Merknader

Midlertidig versjon

1. Innledning

1.1 Bakgrunn

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Åse Kristin Ask Bakke, Julia Eikeland, Vebjørn Gorseth og Rune Krutå, fra Fremskrittspartiet, Line Marlene Haugen, Lill Harriet Sandaune, Joakim Myklebost Tangen og Simen Velle, fra Høyre, Monica Molvær og lederen Mathilde Tybring-Gjedde, fra Sosialistisk Venstreparti, Sunniva Holmås Eidsvoll, fra Senterpartiet, Erling Sande, fra Rødt, Hege Bae Nyholt, fra Kristelig Folkeparti, Joel Ystebø, og fra Venstre, Guri Melby, viser til at regjeringen Støre la frem Prop. 1 S (2025–2026) 15. oktober 2025.

Komiteen viser til at utdannings- og forskningskomiteen ved Stortingets vedtak 21. oktober 2025 ble tildelt kapitler og romertallsvedtak på rammeområde 16, jf. Innst. 18 S (2025–2026).

Komiteen viser til at regjeringspartiet Arbeiderpartiet 3. desember 2025 inngikk forlik med Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Rødt og Miljøpartiet De Grønne for statsbudsjettet 2026.

Komiteen viser til Stortingets finansdebatt 5. desember 2025, med behandling av Innst. 2 S (2025–2026) og løse verbalforslag, der nettorammebeløp for hvert enkelt rammeområde ble vedtatt. For rammeområde 16 er netto sum fastsatt til 96 783 429 000 kroner. De fremsatte bevilgningsforslagene i innstillingen bygger på denne rammen, jf. Stortingets forretningsorden § 43 femte ledd.

1.2 Komiteens behandling

Komiteen behandler i denne innstillingen regjeringens forslag til statsbudsjett for 2026 under rammeområde 16 Utdanning og forskning, som omfatter inntekts- og utgiftskapitler under Kunnskapsdepartementet, Nærings- og fiskeridepartementet og Landbruks- og matdepartementet.

For nærmere omtale av de enkelte poster vises det til Prop. 1 S (2025–2026) Kunnskapsdepartementet, Prop. 1 S (2025–2026) Nærings- og fiskeridepartementet og Prop. 1 S (2025–2026) Landbruks- og matdepartementet.

Komiteen avholdt åpen høring om budsjettproposisjonen 4. og 5. november 2025. Komiteen har i tillegg mottatt en rekke skriftlige innspill.

Komiteen viser til at Stortinget 24. oktober 2025 mottok rettebrev fra Forsknings- og høyere utdanningsministeren. Brevet er vedlagt innstillingen.

Der det ikke er særskilte merknader under en post, slutter komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Rødt seg til regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til sine alternative budsjetter.

1.3 Om budsjettforliket

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Rødt til budsjettforliket og inngått avtale mellom partene 3. desember 2025. Disse medlemmer er enige om at eventuelle endringer i forliket ikke skal gjennomføres uten full tilslutning fra alle forlikspartnerne og viser til Innst. 2 S (2025–2026). Det er enighet om at forliket binder partene i det videre arbeidet med statsbudsjettet for 2026. Disse medlemmer viser til at forliket medfører følgende endringer under rammeområde 16 sammenlignet med regjeringens forslag til statsbudsjett for 2026.

Disse medlemmer mener velferdssamfunnet må tilby brede universelle velferdsordninger som treffer flest mulig på best mulig måte. Kommunene og fylkeskommunene spiller en avgjørende rolle i å levere viktige velferdstjenester for folk i hele landet.

For å legge til rette for at kommunene og fylkeskommunene kan løse sine oppgaver på en best mulig måte gjøres det en rekke endringer i bevilgninger for å redusere styringstrykket på kommunene ved å flytte øremerkede midler og tilskuddsordninger inn i rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner. Disse medlemmer viser til merknader under kap. 225 post 69 og kap. 226 post 61. Disse medlemmer understreker at dette ikke gjøres for å svekke tiltakene de ulike tilskuddsordningene og øremerkede midlene er tiltenkt til, men for å gi rom og tillit til kommunene til å levere tjenester på en god måte i tråd med lokale forhold.

Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti og Venstre reagerer på budsjettforliket mellom Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Rødt, Sosialistisk Venstreparti og Miljøpartiet De Grønne. Disse medlemmer viser til at forliket ble lagt frem så kort tid før finanskomiteens frist at det er umulig for opposisjonen å få behandlet det på en forsvarlig måte.

Disse medlemmer er isolert sett positiv til styrkingen av kommuneøkonomien, men peker på at budsjettforliket langt fra løser utfordringene i skolen.

Disse medlemmer er ikke minst kritisk til avviklingen av tilskuddet til veiledning av nye lærere som Kristelig Folkeparti fikk gjennomslag for under Solberg-regjeringen. Dette tilskuddet gjør at ferske lærere kan få avgjørende hjelp og støtte fra erfarne lærere i løpet av lærernes første, krevende undervisningsår. Når tilskuddet fjernes, risikerer man at tallet på lærere som slutter i løpet av det første året bare øker. Skolen trenger det motsatte, nemlig bedre vilkår for lærerne for å løfte læringen.

1.4 Oversikt over regjeringens budsjettforslag

Tabellen under viser regjeringen Støres forslag til statsbudsjett for 2026 for rammeområde 16, jf. Prop. 1 S (2025–2026).

90–99-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 16

Kap.	Post	Formål	Prop. 1 S (2025-2026) Gul bok
Utgifter
Kunnskapsdepartementet
200		Kunnskapsdepartementet
	1	Driftsutgifter ...	429 100 000
	21	Spesielle driftsutgifter ...	13 606 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres ...	3 783 000
201		Analyse og kunnskapsgrunnlag
	21	Spesielle driftsutgifter ...	54 665 000
	70	Norges forskningsråd - forskning om utdanning og forskning, kan overføres ...	250 655 000
220		Utdanningsdirektoratet
	1	Driftsutgifter ...	432 694 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70 ...	282 239 000
	70	Tilskudd til læremidler mv., kan overføres, kan nyttes under post 21 ...	93 268 000
221		Foreldreutvalgene for grunnopplæringen og barnehagene
	1	Driftsutgifter ...	18 035 000
222		Statlige skoler og fjernundervisningstjenester
	1	Driftsutgifter ...	160 293 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres ...	2 056 000
223		Diamanten skole
	1	Driftsutgifter ...	30 354 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres ...	411 000
224		Tilskudd til freds- og menneskerettighetssentre
	70	Freds- og menneskerettighetssentre ...	180 188 000
	71	Det europeiske Wergelandsenteret ...	21 504 000
225		Tiltak i grunnopplæringen
	1	Driftsutgifter ...	30 457 000
	21	Spesielle driftsutgifter ...	146 209 000
	60	Tilskudd til landslinjer ...	285 337 000
	61	Rentekompensasjon for investeringer i læringsarenaer og større utstyr som bidrar til mer praktisk og variert opplæring ...	40 000 000
	63	Tilskudd til samisk i grunnopplæringen ...	156 095 000
	64	Tilskudd til opplæring av barn og unge som søker opphold i Norge ...	273 003 000
	65	Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg ...	261 000 000
	66	Tilskudd til skoleturer i forbindelse med handlingsplan mot antisemittisme ...	17 553 000
	67	Tilskudd til opplæring i kvensk eller finsk ...	10 115 000
	68	Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen ...	391 059 000
	69	Tiltak for fullføring og kvalifisering i videregående opplæring ...	593 517 000
	74	Prosjekttilskudd ...	13 412 000
	75	Grunntilskudd ...	112 451 000
226		Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres ...	752 443 000
	22	System for kompetanse- og karriereutvikling ...	2 026 156 000
	61	Tilskudd til veiledning for nyutdannede lærere ...	225 769 000
	62	Tilskudd til skolebibliotek og bøker, kan nyttes under post 21 ...	103 150 000
	63	Tilskudd til utstyr og læringsarenaer på 1.-10. trinn ...	190 920 000
	65	Tilskudd til skolemiljøteam og beredskapsteam ...	125 000 000
	71	Norges forskningsråd - Tilskudd til vitensentre ...	124 296 000
227		Tilskudd til særskilte skoler
	63	Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner ...	49 020 000
	78	Tilskudd ...	225 847 000
228		Tilskudd til private skoler mv.
	70	Private grunnskoler, overslagsbevilgning ...	4 319 176 000
	71	Private videregående skoler, overslagsbevilgning ...	2 443 237 000
	72	Diverse skoler som gir yrkesrettet opplæring, overslagsbevilgning ...	177 890 000
	73	Private grunnskoler i utlandet, overslagsbevilgning ...	173 638 000
	74	Private videregående skoler i utlandet, overslagsbevilgning ...	27 438 000
	75	Private skoler med særskilt tilrettelagt opplæring for elever med dokumenterte behov, overslagsbevilgning ...	633 622 000
	76	Andre private skoler, overslagsbevilgning ...	77 782 000
	77	Den tysk-norske skolen i Oslo, overslagsbevilgning ...	45 412 000
	78	Kompletterende undervisning ...	28 516 000
	79	Toppidrett ...	89 114 000
	81	Elevutveksling til utlandet ...	2 522 000
	82	Kapital- og husleietilskudd til private skoler ...	83 269 000
	83	Særtilskudd til Møbelsnekkerskolen, Plus-skolen og Hjerleid Handverksskole ...	5 377 000
	84	Redusert foreldrebetaling i skolefritidsordningen ved private skoler ...	148 387 000
	85	Særtilskudd til private kombinerte grunnskoler ...	161 305 000
229		22. juli-senteret
	1	Driftsutgifter ...	57 296 000
	70	Tilskudd til minne- og læringsbesøk på Utøya ...	7 000 000
230		Statlig spesialpedagogisk tjeneste
	1	Driftsutgifter ...	629 915 000
	21	Spesielle driftsutgifter ...	29 250 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres ...	11 828 000
	70	Tilskudd til kompetansetjenester på hørselsfeltet ...	40 404 000
231		Barnehager
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres ...	782 798 000
	60	Toppet bemanning i barnehagene ...	200 000 000
	61	Tilskudd til økt pedagogtetthet og økt grunnbemanning i barnehager i levekårsutsatte områder ...	216 629 000
	63	Tilskudd til tiltak for å styrke språkutviklingen blant minoritetsspråklige barn i barnehage ...	150 300 000
	70	Tilskudd til svømming i barnehagene ...	77 471 000
240		Fagskoler
	60	Driftstilskudd til fagskoler ...	1 800 463 000
	61	Utviklingsmidler for høyere yrkesfaglig utdanning, kan overføres ...	78 270 000
241		Tiltak for høyere yrkesfaglig utdanning
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres ...	21 412 000
242		Norges grønne fagskole – Vea
	1	Driftsutgifter ...	38 943 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres ...	1 596 000
253		Folkehøyskoler
	70	Tilskudd til folkehøyskoler ...	1 153 213 000
	71	Tilskudd til Folkehøgskolerådet ...	7 161 000
	72	Tilskudd til Nordiska folkhögskolan ...	855 000
254		Studieforbund mv.
	70	Tilskudd til studieforbund ...	67 312 000
	73	Tilskudd til voksenopplæringsorganisasjoner ...	2 573 000
256		Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse
	1	Driftsutgifter ...	535 287 000
	21	Spesielle driftsutgifter ...	17 599 000
257		Kompetanseprogrammet
	70	Tilskudd, kan overføres ...	217 786 000
258		Tiltak for livslang læring
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres ...	102 905 000
260		Universiteter og høyskoler
	50	Statlige universiteter og høyskoler, kan nyttes under post 70 ...	45 872 711 000
	70	Private høyskoler, kan nyttes under post 50 ...	2 329 562 000
270		Studentvelferd
	74	Tilskudd til velferdsarbeid mv. ...	94 138 000
	75	Tilskudd til bygging av studentboliger ...	863 443 000
271		Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
	1	Driftsutgifter ...	154 284 000
	21	Spesielle driftsutgifter ...	4 639 000
272		Tiltak for internasjonalisering og høyere utdanning
	71	Tilskudd til tiltak for internasjonalisering, kan overføres ...	225 626 000
	72	Tilskudd til tiltak for høyere utdanning, kan overføres ...	80 478 000
273		Kunnskapssektorens tjenesteleverandør – Sikt
	50	Virksomhetskostnader ...	225 839 000
	70	Infrastruktur for tungregning, kan overføres ...	160 720 000
274		Universitetssenteret på Svalbard
	70	Tilskudd til Universitetssenteret på Svalbard ...	190 727 000
275		Tiltak for høyere utdanning og forskning
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70 ...	54 086 000
	70	Tilskudd, kan nyttes under post 21 ...	72 987 000
284		De nasjonale forskningsetiske komiteene
	1	Driftsutgifter ...	22 408 000
285		Norges forskningsråd
	1	Driftsutgifter ...	766 513 000
	21	Spesielle driftsutgifter ...	105 450 000
	71	Strategiske forskningsprioriteringer, kan overføres ...	3 408 800 000
	72	Langsiktig, grunnleggende forskning, kan overføres ...	1 876 800 000
	73	Grunnbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter ...	262 757 000
	75	Avsetning til usikker framdrift ...	500 000 000
288		Internasjonale samarbeidstiltak
	21	Spesielle driftsutgifter ...	13 487 000
	72	Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner ...	463 081 000
	73	EUs rammeprogram for forskning og innovasjon ...	3 902 355 000
	74	EUs program for utdanning, opplæring, ungdom og idrett ...	1 293 080 000
	75	UNESCO-kontingent ...	24 933 000
	76	UNESCO-formål ...	5 000 000
289		Vitenskapelige priser
	51	Holbergprisen ...	21 537 000
	71	Abelprisen ...	20 957 000
	72	Kavliprisen ...	16 307 000
Nærings- og fiskeridepartementet
920		Norges forskningsråd
	70	Tilskudd til næringsrettet forskning, kan overføres ...	1 220 100 000
	71	Grunnbevilgning til teknisk-industrielle institutter ...	573 167 000
	72	Tilskudd til marin og maritim forskning, kan overføres ...	517 700 000
	73	Grunnbevilgning til primærnæringsinstitutter ...	137 539 000
923		Havforskningsinstituttet
	1	Driftsutgifter ...	900 250 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres ...	491 965 000
	22	Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres ...	262 400 000
	23	Oppdragsutgifter forskningsfartøy, kan overføres ...	319 034 000
928		Annen marin forskning og utvikling
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres ...	10 000 000
	50	Tilskudd til Veterinærinstituttet ...	81 004 000
	70	Tilskudd til samarbeidsprosjekter ...	5 250 000
	72	Tilskudd til Nofima AS ...	108 065 000
Landbruks- og matdepartementet
1137		Forskning og innovasjon
	54	Næringsrettet matforskning m.m. ...	245 000 000
	70	Innovasjonsaktivitet m.m., kan overføres ...	2 993 000
	71	Forskningsaktivitet - Norges forskningsråd, kan overføres ...	198 200 000
	72	Grunnbevilgninger til forskningsinstitutt - Norges forskningsråd ...	208 317 000
Statsbankene
2410		Statens lånekasse for utdanning
	1	Driftsutgifter ...	477 394 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres, kan nyttes under post 1 ...	72 662 000
	50	Avsetning til utdanningsstipend, overslagsbevilgning ...	9 662 063 000
	70	Utdanningsstipend, overslagsbevilgning ...	4 372 783 000
	71	Andre stipend, overslagsbevilgning ...	575 428 000
	72	Rentestøtte, overslagsbevilgning ...	4 214 138 000
	73	Avskrivninger, overslagsbevilgning ...	1 687 732 000
	74	Tap på utlån ...	340 500 000
		Sum utgifter rammeområde 16	112 507 000 000
Inntekter
Inntekter under departementene
3200		Kunnskapsdepartementet
	3	Inntekter fra fremleie ...	4 662 000
3220		Utdanningsdirektoratet
	1	Inntekter ved oppdrag ...	2 782 000
3222		Statlige skoler og fjernundervisningstjenester
	2	Salgsinntekter mv. ...	26 772 000
3223		Diamanten skole
	2	Salgsinntekter mv. ...	769 000
3225		Tiltak i grunnopplæringen
	4	Refusjon av ODA-godkjente utgifter ...	176 687 000
3230		Statlig spesialpedagogisk tjeneste
	1	Inntekter ved oppdrag ...	29 250 000
	2	Salgsinntekter mv. ...	3 724 000
3242		Norges grønne fagskole - Vea
	2	Salgsinntekter mv. ...	8 104 000
	61	Refusjon fra fylkeskommuner ...	54 000
3256		Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse
	1	Inntekter ved oppdrag ...	7 189 000
	2	Inntekter fra refusjoner mv. ...	36 069 000
3271		Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
	1	Inntekter ved oppdrag ...	4 625 000
	2	Salgsinntekter mv. ...	414 000
3275		Tiltak for høyere utdanning og forskning
	1	Inntekter ved oppdrag ...	10 000
3285		Norges forskningsråd
	1	Inntekter fra oppdrag ...	12 536 000
	2	Inntekter fra refusjoner mv. ...	12 328 000
	50	Avvikling av Forskningsrådets eiendomsfond ...	130 000 000
3288		Internasjonale samarbeidstiltak
	4	Refusjon av ODA-godkjente utgifter ...	19 383 000
3923		Havforskningsinstituttet
	1	Oppdragsinntekter ...	496 037 000
	2	Oppdragsinntekter forskningsfartøy ...	321 082 000
5310		Statens lånekasse for utdanning
	4	Refusjon av ODA-godkjente utgifter ...	700 000
	29	Termingebyrer ...	1 700 000
	89	Purregebyrer ...	119 133 000
Renter og utbytte mv.
5617		Renter fra Statens lånekasse for utdanning
	80	Renter ...	15 100 221 000
		Sum inntekter rammeområde 16	16 514 231 000
		Netto rammeområde 16	95 992 769 000

Neste kapittel