til planlegging og refleksjon og
mer tid til å bygge relasjoner med barna og familiene deres. Det
må legges til rette for at de ansatte kan ta ansvar for også de sakene
der barn lever med overgrep og alvorlig omsorgssvikt.
Disse medlemmer viser til at
FO og Fagforbundet begge mener at én kontaktperson skal ha ansvar
for mellom ni og femten barn. De mener en norm bør innføres i lov
og/eller forskrift, og at den bør være tett knyttet til barnevernlovens
forsvarlighetskrav.
Disse medlemmer viser til at
også Landsforeningen for barnevernsbarn i sin høringsuttalelse til
komiteen understreker at bemanning i barnevernstjenesten er en avgjørende
faktor for å sikre et faglig forsvarlig barnevern. De mener derfor
det må settes et maksantall for hvor mange barn en kontaktperson
kan ha ansvar for.
Disse medlemmer mener at barnevernets kompetanse
om vold og seksuelle overgrep må styrkes. Det er også avgjørende
at barnevernet og politiet har gode rutiner for samarbeid i kampen
mot vold og overgrep mot barn.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, og foreslår at det kommunale barnevern
styrkes med 40 mill. kroner. Beløpet øremerkes stillinger, og rettes
først og fremst til kommunene med størst behov.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 100 mill. kroner til kommunalt barnevern. Det er behov for
flere øremerkede stillinger og økt kompetanse. Dette medlem vil
også understreke behovet for mer søskenplassering i barnevernet
og bedre vilkår for fosterhjem.
Komiteen merker seg
at kommunenes egenandel for å dekke utgifter til barnevernstiltak
til enslige mindreårige asylsøkere øker til 17 100 kroner i tråd
med prisjustering. Kommunenes utgifter som blir refundert fra staten
holdes på 80 pst., mens det særskilte tilskuddet for bosetting av
enslige mindreårige flyktninger økes. Komiteen er
kjent med at det nå er større tilstrømming av asylsøkere enn prognosene
viste, og at regjeringen varsler at den kommer tilbake til Stortinget
med forslag om endringer. Komiteen er opptatt av
at kommunene må settes i stand til å ta imot enslige mindreårige
asylsøkere på en god måte, og kunne gi dem et godt tilbud. Det vil være
mange utfordringer det kommunale barnevernet får ansvar for, og komiteen ser
derfor fram til at regjeringen kommer med tiltak som ivaretar dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at det allerede i fjorårets budsjettdebatt ble uttrykt bekymring
for at kommunenes muligheter til å bosette enslige mindreårige flyktninger
ble redusert. Signalene da var at mange kommuner la ned sine tilbud
pga. økonomi fordi refusjonsordningen var satt til 80 pst. Disse
medlemmer viser til at det tar tid å bygge opp igjen gode
og stabile tilbud i den situasjonen som er nå. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet endrer refusjonssatsen
til 90 pst. for å bidra til at kommunene får mulighet til å bosette. Disse medlemmer viser
til at posten nå reduseres med 118 mill. kroner i Prop. 1 S Tillegg
1 (2015–2016) fordi refusjonssats for 2016 var satt for høyt.
Disse medlemmer mener det er
viktig at kommunene settes i stand til å motta flere enslige mindreårige
asylsøkere (EMA). Det er viktig at kommunenes generelle økonomi
settes i stand til dette, fordi dette er de mest sårbare barna,
som har traumer, og mange trenger ekstra oppfølging og tilsyn fra
flere instanser. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet øker kommunenes frie inntekter med 3 mrd. kroner.
Det er, slik disse medlemmer ser det, positivt at
det satses på flere fosterhjem til denne gruppen, og er enig i at
det er behov for å se om det også er andre muligheter for å bosette
enslige mindreårige asylsøkere (EMA), som kommunene kan benytte
seg av, som å etablere barnebyer og sørge for flere fosterhjem. Disse
medlemmer merker seg at i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
vil regjeringen utrede en modell der kommunene skal kunne velge
mellom 80 pst. refusjon eller stykkpris, noe disse medlemmer er
skeptiske til. Disse medlemmer mener at dette vil
kunne føre til et mer kommersielt marked enn i dag, fordi mange
kommuner er avhengig av å kjøpe disse tjenestene. Det er nødvendig
med mangfold, men det er viktig, slik disse medlemmer ser
det, at gode offentlige og ideelle aktører brukes først. Disse medlemmer viser
også til at det varsles en gjennomgang av bemanningsnorm og krav
til utforming av bolig, og disse medlemmer påpeker
at dette ikke må bidra til at tilbudet svekkes, men at barn og unge
ivaretas best mulig. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet foreslår å øke denne posten med 200 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, er opptatt av enslige mindreårige
asylsøkere (EMA). Flertallet viser til Prop 1 S Tillegg
1 (2015–2016) der regjeringen ser på utfordringen med denne gruppen
asylsøkere. Disse er ofte alene uten sine nærmeste. Flertallet er
tilfreds med den bevissthet som regjeringen legger til grunn for
å hjelpe disse barna på en best mulig egnet måte. Flertallet viser
til at det er Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) som har
det lovfestede ansvar for å gi barn under 15 år tilbud om opphold
på omsorgssenter. Derfor er det godt å se at regjeringen øker bevilgningen
til omsorgssentrene og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratets
(Bufdir) sine oppgaver knyttet til omsorgssentrene, med totalt 174
mill. kroner. Dette medfører raskere gjennomføring av kapasitetsøkningen. Flertallet påpeker
viktigheten av mangfold i tilbudet, noe private og offentlige tilbydere
sammen bidrar til.
Komiteen merker seg
endringene som gjøres når det gjelder tilskudd til barnevernfaglig
videreutdanning. Komiteen merker seg videre at det
har vært vanskeligheter med å rekruttere studenter til videreutdanninger.
Det er viktig at ansatte innen barnevernet får økt kompetanse, og komiteen håper
at den nye ordningen rekrutterer bedre og at flere kan gjennomføre
barnevernfaglig videreutdanning.
Komiteen mener Forandringsfabrikken
gjør et banebrytende nasjonalt arbeid med å løfte barn og unges
stemmer til nasjonale myndigheter og til fagmiljøene. Dette sikrer
at hjelpetjenester for barn oppleves trygge, verdige og effektive.
I 2016 skal resultatene fra det unike prosjektet «Mitt Liv» implementeres
i barnevernet i hele Norge, for økt faglig kvalitet bygd direkte
på svar fra barn. 150 barnevernstjenester over hele Norge implementerer
nå dette, sammen med Barnevernsproffene og Forandringsfabrikken. Komiteen viser
til at arbeidet i 2016 blir avgjørende, og Barnevernsproffene er
viktige bidragsytere i dette. Å lytte til og løfte fram erfaringer og
innspill fra enslige mindreårige vil være del av dette arbeidet.
Komiteen er tilfreds med at regjeringen
i proposisjonen understreker at Forandringsfabrikken skal få tilskudd
gjennom tilskuddsordningene på kap. 854 post 71.
Komiteen viser til at det er
viktig at bevilgningene på 2 mill. kroner til Forandringsfabrikkens
arbeid med Barnevernsproffene og Mitt Liv videreføres for 2016.
Komiteen viser til
at antall barn som har behov for hjelp i det spesialiserte barnevernet,
øker, og at dette gjelder også behovet for flere fosterhjem. Komiteen er
opptatt av å legge til rette for at barn får en god oppvekst, og
at det settes inn tiltak som ivaretar barns rettigheter og som ser
hele familien. Komiteen er kjent med at det de seinere
år har vært en betydelig omstilling i sektoren for å få til et bedre
tilbud, og at dette har gitt resultater.
Komiteen merker seg at regjeringen
gir Statsbygg i oppdrag å selge eiendommer som ikke er i bruk, og
merker seg at dersom det blir et tap på dette salget må dette dekkes
i 2017. Komiteen vil påpeke at dette ikke må gå utover
tiltak som er direkte rettet mot barn.
Komiteen merker seg at det skal
settes i gang et forsøk på økt kommunalt ansvar for barnevernet
i noen utvalgte kommuner, der kommunene selv i større grad skal
velge å finansiere tiltakene. Komiteen er kjent med
at flere kommuner ønsker å prøve dette, og er tilfreds med at forsøket
skal følgeevalueres. Komiteen merker seg at det er
foreslått å redusere denne posten med 99,4 mill. kroner fordi en
antar redusert etterspørsel etter statlige tiltak i kommuner som
deltar i forsøket, og komiteen mener dette bør følges
nøye, da dette ansees som et usikkert beløp.
Komiteen viser til at det overføres
5 mill. kroner fra kap. 858 Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
til å rekruttere flere fosterhjem, noe komiteen er
kjent med mangler. Komiteen er enig i at det må prioriteres.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, og foreslår å øke bevilgningen til rekruttering
av fosterhjem med 5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti merker seg at det foreslås kutt
på 99,4 mill. kroner pga. overføring av mer ansvar til kommunene.
Dette er et beløp som det knyttes stor usikkerhet til, og disse medlemmer mener
at dette bør følges nøye slik at ikke andre tjenester som skal gis
til barn og unge som ikke er med i forsøket, reduseres.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, har tiltro til at kommunen,
som kjenner det enkelte barn best, også vil gjøre de beste valgene
for barn ved behov for barnevernets tjenester.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Fagforbundet i sin
høringsuttalelse påpeker behovet for styrking av fosterhjemsomsorgen.
Flere hundre barn står i kø og venter på egnet hjem. Fosterhjemmene
må få bedre og tettere faglig oppfølging, råd og opplæring og trygge
økonomiske rammer.
Disse medlemmer viser til at
rundt 10 000 barn bor i fosterhjem i Norge i dag, og hvert år plasseres
flere hundre nye barn i norske fosterhjem. Det er stadig mangel
på fosterhjem, og mange barn venter lenge i uvisshet om hvor de
skal bo.
Samtidig vet vi at altfor mange av fosterhjemsplasseringene
ender i såkalte utilsiktede flyttinger, der flere av barna opplever
å måtte flytte gjentatte ganger i løpet av oppveksten. Mange fosterforeldre føler
at de blir overlatt til seg selv når fosterbarnet har flyttet inn,
og fosterforeldre har i flere år uttrykt et ønske om økt kompetanse
og oppfølging. Disse medlemmer viser til at Norsk
Fosterhjemsforening i sin høringsuttalelse til komiteen skriver
at de det siste året har mottatt mange henvendelser fra fosterforeldre
som beskriver at deres avtaler er satt til side og kompensasjoner
redusert med begrunnelse i stram kommuneøkonomi.
Disse medlemmer mener det er
viktig at fosterfamiliene sikres trygg og god oppfølging både når
det gjelder ressurser og kompetanse. Ekstra økonomisk og faglig
støtte til fosterfamilier er nødvendig.
Disse medlemmer viser til at
SOS-barnebyer Norge i sitt høringsinnspill til komiteen påpekte
at barn i henhold til FNs barnekonvensjon har rett til å vokse opp
sammen med sine søsken. En undersøkelse foretatt av SOS-barnebyer
viser at seks av ti søsken skilles når de plasseres i fosterhjem
i Norge. Mange fosterforeldre ser det som nærmest umulig å skulle
ta imot søsken med dagens system. SOS-barnebyer påpeker at det ikke
er satt av egne budsjettmidler til formålet og at det er lite forskning
på søsken i barnevernet i Norge. De peker på at økt kompetanse om
dette temaet er avgjørende for å lykkes. I tillegg er det behov
for solid forsterkning av de fosterhjemmene som sier seg villige
til å ta imot søsken, og et gjennomgående prinsipp om at søsken
skal holdes sammen i barnevernet, med mindre det kan begrunnes av
andre hensyn til barnets beste at de bør skilles.
Disse medlemmer viser til at
Virke har foreslått at det etableres en referansegruppe til forsøket
med økt kommunalt ansvar for barnevernsbarn, der organisasjoner
som representerer bransjen følger oppstart, gjennomføring og evaluering
av prosjektet. Det er avgjørende at forsøket gjennomføres på en god
måte og gir godt beslutningsgrunnlag for den videre utviklingen
av barnevernet, og det vil være nyttig å få innspill fra bransjen
og berørte parter underveis.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen vurdere etablering
av en referansegruppe til forsøket med økt kommunalt ansvar for
barnevernsbarn, der berørte aktører følger oppstart, gjennomføring
og evaluering av prosjektet.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 855 post 1 gjennom budsjettforliket økes med 5 mill. kroner
for å styrke rekrutteringen av fosterhjem.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at per 31. august 2015
ventet i alt 406 barn på å få plass i fosterhjem, hvorav 282 barn
hadde ventet over seks uker. Disse medlemmer mener
det ikke er akseptabelt at barn holdes på vent i en så sårbar situasjon,
de trenger umiddelbart god omsorg, trygghet og stabilitet. Disse
partier vil ha økt innsats for rekruttering av fosterhjem. Det er
spesielt viktig når stadig flere enslige mindreårige flyktninger
kommer til Norge.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på ytterligere10 mill. kroner til rekruttering av fosterhjem.
Komiteen er kjent
med den viktige jobben ideelle og frivillige organisasjoner gjør
som aktører innenfor barnevernet. Komiteen er videre
kjent med at over halvparten av barnevernstjenestene kjøpes hos
ideelle og private, og viser til at kvalitet og stabilitet er viktig
for denne sektoren.
Komiteen merker seg at det bevilges
87 mill. kroner til kjøp av private barnevernstiltak, særlig fosterhjem. Komiteen viser
til at det flyttes 21,6 mill. kroner fra kap. 858 post 1 som skal
gå til kjøp av plasser ved ideelle sentre for foreldre og barn,
noe som komiteen mener er viktige tilbud.
Kontraktene med ideelle og private aktører utløper
mars 2016, og komiteen viser i den forbindelse til
at det gjøres to konkurranser, én for ideelle aktører, og én for
ideelle og kommersielle aktører i tråd med anmodningsvedtak nr.
15 fra Stortinget 2014.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at beløpet til kjøp av private barnevernstjenester øker med
87 mill. kroner og at private aktører i 2014 solgte tjenester for
om lag 2,5 mrd. kroner til det offentlige. Dette er en utvikling disse
medlemmer er skeptiske til. Disse medlemmer er
imidlertid enige i at det er viktig å bruke midler til kjøp av plasser
ved ideelle sentre for foreldre og barn, men er imot at midlene
fører til ytterligere privatisering av barnevernet. Det må være, slik disse
medlemmer ser det, viktig å benytte seg av offentlige og
ideelle plasser før en bruker kommersielle tilbud, for å opprettholde
den kompetansen og mangfoldet det er i de allerede eksisterende tilbud.
Det er også viktig å bygge opp gode offentlige tilbud som er varierte
og kan tilby spesialisert kunnskap der det er behov for dette. Disse
medlemmer er opptatt av at tilbud som gis, skal være likeverdige
og av god kvalitet, og viser til at de kutt som gjøres i forvaltningen,
kan ramme arbeidsintensive virksomheter som barnevernsinstitusjoner
hardt.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, er tilfreds med regjeringens
satsing på private barnevernstiltak da det er i tråd med aktivitetsveksten
i barnevernet. De private aktørene er avgjørende for å dekke et økende
behov for barnevernet. Flertallet påpeker det faktum
at private aktører bidrar til økt kvalitet og mangfold. Flertallet er
tilfreds med at departementet foreslår å øke posten med 21, 6 mill.
kroner, mot en tilsvarende reduksjon på kap. 858 post 1, for å sikre
korrekt postbruk. Flertallet ser at midlene skal
gå til kjøp av plasser ved ideelle sentre for foreldre og barn.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 10 mill. kroner under denne posten for å videreføre
og styrke driften av de ideelle foreldre- og barnesentrene. Dette
medlem viser til at Stortinget forutsetter og føler seg
trygg på at departement og direktorat sikrer at alle de fem ideelle
familiesentrene i 2016 har forutsigbare rammer gjennom kjøp av faste
plasser og utnyttelse av deres fulle kapasitet.
Dette medlem viser til at foreldre-
og barnesentrene er verdifulle tilbud som må styrkes og videreføres. Dette
medlem mener de ideelle sentrene bør styrkes.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at Virke i sin høringsuttalelse
til komiteen uttrykker bekymring for at den kommunale egenandelen for
opphold i institusjon og foreldre- og barnesentre kan ha ført til
at færre kommuner kjøper institusjonsplasser.
Disse medlemmer peker på at dette
kan innebære at barn som trenger institusjonsplass, ikke får dette
fordi det har blitt en for dyr løsning for kommunen. Denne bekymringen
handler først og fremst om plasseringer etter atferdsparagrafen. Disse medlemmer viser
til at Virke etterspør en evaluering av tiltaket med økte egenandeler
slik det ble varslet da dette ble innført.
Komiteen viser til
at denne bevilgningen skal dekke driften av fire statlige sentre,
kjøp av plasser i private tiltak og til bosetting av enslige mindreårige flyktninger.
Det er nå stor usikkerhet når det gjelder antall barn som kommer,
og komiteen vil anta at dette er noe regjeringa kommer
tilbake til.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti er bekymret over at det er et stort
press på bosettingen av enslige mindreårige asylsøkere, og at antall
barn med behov for plass øker. Disse medlemmer merker seg
at det kuttes i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) 188 mill. kroner
på kap. 854 post 65 på grunn av feil prognose i 2015, men at kap.
856 styrkes med 1,167 mill. kroner til drift, kjøp av private og
Bufetats forvaltnings- og tilsynsoppgaver. Disse medlemmer viser
til at dette er en økende gruppe asylsøkere som er i en spesielt
sårbar situasjon, og som trenger ulike tilbud, og at det er viktig
at tilbudene blir best mulig.
Komiteen understreker
at Bufetat har et lovfestet ansvar for å gi barn under 15 år som
kommer til landet og søker asyl uten foreldre eller andre med omsorgsansvar,
tilbud om opphold på et omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, er tilfreds med den foreslåtte
bevilgningen på 225 mill. kroner til omsorgssentre for enslige mindreårige
asylsøkere under 15 år. Flertallet viser til at forslaget
er basert på en prognose for gjennomsnittsbelegg i omsorgssentrene
i 2016 på 100 barn. Prognosen er nå økt til 740 barn. Flertallet påpeker
at det foreslås å øke bevilgningen til omsorgssentrene med 1 167 mill.
kroner, og at midlene på posten skal gå til Bufetats forvaltningsoppgaver
knyttet til omsorgssentrene og barna i sentrene. Flertallet vil
poengter at bakgrunnen for en reduksjon i forvaltningskostnadene
er en forventet innsparing på grunn av stordriftsfordeler.
Komiteen viser til
at Barne-, ungdoms- og familiedirektoratets hovedoppgave er å gi
hjelp og støtte til barn, unge og familier som trenger det. Etaten har
også ansvar for barnevernets omsorgssenter for enslige mindreårige
asylsøkere, samt bosetting av flyktninger. Komiteen merker
seg at regjeringen legger opp til organisatoriske endringer som
skal sørge for en bedre ansvarsdeling og gi kommunene et større
ansvar for barnevernet, og at det fremdeles er behov for nærmere
utredning av det konkrete innholdet i de organisatoriske endringene. Komiteen er tilfreds
med at regjeringen i 2016 vil legge fram en ny fosterhjemsmelding.
Fosterhjem er det mest brukte tiltaket i barnevernet for barn som
ikke kan bo hjemme. Likevel har flere rapporter den senere tid påpekt
at fosterhjemstilbudet er lite oversiktlig og har behov for sterkere
styring. Meldingen skal bidra til en bedre og mer stabil hverdag
både for fosterbarna og fosterfamiliene.
Komiteen viser til
at posten dekker lønnsutgifter og andre driftsutgifter i Bufdir,
som opplæring, leie og drift av lokale og kjøp av varer og tjenester.
Komiteen påpeker at Bufdir skal
sammenligne og formidle forskning og utarbeide gode, faglige dokument
til støtte for utøving av praksis i ulike deler av barnevernets
arbeid. Komiteen viser til at det er vedtatt at Norge
ratifiserer Haag-konvensjonen 1996. Ratifikasjonen forutsetter at
Norge etablerer en sentralstyresmakt for konvensjonen. Komiteen ser
at departementet foreslår å overføre arbeidet med saker etter ekteskapslova
§ 18 a om anerkjenning av utenlandske ekteskap og § 16 om etterfølgende
godkjenning av ugyldige (norske) ekteskap, fra Bufdir til enkelte
fylkesmennsembete. Komiteen viser til at oppgavene
med å koordinere kompetanseteam mot tvangsekteskap og kjønnslemlesting
ble overført fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) til Bufdir
1. september 2015.
Komiteen viser til at under budsjettforhandlingene
for 2015 ble posten økt med 35 mill. kroner for å kjøpe plasser
på fem ideelle sentre for foreldre og barn. Komiteen merker
seg at dette videreføres, og er opptatt av at kapasiteten på disse
sentrene brukes. Det har, etter det komiteen er kjent
med, vært ledig kapasitet ved noen av stedene, mens det har vært
ventelister for å få tilbudet. Det er viktig å sette inn tiltak
tidlig, og dermed bruke den kompetansen som finnes best og raskest
mulig, og det er viktig at tilbud som eksisterer, brukes.
Komiteen merker seg at det i
Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) gis en økt bevilgning på 7 mill.
kroner til Bufdir pga. økt arbeidsbelastning når det gjelder oppfølging
og styring av de statlige omsorgssentrene.
Komiteen mener det
er viktig å sikre forbrukerne en sterk stilling i markedet. Dette
forutsetter at forbrukerne har gode rammevilkår og rettigheter,
at det finnes gode og effektive systemer for tvisteløsning i konflikter
som oppstår mellom forbrukere og næringsdrivende og at forbrukere
har god kunnskap og oversikt som gjør det mulig å ta informerte
og gode valg.
Komiteen vil i den forbindelse
påpeke at regjeringens hovedsatsinger på forbrukerområdet er utvikling
av informasjonsportaler, i første omgang en ny strømprisportal,
nye moduler i Finansportalen om pensjonsprodukter og personlig økonomi
for ungdom, og styrking av det utenrettslige systemet for løsning
av tvister som forbrukerne har med næringsdrivende om kjøp av varer
og tjenester.
Komiteen merker seg at regjeringen
har startet et arbeid med å vurdere det forbrukerpolitiske virkemiddelapparatet,
hvor det ses nærmere på rollen til Forbrukerrådet, grenseflatene
mellom Forbrukerrådet og Forbrukerombudet, og på hva som eventuelt kan
gjøres for å tydeliggjøre rollen ombudet har som tilsynsorgan.
Komiteen viser til at regjeringen
foreslår at Forbrukerrådet skal stå for arbeidet med en ny markedsportal
for håndverkstjenester som skal samle og formidle kvalitetssikra
informasjon om seriøsiteten til foretak i byggenæringa. I henvendelse
til komiteen, har Byggenæringens Landsforening (BNL) gitt uttrykk
for følgende:
«For BNL er en forutsetning at Modul 2 er lagt inn
i ny sentral godkjenning før en offentlig håndverksportal åpnes.
I Modul 2 sikres seriøsitetskrav og kvalifikasjonskrav. Ved å legge
til rette for oppdatert informasjon i sann tid i ny sentral godkjenning,
vil en håndverksportal kunne hente informasjon fra Modul 2 om disse
forhold, og forbruker vil derved kunne vite at bedriften har kvalifikasjoner
og har betalt sine skatter og avgifter.»
Komiteen vil understreke behovet
for økt innsats når det dreier seg om å sikre vårt seriøse næringsliv.
Sosial dumping og useriøse aktører er en betydelig trussel imot
både seriøse bedrifter og et organisert og godt arbeidsliv. Komiteen vil
understreke at et nytt bidrag gjennom en egen håndverksportal må
utvikles og igangsettes i samarbeid med partene i arbeidslivet. Komiteen støtter
BNLs syn om Modul 2.
Komiteen viser til
at posten dekker lønnsutgifter til faste medarbeidere, godtgjøring
til medlemmene i styret, utgifter til kontordrift og politiske aktiviteter
og husleie i Forbrukerrådet.
Komiteen bemerker at Forbrukerrådet
gir et tilskudd over posten til å dekke utgifter til driften av et
forbrukersekretariat i Standard Norge, og fremhever at Forbrukersekretariatet
er viktig for å få til gode og balanserte standarder. Tiltaket medvirket
til at forbrukerrepresentanter har deltatt i flere nasjonale og internasjonale
standardiseringsprosjekter. Komiteen bemerker videre
at posten også dekker nasjonale utgifter i forbindelse med deltakelse
i «European Consumer Centres»-nettverket.
Komiteen merker seg at det er
foreslått bevilget 3,9 mill. kroner i 2016 for å ivareta helårseffekten av
at Forbrukerrådet fra 1. juli 2015 fikk i oppgave å mekle i de fleste
saker mellom forbrukere og næringsdrivende som ikke omfattes av
andre tvisteløsningstilbud.
Komiteen viser til
at posten dekker kostnadene til drift av Finansportalen, strømprisportalen
og prisportalen for tannhelsetjenester. Komiteen merker
seg at departementet ønsker å utvikle og drifte en prisportal for
dagligvarer og at de ønsker å øke posten med 5,5 mill. kroner i
2016. Videre foreslår departementet å styrke posten med 2 mill.
kroner for å opprette en håndverkerportal.
Komiteen viser til
at Stiftelsen Miljømerking i Norge (Miljømerking) er opprettet for
å forvalte Svanemerket, den fellesnordiske ordningen for positiv
miljømerking av varer og tjenester. Miljømerking er også ansvarlig
organ i Norge for miljømerkeordningen til EU, Blomsten.
Komiteen viser til
at posten dekker tilskudd til administrasjon av den nordiske miljømerkeordningen
og utgifter som følger av rollen som norsk ansvarlig organ for miljømerkeordningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til behovet for å gjøre mer
for å forebygge samt bistå mennesker med store økonomiske problemer. Disse
medlemmer er spesielt bekymret over økningen i betalingsanmerkninger
og inkassosaker blant ungdom. Å havne i et økonomisk uføre tidlig
i livet øker sjansene for permanente, og mangfoldige, problemer.
Bekymringer knyttet til gjeldsbetjening gjør det vanskelig å klare
å orientere seg mot utdanning og arbeid, og er således en ond spiral. Disse
medlemmer mener ungdom tidligere må settes i stand til å
ta ansvar for egen økonomi, og mener læreplanens kompetansemål må
etterleves bedre ved å trekke veksler på de ulike programmer finansbransjen
og frivilligheten sammen tilbyr. Disse medlemmer mener
regjeringen må gjøre mer for å stanse aggressiv markedsføring av
lettvint kreditt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
sterkt kritiske til at regjeringen – til tross for forsikringer
om det motsatte – fortsatt ikke har opprettet et gjeldsregister
som ansvarliggjør kredittselskapene, slik regjeringen Stoltenberg
foreslo.
Disse medlemmer foreslår:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget med forslag om å opprette et gjeldsregister.»
Komiteen viser til
at posten blir brukt til å finansiere prosjekter, utgreiinger og
tiltak som har særlig relevans for forbrukerområdet. Den vil også bli
benyttet til arbeid med gjeldsmekling, som utvikling av en nettbasert
hjelpetjeneste for personer med gjeldsproblemer og der kunnskap
om personlig økonomi er særlig prioritert.
Komiteen merker seg at departementet
vil videreføre samarbeidet med Høgskolen i Hedmark, som leder en
rådgivende gruppe for arbeidet med forbrukerundervisning.
Komiteen viser til
at posten skal benyttes til tiltak og enkeltprosjekter som medvirker
til å fremme målene for regjeringens forbrukerpolitikk. Komiteen påpeker
at det foreslås å bevilge 0,5 mill. kroner til Standard Norge i
2016, for å delfinansiere driften av Forbrukersekretariatet i Standard
Norge.
Komiteen er tilfreds med at det
vil bevilges midler til Ungt Entreprenørskap og at det settes av midler
til Matvett AS for å finansiere et samarbeid som skal redusere matsvinn.
Komiteen viser til
at hoveddelen av posten skal dekke kontingentkostnaden ved deltakelse
i EUs rammeprogram for forbrukerpolitikk. Det flerårige forbrukerprogrammet
til EU fra 2007–2013 videreføres for perioden 2014–2020. Målet er
å medvirke til å verne helsen, tryggheten og de økonomiske interessene
til forbrukerne så vel som arbeidet for rett til forbrukerinformasjon,
utdanning og organisering av forbrukerinteressene.
Komiteen merker seg
at postene er samlet og flyttet som følge av ny budsjettstruktur. Komiteen merker
seg videre at Likestillings- og diskrimineringsnemnda foreslås styrket
for økt saksbehandlingskapasitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre og Fremskrittspartiet, ser seg tilfreds med arbeidet
denne regjeringen har iverksatt for å styrke likestillingen og mangfoldet
i det norske samfunnet. Flertallet er fornøyd med
regjeringens framleggelse av den nye stortingsmeldingen «Likestilling
i praksis» som utreder problematikken rundt likestilling og integrering.
I stortingsmeldingen løftes satsingen og fokuset på fem problemområder der
det fremdeles er tydelige likestillingsutfordringer: vold og overgrep,
oppvekst og utdanning, arbeidsliv, helse, næringsliv og entreprenørskap. Flertallet påpeker
at regjeringen har som mål at både kvinner og menn skal kunne delta
fullt ut i arbeidslivet og få brukt og utviklet evnene sine på ulike arenaer.
Diskriminering er et brudd på menneskerettighetene som rammer både
den enkelte og hele samfunnet. Flertallet understreker
at likestilling betyr at individer skal ha like rettigheter, plikter
og muligheter på alle områder i livet, uavhengig av kjønn, alder,
etnisitet, religion, seksuell orientering og funksjonsevne. Flertallet påpeker
det faktum at meldingen er et viktig verktøy i integreringsarbeidet.
Komiteen viser til
at midlene på denne posten skal benyttes til prosjekter som er relevante
på områdene likestilling og ikke-diskriminering, samt til finansiering
av driften av det etablerte kjernemiljøet for kjønnslikestilling. Komiteen viser
til at regjeringen foreslår at 11 mill. kroner bevilges til dette
arbeidet i 2016. Hele bevilgningen til denne posten er flyttet fra
kap. 846 post 21 som følge av ny budsjettstruktur. I saldert budsjett
2015 lå bevilgningen på denne posten på 13,646 mill. kroner.
Komiteen støtter regjeringens
forslag til bevilgning.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 1 mill. kroner under denne posten for å legge til rette
for bedre trepartssamarbeid og å forberede en likelønnspott i neste
lønnsoppgjør.
Komiteen viser til
at tilskuddsmidlene under post 70 benyttes til tiltak og prosjekter
for å fremme kjønnslikestilling, samt tilskudd til frivillige organisasjoner.
Bevilgningen skal blant annet sikre drift og skape større aktivitet
blant organisasjoner som arbeider med familie- og likestillingspolitikk.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til at regjeringen foreslår en bevilgning på 13,1 mill. kroner i
2016. Flertallet støtter dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at likestillingsutfordringene fortsatt er store i det norske
samfunnet, og at det er behov for å styrke pådriverarbeidet for
økt likestilling. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet foreslår å øke bevilgningen med 4 mill. kroner.
Komiteen viser til
at bevilgningen går til tilskuddsordningen for bedre levekår og
livskvalitet for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner (LHBT). Komiteen viser
til at regjeringen foreslår en bevilgning på 11 mill. kroner i 2016
og støtter dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at LHBT-personer møter diskriminering på en rekke områder, og
at behovet for aktivt likestillingsarbeid med LHBT-fokus er stort. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslår å øke bevilgningen med 4 mill. kroner.
Komiteen viser til
at bevilgningen under denne posten delfinansierer Likestillingssenteret
som driftes av Kvinneuniversitetet i Hamar og virksomheten ved KUN
– senter for kunnskap og likestilling, som driftes av Kvinneuniversitetet
i Nord. Komiteen viser til at regjeringen foreslår
reduksjon i driftstilskuddene til begge sentrene på 0,2 mill. kroner
hver. Komiteen støtter dette.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at gjennom budsjettforliket økes bevilgningene til likestillingssentrene
på kap. 871 post 73 med 2 mill. kroner i tillegg til foreslått bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at likestillingsutfordringene fortsatt er store i det norske
samfunnet, og at det er behov for å styrke pådriverarbeidet for
økt likestilling. Disse medlemmer mener likestillingssentrene
spiller en viktig rolle i pådriverarbeidet, og viser til regjeringen
Stoltenbergs forslag om å styrke sentrenes status og økonomi, for
å bidra til økt likestilling. Disse medlemmer registrerer
at regjeringen har skrinlagt disse planene, og går motsatt vei ved
å påføre sentrene kutt i budsjettet også i forslaget for 2016. Disse
medlemmer mener dette er svært uheldig, og er nok et eksempel
på at regjeringens politikk og prioriteringer setter likestillingen
i revers. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen,
hvor Arbeiderpartiet foreslår å øke bevilgningen med 6 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 3 mill. kroner under denne posten for å rette opp kutt
og øke tilskuddet til likestillingssentrene.
Komiteen viser til
at bevilgningen på posten dekker Norges deltakelse i EU-programmer
på Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets område,
og at departementet fortsatt vil ha utgifter knyttet til både PROGRESS
og Daphne III i 2016. Komiteen viser til regjeringens
forslag til bevilgning og støtter dette.
Komiteen viser til
Likestillings- og diskrimineringsombudets rolle som håndhever av
eksisterende diskrimineringsvern, og samtidig pådriver for økt likestilling
og antidiskriminering. Komiteen merker seg at ombudets
arbeidsmengde øker. Komiteen mener det er positivt
at ombudet i året som har gått, har økt aktivitet når det gjelder
formidling og opplysning gjennom foredrag og innlegg. Videre merker komiteen seg
at bevilgningen til ombudet er foreslått redusert med om lag 1 mill.
kroner nominelt sammenlignet med 2015.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti viser til Likestillings- og diskrimineringsombudets
viktige håndheving- og pådriverrolle i likestillingsarbeidet. Disse
medlemmer mener vi har store likestillingsutfordringer i
det norske samfunnet, at det er langt igjen til kvinner og menn
har reelt samme muligheter, og at det er nødvendig med fortsatt
offensiv likestillingspolitikk for å oppnå endringer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet peker
også på at regjeringen Solberg fører en politikk som gjennom å kutte
i viktige likestillingstiltak setter likestillingen i revers. Disse medlemmer mener
det er nødvendig med et sterkere fokus på likestilling generelt
i det offentlige virkemiddelapparatet, og at miljøene som i dag
operativt arbeider med økt likestilling får styrket sin mulighet
til å utøve pådriverrollen. Disse medlemmer peker
på at regjeringens foreslåtte kutt i bevilgningene til LDO vil måtte
føre til redusert aktivitet på viktige områder, og at dette er stikk
i strid med det vi trenger av styrket likestillingsarbeid. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen og foreslår i tråd
med Arbeiderpartiets forslag å øke posten med 2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 1 mill. kroner under denne posten for å rette opp kuttet
til Likestillings- og diskrimineringsombudet.
Komiteen vil fremheve
viktigheten av å ha gode ordninger for foreldre som skal være hjemme med
barna sine. Det foreslås ingen endringer i regelverket for foreldrepenger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at regjeringen kuttet fedrekvoten i foreldrepermisjonen fra
14 til 10 uker. Man valgte å se bort fra alle advarsler fra eksempelvis
tunge høringsinstanser som NHO og LO, men også erfaringer fra Danmark,
som viste at reduksjoner i fars rettigheter fører til redusert permisjonsuttak. Disse medlemmer viser
til at Nav nå bekrefter at fedre tar ut en mindre andel av den totale
foreldrepengeperioden, etter at fedrekvoten ble kuttet. Fra januar
til september i år tok 17 pst. av fedrene ut 14 uker, mens 12,5
pst. tok ut 10 uker. Nav antar at tallet på fedre som tar ut 10
uker vil øke og bli enda tydeligere i statistikken.
Disse medlemmer vil også vise
til svar på spørsmål nr. 438 til finanskomiteen, der det bl.a. fremgår
at regjeringen ikke hadde grunnlag for sin beregnede mindreutgift
på 35 mill. kroner, som følge av redusert fedrekvote fra 14 til
10 uker. Disse medlemmer vil foreslå at fedrekvoten
i foreldrepermisjonen settes til 14 uker, og fremmer forslag i tråd
med dette:
«Stortinget ber regjeringen fremme lovforslag som
gir fedre rett til 14 ukers foreldrepermisjon.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser
til budsjettforlik av 23. november 2015 mellom Høyre, Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet viser
til at kap. 2530 post 71 økes med 8 mill. kroner for å øke engangsstønaden
til fødsel og adopsjon. Flertallet viser at satsen
økes til 46 000 for barn født 1. januar 2016 og senere.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti i alternativt budsjett for 2016 foreslår
en økning på 270 mill. kroner under denne posten for å øke engangsstønaden
til 1 G ved fødsel og adopsjon fra 1. juli 2016. Dette er en økning
fra 44 190 kroner i 2015 til 90 068 kroner, en økning på 45 773
kroner. Dette medlem viser til at det er en betydelig
svakhet og en dyp urettferdighet i det norske systemet at det er så
stor forskjell mellom nivået på engangsstønaden og foreldrepengene. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkepartis mål er å erstatte
dagens engangsstønad med en ordning der alle har rett til foreldrepenger
med utgangspunkt i 2 G i folketrygden. Dette er også i tråd med
det rådet Skjeie-utvalget ga i sin likestillingsrapport.
Komiteen viser til
at posten gjelder tilskudd fra Europakommisjonen til drift av det
nasjonale kontoret for gjennomføring av tiltak innen ungdomspolitisk
samarbeid i programmet Erasmus+. Komiteen viser
til regjeringens forslag og støtter dette.
Komiteen viser til
at inntektene her kommer fra forskjellige prosjekter og tiltak og
at inntektene er knyttet til egenandeler i forbindelse med deltakelse
i «Hva med oss?» og i forbindelse med andre samlivstiltak. Størrelsene
på inntektene varierer fra år til år.