Bakgrunn
Utlendingsnemnda
(UNE) er et uavhengig og domstollignende organ som skal sikre rettssikkerheten til
den enkelte ved å behandle klager i utlendingssaker og statsborgersaker.
Men UNE opererer ikke etter grunnleggende rettsprinsipper som tas
for gitt i domstolene. De færreste får legge frem sin sak muntlig og
direkte for UNE, noe som svekker muligheten til å motsi Utlendingsdirektoratet
(UDI) sin argumentasjon og konklusjon. Dette er ikke en rettsstat
verdig. I praksis er det ofte en nemndleder som ene og alene behandler klagene.
Ser man på utfallet av de sakene som blir prøvd for retten (en ordinær
domstol), er det grunnlag for å stille spørsmål ved hvor korrekte
vedtak UNE fatter etter dagens ordning. I 2022 tapte UNE nesten
halvparten av sakene som ble prøvd i retten. En rekke rapporter
og utredninger viser behovet for endringer i UNE, blant annet NOU
2017:8 Særdomstoler på nye områder? – Vurdering av nye domstolsordninger
for foreldretvister, barnevernsaker og utlendingssaker. Etter mange
år med berettiget kritikk er det på tid med en reform av UNE.
Retten til kontradiksjon
og muntlig høring bør styrkes gjennom en topartsprosess. En topartsprosess
innebærer at UDI og asylsøkeren begge møter i nemnden som motparter.
Slik blir det mulig å stille UDI spørsmål om avslag både av nemnden,
asylsøkeren og advokaten. Muligheten til å motsi forvaltningen er
viktig ikke bare for å styrke rettssikkerheten til den enkelte,
men også for å oppklare misforståelser og få frem nødvendig informasjon,
slik at det påfølgende vedtaket blir riktig. En topartsprosess er
særlig viktig i saker med stor tvil, i saker der troverdighet står
i sentrum, og i saker som omhandler konvertitter eller skeive.
Videre bør bruken
av muntlige høringer øke. I dag blir et fåtall av asylsakene (under
ti prosent) avgjort i nemndmøter der personen saken gjelder, får
mulighet til å delta og forklare seg muntlig. I andre typer saker
er det kun om lag én prosent av klagerne som får denne muligheten.
Terskelen for når det skal holdes nemndmøter, bør senkes i utlendingsforskriften,
slik at flere får mulighet til å forklare seg muntlig. Dette vil
medføre at saken blir bedre opplyst. Bedre opplyste saker vil føre
til flere korrekte vedtak.
For å styrke kompetansen
i UNE bør det innføres visse vilkår for å bli oppnevnt som nemndmedlem,
og selve nemndprosessen bør gjøres mer rettssikker. Nemndmedlemmer
bør for eksempel få fremvist utkast til avgjørelse de har vært med
på å ta, slik som meddommere får. Slik er det ikke i dag.
I tråd med rettshjelpsutvalgets
anbefalinger bør rettshjelpen økes slik at retten til å få sin sak
prøvd for retten blir en reell rettighet også for de som ikke har
råd til en kostbar rettssak.