I dokumentet fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringa opprette
eit lokaldemokratisk idéutval som skal arbeide ut eit innspel
til stortingsmeldinga om makt- og demokratiutgreiinga. Idéutvalet
skal bestå av medlemmer med aktuell, norsk lokalpolitisk
erfaring og internasjonale ekspertar på desentralisert
demokrati.
Idéutvalet skal
a) gje ei vurdering
av lokaldemokratiets kår i Noreg, og identifisere faktorar
som påverkar vilkåra for lokalt folkestyre med
sikte på å utløyse engasjement og handlefridom
i lokalpolitikken,
b) skissere konkrete forslag til meir omfattande
deltaking i det lokale folkestyret, inklusive ei betring av den
praktiske organiseringa av lokalpolitikken; tilrettelegging for å gjere
lokalpolitiske oppgåver og verv meir attraktive, arbeidsmetodar, økonomiske
incitament for lokalpolitisk deltaking osb,
c) vurdere lokaldemokratiske vilkår
i land med sterke innslag av desentralisert demokrati, og presentere forslag
til korleis lærdomar frå slike land kan implementerast
i Noreg."
I dokumentet blir det vist til at makt- og demokratiutredningen
har vist at rammene til det kommunale lokaldemokratiet har blitt
markert avgrenset de siste 20 årene.
I sum kan utviklingen til det lokale selvstyret
de siste tiårene oppsummeres som en overgang fra lokal autonomi
til statlig styring. Samtidig minsker tilliten til lokale, folkevalgte
organ, og det lokale selvstyrets rolle som demokratisk lokomotiv
og politisk laboratorium blir svekket.
Demokratiet som styreform er derimot avhengig
av høy og meningsfull deltakelse på lokalt nivå for å utvikle
løsninger på problem og speile borgernes preferansar
i kollektive vedtak. Den samfunnsmessige utfordringa blir å revitalisere
den hjørnesteinen i det norske demokratiet som det lokale
folkestyret kan og typisk bør representere. Et steg i riktig
retning vil være å etablere et lokaldemokratisk
idéutvalg.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen og Signe Øye, fra Høyre, Peter Skovholt Gitmark, Hans Kristian Hogsnes og Kari Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og Per Sandberg, fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun Sæle og Ivar Østberg, og fra Senterpartiet, lederen Magnhild Meltveit Kleppa, vil langt på vei si seg enige i den beskrivelsen som danner bakgrunnen for forslaget. Komiteen er også enig i at det er ønskelig med et sterkt lokaldemokrati. Lokaldemokratiet representerer en verdi i seg selv, og det bidrar til økt velferd og mer effektiv velferdsproduksjon.
Komiteen ser også klart behovet for å stanse opp og gjøre en samlet vurdering av situasjonen for lokaldemokratiet med utgangspunkt i den aktuelle debatten og nyere kunnskap om lokaldemokratiet. Komiteen viser til statsminister Kjell Magne Bondeviks uttalelse om lokaldemokratikommisjonen på Kommunenes Sentralforbunds konferanse i Stavanger 26. januar 2004, og til brev fra kommunal- og regionalminister Erna Solberg, datert 21. november 2003, hvor statsråden slutter seg til forslaget om å opprette en lokaldemokratikommisjon.
Komiteen er enig i at det på denne bakgrunn ikke vil være nødvendig med et eget lokaldemokratisk idéutvalg. Lokaldemokratikommisjonen vil kunne ivareta en stor del av formålet bak det foreslåtte idéutvalget. Komiteenvil understreke behovet for at kommisjonen i sitt arbeid trekker inn, i tillegg til annet aktuelt materiale, det som kommer frem i Makt- og demokratiutredningen vedrørende situasjonen for lokaldemokratiet.
Komiteen viser her til brevet fra statsråd Erna Solberg av 21. november 2003, der det opplyses at Regjeringen har lagt opp til en prosess frem til fremleggelsen av en stortingsmelding om Makt- og demokratiutredningen. Utredningen skal sendes ut på en bred høring med frist 1. juni 2004. Stortingsmeldingen vil trolig bli framlagt våren 2005.
Komiteen viser for øvrig til sine respektive merknader til Dokument nr. 8:4 (2003-2004) i Innst. S. nr. 115 (2003-2004).
Komiteens medlem fra Senterpartiet ønsker i utgangspunktet et idéutvalg, men er tilfreds med at lokaldemokratikommisjonen skal vurdere de elementer som er tatt opp i Dokument nr. 8:2 (2003-2004).
Komiteen viser til dokumentet og det som står foran og ber Stortinget gjøre følgende
vedtak:
Dokument nr. 8:2 (2003-2004) - forslag frå stortingsrepresentantane Åslaug Haga og Marit Arnstad om etablering av eit lokaldemokratisk idéutval - vedlegges protokollen.
Jeg viser til brev av 24. oktober 2003 hvor
departementet bes vurdere forslag fra stortingsrepresentantene Marit
Arnstad og Åslaug Haga om å opprette et lokaldemokratisk
idéutvalg.
I bakgrunnen for forslaget redegjøres
det for negative utviklingstrekk som har ført til en svekkelse
av lokaldemokratiet. Kommunene har fått innskrenket sine muligheter
til å ta selvstendige beslutninger. Dette har blant annet
skjedd fordi det stilles statlige likhetskrav og det settes nasjonale
standarder.
Beskrivelsen som gis kan jeg langt på vei
si meg enig i. Jeg er også enig i at det er ønskelig
med et sterkt lokaldemokrati Lokaldemokratiet representerer en verdi
i seg selv og det bidrar til økt velferd og mer effektiv velferdsproduksjon.
Jeg kan se behovet for at vi stanser opp og
gjør en samlet vurdering av situasjonen for lokaldemokratiet med
utgangspunkt i den aktuelle debatten og nyere kunnskap om lokaldemokratiet.
Derfor tar regjeringen sikte på at det etter forslag fra
stortingsrepresentantene Trine Skei Grande og May Britt Vihovde
(Dokument nr. 8:4) nedsettes en egen lokaldemokratikommisjon som
skal oppsummere situasjonen for lokaldemokratiet og peke på løsninger
som kan bidra til å styrke det. På denne bakgrunn
vil det ikke være nødvendig med et eget lokaldemokratisk
idéutvalg. Lokaldemokratikommisjonen vil kunne ivareta
en stor del av formålet bak det foreslåtte idéutvalget.
Kommisjonen vil i sitt arbeid trekke inn, i tillegg til annet aktuelt
materiale, det som kommer fram i maktutredingen vedrørende
situasjonen for lokaldemokratiet.
I forhold til det videre arbeidet med maktutredningen vil
jeg påpeke at Regjeringen har lagt opp til en prosess fram
til framleggelsen av Stortingsmelding om Makt- og demokratiutredningen.
Etter planen skal utredningen sendes ut på en bred høring
med frist 1. juni 2004. Alle høringsuttalelsene vil følge
til Stortinget som utrykte vedlegg til en melding, trolig våren
2005.
Jeg kan ikke slutte meg til forslaget fra stortingsrepresentantene Åslaug
Haga og Marit Arnstad om å opprette et lokaldemokratisk
idéutvalg, men Regjeringen vil opprette en lokaldemokratikommisjon
som ivaretar samme formålet.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 5. februar 2004
Magnhild Meltveit Kleppa
leder |
Hans Kristian Hogsnes
ordfører |