Presidenten: Etter
ønske fra finanskomiteen vil presidenten foreslå at taletiden blir
begrenset til 5 minutter til hver partigruppe og 5 minutter til
medlemmer av regjeringen.
Videre vil presidenten
foreslå at det – innenfor den fordelte taletid – blir gitt anledning
til inntil seks replikker med svar etter innlegg fra medlemmer av
regjeringen, og at de som måtte tegne seg på talerlisten utover den
fordelte taletid, får en taletid på inntil 3 minutter.
– Det anses vedtatt.
Irene Johansen (A) [10:06:18 ] (ordfører for saken): I juni
i år vedtok Stortinget innlemmelse av rettsaktene som etablerer
EUs finanstilsynssystem og enkelte andre rettsakter, lov om EØS-finanstilsyn
samt enkelte andre endringer i verdipapirhandelloven og lov om kredittvurderingsbyråer
i EØS-avtalen. Den saken har en lang forhistorie og var gjenstand
for en omfattende behandling og debatt før vedtaket i juni. Det
er derfor ikke om Norge skal innlemme EUs finanstilsyn og enkelte
andre rettsakter som berører dette i EØS-avtalen, vi skal beslutte
i dag. I dag skal vi behandle proposisjonen der regjeringen foreslår
lovendringene som følger opp gjennomføringen av det nye EØS-regelverket
på finansmarkedsområdet i norsk rett.
Forslagene til
lovendringer vil ifølge regjeringen konsekvensjustere og forenkle
norsk regelverk på området, slik regjeringen varslet om i Prop.
127 L, som også ble behandlet i juni.
Komiteen har i
sine merknader til saken lagt vekt på at utkastet til lovregler
har vært på høring til en rekke berørte instanser. Synspunktene
fra disse er gjengitt i saken og mer detaljert på departementets
nettsider. Departementet kommenterer høringssvarene i saken og redegjør
for den oppfølging høringssvarene har fått. De viser at enkelte
av innspillene fra høringsinstansene er tatt til følge i utformingen
av regelverket.
Det blir i høringssvarene
pekt på at gjennomføringen av de aktuelle EØS-rettsaktene i norsk
rett kan medføre kostnader for enkelte markedsaktører, noe det også ble
varslet om i Prop. 127 L, i juni. Det poengteres i saken at endringene
først kan settes i kraft når EØS-komiteen har fattet vedtak om innlemmelse
av de relevante rettsaktene i EØS-avtalen.
Saken og forslagene
til endringer i de ulike lover er grundig redegjort for i saken.
Finanskomiteens flertall støtter forslagene i sin innstilling. Et
mindretall i komiteen stemte imot forslagene til innlemmelse i EØS-avtalen
av enkelte rettsakter som etablerer EUs finanstilsynssystem og enkelte
andre rettsakter i juni. De slutter seg derfor heller ikke til forslagene
til endringer i Prop. 166 L, som vi behandler her i dag. Jeg regner
med at mindretallet selv redegjør for sine standpunkt. Jeg anbefaler
finanskomiteens tilråding i saken.
Statsråd Siv Jensen [10:08:56 ] : Stortinget ga i juni samtykke
til norsk deltagelse i EØS-komitébeslutninger om å ta de såkalte
tilsynsbyråforordningene samt en del andre EU-rettsakter inn i EØS-avtalen.
EØS-komiteen tok disse beslutningene 30. september. Stortinget vedtok
allerede i juni lovregler for å gjennomføre disse beslutningene
i norsk rett. I lovproposisjonen ble det imidlertid opplyst at vi
ville komme tilbake med konsekvensjusteringer og forenklinger av
regelverket etter en høring. I proposisjonen som behandles i dag,
er det fremmet slike forslag til enkelte lovendringer som konsekvensjusterer
og forenkler gjennomføringen i norsk rett gjennom tilpasninger til
bestemmelsene som Stortinget vedtok 13. juni i år. Bestemmelsene
som Stortinget vedtok i juni, gjennomførte forordninger om etablering
av EUs finanstilsyn, om kredittvurderingsbyråer, regler om shortsalg
og regler om sentrale motparter og clearing og rapportering av handel
med OTC-derivater. Tilpasningene som nå foreslås vedtatt, er konsekvensjusteringer
i det norske regelverket til gjennomføringen av de nevnte forordninger.
Endringene vil gjøre det norske regelverket bedre strukturert og
mer tilgjengelig for brukerne. I arbeidet med proposisjonen kom det
fem høringssvar med merknader. Ingen av høringsinstansene var negative
til forslaget, og merknadene var i hovedsak av teknisk karakter.
Finans Norge understreket at det er viktig at disse reglene nå gjennomføres
i norsk rett. Høringsinstansenes merknader er i hovedtrekk fulgt
opp, og proposisjonen er forenklet i tråd med innspillene.
Til lov om EØS-finanstilsyn
foreslås det kun mindre, tekniske justeringer, bl.a. for å legge
til rette for informasjonsdeling mellom norske myndigheter og EFTA-domstolen.
Til lov om kredittvurderingsbyråer foreslås det konsekvensjusteringer
i norsk rett til de nye forordningene, bl.a. forskriftshjemler,
regler om informasjonsutveksling og regler om sanksjoner. Til verdipapirhandellovens
regler om shortsalg foreslås det forskriftshjemler og bestemmelser
om sanksjoner. I proposisjonen er det også fremmet forslag til noen
utfyllende bestemmelser til lovregler om forvaltning av alternative
investeringsfond, som ikke ble behandlet da loven om forvaltning ble
vedtatt. Jeg har merket meg at flertallet i komiteen har sluttet
seg til forslagene. Jeg har også merket meg mindretallsforslag fra
Senterpartiet. Jeg understreker derfor igjen at dette lovforslaget
kun innebærer tilpasning i det norske regelverket til gjennomføringen
av det Stortinget har vedtatt. Jeg legger vekt på god informasjon
til markedet om innfasingen av de nye reglene, og det tas sikte
på at reglene som gjennomfører forordningen om shortsalg, som ble
vedtatt av Stortinget i juni, trer i kraft sammen med de nå foreslåtte
konsekvensjusteringene 1. januar 2017, og at reglene som gjennomfører
EMIR, kan tre i kraft 2. kvartal.
Trygve Slagsvold Vedum (Sp) [10:12:24 ] : Jeg hadde egentlig
hatt lyst til å si at Stortinget hadde en grundig behandling av
denne saken i vår. Det hadde vi ikke. Det ble en sak som ble hastet
gjennom i Stortinget. Men heldigvis fikk vi en høring rundt overføring
av makt fra det norske stortinget til EUs finanstilsyn, og vi klarte
å få noen grundige runder etter hvert. Regjeringen hadde et ønske
om å få den saken så fort som mulig gjennom for å få minst mulig
debatt.
Vi har de samme
innvendingene nå som vi hadde da. Vi mener at dette er en ordning
som er rene kopivedtak, der vi overfører reell makt fra det norske
stortinget, fra det norske finanstilsynet til EUs organer, til EUs
finanstilsyn, og vi mener at det er i strid med Grunnlovens ånd.
Derfor gjentar vi den motstanden vi hadde i vår, og fremmer forslag
om at dette bør sendes tilbake til regjeringen, fordi vi mener at
dette er i strid med vår konstitusjon.
Presidenten: Representanten
Trygve Slagsvold Vedum har tatt opp det forslaget han refererte
til.
Flere har ikke
bedt om ordet til sak nr. 2.
Ettersom deler
av næringskomiteen ikke er til stede, vil sak nr. 3 bli tatt opp
til behandling etter sak nr. 5.