For hvert kapittel gis det innledningsvis en oversikt over vedtatt bevilgning for inneværende år (saldert budsjett) og fremsatt bevilgningsforslag fra Regjeringen for 2005 i St.prp. nr. 1 (2004-2005).
Kap. 61 Høyesterett
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2004 |
Forslag 2005 |
1 |
Driftsutgifter |
52 500 000 |
53 608 000
(+1 108 000) |
|
Sum |
52 500 000 |
53 608 000
(+1 108 000) |
Komiteen viser til at Høyesteretts hovedmål er å arbeide for rettsenhet, rettsavklaring og rettsutvikling der prinsipielle rettsspørsmål og retningsgivende avgjørelser blir det viktigste.
Komiteen ser at Høyesterett har utfordringer i forhold til straffeutmåling. Dette gjelder både forholdet mellom mer eller mindre ensartede forbrytelsesformer, men også forholdet mellom forskjellig typer kriminalitet. I den sammenheng nevnes spesielt forholdsmessigheten vedrørende straffeutmålingen for forbrytelser mot personer på den ene siden og ting på den andre siden. Komiteen vil understreke den viktige samfunnsmessige rolle Høyesterett har til å fastsette straffenivået innenfor de ofte vide strafferammer.
Komiteen ser det også som viktig at Høyesterett har muligheten til å få seg forelagt tilstrekkelig med både straffesaker og sivile saker slik at rettsutviklingen kan ivaretas på en hensiktsmessig måte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener det er viktig at landets høyeste domstol er seg bevisst den samfunnsutvikling og utviklingen i rettsoppfatning som finner sted i Norge. Høyesterett bør i den sammenheng være seg bevisst klare og samstemte signaler fra Stortinget som er landets eneste direkte nasjonalt folkevalgte organ.
Kap. 400 Justisdepartementet
Post |
Formål: |
Saldert budsjett 2004 |
Forslag 2005 |
1 |
Driftsutgifter |
198 212 000 |
204 951 000
(+6 739 000) |
71 |
Tilskudd til internasjonale organisasjoner |
8 923 000 |
10 026 000
(+1 103 000) |
|
Sum |
207 135 000 |
214 977 000
(+7 842 000) |
Komiteen slutter seg til de hovedmålene som blir trukket opp for justissektoren i 2005. Komiteen vil særlig fremheve betydningen av internasjonalt og bilateralt samarbeid for å møte den grenseoverskridende kriminaliteten, og vil understreke behovet for å knytte seg til Eurojust.
Komiteen viser til at justissektoren har vært gjenstand for en rekke omorganiseringer de siste årene. Selv om flere saksområder er overført til andre departementer og nye institusjoner, vil komiteen understreke den viktige rolle departementet har i arbeidet med å få til et samordnet og effektivt mål- og resultatstyringssystem for sektoren som helhet.
Komiteen viser til den overordnede budsjettavtale av 12. november 2004, hvor man ber Regjeringen utrede og igangsette arbeidet med å utvikle en koordinert og helhetlig pårørende- og offeromsorg i Norge.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, viser også til sine merknader om dette tema i kapittel 3.5 Avtale om justisbudsjettet 2005 mellom Regjeringspartiene og Fremskrittspartiet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet har merket seg Regjeringens signaler om en samordning av innbetalte lønnsstrekk i en sentral instans. Disse medlemmer ser det som viktig å opprettholde den lokale innkreving av lønnstrekk hos de lokale namsmyndigheter.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil vise til sitt alternative budsjett og sine merknader under kap. 400 og merknadene om offer- og pårørendeomsorg.
Disse medlemmer har registrert at den sannhet man først etablerte rundt forliset av Utvik Senior i ettertid ikke viste seg å være korrekt. Disse medlemmer er bekymret for at dette også kan være tilfellet i andre lignende saker. Den usikkerhet som de pårørende og ofrene utsettes for gjør at Stortinget av og til ser det nødvendig å påpeke forhold som bør sjekkes nærmere. På denne bakgrunn ber disse medlemmer Regjeringen nedsette en uavhengig granskningskomisjon som gjennomgår forholdene rundt Scandinavian Star-tragedien og Western-forliset, med sikte på om det bør iverksettes ny etterforskning av hele eller deler av disse hendelsene.
Komiteen vil understreke
viktigheten av at politiet ikke tar betaling for vakthold i forbindelse
med politiske ytringer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti vil videre vise til den nylig
vedtatte grunnlovsendring i Grunnloven § 100 om ytringsfrihet hvor
det siteres fra bestemmelsens siste ledd; "Det paaligger Statens
Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for en aaben
og oplyst offentlig Samtale." Disse medlemmer mener
på bakgrunn av dette at det vil være betenkelig
om politiet, som en del av den utøvende myndighet, skal
ta betalt for nødvendige tjenester i forbindelse med politiske
arrangement. Politiske møter og arrangement er nettopp
et ledd i en åpen og opplyst offentlig samtale som Grunnloven
refererer til. Staten har dermed, slik disse medlemmer tolker grunnlovsbestemmelsen,
et særskilt ansvar for at slike møter og arrangement
skal kunne gjennomføres med den beskyttelse som etter forholdende
synes fornødent.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
atpolitiet selvsagt bør kunne stille
en del krav til praktisk gjennomføring, og at arrangementet
gjennomføres innenfor lovlige rammer. Såkalt sivil
ulydighet er lovbrudd og er således ikke å anse
som en lovlig eller akseptabel form for politisk ytring som kan
kreve noen form for beskyttelse fra myndighetene. Dersom et i utgangspunktet
lovlig arrangement utarter seg til såkalt sivil ulydighet
fra arrangørens side bør man selvsagt kunne kreve
regress for unødige påløpte utgifter.
Kap. 3400 Justisdepartementet
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Diverse inntekter
| 707 000 | 70 000 (-637 000) |
| Sum | 707 000 | 70 000 (-637 000) |
Komiteen har ingen
merknader til dette kapitlet.
Kap. 410 Tingrettene og
lagmannsretten
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 1 169 215 000 | 1 246 989 000 (+77 774 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 77 492 000 | 90 467 000 (+12 975 000) |
| Sum | 1 246
707 000 | 1 337
456 000 (+90
749 000) |
Komiteen ser klart behovet for økte
ressurser til domstolene og er fornøyd med den økning
som domstolene er til del i budsjettet etter budsjettforliket mellom
regjeringspartiene og Fremskrittspartiet.
Komiteen ser at det fortsatt
er et større arbeid som gjenstår før
tingrettene og lagmannsrettene når sine måltall
for saksbehandling. Komiteen vil påpeke
at det bevisste arbeid som gjøres i domstolene for å redusere
saksbehandlingstiden har vært et godt bidrag for å avhjelpe
situasjonen. En videre konkret og målrettet satsing er
nødvendig for å kunne videreføre dette arbeidet
på en god måte. Komiteen vil i
den sammenheng vise til at det er nødvendig med økte
midler for å kunne øke innsatsen på dette
området.
Komiteen ser det som viktig at
domstolene er seg bevisst sin rolle for å kunne foreta
en effektiv saksavvikling. Komiteen vil spesielt
påpeke dommerens ansvar for aktiv dommerstyring i forbindelse
med forberedelse og gjennomføring av saker. Her vil det
også være viktig å ansvarliggjøre
alle parter i forbindelse med behandlingen.
Komiteen merker seg at straffesaker
blir utsatt på grunn av at tiltalte eller vitner ikke er
lovlig stevnet. Komiteen ser at dette medfører
unødvendige utsettelser og at dette har negative effekter
for saksbehandlingstiden.
Komiteen vil understreke at det
er viktig med balanse i straffesakskjeden. Når politiet
gjennom sitt arbeid og ressurstilførsel produserer flere
saker som fremlegges for domstolene, må også disse
få mulighet til å ha en tilstrekkelig dimensjonert
kapasitet. Raske reaksjoner er viktig for tiltroen til norsk rettsvesen.
Komiteen vil påpeke
at forholdet mellom ressursene til tingrettene og lagmannsrettene
også må sees i sammenheng med at en økt
saksmengde i tingrettene også trolig vil medføre
en tilsvarende økt saksmengde for lagmannsrettene.
Komiteen vil vise til partienes
respektive forslag i finansinnstillingen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser for øvrig til det som sies om domstolene under kapittel 3.5
"Avtale mellom Regjeringspartiene og Fremskrittspartiet om justisbudsjettet
for 2005".
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti er bekymret for situasjonen
i domstolene. Antall straffesaker som venter på behandling
og dom i tingrettene er etter første halvår i år
6 914. Etter første halvår i år er det
7 482 sivile saker som venter på dom mot 7 317 etter første halvår
i fjor. Disse medlemmer mener domstolene må tilføres
midler til å ta unna restanser og foreslår 25 mill.
kroner mer til tingrettene og lagmannsrettene innenfor den vedtatte
rammen. En ny nedbyggingsplan for å fjerne køene
må utarbeides.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Kap. 3410 Rettsgebyr
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Rettsgebyr | 1 180 968 000 | 1 485 568 000 (+304 600 000) |
4 | Lensmennenes
gebyrinntekter | 175 742 000 | 365 742 000 (+190 000 000) |
| Sum | 1 356
710 000 | 1 851
310 000 (+494
600 000) |
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til det som står
i budsjettproposisjonen om rettsgebyr, og har ikke ytterligere merknader.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti merker seg den samlede økning
av rettsgebyret som har blitt foretatt siden forrige budsjettbehandling.
Et for høyt rettsgebyr vil ikke kun sile bort unødvendige
saker, men også medføre at personer som har behov
for domstolsapparatet som tvisteløser kan lide rettstap.
Dette fordi de økonomiske muligheter for å føre
saker for domstolen innskrenkes i større grad i forhold
til de som har en bedre økonomi.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative statsbudsjett der disse medlemmer gikk imot økningen
av rettsgebyret.
Disse medlemmer ser at økte
rettsgebyr sammen med mva på advokattjenester kan gi en
uheldig slagside mellom partene der den ene part er privatperson
og den andre part en bedrift.
Disse medlemmer viser til sitt
alternative statsbudsjett der disse medlemmer gikk imot økningen
av rettsgebyret.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjettforslag, der
disse økningene er nullet ut.
Kap. 411 Domstoladministrasjonen
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 44 211 000 | 47 325 000 (+3 114 000) |
| Sum | 44 211
000 | 47 325
000 (+3
114 000) |
Komiteen vil påpeke
det viktige arbeid som Domstoladministrasjonen er satt til å utføre.
Det er viktig at domstolenes uavhengighet også vises ved
konkrete organisatoriske uttrykk.
Komiteen finner det meget positivt
at Domstoladministrasjonen har vist at de har gått grundig
til verks i sitt arbeid vedrørende et godt og funksjonelt
domstolsapparat. De forsøksordninger som foregår
i domstolene er viktig for å få et mer effektivt,
brukervennlig og tilrettelagt domstolsapparat. I den sammenheng
vil komiteen påpeke at en med interesse
ser frem til flere tilbakemeldinger om disse fra Domstoladministrasjonen.
Komiteen mener det er viktig
at Domstoladministrasjonen får mulighet til å benytte
den økte budsjettrammen på en måte som
er mest mulig hensiktsmessig i forhold til saksavviklingen og tilgjengelighet
for partene.
Komiteen ser positivt på det
arbeidet Domstoladministrasjonen gjør for å bevisstgjøre
alle partene om deres ansvar for å bidra til en mer effektiv
domstolsbehandling. Dette er et viktig bidrag for å få ned
saksbehandlingstiden i domstolsapparatet.
Komiteen viser til at Domstoladministrasjonen
gir kvalitativ god informasjon vedrørende forhold som er viktige
for domstolenes praktiske funksjon. Dette er viktig bakgrunn for
Stortinget i sitt arbeid, men også for samfunnet for øvrig.
Komiteen er klar over at en nå er
i prosessen med sammenslåing av domstoler og flytting av
tinglysningen til Statens kartverk. Komiteen vil
følge disse prosessene, og regner med at Justisdepartementet
og Domstolsadministrasjonen rapporterer tilbake til Stortinget på egnet
måte om henholdsvis flytting av tinglysingen
og sammenslåing av domstolene.
Komiteen viser til Regjeringens
forslag til retningslinjer for Domstolsadministrasjonen. Det er grunn
til å påpeke Domstolsadministrasjonens uavhengighet.
Når Domstolsadministrasjonen i retningslinjene blir pålagt å følge
opp Regjeringens målsetninger for domstolene, kan dette
etter komiteens mening ikke forstås slik
at dette dreier seg om målsetninger utover forsvarlig og
effektiv saksavvikling, god utnyttelse av tildelte ressurser og
samhandling med andre instanser i justissektoren.
Komiteen viser for øvrig
til Budsjett-innst. S. nr. 4 (2002-2003), og vil understreke at
Domstolsadministrasjonen er i en særegen stilling og at
styringssignaler skal gis gjennom budsjettproposisjonen og Stortingets behandling
av denne.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til Budsjett-innst. S.
nr. 4 (2002-2003) hvor justiskomiteen uttalte:
"Justisdepartementets styringssignaler for samordningen
i justissektoren (slik som nevnt i proposisjonen på side
48) må således kanaliseres til Stortinget under arbeidet
med budsjettproposisjonen. Slik det nå er formulert i proposisjonen
kan det synes som om departementet gir seg selv større
anledning til styring av Domstolsadministrasjonen utover hva som
ligger til grunn for reformen."
Disse medlemmer fastholder disse
synspunkter om retningslinjer og styringssignaler for Domstolsadministrasjonen.
Kap. 412 Tinglysingsprosjektet
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 0 | 42 775 000 (+42 775 000) |
| Sum | 0 | 42 775
000 (+42
775 000) |
Komiteen er opptatt
av at omorganiseringen av tinglysningen ikke førere til
dårligere kvalitet på arbeidet eller økende
ventetider med å få tinglysningsarbeidet gjennomført. Komiteen er
videre opptatt av at de ansatte blir godt ivaretatt gjennom prosessen,
og at ikke denne overføringen blir unødvendig
dyr.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti har for øvrig ingen merknader
til dette kapitlet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til sine merknader i Innst. S. nr. 221 (2001-2002) der disse medlemmer
var mot å flytte tinglysningen ut av domstolene og fysisk
flytte pantebøkene til Ullensvang. Disse medlemmer er
tilfreds med at det ikke blir noe av flyttingen som stortingsflertallet vedtok
12. juni 2002. Disse medlemmer er fortsatt av den
oppfatning at domstolene er riktig instans for tinglysningsmyndigheten
da domstolene har en unik kunnskap om rettsforhold knyttet til fast
eiendom, pant, skifte og tvangssaker. Disse medlemmer vil peke
på at tinglysingsoppgaven ikke bare krever kompetanse innen
tinglysingsreglene, men også om annet lovverk som gjelder
fast eiendom, som skifte, arv, tingrett, panterett, namsrett
og selskapsrett. Mange eiendomsoverganger skjer i forbindelse med
arvefall og skifte - situasjoner der domstolene allerede har oppgaver,
og der det ofte vil være behov for en mer omfattende veiledning
enn bare knyttet til tinglysingsreglene.
Disse medlemmer er glade for
at Regjeringen har revurdert sitt standpunkt og snudd i spørsmålet
om å splitte tinglysningen fra pantebøkene. Disse
medlemmer stiller seg uforstående til at det nå bringes
på bane etablering av et servicesenter for tinglysningen
på et helt annet sted enn der pantebøkene og koordineringsoppgaven
for tinglysning etter Regjeringens eget forslag er lokalisert. Disse
medlemmer ser det som økonomisk og praktisk lite
meningsfylt å opprette et nytt servicesenter for tinglysning
i Ullensvang. Det ansees som formålstjenlig ut fra effektivitetshensyn
at de ansatte i Statens kartverk i Ringerike kan svare direkte på henvendelser
knyttet til tinglysning. Et servicesenter i Ullensvang, når
tinglysningen og pantebøkene legges i Ringerike, virker
byråkratisk og lite gjennomtenkt, og tyder på at
det er andre hensyn som ligger til grunn for etableringen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er viktig at man utnytter og utvikler de teknologiske muligheter
slik at flyttingen ikke fører til unødig byråkrati.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstrepartihar merket seg at Regjeringas forslag betyr
at etablering av et servicesenter i Ullensvang innebærer
at oppgaver som ville blitt knyttet til Statens Kartverks hovedkontor
på Hønefoss, vil bli utført i Ullensvang. Dette
medlemforutsetter at etableringen
ikke medfører at det nå etableres tungvinte løsninger
som ikke er bærekraftige på sikt. Dette
medlem støtter etableringen.
Kap. 414 Domsutgifter
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 72 757 000 | 75 430 000 (+2 673 000) |
| Sum | 72 757
000 | 75 430
000 (+2
673 000) |
Komiteen viser til
at utgifter relatert til kap. 414 i stor grad er regelstyrt og påvirkes
således av saksmengden. For 2005 fremkommer det en økning
som hovedsakelig skyldes endringer i forbindelse med barnefordelingssaker.
I tillegg har Stortinget endret lov om vitner og sakkyndiges godtgjørelse
mv. og straffeprosessloven, slik at foreldre til barn som er døde
som følge av en kriminell handling skal kunne få dekket
reiseutgifter eller tapt arbeidsfortjeneste på lik linje
med vitner når de følger hovedforhandling i en
straffesak.
Kap. 430 Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 1 658 400 000 | 1 772 175 000 (+113 775 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter
| 48 801 000 | 50 460 000 (+1 659 000) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 85 545 000 | 69 297 000 (-16 248 000) |
60 | Refusjoner til kommunene,
forvaringsdømte mv. | 58 140 000 | 60 030 000 (+1 890 000) |
70 | Tilskudd | 10 209 000 | 10 556 000 (+347 000) |
| Sum | 1 861
095 000 | 1 962
518 000 (+101
423 000) |
Komiteen viser til
St.meld. nr. 27 (1997-1998) Om kriminalomsorgen og til de respektive
partiers merknader til meldingen i Innst. S. nr. 6 (1998-1999).
Komiteen har merket seg at Regjeringen
har foreslått å øke kriminalomsorgens
budsjett med 4,3 pst. i 2005. Kriminalomsorgens budsjett har med
dette økt fra saldert budsjett for 2001 til forslaget for
2005 med 33,9 pst., og komiteen har merket seg dette.
Komiteen vil påpeke
at kriminalomsorgen har to hovedoppgaver: Kriminalomsorgen skal
for det første gjennomføre de straffereaksjoner
som besluttes av påtalemyndigheten eller ilegges av domstolene.
For det annet skal man legge forholdene til rette for at lovbrytere
gjennom egeninnsats og kvalifisert hjelp skal endre en kriminell
adferd. I den forbindelse er det sentralt å videreutvikle
programtilbudet, tilby relevant utdanning og legge til rette for
aktiviteter som forutsetter aktiv medvirkning fra den domfeltes
side. Det er også viktig å anvende den betydelige
kunnskap som finnes om hvordan straff bør gjennomføres
for å forebygge fremtidig kriminalitet.
Komiteen vil fremheve viktigheten
av at domfelte, under soning og etter løslatelse, får
et individuelt tilpasset utdannings-, arbeids-, sosial- og helsetilbud. Dette
er ikke minst viktig i et forebyggende perspektiv.
Komiteen har merket seg at kriminalomsorgen
er pålagt å gjennomføre straff på en
slik måte at sikkerhetstiltak og rehabiliteringstiltak
tilpasses den enkelte og etter en helhetlig vurdering av sikkerhetsrisiko,
motivasjon og egeninnsats. Det er etter komiteens mening
riktig å legge opp til en differensiert straffegjennomføring.
Komiteen har merket seg at departementet
legger opp til et styrket forvaltningssamarbeid i 2005. Komiteen vil
fremheve behovet for et bedre samarbeid mellom lokale hjelpeinstanser.
Videre finner komiteen grunn til å påpeke
at et godt samarbeid mellom Justisdepartementet og Forsknings- og
utdanningsdepartementet er nødvendig for å sikre
et tilfredsstillende utdanningstilbud i fengslene.
Komiteen vil fremheve den verdifulle
innsats som de pårørende og frivillige organisasjoner
representerer i de innsattes hverdag. Like verdifull er den innsats som
rettes mot fangers pårørende, og som blant annet utføres
av Foreningen for fangers pårørende.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
har merket seg at forskningsrapporten "Levekår blant innsatte"
(FAFO 2004) bekrefter en sterk sammenheng mellom stoffmisbruk, psykiske
lidelser og kriminalitet hos innsatte og en generell opphoping av
levekårsproblemer. Flertallet vil påpeke
at for å minske risikoen for tilbakefall til kriminalitet
og motvirke problemene blant innsatte, er det viktig å styrke
samarbeidet mellom helse- og sosialtjenester, undervisning, arbeid, bolig
og barnevern. Flertallet viser til at forvaltningssamarbeid
er hjemlet i lov og forskrifter, og har for øvrig merket
seg at departementet arbeider med å etablere forpliktende
forvaltningssamarbeidsavtaler for å sikre et helhetlig
tilbud til den enkelte.
Flertallet viser for øvrig
til sine merknader om kriminalomsorgen i kapittel 3.5 Avtale om
justisbudsjettet 2005 mellom Regjeringspartiene og Fremskrittspartiet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til Fafos rapport "Levekår
blant innsatte" (Friestad og Skog Hansen) som ble utgitt tidligere
i år. Denne viser at innsatte i norske fengsler preges
av et mangfold av alvorlige problemer, som problemer i oppveksten, manglende
utdanning, rus- og helseproblemer, arbeidsledighet og fattigdom. Disse
medlemmer viser til rapportens hovedkonklusjon som er at innsattes
levekårssituasjon er særlig vanskelig
fordi den er preget av opphopning av levekårsproblemer;
tre fjerdedeler har problemer på to eller flere levekårsområder.
Opphopningen av levekårsproblemer henger sammen med innsattes
oppvekstforhold: jo flere oppvekstproblemer, desto vanskeligere
levekår som voksen. Vellykket reintegrering i samfunnet
kan ikke sikres gjennom enkelttiltak, men må ta utgangspunkt
i en helhetlig forståelse av marginaliseringens omfang
i denne gruppen. Disse medlemmer mener at dette er
svært viktig informasjon som sier noe om hva som må gjøres
for å forebygge kriminalitet på en bedre måte,
og hva som må til for å få til en vellykket
reintegrering, såkalt sekundærforebygging. Dette
er bakgrunnen for at disse medlemmer mener driftsmidlene
til kriminalomsorgen bør økes. Disse medlemmer ber
Regjeringen merke seg denne rapportens hovedkonklusjon om en helhetlig
tilnærming til dette feltet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sitt alternative budsjett og de generelle merknader der,
samt merknadene under alternativets kap. 430.
Disse medlemmer mener man må ha
fokus på å unngå svingdørskriminelle.
Det er derfor viktig med et mangfold i forhold til oppfølging
av de som slipper ut av soning.
Disse medlemmer mener det er
viktig at de som har sonet dommer og som ønsker å gjøre
noe med sin livssituasjon, får best mulig mulighet til
dette. For mange er det jobbsituasjonen, eller nettopp mangel på jobb,
som gjør at man faller tilbake til dårlige venner
og dårlige vaner. For samfunnet er det langt mer lønnsomt både
menneskelig og økonomisk at man får disse i jobb så raskt
som mulig. Disse medlemmer ber derfor Regjeringen
se på alternative virkemidler for å få tidligere
innsatte i jobb. Herunder positive virkemidler som for eksempel å gi
fritak for arbeidsgiveravgift eller lignende for de som tar tidligere
innsatte inn i arbeid, for en tidsbegrenset periode, og melde tilbake
til Stortinget på egnet måte.
Disse medlemmer mener det er
viktig at man fortløpende vurderer behovet for forvaringsplasser
og forholdet til psykiatrien. Disse medlemmer mener at
det har vært tilfeller dette året hvor man har
registrert at personer som per definisjon er farlige, går
fritt rundt på grunn av manglende koordinering og antall
forvaringsplasser. Disse medlemmer tar det for gitt
at Regjeringen og kriminalomsorgen sørger for at man finner
tilfredsstillende løsninger, slik at forvaringsdømte
straks kan tas hånd om. Disse medlemmer forventer
videre at Regjeringen kommer tilbake med hensiktsmessige forslag
til løsninger og finansiering dersom det skulle være
nødvendig.
Disse medlemmer ser behovet for
flere soningsplasser og nye fengsler de kommende år. Disse medlemmer er
opptatt av situasjonen på Nord-Vestlandet. Som kjent er
fengslet i Molde stengt, og for å avhjelpe situasjonen
i området tas deler av Hustad leir i bruk til soningsformål.
Det forutsettes samtidig at man tilrettelegger for økt
tilgjengelighet av varetektsplasser ved Ålesund fengsel.
Komiteen har merket
seg at soningskøen per 15. oktober 2004 utgjorde 1 896
personer, og at dette innebærer en nedgang i køen
på 701 dommer sammenlignet med måling foretatt
31. desember 2003.
Komiteen er tilfreds med at soningskøen
avtar, men er fortsatt bekymret over soningskøens omfang. Tilliten
til rettssystemet reduseres når det tar lang tid fra en
ugjerning er begått og til straff iverksettes. Straffens
preventive virkning reduseres tilsvarende. Komiteen vil
dessuten påpeke at soningskøen med stor grad av
sannsynlighet har en negativ effekt på gjengangerkriminaliteten.
Komiteen er for øvrig
kjent med at fengselskapasiteten er økt med totalt 320
plasser i perioden 2002-2004.
Komiteen har merket seg at i
en situasjon med soningskø er det gitt pålegg
til kriminalomsorgen fra departementet om at plasser til varetekt,
til lange dommer og til korte volds- og voldsrelaterte dommer, skal prioriteres
ved inntak til fengslene. I tillegg skal aktive gjengmedlemmer og
personer som utgjør de tyngste kriminelle med organisasjonstilhørighet
alltid prioriteres høyt. Etter komiteens mening
er dette en riktig prioritering.
Komiteen vil også fremheve
viktigheten av å ha celler tilgjengelige når det
av ulike grunner er behov for å flytte innsatte til avdelinger
med et høyere sikkerhetsnivå og for å unngå brudd
på den såkalte 24-timersregelen.
Komiteen har merket seg at det
i 2003 var til sammen 436 tilfeller der varetektsinnsatte satt mer
enn 24 timer i politiarrest før overføring til
fengsel. Dette utgjorde 12,4 pst. av alle nyinnsettelser i varetekt. Komiteen mener
at så vidt mange brudd på 24-timersregelen er
beklagelig. Komiteen er imidlertid glad for at departementet
følger dette opp overfor kriminalomsorgen ved bl.a. iverksetting
av ukentlig rapportering og krav om at varetekt skal ha prioritet
ved inntak til fengslene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, vil bemerke
at en prioritering som ovenfor nevnt vedrørende soningskø kan
være vanskelig å etterkomme når kapasitetsutnyttelsen
i fengslene ligger på om lag 95 pst. Det er imidlertid viktig
for flertallet å presisere at prioriteringene
må følges. De tyngste kriminelle må etter flertallets mening
prioriteres inn til soning for å sikre at befolkningens
tillit til justissektoren fortsatt skal være høy.
Det er etter flertallets oppfatning
nødvendig at kapasitetsutnyttelsen i kriminalomsorgen er
stor, soningskøens størrelse tatt i betraktning. Flertallet ber like
fullt Regjeringen påse at kapasitetsutnyttelsen ikke blir
så stor at det går ut over sikkerheten til de
ansatte i kriminalomsorgen. Det er videre viktig å påse
at dublering ikke skjer dersom dette innebærer en risiko
for de innsatte.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser for øvrig til det som sies om soningskapasitet og
behovet for bygging av nye fengselsplasser under kap 3.5 "Avtale
mellom Regjeringspartiene og Fremskrittspartiet om justisbudsjettet
for 2005."
Dette flertallet har merket seg
at Sosialistisk Venstreparti ønsker å redusere
soningskøen gjennom å konvertere ubetingede dommer
til samfunnsstraff. Dette flertallet vil påpeke
at dette forslaget forutsetter lovendring. Videre innebærer
forslaget en endring av skillet mellom domstol og forvaltning. Dette
flertallet støtter på denne bakgrunn ikke forslaget.
Dette flertallet mener det er
svært viktig at Regjeringen fortsatt arbeider for å utvide
soningskapasiteten. Dette flertallet vil særlig
fremheve behovet for bygging av nytt fengsel i Halden, og ber om
at dette blir prioritert i fremtidige budsjetter. Dette flertallet ber
om at det arbeides videre med muligheten for fengselsutbygging i
Indre Salten/Sørfold, og at en ved utbygging bør
se dette i sammenheng med Bodø fengsel. Ombygging av forsvarsanlegget Hvalsmoen
bør vurderes videre, blant annet ved å se på ulike
finansieringsløsninger. Dette flertallet ber departementet
på egnet måte gi Stortinget en samlet vurdering
av behovet for fengselsplasser på Nord-Vestlandet i form
av utvidelser og/eller nybygg. Dette flertallet ber
om at en økning i antall soningsplasser blir prioritert
i fremtidige budsjetter.
Dette flertallet viser for øvrig
til sine merknader om kapasitetsutvidelse i kriminalomsorgen i kapittel
3.5 Avtale om justisbudsjettet 2005 mellom Regjeringspartiene og
Fremskrittspartiet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti har også merket seg at Sosialistisk
Venstreparti ønsker at en ordning med hjemmesoning skal
vurderes innført i Norge. Disse medlemmer er
meget skeptiske til hjemmesoning og begrunner dette med følgende
hensyn: (1) De ansatte i kriminalomsorgen er en viktig faktor for å motvirke
ny kriminalitet. Denne påvirkningen vil være liten
ved elektronisk overvåkning hvor den tekniske kontrollen
er det sentrale. (2) Elektronisk overvåkning vil kunne
virke sosialt urettferdig fordi hjemmeforholdene er ulike. (3) Det
er etisk betenkelig å involvere lovbryterens familie i
straffegjennomføringen ved nærmest å gjøre
hjemmet til et "fengsel". Prinsipielt sett er dette å åpne
for et overvåkningssamfunn.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det trengs en helhetlig
plan som tar for seg behovet for framtidige utbygginger, opprustninger
og eventuelt nedleggelser av eksisterende fengselsbygg, samt behovet
for bemanning innen kriminalomsorgen, herunder Friomsorgen. Det
er nødvendig å få en oversikt over hvor
det trengs soningsplasser i framtida og hva slags type plasser dette
skal være. Dagens kriminalomsorg er etter disse
medlemmers mening preget av ad hoc-løsninger, uten
noe særlig prinsipiell substans.
Disse medlemmer mener at spørsmålet
om fengsel i Salten og ombygging av forsvarsanlegget Hvalsmoen til
fengsel, må sees i sammenheng med en slik plan.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide
en plan for hvor, hva slags og hvor mange nye soningsplasser det vil
bli behov for i et ti års perspektiv, samt behovet for framtidig
bemanning og for utbedringer og eventuelt nedleggelser av eksisterende
fengselsbygg. Kvinnelige innsattes behov må ivaretas på lik
linje med menns behov i en slik plan."
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstrepartimener
at Regjeringen ikke gjør nok for å avvikle soningskøene. Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti ser med stor bekymring på soningskøen,
som var på 1896 personer pr. 15. oktober 2004. Køen
har vokst siden Regjeringen tiltrådte i 2001 og på det
verste ventet 2813 i kø. Disse medlemmer ser
positivt på den økte bruken av samfunnsstraff.
Dette er hovedårsaken til den siste reduksjonen av soningskøene.
Disse medlemmer påpeker
at knappe ressurser og manglende utbygging av ny kapasitet gjør
at kriminalomsorgen er i krise. Det er med dagens soningskapasitet
ikke mulig å gjennomføre de straffereaksjoner som
er idømt av domstolene innen den frist som er ønskelig.
Soningskøen er særlig alvorlig fordi den ødelegger
straffens virkning på den straffedømte. Ventetid
for soning svekker dessuten tilliten til vårt rettsvesen.
Soningskøen reflekterer også at kriminalomsorgen
er "sultefôret" på økonomiske ressurser.
De siste årene har ressursene per fangedøgn gått
ned.
Disse medlemmer mener det må opprettes
flere nye soningsplasser gjennom nybygg og utvidelser av eksisterende
anstalter for å redusere køene, og det vises til
felles forslag til prioriteringer innenfor vedtatte ramme. Disse
medlemmer mener det må opprettes flere nye soningsplasser
gjennom nybygg og utvidelser av eksisterende anstalter for å redusere køene.
Innenfor den fremforhandlede rammen, mener disse medlemmer at
kriminalomsorgens sentrale forvaltning må styrkes med 66
mill. kroner under kap. 430 post 30-49 til oppstart av Halden fengsel, å avhjelpe
situasjonen i Bergen fengsel, flere plasser ved Hustad leir samt
en prosjektering av Salten fengsel. Videre ønsker disse
medlemmer å ruste opp Drammen fengsel for å utnytte
kapasiteten i eksisterende bygg, samt bygge nybygg i Vadsø fengsel
og Åna fengsel (avvikle flermannsrommene). I tillegg ønskes en
spesialbevilgning til økt sikkerhet i Oslo fengsel. Disse
medlemmer mener utbygging i Vadsø og rehabilitering
i Drammen vil skape flere gode soningsplasser. Det er en stor fordel
av økonomisk og innholdsmessig art å satse på utbygging
ved eksisterende fengsler. Infrastrukturen ligger klar. Hva angår planene
i Vadsø peker disse medlemmer særlig på at dette
vil skape flere åpne soningsplasser, noe som vil være
gunstig for å avlaste soningskøen. En frigjøring av
plassene på lukket avdeling i Vadsø vil også bedre muligheter
for varetektsplasser i nord. Planene for Vadsø har også spennende
innholdsmessige elementer i seg som for eksempel aktiviteter knyttet
til hundehold. Endelig er disse medlemmer opptatt
av å unngå enhver form for privatisering ved utvidelse
av kapasiteten ved norske fengsler.
Disse medlemmer øker
driftsmidlene til kriminalomsorgen med 72 mill. kroner. 7 av disse
bevilges til utbygging og utvikling av Stifinner´n. Disse medlemmer mener
at de store rusproblemene blant norske fanger og de gode resultatene
Stifinner´n har oppnådd, er gode grunner til å satse
mer på dette framover. Disse medlemmer ønsker
flere plasser knyttet til Stifinner´n i Oslo fengsel, samt stimulere
til at flere regioner starter liknende tiltak. Disse medlemmerønsker å satse tungt
på alternativer til fengslene. Friomsorgen må styrkes
betraktelig slik at oppfølgingen etter løslatelse
kan bli bedre og slik at kvaliteten på samfunnsstraffen
og omfanget av den, kan styrkes.
Disse medlemmer mener det må stilles
noen betingelser knyttet til prosjekteringsmidlene til bygging av
fengsel i Indre Salten. For det første må prosjekteringen
innrettes mot et offentlig eid og drevet fengsel. Disse medlemmervil ikke støtte alternative
prosjekter med private innslag i eierskap og drift. For det andre
må det følge med tilstrekkelig med opplæringsmidler
fra Utdanningsdepartementet og til bibliotek fra Kulturdepartementet.
Disse medlemmer mener det er
ytterst viktig å få på beina en langt
mer offensiv rehabiliteringspolitikk. Det er ikke bra at Regjeringen
har lagt seg på en linje der avvikling av soningskøene
og behovet for midlertidig sikkerhet går på bekostning
av innsattes mulighet til å starte et nytt og lovlydig
liv, og dermed utover tryggheten i samfunnet. Stappfulle fengsler, dubleringer,
flytting av fanger på grunn av kapasitetsproblemer, midlertidige
plasser, færre løslatelser på 2/3
tid og mangelfulle driftsbudsjetter, øker sannsynligheten
for tilbakefall. Lukkede fengsler fungerer i stor grad som møtesteder
der kriminelle etablerer nye nettverk og vedlikeholder en kriminell
kultur, i stedet for at dette brytes opp.
Disse medlemmer mener at langt
flere bør sone i åpen anstalt og at fanger med
personlighetsforstyrrelser, psykiske lidelser og lav funksjonsevne
må få et mer tilrettelagt tilbud. Ribo Attføringssenter
er et eksempel på et alternativ som må benyttes
mer. Disse medlemmer ønsker at Ribo Attføringssenter
skal knyttes opp mot kriminalomsorgen og benyttes som en særlig
ressurs for denne gruppa.
Disse medlemmer mener videre
det er nødvendig å bygge et erstatningsbygg og
aktivitetsbygg i Oslo fengsel. Slike bygg vil ifølge planene
som foreligger gi 49 nye fengselsplasser, et mer moderne og sikrere
fengsel, et mer humant varetektsopphold og et fengsel som er bedre
tilrettelagt for forvaltningssamarbeid. I tillegg vil de medføre
at Oslo fengsel får sitt eget kjøkken, en tidsmessig
besøksavdeling og bedre treningstilbud til innsatte.
Disse medlemmer mener at dagens
praksis med meget høyt belegg, dubleringer, stappfulle
flermannsceller og stadig flere midlertidige plasser er en stor belastning
også for de ansatte, og at denne politikken i ytterste
konsekvens kan sette sikkerheten i fare.
Disse medlemmer er opptatt av
at det også må tas høyde for soningsforhold
tilpasset mer "kyniske" kriminelle, tilknytta organiserte miljøer.
Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil sørge
for at det er tilstrekkelig med ressurser i kriminalomsorgen for å sikre
det behovet for mannskap og sikkerhetstiltak som tunge kriminelle
medfører når de soner, men det er også viktig å forhindre økt
kynisme, psykiske skader og økt fare for rømninger.
Det er meningsløst og farlig å slippe mennesker
direkte ut på gata etter å ha vært holdt
fullstendig isolert fra omgivelsene sine. Disse medlemmer mener
videre det er uakseptabelt at Justisdepartementet ikke har definert
klarere hvem som skal anses for å tilhøre kategorien
"organisert" og nærmest overlatt hele ansvaret til hvert
enkelt fengsel. Disse medlemmer vil bevilge fem mill.
kroner ekstra til sikkerhetsinvesteringer i Oslo fengsel.
Disse medlemmer er opptatt av
de frivillige organisasjonenes vilkår. Disse gjør
en kjempeinnsats og hadde fortjent mer forutsigbare rammer. Disse medlemmer vil
bevilge 24,3 mill. kroner mer til Alternativ Til Vold (støtte
til sentralorganisasjonen og til opprettelse av ATV i Vestfold),
døgnåpen krisetelefon for volds - og voldtektsutsatte,
KrAmi, studentrettshjelpstiltakene, NOAS, Dixi ressurssenter
for voldtatte, Livet Etter Soning, Foreningen for fangers pårørende,
Landsforeningen for voldsofre, Fellesstiftelsen mot seksuelle overgrep
(FMSO), Kirkens sosialtjeneste/BARM, samt Stine Sofies
stiftelse.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
ser nødvendigheten av at det åpnes for en noe
utvidet bruk av fremskutt løslatelse, jf. straffegjennomføringsloven § 42.
Samlet vil kapasitetsutvidelsen i 2004 og noe utvidet bruk av fremskutt
prøveløslatelse i 2005, gi en nettoøkning
tilsvarende 103 fengselsplasser i 2005.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti går imot Regjeringens ønske
om å ta i bruk såkalt fremskutt løslatelse.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at fremskutt løslatelse er en strategi som bidrar til å skape
mistillit til det vedtatte strafferettssystemet, og at et slikt
"skippertakstiltak" er med på å undergrave prinsippet
om likhet for loven. Videre anser dette medlem forslaget
som et panikktiltak fra en regjering som heller ikke denne gang evner å prioritere
kriminalomsorgen, og som heller ikke er villig til å tenke
nytt. Dette medlem viser her til Sosialistisk Venstrepartis
forslag om å gå igjennom soningskøen
for å vurdere hvorvidt noen av de ubetingede dommene kan
omgjøres til samfunnsstraff ved hjelp av en hurtigdomstol,
samt muligheten for å ta i bruk hjemmesoning, tilsvarende
svensk ordning.
Dette medlem mener at forslaget
fra Norsk Fengsels- og friomsorgsforbund (NFF) om å gi
amnesti til domfelte som uforskyldt har ventet i ett år
på å få gjøre opp for seg, bør
vurderes. Dette medlem viser til at de som er domfelt
for alvorlig kriminalitet som vold, sedelighet og organisert kriminalitet,
skal prioriteres først i soningskøen.
Komiteen vil fremheve
at et godt forvaltningssamarbeid er nødvendig for å få til
en vellykket straffegjennomføring og lette den domfeltes
overgang til frihet. Komiteen har merket seg at det
gjennomføres flere forvaltningssamarbeidsprosjekter særlig
rettet mot rehabilitering av unge lovbrytere, og ser positivt på dette.
Det er etter komiteens mening
bra at kriminalomsorgen har inngått samarbeid med Aetat, opplæringssektoren
og helsemyndighetene. Det er også positivt at man arbeider
for å forbedre botilbudet ved løslatelse. Tilbudet
til de innsatte bør være bredt slik at den enkelte
får et tilbud som kan fremme rehabilitering på individuelt
plan. Derfor mener komiteen det er positivt at man
også søker et samarbeid med kulturetaten og arbeider
med å etablere en sentral samarbeidsavtale med Kultur-
og kirkedepartementet.
For komiteen er det imidlertid
viktig å påpeke at et samarbeid mellom offentlige
og private aktører også er viktig for at målet
om rehabilitering skal nås. Komiteen vil
i denne forbindelse fremheve den viktige innsats som frivillige
organisasjoner og enkeltpersoner gjør overfor domfelte,
både under og etter soning.
Det er etter komiteens mening
særlig viktig å styrke rusomsorgen for domfelte. Komiteen viser
til Regjeringens handlingsplan mot rusmiddelproblemer (2003-2005),
hvor Regjeringen er spesielt opptatt av at ansvaret for rusmiddelmisbrukere
skal være tydelig og at behandlingskjeden skal henge sammen. Komiteen har
merket seg at departementet utreder muligheten for å etablere
dommerledet narkotikaprogram ("Drug court") i Norge og ser frem
til å bli orientert om en slik ordning.
Komiteen har med bekymring merket
seg omfanget av narkotikamisbruk i fengslene.
Hjelp til sinnemestring er viktig både
for dem som utøver vold og for dem som utsettes for dette. Komiteen mener
derfor det er behov for å forbedre tilbudet om voldsbehandling
og sinnemestring i hele landet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, er av den
oppfatning at en utvidelse i antall hundeekvipasjer er et sentralt virkemiddel
for å redusere innsattes narkotikamisbruk. Et godt aktivitetstilbud
og gode helsetjenester er også viktig i denne sammenheng.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener at behandling av voldsproblemer
og hjelp til sinnemestring er viktig både for de som utsettes
for vold og for de som ønsker å slutte å bruke
vold. Både ATV og Brøset har gitt viktige bidrag
i så måte, og det må satses videre på disse
tilbudene. Det må utvikles et landsdekkende tilbud til
voldsutøvere.
Disse medlemmer har merket seg
det svenske KrAmi-prosjektet. De siste to årene er det
startet syv nye såkalte KrAmi-prosjekter i Sverige. KrAmi
er et samarbeid mellom fengslene, sosiale myndigheter og arbeidsformidlingen.
Det er basert på konsekvenspedagogikk og det er helt sentralt
at deltakerne skaffes varig arbeid. Disse medlemmer viser
til at prosjektet tar et totalansvar for deltakerne, og følger
dem opp tett også i fritida. Arbeidsgivere som tar inn
deltakerne i prosjektet, mottar subsidier de første månedene. Etter
et halvt år kuttes all støtte, men de aller fleste
av deltakerne beholder jobben også når arbeidsgiver
mister støtten. Disse medlemmer mener at
vi burde satse på dette i Norge også, og foreslår
en sentral pott på 4,3 mill. kroner i stimuleringsmidler
slik at forsøksprosjekter kan igangsettes.
Disse medlemmer mener at hovedårsaken
til narkotikaproblemene i norske fengsler ikke bare handler om dårlig
sikkerhet eller manglende kontroll, men om at tilbudet om behandling,
helsehjelp, fysisk aktivitet, sosialt samvær og oppfølging
generelt er for dårlig. Når 60 pst. av de innsatte
er rusmiddelavhengige, sier det seg selv at det blir problemer i
fengslene. Derfor burde flere tilbys soning i opplegg tilsvarende
for eksempel Stifinner´n, flere burde få sone i henhold
til straffegjennomføringsloven § 12, flere burde
få helsehjelp, skoletilbud, tilbud om positive aktiviteter
av ulike slag, samt en tettere oppfølging fra de ansattes side. Å bare
fylle opp de lukka anstaltene med stadig flere fanger, øker
bare problemene og dermed også behovet for økt
kontroll.
Komiteen er svært
opptatt av at straffegjennomføringen har et godt faglig
innhold, slik at de straffedømte etter løslatelse
har best mulige forutsetninger for å leve et kriminalitetsfritt
liv. De ansattes miljøskapende arbeid, deres tilstedeværelse
og tilsyn har stor betydning for en god straffegjennomføring,
og komiteen vil fremheve det verdifulle arbeidet
som gjøres av ansatte i kriminalomsorgen.
Komiteen har merket seg at om
lag 87 pst. av de innsatte har kontaktbetjent. At kontaktbetjentordningen
fungerer tilfredsstillende er av stor betydning for den enkelte
innsatte.
Komiteen vil særlig
fremheve likeverdsprinsippet som en rettesnor i kriminalomsorgen.
Kvinner og menn har rett på et likeverdig rehabiliteringstilbud.
De innsattes ulike livssyn skal tas hensyn til i den grad dette
er praktisk mulig. Komiteen forutsetter at diskriminering
ikke forekommer i norske fengsler. Komiteen mener
det er viktig å arbeide for å rekruttere flere
personer med minoritetsbakgrunn til arbeidet innen kriminalomsorgen.
Dette fordi fangebefolkningen er flerkulturell. Det må videre
være et mål at ulikheter i programtilbudet og
ulik kvalitet på dette tilbudet, utjevnes mellom de enkelte
regionene i kriminalomsorgen. Komiteen ber departementet
påse at de innsatte får en likeverdig behandling
i kriminalomsorgen.
Komiteen vil peke på betydningen
av mer kunnskap om forekomsten av lettere psykisk utviklingshemning
og lav funksjonsgrad blant innsatte. Komiteen vil
understreke betydningen av tiltak som for eksempel Ribo Attføringssenter
og Brøset overfor disse straffedømte.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er opptatt av fengselsbibliotekenes
rolle i fengselsopplæringen og som kulturelle sentra i
fengslene. Svært mange innsatte har lesevansker og det
er viktig å sikre innsatte tilgang til gode bibliotek i
fengslene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det er nødvendig å kartlegge
antallet innsatte med lettere psykiske utviklingshemninger og lav
funksjonsevne, og hvorvidt tiltak som Ribo Attføringssenter
og Brøset kan benyttes oftere for disse straffedømte.
Disse medlemmer mener det må tas
en diskusjon om hvorvidt kvinner bør sone i egne anstalter
i framtida. I Sverige har de sluttet å plassere kvinner
i mannsfengsler etter en grundig vurdering av hvordan man best kan
arbeide for å rehabilitere kvinnelige innsatte. En slik
vurdering bør etter disse medlemmer mening
også finne sted i Norge.
Disse medlemmer vil påpeke
at helsetjenesten for innsatte er sterkt mangelfull, og at det er
behov for en kraftig styrking av denne. Disse medlemmer ønsker
en stortingsmelding hvor helsetilbudet til de innsatte gjennomgås,
ut fra målsettingen om å skape likeverdighet i
forhold til den øvrige befolkningen.
Komiteen har også merket
seg at det er et relativt lavt antall av den totale fangebefolkningen
som tilbys program under soning (4,9 pst.). Komiteen forstår
at en del av årsaken til dette er at mange domfelte soner så korte
dommer at programtilbud ikke er hensiktsmessig og/eller
praktisk gjennomførbart. På denne bakgrunn har komiteen forståelse
for at så vidt få tilbys program. Komiteen vil
imidlertid påpeke viktigheten av et godt forvaltningssamarbeid
slik at også de som er idømt kortere frihetsberøvelse,
får nødvendig oppfølging fra hjelpeapparatet
etter løslatelse.
Komiteen ser svært positivt
på soningstilbud som det Stifinner´n i Oslo fengsel tilbyr.
Samarbeid mellom kriminalomsorgen og rusomsorgen er nødvendig,
tatt i betraktning at minst 60 pst. av de innsatte har alvorlige rusproblemer.
Det er positivt at Stifinner´n Junior nå ser ut til å bli
etablert.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
ser positivt på det forberedende arbeid som flere frivillige organisasjoner
har presentert gjennom fellestiltaket "Nytt Liv". Dette er et program
som hjelper innsatte til å velge et liv uten rusmisbruk
og uten kriminalitet, og som i andre land har ført til
radikal reduksjon av gjentakelse av straffbare handlinger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det er viktig at ikke
programmene som tilbys hindrer innsatte i å delta i skolegang
eller arbeidsdrift, samt at de ikke konkurrerer økonomisk
med tiltak av mer varig art, som for eksempel terapi. Videre må det
påses at gruppesamtaler og annet som kan medføre
sterke følelsesmessige reaksjoner håndteres på en
forsvarlig måte. Disse medlemmer mener dessuten
at forventningene til programmenes effekt må være
realistiske. Som Fafos levekårsrapport viste, kan ikke
vellykket reintegrering i samfunnet sikres gjennom enkelttiltak,
men må ta utgangspunkt i en helhetlig forståelse
av marginaliseringens omfang i denne gruppen.
Disse medlemmer mener at flere
må få soningstilbud tilsvarende Stifinner´n i
Oslo fengsel, og det bør arbeides for at tilbudet utvides
både i antall plasser og til flere regioner.
Disse medlemmer ser positivt
på initiativet fra Kriminalomsorgen region øst
om å etablere et dagsenter og en poliklinikk i Oslo, som
et samarbeid mellom Tyrilistiftelsen, Alternativ Til Vold og kriminalomsorgen.
Mange innsatte har rus- og voldsproblemer, og det ville være
en fordel om flere ble inkludert i et helhetlig behandlingsopplegg
mens de soner. Dette vil i tillegg inkludere kvinnelige innsatte, som
i dag har langt færre tilbud enn mennene.
Disse medlemmer ser fram til
stortingsmeldingen om fengselsundervisning som er under forberedelse i
Utdannings- og forskningsdepartementet. Det er viktig at denne meldingen
tar tak i de store utfordringene med hensyn til innsattes utdanningsnivå,
hvordan flere skal få ta del i fengselsundervisningen og
helst fullføre en utdanning, samt ta tak i kvinners situasjon
spesielt.
Når mor eller far sitter
i fengsel, rammes også barna. Komiteen vil
fremheve at fangers barn er uskyldige. Det er derfor viktig å legge
forholdene til rette for at belastningen ved den foresattes fengselsopphold
blir minst mulig for fangers barn. Dette kan etter komiteens mening
i de fleste tilfeller best skje ved at det tilrettelegges for kontakt
mellom den innsatte forelder og barna under soningen. Komiteen støtter derfor
departementets forslag om å bygge en besøksleilighet
ved Bredtveit kvinnefengsel og etablere tilsvarende ved Leira fengsel. Komiteen ber
departementet vurdere tilsvarende prosjekter i de kommende budsjettproposisjoner.
Komiteen mener flere fengsler
bør legge til rette for tiltak tilsvarende pappagruppa
i Kroksrud fengsel. Videre vil komiteenframheve det viktige arbeidet FFP, Foreningen
for Fangers Pårørende, har gjort gjennom 12 år.
Flere og flere fengsler og frivillige organisasjoner ønsker å benytte
seg av FFPs kompetanse, og det er etter komiteens mening
viktig at det blir lagt til rette for at dette kan skje.
Komiteen vil understreke
at en svært sentral ressurs i arbeidet med de straffedømte,
er den enkelte medarbeider innen kriminalomsorgen. Komiteen har
merket seg at man i kriminalomsorgen bestreber seg på å drive
en god og inkluderende personalpolitikk. Det er etter komiteens mening
positivt at samtlige enheter i kriminalomsorgen har inngått
avtale om inkluderende arbeidsliv. Det er videre positivt at man
vektlegger hensynet til likestilling sterkt.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener imidlertid
at dette arbeidet må intensiveres, særlig når
det gjelder rekruttering av kvinner til lederposisjoner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at man i forhold til ansettelse og/eller utnevnelser skal
basere seg på å ansette eller utnevne den som
er best kvalifisert. Hvor det er kvinner som er best kvalifisert,
vil dette selvsagt være positivt.
Komiteen har merket
seg Regjeringens forslag til budsjettoverføringer og -overskridelser,
og viser til forslagene til vedtak vedrørende dette.
Kap. 3430 Kriminalomsorgens
sentrale forvaltning
Post | Formål: | Saldert budsjett 2004 | Forslag 2005 |
2 | Arbeidsdriftens inntekter
| 42 535 000 | 43 981 000 (+1 446 000) |
3 | Andre inntekter
| 5 710 000 | 21 604 000 (+15 894 000) |
4 | Tilskudd (ny)
| 0 | 1 350 000 (+1 350 000) |
| Sum | 48 245
000 | 66 935
000 (+18
690 000) |
Komiteen har ingen merknader
til dette kapitlet.
Kap. 432 Kriminalomsorgens
utdanningssenter (KRUS)
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 127 312 000 | 112 217 000 (-15 095 000) |
| Sum | 127 312
000 | 112 217
000 (-15 095 000) |
Komiteen er opptatt av at arbeidet
med å rekruttere aspiranter med flerkulturell bakgrunn
og samisktalende aspiranter, intensiveres.
Komiteenhar
merket seg at erfaringene fra lokal opplæring i Region
sørvest har vært positive.
Komiteen ser fram til å få innspillene
fra høringsrunden om en høyskolebasert utdanning
i kriminalomsorgen. Komiteen ser også fram
til å få resultatene av KRUS sin evaluering av
straffegjennomføring etter straffegjennomføringsloven § 12.
Komiteen forutsetter at departementet
løpende vurderer behovet for å bringe evalueringsrapporter videre
til Stortinget i egnet form og vil framheve viktigheten av at anbefalinger
som følger slike evalueringsrapporter, for eksempel når
det gjelder samfunnsstraffen og forvaringsordningen, blir fulgt
opp og vurdert av departementet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at departementet i perioden 2001-2004 har prioritert å utdanne
flere fengselsbetjenter for å øke antallet fagutdannede
innen kriminalomsorgen. Denne satsingen viser seg nå i
form av et tilfredsstillende høyt nivå på fagutdannet
personell blant fast tilsatte fengselsbetjenter. På denne
bakgrunn mener flertallet at det er forsvarlig å ta
opp om lag 100 nye aspiranter på Kriminalomsorgens utdanningssenter
(KRUS) i 2005, mot 150 de tre siste år.
Flertallet ber imidlertid departementet
følge utviklingen nøye og fremme forslag om økt
opptak ved KRUS dersom det viser seg å være behov
for dette. Det er etter flertallets oppfatning et
mål å ha en høy andel av fagutdannede
ansatte i norske fengsler.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti stiller
seg kritisk til at departementet vurderer antallet fengselsbetjenter
som tilfredsstillende, og at man derfor kutter antallet aspiranter
med 50 stykker i 2005. Det har vært foretatt store kapasitetsutvidelser
i kriminalomsorgen de siste åra, først og fremst
i form av midlertidige plasser og dubleringer. Fengslene er nå helt
fulle, i tillegg til at fengselsbetjentene har flere oppgaver enn
tidligere. Mange steder er det dessuten et urovekkende høyt
sykefravær. Dette medlem viser til Sosialistisk
Venstrepartis alternative statsbudsjett er antallet aspiranter opprettholdes
i 2005.
Kap. 440 Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 5 653 300 000 | 6 280 363 000 (+627 063 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter
| 96 074 000 | 99 341 000 (+3 267 000) |
22 | Søk etter omkomne
på havet, i innsjøer og vassdrag | 8 456 000 | 8 644 000 (+188 000) |
70 | Tilskudd | 6 271 000 | 6 484 000 (+213 000) |
71 | Tilskudd Norsk
Rettsmuseum | 2 000 000 | 2 168 000 (+168 000) |
| Sum | 5 766
101 000 | 6 397
000 000 (+630
899 000) |
Komiteen vil fremheve
at politiets oppgave er å sørge for at folk føler
seg trygge, samt forebygge og bekjempe kriminalitet. Det er derfor
avgjørende at vi har et politi som er tilgjengelig for
befolkningen når de trenger bistand. Komiteen vil
vise til at norsk politi har svært stor tillit i befolkningen,
og vil understreke at det er viktig at denne tilliten opprettholdes.
Komiteen vil vise til Budsjett-innst.
S. nr. 4 (2003-2004) hvor en enstemmig komité gikk imot
nedlegging av tjenestesteder. Komiteen vil understreke
at et desentralisert politi er viktig for å kunne opprettholde nærhet
til publikum og en god beredskap. Men en forutsetning for å opprettholde
dette er en forsvarlig bemanning og nok ressurser til det enkelte
tjenestested.
Komiteen har merket seg at departementet
følger opp Stortingets anmodning om å opprettholde
antall tjenestesteder. Komiteenvil
understreke at denne delen av reformarbeidet ikke må svekke
tjenestestedenes politimessige tilstedeværelse og at lensmennene/politiavdelingssjefene
fortsatt må beholde sin politikompetanse og mulighet til å prioritere
det etterforskningsmessige arbeidet. Komiteens intensjon
er at fase 2 kun bør dreie seg om å samordne og
sentralisere administrative oppgaver.
Komiteen vil peke på at
det i dag er store forskjeller på hva publikum får
hjelp til fra politidistrikt til politidistrikt. Brukerperspektivet
må i større grad inn i vurderingen av ressurser
og bemanning i politi- og lensmannsetaten.
Komiteen er kjent med at det
er et prøveprosjekt i Vestfold og Gudbrandsdalen angående
nye måleparametere for et godt politiarbeid (PSV). Komiteen mener
dette arbeidet er viktig og vil understreke betydningen av å få bedre
og mer omfattende måleparametere enn dagens saksbehandlingstid
og oppklaringsprosent. Samhandling med andre samarbeidspartnere, tilbakemeldinger
fra publikum, medarbeidermålinger, personalpolitiske virkemidler
og kvalitetsbegrep bør være med som sentrale deler
av alle målinger. Det er også viktig å få utviklet
lederrollen i etaten. Evaluering og måling av politilederne
må innarbeides i dette arbeidet.
Komiteen er kjent med at det
har vært gjennomført pilotprosjekter i problemorientert
politiarbeid i Vest-Finnmark, Nordmøre og Romsdal og Vest-Oppland
politidistrikter. Erfaringene er gode. Komiteen ber
om at dette suppleres med et prosjekt i til sammen tre lensmannsdistrikt
i Nordre Buskerud politidistrikt, med spesiell oppmerksomhet på lokalt
initiert problemorientert politiarbeid. Komiteen ber
om at det avsettes 0,5 mill. kroner til dette innenfor rammen på kap.
440.
Komiteen viser til justiskomiteens
innstilling til Ot.prp. nr. 43 (2003-2004) om Den sivile rettspleien
på grunnplanet.
Den ytre etat har i flere år signalisert
mangelfull opplæring i namsgjøremål og
andre sivilrettslige oppgaver. Når alle disse rettspleieoppgavene
nå skal utføres av tilsatte i politi- og lensmannsetaten
over hele landet, vil komiteen peke på behovet
for omfattende opplæring. Komiteen mener
departementet snares må starte planlegging av kompetansehevingstiltak både
på Politihøgskolen og lokalt i politidistriktene.
Komiteen har merket seg at betingelsene
for hundehold er ulike innen politi, fengselsvesen, tollvesen og
andre offentlige etater. Komiteen ber Regjeringen
gjennomgå betingelsene for hundeholdtjenestene og komme
tilbake til Stortinget på egnet måte.
Komiteen viser til den overordnede
budsjettavtale av 12. november 2004, hvor man ber Regjeringen foreta
nødvendige tiltak for bedre å utnytte kompetansen
og arbeidskraften til de politimestrene som ble overflødige
i forbindelse med Politireformen, og som fortsatt er ansatt i politiet,
slik at de kan gjøre tjeneste for påtaleseksjonen
hos stats- og riksadvokaten.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet,viser til Regjeringens handlingsplan mot
rusmiddelproblemer 2003-2005. Flertallet vil påpeke
at det er et sentralt virkemiddel i kriminalitetsbekjempelsen å opprettholde
en restriktiv alkoholpolitikk. Forebyggende arbeid er svært
viktig, og forskning viser at generelle tiltak rettet
mot hele befolkningen kan ha stor effekt. Flertallet er
kjent med at det er godt dokumentert at de mest effektive virkemidlene
i alkoholpolitikken er de som reduserer tilgjengeligheten og øker
prisen, dvs. generelle tiltak som settes inn tidlig på samfunnsnivå. Flertallet viser
også til at politiet er høringsinstans i lokale skjenkespørsmål,
og mener at politiet i større grad bør benytte
seg av mulighetene til å uttale seg om eventuelle lokale
kriminalitetsfølger ved skjenking.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at det i dag er etablert ni rådgivningskontor
for kriminalitetsofre. Det 10. planlegges etablert i Hordaland politidistrikt
i 2005.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti vil fremheve at politiets oppgave
er å sørge for at folk føler seg trygge,
samt forebygge og bekjempe kriminalitet. Det er derfor avgjørende
at vi har et politi som er tilgjengelig og nær befolkningen
når de trenger bistand. En trend hvor stadig flere kjøper
seg privat trygghet gjennom vakt og sikringsselskaper er ikke en ønskelig
utvikling. Vanlige menneskers trygghet skal ikke være avhengig
av egen lommebok, men være en offentlig oppgave gjennom
politiet.
Disse medlemmer vil vise til
at en av hovedmålsettingene med politireformen var å frigjøre
flere politifolk til operativt arbeid og øke tilgjengeligheten overfor
publikum. Erfaringen så langt er at en ikke har lyktes
her. Stramme budsjetter og organisatoriske endringer har ført
til at beredskapen ikke oppleves som bedre ute i kommunene og blant
publikum. Disse medlemmer forutsetter at justisministeren
foretar de nødvendige organisatoriske endringer slik at
reformen blir oppfylt etter sin intensjon.
Disse medlemmer mener det er
nødvendig for å oppfylle reformens intensjoner
at en betydelig del av politiets budsjettøkning går
til nærpolitiet ved å øke driftstilskuddene
til de enkelte lensmannskontor og politistasjoner.
Disse medlemmer mener at den
politimessige autoritet må styrkes lokalt ved blant annet
at de tildeles en generell adgang til å overføre
saker til konfliktråd.
Disse medlemmerer
kjent med at enkelte politidistrikt, blant annet Sør-Trøndelag,
har opparbeidet et underskudd som gjør at det må foretas
kutt i driften i disse distriktene. Dette innebærer dramatiske
kutt i beredskap og drift ved mange lensmannskontorer og politistasjoner. Disse
medlemmer forutsetter at det ved tildeling av nye midler
tas hensyn til disse distriktene slik at beredskapsnivået
kan opprettholdes og eventuelt forbedres.
Disse medlemmer har merket seg
at knappe ressurser i politiet de senere år spesielt har
gått ut over forholdet til publikum. Disse medlemmer mener det
er viktig å styrke nærpolitiet for bedre å kunne bekjempe
hverdagskriminalitet som er viktig for borgernes trygghet. Disse
medlemmer ønsker en styrking av nærpolitiet
for å kunne ha folk på vakt i helgene og delta
aktivt i forebyggende arbeid. Dette er avgjørende for tilliten
til strafferettssystemet og for at mennesker skal oppleve trygghet
i hverdagen.
Disse medlemmer mener det er
bekymringsfullt når flere politidistrikter rapporterer
at de bruker stadig mer tid på psykisk syke mennesker,
og mener dette er et utslag av bl.a. problemene innen psykiatrien
og i kommuneøkonomien.
Disse medlemmer er opptatt av
at politiet skal ha sitt hovedfokus på forebygging. Forebygging
av kriminalitet kan bare lykkes gjennom samarbeid med andre etater,
med politikere og med frivillige organisasjoner. Kampen mot konkurranseutsetting
og privatisering er viktig også i et kriminalitetsforebyggende perspektiv,
fordi dette motarbeider kontinuitet og langsiktighet, samt vanskeliggjør
tillitsbygging, siden folk skiftes ut hyppig. Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti har en politikk som skal motvirke sentralisering
og legge til rette for lokale møteplasser og som er viktige
også for å forebygge kriminalitet. Sentralisering
medfører mindre sosial kontroll og et økt behov
for formell kontroll. Dette er uklokt og sløsing med samfunnsressurser.
Disse medlemmer er opptatt av
at de som utsettes for kriminalitet i langt større grad
må få informasjon om hvorfor politiet gjør
som de gjør og hva som er framdriften i deres sak. Oppfølging
av utsatte og pårørende må bli en langt
viktigere oppgave for norsk politi og påtalemyndighet framover.
Disse medlemmer ser det som viktig å styrke arbeidet
mot økonomisk kriminalitet og vil også understreke
den positive virkningen av dette med mer penger til fellesskapet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
fornøyde med den styrking som politi- og lensmannsetaten
nå vil få. Disse medlemmer har lenge
vært bekymret for en utvikling hvor avstanden mellom politiet
og publikum har blitt større. Denne utviklingen har gitt
det motsatte resultat av det som var intensjonen med politireform
2002, nemlig at folk flest skulle oppleve et mer synlig og serviceorientert politi.
Manglende bevilgninger har ført til at så ikke
har skjedd.
Disse medlemmer er derfor svært
fornøyde med at budsjettforliket mellom Regjeringspartiene
og Fremskrittspartiet nå fører til en ytterlig
styrking av politi- og lensmannsetaten. Samtidig er disse
medlemmer opptatt av at de tilførte midler benyttes
på en slik måte at de gir effekt i forhold til
kriminalitetsbekjempelse innen justissektoren totalt sett. Disse medlemmer vil
derfor be Regjeringen vurdere å gjennomgå dagens
bevilgningssystem for å se om de midler som bevilges gir
optimal utnyttelse.
For disse medlemmer er tryggheten
til folk flest viktig å ivareta. Selv om de fleste ikke
vil bli utsatt for kriminelle handlinger kan man ikke ta ifra folk
en følt utrygghet. Disse medlemmer mener
at det beste grepet i så måte er å styrke
antall politifolk i operative stillinger. For å få dette
til bør flere håndgrep gjøres.
Disse medlemmer er også opptatt
av at det finnes steder i landet hvor det er vanskelig å få rekruttert
personell med godkjent utdanning. Disse medlemmer ber
Justisministeren vurdere tiltak for å avhjelpe dette problemet. Disse
medlemmer går ut fra at problemet er vel kjent
og at ministeren kan komme tilbake til Stortinget på egnet
måte med forslag til hvordan dette kan reduseres.
Disse medlemmer er kjent med
at Politireformen skal evalueres neste år. For at man skal
få et korrekt innblikk i hvordan reformen har fungert så langt
er det avgjørende at samtlige politidistrikt tas med i
evalueringsarbeidet. Kun på denne måten vil man
få med seg de ulikheter som finnes i hele landet, og en
slik evaluering vil forhindre at det i ettertid vil bli reist tvil om
hvorvidt evalueringen var representativ.
Disse medlemmer forventer videre
at politiet fortsetter sin modernisering, blant annet ved at flere tjenester
kan utføres via Internett uten at det er en direkte kommunikasjon
mellom vedkommende og politiet. Av det som bør prioriteres
er muligheten til å levere anmeldelse over Internett, og disse
medlemmer mener at det bør være mulig
i løpet av 2005.
Disse medlemmer vil også påpeke
etatens ansvar som arbeidsgiver. Det er med ansatte innen justissektoren
som i andre etater, at personalets kompetanse i noen grad vil variere
med alder og erfaring. Disse medlemmer vil be Regjeringen
sørge for at det legges til rette for god og fornuftig
utnyttelse av de ansattes arbeidsinnsats, samtidig som det tas hensyn
til blant annet seniorpolitikk. Et annet viktig område
er at de ansatte gis anledning til å oppdatere seg faglig,
og at faglig kompetanse som den enkelte politienhet har bruk for
kompenseres økonomisk.
Disse medlemmer er fornøyde
med at Regjeringen i større grad vil satse på mobile
IKT-løsninger. Dette er blant de tiltak som bør
kunne bidra til mer effektivitet hos politiet, både i forhold
til å fremskaffe informasjon om enkeltpersoner eller kjøretøy,
og i situasjoner hvor personer sitter i varetekt og det
er mulig å foreta avhør ved bruk av videokonferanseutstyr.
Disse medlemmer er ellers fornøyde
med at det som en del av avtalen mellom Regjeringspartiene og Fremskrittspartiet
er åpnet for at politimestere som i dag ikke lenger fungerer
som politimestere, skal gjøres tilgjengelige for andre
områder innen justissektoren. Slik disse medlemmer ser
det bør de angjeldende politimestere kunne benyttes både
i domstolene og til å bistå Riksadvokaten, som
statsadvokater der de har relevant kompetanse.
Disse medlemmer ser frem til
evalueringen av Politireform 2000. Samtidig er det avgjørende
at man ikke organisatorisk ser seg blind på eksisterende
løsninger, men hele tiden søker nye løsninger
som kan gi en enda bedre og mer målrettet kriminalitetsbekjempelse.
I så måte har departementet allerede testet ut modeller
med problemorientert politiarbeid (POP). Disse medlemmer vil vise
til prisen politiet i Tønsberg fikk for et piratdrosjeprosjekt,
hvor man samarbeidet tett med andre offentlige etater. Dette er
et godt eksempel på at POP og kreativitet i tilnærming
til problemstillinger gir ønskede resultater.
Disse medlemmer vil peke på at
trafikale forhold også er blant politiets viktigste oppgaver.
I så måte er trafikksikkerhetsarbeid og holdningsskapende innsats
viktige faktorer. Disse medlemmer vil i så måte
vise til den innsats UP gjør og be Regjeringen fortsatt
holde høyt fokus på de ovennevnte forhold.
Disse
medlemmer mener at det å ha en god hundetjeneste
er av stor viktighet. En politihund er et viktig verktøy
for politiet i forbindelse med søk etter personer, søk
etter narkotika, bomber og våpen. Det er i dag store forskjeller
for kompensasjonsordninger og godtgjørelse for de som har
hund som et verktøy i offentlig tjeneste. Disse medlemmer ønsker
derfor en utredning for å i større grad få en
samordning og mest mulig like vilkår og betingelser for
de som har tjenestehund i politiet, tollvesen, fengselsvesen og andre
offentlige etater som en del av sin tjeneste. Herunder bør
det ses på en ordning med statseide hunder.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at besøksforbud ikke er en straffereaksjon og
at dette derfor verken skal eller kan registreres i STRASAK. Brudd
på besøksforbud blir derimot registrert i STRASAK.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Politidirektoratet ikke har utarbeidet statistikkverktøy
slik at antall familievoldstilfeller på en enkel måte
kan registreres i STRASAK. Videre finnes det ikke noe teknisk system
for å følge opp besøksforbud. I dag løper
disse ut, uten at det registreres noe sted. Dette medlem forutsetter at dette rettes
opp tidlig i 2005.
Komiteen har merket
seg Regjeringens ambisjoner om å styrke politiets arbeid
med vold i nære relasjoner. I evalueringen av ordningen
med familievoldskoordinatorer viser det seg at stillingsandelen
knyttet til dette arbeidet varierer sterkt mellom politidistriktene. Kun
fire distrikter har koordinatorer på heltid. Komiteen forutsetter
at det settes i gang tiltak for å få alle distrikt
til å prioritere dette viktige arbeidet.
Komiteen viser til at familievoldskoordinatorstillingen
innebærer et stort ansvar, og mange viktige oppgaver skal
utføres i henhold til stillingsinstruksen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, anser det som urealistisk å fylle rollen
som familievoldskoordinator på en tilfredsstillende måte
dersom stillingsprosenten som avsettes er liten. Det bør
tilstrebes at distriktene setter av en hel stilling, eller tilnærmet
en hel stilling, til dette arbeidet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstrepartiviser
til hovedkonklusjonen i POD-rapporten vedrørende familievoldskoordinator:
"Siden det er en så massiv tilbakemelding
om for lite ressurser til Familievoldskoordinator-funksjonen, bør mestrene
gjøre en ny vurdering vedrørende sin ressursfordeling,
og de sentrale myndigheter og politikerne må enten bevilge
flere penger, eller moderere målsettingene for arbeidet
på dette feltet. Å få full måloppnåelse
i forhold til politikernes og menigmanns ønsker og krav,
synes å være helt urealistisk med de ressursene som
i dag er avsatt til dette arbeidet."
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ser
svært alvorlig på situasjonen og mener derfor
at ressursene til denne stillingen må øremerkes,
slik at hvert politidistrikt avsetter en hundre prosent stilling
til dette arbeidet inntil målene er oppnådd og
kompetansen er tilfredsstillende i alle ledd.
Dette medlem ønsker
videre å øremerke midler til familievoldskoordinatorene
slik at alle politidistriktene bruker hele stillinger til dette
formålet.
Komiteen vil vise
til Samarbeid om lokale tiltak (SLT) som er en forpliktende tverretatlig
samarbeidsmodell for å samordne kriminalitetsforebyggende tiltak.
Denne modellen brukes i mer enn 105kommuner
med svært gode resultater. Komiteen ber
derfor om at dette arbeidet følges opp for å få flere
kommuner til å delta.
Komiteen mener at forebygging
og arbeidet med barne- og ungdomskriminalitet er en svært
viktig oppgave. Politiet bør være en drivkraft
for å få til samarbeid mellom offentlige etater
som arbeider med barn og unge. Bare gjennom en helhetlig tilnærming,
et godt samarbeid og trygghet på hverandres oppgaver og
virkelighetsforståelse, kan man oppnå en god forebyggende
innsats lokalt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti anser ordningen med barnevernskonsulent
lokalisert til politistasjonen, som flere politistasjoner har etablert,
som svært positiv. Videre er det viktig at kommunene lytter til
politiets råd i lokale saker som har betydning for kriminalitetsutviklingen,
samt at kommunene foretar kriminalitetsanalyser i plan- og bygningssaker. Disse medlemmer mener
det er viktig å fortsette arbeidet med å implementere
POP-strategien (Problemorientert politiarbeid) i politiet.
Komiteen vil peke
på at flere politidistrikt vil kunne spare ressurser og
frigjøre politifolk til etterforskning og operativ
tjeneste dersom de oppretter flere sivile stillinger. I dag utfører
politiutdannede mange årsverk med rent sivile administrative
oppgaver.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil vedrørende oppretting av sivile stillinger vise til
det pågående forsøket med fangetransport
på anbud, og ser fram til å få presentert
resultatene av dette på egnet måte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
hevde at det bør tilsettes flere i sivile stillinger innen
etaten for å på den måten å frigjøre
personell med 3-årig politihøgskoleutdanning til
politioperativt arbeid. Ved å gjøre det bør
man kunne få en mer effektiv drift av politiet, samtidig
som tilgjengeligheten mot publikum styrkes. Videre bør
det vurderes å opprette en egen avdeling innen politiet
som tar seg av sikkerhet i domstoler, utøve ambassadevakthold
og arrestforvarerfunksjon. Det bør i så fall vurderes
om disse bør ha en annen utdanning enn øvrige politifolk.
Tiltaket bør i første omgang iverksettes i Oslo.
Etter det disse medlemmer kjenner til finnes det
en lignende ordning i Nederland.
Komiteen har merket
seg at det er stor avstand mellom målet om å rekruttere
30 pst. nye kvinner som ledere i 2003 og resultatet på 13,9
pst. Komiteen ber departementet vurdere og også måle
politimestrene i forhold til de mål som er satt i strategisk
plan for likestilling.
Komiteen viser til Likestillingsbarometeret
for 2004 (Likestillingssenteret). Her går det fram at politiets
målsetting om 20 pst. kvinnelige ledere innen 2007 fortsatt
er en stor utfordring. Fra 2002 til 2003 kan det synes som om det
har det vært en svak nedgang i antall kvinnelige ledere
i politiet, noe komiteen anser som uheldig. Kun 6,3
pst. av lederne i politiets øvre sjikt er kvinner. Videre
har kun én av 44 politistasjoner kvinnelig sjef (2003)
og 96 pst. av lensmennene er menn (2003).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
at det er fornuftig å ha ledere av begge kjønn,
og ber således Regjeringen fokusere på at kvinner
skal tilsettes der de er best faglig kvalifisert. I motsatt fall
vil en forgubbing av etaten kunne oppstå samtidig som utmerket
kompetanse vil kunne gå tapt. Samtidig vil disse
medlemmer hevde at alle tilsettinger skal skje på bakgrunn
av kompetanse og ikke kjønn.
Kap. 3440 Politidirektoratet
- politi- og lensmannsetaten
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Gebyrer | 264 540 000 | 410 040 000 (+145 500 000) |
2 | Refusjoner mv. (ny) | 0 | 155 100 000 (+155 100 000) |
4 | Gebyrer - vaktselskap | 857 000 | 707 000 (-150
000) |
6 | Gebyrer -
utlendingssaker | 57 200 000 | 57 200 000 (0) |
| Sum | 322 597
000 | 623 047
000 (+300
450 000) |
Komiteensflertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til sine merknader om politiet i kapittel 3.5 "Avtale om justisbudsjettet
2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet."
Kap. 441 Oslo politidistrikt
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 1 212 133
000 | 1 269 918
000 (+57 785 000) |
| Sum | 1 212
133 000 | 1 269
918 000 (+57
785 000) |
Komiteen vil vise
til at Oslo politidistrikt har særlige oppgaver knyttet
til hovedstaden.
Komiteen vil understreke at politiets
nærhet til befolkningen er like viktig i en storby som
på landsbygda. Bekjempelse av hverdagskriminalitet er særdeles viktig
i en storby for å gi befolkningen trygghet og opprettholde
tilliten til politiet. Det er derfor viktig at politiet får
nok ressurser slik at bekjempelse av terror, organisert og internasjonal
kriminalitet ikke går på bekostning av forebyggende
arbeid og hverdagskriminalitet.
Komiteen viser til behandling
av St.meld. nr. 51 (2000-2001) og Innst. S nr. 155 (2001-2002).
Kostnadene er i tråd med de avtaler som er inngått
for å drifte tjenesten.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser til det som sies om Oslo politidistrikt under kapittel 3.5 "Avtale
mellom Regjeringspartiene og Fremskrittspartiet om justisbudsjettet
for 2005."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
svært fornøyd med den vesentlige styrking Oslo-politiet
får som en følge av budsjettforliket mellom regjeringspartiene
og Fremskrittspartiet. Etter disse medlemmers vurdering
har politiet i Oslo slitt med for lave bevilgninger gjennom år.
Dette skyldes at Oslo-politiet er tillagt ansvar for flere nasjonale
oppgaver. Som en følge av budsjettforliket vil man nå sette
politiet i Oslo bedre i stand til å løse nasjonale
oppgaver uten at dette skjer på bekostning av kriminalitet
utført mot Oslos borgere.
Disse medlemmer vil at styrking
skal benyttes til flere formål. Blant annet bør
spesialseksjonen ved Oslo-politiet få et betydelig løft.
Disse medlemmer ønsker
også å styrke den ordinære hundetjenesten.
En tjenestemann med tjenestehund er et meget godt verktøy
i forhold til kriminalitetsbekjempelse og f.eks. sporing i etterkant av
en kriminell handling, samt i situasjoner hvor det foregår
søk etter savnede personer.
Disse medlemmer vil videre påpeke
viktigheten av å ha en livvakt- og eskortetjeneste som
er operativ og godt fungerende til enhver tid. Disse medlemmer vil
derfor be Regjeringen sørge for at denne delen av Oslo-politiets
oppgaver styrkes. Dette må sees i lys av antall personer
som skal sikres og trusselbildet mot kongefamilien og andre myndighetspersoner
her i landet. Videre må det være et fokus på mulige
terroranslag også mot norske interesser. Selv om disse
medlemmer antar at faren for et anslag her til lands er
liten, forpliktes også vi til å ta hensyn til
erfaringer fra terroraksjoner i USA og Europa. Det er derfor om å gjøre
at det opprettholdes et faglig fokus på denne tjenesten som
gjør den i stand til å takle alle eventuelle situasjoner,
slik at personer som står under beskyttelse av denne tjenesten,
sikres best mulig. Selv om trusselbildet mot Norge varierer forutsettes
det at man her har et fokus på en "føre var"-tilnærming.
I tillegg forutsetter disse medlemmer at operative
tjenestepersonell tilføres alt utstyr som er nødvendig
av hensyn til oppgaveløsning.
Disse medlemmer forventer videre
at den vedtatte styrking av Oslo-politiet vil føre til
at Oslos innbyggere får større nærhet
til politiet og at politiet i større grad enn tidligere
kan rykke ut og bistå dersom det er behov for det. Disse
medlemmer forutsetter også at terskelen for bistand
reduseres som en følge av økte bevilgninger.
Disse medlemmer regner også med
at det nå vil være mulig å foreta utskifting
av deler av kjøretøyparken og annet teknisk utstyr.
Likeledes at det investeres i utstyr som gir adgang til en mer effektiv politidrift.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til de voldsomme økningene i utgifter til ambassadevakthold
pga. kravene fra den amerikanske og den israelske ambassade etter
11. september 2001. Dette medlem er opptatt av at
denne typen vakthold skal funderes på politifaglige vurderinger,
ikke politiske hensyn. Dette medlem mener at det
er viktig at de tilsattes representanter blir representert i arbeidsgruppene
som vurderer hvordan ambassadevaktholdet kan utføres mest
mulig hensiktsmessig.
Komiteen ser med bekymring
på at Norge i økende grad synes å være
et mottakerland for organisert prostitusjonsvirksomhet. Komiteen er
kjent med at problemet med menneskehandel er sammensatt, og krever
et bredt samarbeid på tvers av ulike sektorer. Regjeringens
handlingsplan mot handel med kvinner og barn inneholder mange viktige
tiltak. Komiteen vil særlig peke på betydningen
av at ofrene for menneskehandel får tilstrekkelig hjelp
og oppfølging for at det skal være mulig å avdekke
bakmenn i denne typen saker.
Komiteen er opptatt av at arbeidet
mot handel med kvinner og barn tas svært alvorlig. Trygghet
er i denne sammenheng et nøkkelord. Bare dersom ofrene
for denne alvorlige kriminaliteten opplever trygghet, kan vi forvente
at de samarbeider for å oppklare sakene. Komiteen mener
det er viktig å sørge for at terskelen for å få innvilget
den såkalte refleksjonsperioden er så lav som
mulig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti følger med interesse
saken som er reist mot flere av de antatte bakmennene i trafficking-saker
i Oslo. Likevel er det mange tegn som bekymrer fordi de etter disse
medlemmers mening vanskeliggjør muligheten for å få tatt
bakmenn i framtida. Bortvisning av kvinner uten gyldige papirer
sender ut et sterkt signal om at politiet ikke nødvendigvis
kan regnes med i forhold til ofrene. Disse medlemmer mener
det er lite sannsynlig at man i en narkotika- eller våpensak
hadde utvist vitnene før saken kom for retten. Disse
medlemmer mener det er nødvendig å innvilge
midlertidig oppholdstillatelse, i tråd med OSSEs anbefaling. Å kaste
ut kvinnene og kreve at de betaler tilbake pengene for hjemreisen
dersom de skal komme tilbake til Norge, bidrar bare til at flere
kvinner trekkes med i denne grove handelen med mennesker, og at
de som eventuelt sendes hit på nytt settes i tung gjeld
til menneskehandlerne.
Disse medlemmer mener videre
at det må opprettes en prostitusjons- og hallikgruppe tilsvarende den
Oslo-politiet hadde inntil 1991. Denne gruppa gjorde et meget viktig
arbeid og oppnådde en tillit hos aktørene i prostitusjonsmiljøene
som det er urealistisk å tro at man kan oppnå når
ansvaret i politiet er spredt.
Disse medlemmer vil styrke Oslo-politiet
med 10 mill. kroner, slik at kampen mot handel med kvinner og barn
kan intensiveres.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
er kjent med det forpliktende samarbeidet mellom Oslo politidistrikt,
Oslo kommune og Helse Øst om ulike typer hjelpe- og behandlingstiltak
for stoffavhengige. Flertallet vil understreke betydningen
av at denne kjeden fungerer mest mulig effektivt og med lavest mulige
terskler. Flertallet legger vekt på at en
her kan yte hjelp til rusavhengige for å bedre deres livsvilkår
og komme ut av rusavhengighet, stoppe rekruttering av ungdom og
slå ned på bakmenn knyttet til omsetning. Flertallet ser
frem til å bli orientert om erfaringene fra Oslo i Revidert
nasjonalbudsjett 2005.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til Oslo-politiets innsats
for å sprenge Plata og fjerne tiggere fra bybildet.Disse medlemmer forstår behovet
man hadde for å gjøre noe med situasjonen på Plata,
men mener at man verken hadde en gjennomtenkt strategi eller en
tilfredsstillende argumentasjon.Disse
medlemmer mener situasjonen, slik den nå har utviklet
seg, er lite tilfredsstillende.
Disse medlemmer vil videre vise
til rapporten "Barn og unges rekruttering og videre tilknytning
til sentrale rusmiljøer" fra UKEMØTET (et samarbeidsforum
mellom Barnevernsvakten, Grønland politistasjon, Sentrum
politistasjon, Uteseksjonen og Rusmiddeletatens kompetansesenter),
der det blant heter:
"Den nevnte politiaksjonen mot det tunge misbruksmiljøet
som ble iverksatt 07.06.04, bidro bl.a. til at randsonen - som Uteseksjonen
har vært opptatt av på grunn av det rekrutteringspotensiale
dette innebærer - ble mer uklar. Det er særlig
i dette området Uteseksjonen er i kontakt med mange unge,
deriblant mindreårige, og Uteseksjonen opplever det som bekymringsfullt
at dette området har blitt mer uoversiktlig. Det er vår
hypotese at disse ungdommene ikke har forsvunnet, men i stedet forflyttet
seg og blitt mer skjult. US mener at de ikke kan konkludere med
at politiets aksjon har bidratt til en redusert rekruttering av
unge til rusmiljøet. Det er i stedet flere brukere som
forteller Uteseksjonen at det for unge og mindreårige har
blitt lettere å få tak i ulike illegale stoffer
etter oppløsningen av Plata. De gir flere grunner til dette:
Splittelsen
av det store rusmiljøet på Plata har ført
til at det er lettere for unge å ta kontakt med enkeltpersoner
som selger og gjennomføre salget mer skjult (ingen videoovervåkning).
Samtidig er det lettere for unge/mindreårige å blande
seg raskt med "vanlige" folk etter gjennomført handel;
Selgere
i rusmiljøet er mer stresset i forhold til å få solgt
det de må og er dermed mindre kritisk til hvem de selger
til og mer aktive/oppsøkende i salget;
Den
sosiale kontrollen som til en viss grad eksisterte på Plata
i forhold til hvem man solgte til, eksisterer ikke lenger.
I
tillegg til disse faktorene er det et faktum at hjelpepapparat (for
eksempel Uteseksjonen) og kontrollører (for eksempel politiet)
har et mer omfattende område å dekke og er dermed
mindre til stede på hvert område, noe som igjen
medfører mindre oversikt over miljøet og dets
sammensetning."
Disse medlemmer mener det ut
fra denne rapporten og tilbakemeldingene fra svært mange
som arbeider med rusavhengige i Oslo, er grunn til å være svært
kritisk til effekten av at rusmiddelavhengige ble vist bort fra
Plata. Ifølge rapporten er det nå lettere for mindreårige å blande
seg med "vanlige folk" etter at de har gjort et kjøp eller
salg. Selgerne i rusmiljøet er mer stresset enn før,
og ikke så kritiske i forhold til hvem de selger til. I
tiden etter Plata-aksjonen har det harde narkotikamiljøet
dels etablert seg i Skippergata og dels andre steder i Oslo sentrum. Disse
medlemmer mener at dette viser at man kun har flyttet problemene noen
få meter. Disse medlemmerer
opptatt av at det skal være en individuell oppfølging
av den enkelte rusmisbruker. Det er viktig med et godt samarbeid
mellom politiet, Oslo kommune, friville organisasjoner og det øvrige
behandlingsapparatet, for å få dette til.
Disse medlemmer viser til bruken
av løsgjengerloven for å få fjernet tiggere
fra bybildet. De fleste tiggere i Oslo er rusavhengige, og mange
venter på en behandlingsplass. For de fleste vil alternativet
til tigging være kriminalitet og prostitusjon for å finansiere
rusmisbruket. Å bøtelegge tiggere er lite hensiktsmessig
og vil bare bidra til å forverre situasjonen for mennesker
som sliter tungt fra før. Disse medlemmer mener
at utfordringene knyttet til tigging primært må møtes
med positive tiltak som satsing på bo- og behandlingstilbud,
bedret økonomi for uføre og gjeldstyngede
mv. Aggressiv og truende oppførsel har politiet uansett
de nødvendige hjemler for å kunne takle.Disse medlemmer mener
det er svært viktig at politiet og myndighetspersoner behandler
rusmisbrukere og tiggere på en skikkelig måte, fordi
deres framgangsmåte trolig vil ha effekt på hvordan
andre behandler denne utsatte gruppa.
Komiteen vil igjen
peke på den forutsetning som ble lagt til grunn om at politihelikopterdriften
ikke skulle belaste de ordinære driftsbudsjetter. Komiteen forventer
at den planlagte driften for neste år opprettholdes i tråd
med disse forutsetninger.
Komiteen viser videre til de
begrensninger som tåke og dårlig vær
la på tjenesten sist vinter på Gardermoen. Det
er viktig at tjenesten nå lokaliseres i Oslo havneområde
ut fra værmessige hensyn. En slik lokalisering vil gi vesentlig
kortere reaksjonstid i forhold til oppdrag over Oslo. Dette vil
igjen gi en mer effektiv utnyttelse av politihelikopteret. Komiteen ser
det som en fordel om operatørselskapet i vinter finner midlertidige
løsninger for base syd for Gardermoen, til permanent base
ved Oslo havn står klar.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
fornøyde med at man nå har fått etablert
en nasjonal politihelikoptertjeneste også her til lands.
Etter disse medlemmers mening vil denne tjenesten
bidra til kriminalitetsbekjempelse på en ny og sikrere
måte. Dette kan blant annet skje ved at man kan observere
kriminell aktivitet på betryggende avstand, samtidig som
man kan bistå ordinære patruljer ved pågripelse
eller lignende. Disse medlemmer vil i den anledning
påpeke viktigheten av at helikoptret flyttes fra Gardermoen
og til et mer sentralt område i den umiddelbare nærhet
av Oslo sentrum. En fortsatt plassering på Gardermoen eller
på Lahaugmoen vil legge store begrensninger på helikoptrets
funksjonalitet grunnet værmessige problemer. Disse
medlemmer vil derfor at helikoptret lokaliseres på Sjursøya
hvor det skal etableres en redningsbase for blant annet Oslo brann-
og redningstjeneste. Nærhet til Oslo bør ha 1.
prioritet og helikoptret må derfor plasseres nært
sentrum. Som en midlertidig løsning bør man for
kommende vinter se på muligheten for å plassere
helikoptret i Enebakk-området.
Kap. 3441 Oslo politidistrikt
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
2 | Refusjoner (ny) | 0 | 15 510 000 (+15 510 000) |
3 | Salgsinntekter | 164 000 | 170 000 (+6
000) |
5 | Personalbarnehage
| 2 284 000 | 2 362 000 (+78 000) |
| Sum | 2 448
000 | 18 042
000 (+15
594 000) |
Komiteen har ingen merknader
til dette kapitlet.
Kap. 442 Politihøgskolen
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 195 696 000 | 218 662 000 (+22 966 000) |
| Sum | 195 696
000 | 218 662
000 (+22
966 000) |
Komiteen er kjent med at Politihøgskolens
visjon er å være en høgskole for et reflektert,
handlekraftig og trygghetsskapende politi.
Det er helt nødvendig med en styrking
av personalressursene i politiet. Komiteen er derfor
tilfreds med at Politihøgskolens budsjett er styrket for å kunne
ta opp tre nye klasser høsten 2005. I årene som
kommer er det behov for flere tjenestemenn i politiet, og komiteen ser
positivt på et økt opptak av 75 nye studenter
høsten 2005, i tillegg til økningen med 50 studenter
høsten 2004. Komiteen er opptatt av at studentene
etter endt grunnutdanning har en mulighet til å komme i
jobb innenfor etaten.
Komiteen er godt kjent med at
det stilles store krav og forventninger til den enkelte tjenestemann,
og at det er kompliserte og mangfoldige oppgaver som møter
studentene etter endt utdanning.
Komiteen ser på grunnutdanningen
som et bredt og godt grunnlag for generalisten i politiet. Gode
etter- og videreutdanningstilbud, i tillegg til metoder for evaluering
og oppfølging, er etter komiteens oppfatning
nødvendig.
Komiteen merker seg at saker
som gjelder organisert og annen alvorlig kriminalitet stiller politiet
overfor særlige utfordringer som krever opplæring,
trening og relevant kompetanse. Nye nasjonale og internasjonale
krav til politiet må fanges opp i utdanningstilbudene.
Komiteen merker seg at det fortsatt
er få ansatte i etaten med minoritetsbakgrunn, og det må derfor
arbeides målrettet for at rekrutteringen til Politihøgskolen
i størst mulig grad gjenspeiler samfunnet både
når det gjelder kjønn og etnisitet.
Komiteen merker seg videre de
krav kvalitetsreformen stiller til kvaliteten i utdanningen, samt NOKUTs
krav til kvalitetsutvikling og kvalitetssikring av utdanningen. Komiteen er
tilfreds med at studentene tilbys et godt læringsmiljø med
kvalifiserte lærerkrefter. Teknisk materiell
og utstyr som benyttes i undervisningen bør så langt
det lar seg gjøre være på tilsvarende
nivå som det som er i bruk i etaten.
Komiteen mener at forsknings-
og utviklingsarbeid på dette feltet må prioriteres
fordi forskning er viktig for politietaten, men også sett
i et samfunnsmessig perspektiv.
Politireformen krever etter komiteens oppfatning økt
lokal og regional kompetanseutvikling, samt et større behov
for samhandling og forankring i etaten.
Komiteen vil understreke at utdanningen
må være overensstemmende med det kompetansebehovet
som politidistriktene til enhver tid har og legge stor vekt på å sette
politiet i stand til å møte de komplekse utfordringene
på et effektiv måte.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser for øvrig til det som sies om Politihøgskolen
under kapittel 3.5 Avtale mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet
om justisbudsjettet for 2005.
Flertallet vil bemerke at det
ikke har vært forutsetningen at Justisdepartementet skal
ha ansvar for å etablere ny drift på Bruvoll.
Departementet har imidlertid sagt seg villig til å bidra
i tilretteleggingen av ny virksomhet.
Flertallet vil påpeke
at samtlige ansatte har fått tilbud om nytt arbeid.
Flertallet er kjent med at det
har vært foretatt en grundig vurdering av hvorvidt departementet
eller underliggende etaters virksomheters aktiviteter kan drives
på Bruvoll, men konklusjonen er at departementet ikke kan
nyttiggjøre seg anlegget. Nord-Odal kommune har foreslått
at det etableres et driftsselskap som skal ha ansvar forny drift. Disse
medlemmer mener det er positivt at departementet har sagt
seg villig til å la det alt vesentlige av inventar og utstyr
stå igjen i leiren vederlagsfritt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti har merket seg at det ikke
er kommet alternativ virksomhet til Politihøgskolens anlegg;
Bruvoll Leir, Nord-Odal slik det var forutsatt under budsjettbehandlingen
i fjor fra Regjeringens side. I denne anledning foreslår disse medlemmer følgende
forslag:
"Regjeringen må fortsatt
bistå og sørge for alternativ virksomhet ved Bruvoll
Leir i Nord-Odal slik forutsatt ved budsjettbehandlingen i 2003."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Kap. 3442 Politihøgskolen
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
2 | Diverse inntekter | 5 422 000 | 4 906 000 (-516 000) |
3 | Inntekter
fra Justissektorens kurs- og øvingssenter (ny) | 0 | 9 500 000 (+9 500 000) |
| Sum | 5 422
000 | 14 406
000 (+8
984 000) |
Komiteen har ingen merknader
til dette kapitlet.
Kap. 443 Oppfølging
av innsynsloven
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 7 332 000 | 7 366 000 (+34 000) |
70 | Erstatninger
| 2 500 000 | 2 585 000 (+85 000) |
| Sum | 9 832
000 | 9 951
000 (+ 119
000) |
Komiteen viser til Regjeringens
tilstandsvurdering og mål for arbeidet og slutter seg til
det foreslåtte budsjett.
Kap. 445 Den høyere
påtalemyndighet
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 89 885 000 | 98 045 000 (+8 160 000) |
| Sum | 89 885
000 | 98 045
000 (+8
160 000) |
Komiteen har merket seg at det
er opprettet et særskilt statsadvokatembete for saker der
norske statsborgere eller andre som er hjemmehørende i
Norge, har begått straffbare handlinger i utlandet. Det
er etter komiteens oppfatning riktig å øke
innsatsen for å straffeforfølge alvorlige overgrep
begått i utlandet av nordmenn og/eller personer
hjemmehørende i Norge.
Komiteen har for øvrig
merket seg at antall klagesaker og påtalesaker til riksadvokaten
har økt i de senere år. Saksbehandlingstiden hos
statsadvokatene er i mange tilfeller lenger enn ønskelig. Komiteen vil fremheve
at arbeidet med å gjøre straffesaksbehandlingen
raskere og mer effektiv må fortsette i 2005. Tiltak for å redusere
saksbehandlingstiden må imidlertid ikke gå på bekostning
av den enkeltes rettssikkerhet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser for øvrig til sine merknader om den høyere
påtalemyndighet i kapittel 3.5 Avtale om justisbudsjettet
for 2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til budsjettforslaget,
men mener den høyere påtalemyndighet
bør styrkes for å få balanse i strafferettskjeden.
Det må nå forhindres at køer av straffesaker og
oppgaver skaper "propper" i strafferettskjeden. Det legges i fremtiden
opp til økte ressurser til politiet, antallet straffesaker
og omfanget av disse vil etter all sannsynlighet vokse og det stilles
krav til hurtighet bl.a. gjennom fristene. Disse medlemmer har dessuten
merket seg at antallet rettsdager aktorert av statsadvokatene har økt.
Antallet klagesaker og påtalesaker til riksadvokaten har
dessuten økt vesentlig de siste tre årene. Av
disse grunner mener disse medlemmer at bevilgningen
til riksadvokaten bør økes med 1 mill. kroner
og at bevilgningen til statsadvokatembetene må økes
med 2 mill. kroner særlig med henblikk på å styrke
situasjonen i Oslo.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Kap. 446 Den militære
påtalemyndighet
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 4 591 000 | 4 734 000 (+143 000) |
| Sum | 4 591
000 | 4 734
000 (+143
000) |
Komiteen merker seg
at departementet forventer at saksbehandlingstiden skal gå vesentlig
ned som følge av at den militære påtalemakt
selv kan ta ut tiltale. Komiteen forventer også i
neste års budsjett en tilbakemelding om utviklingen i saksbehandlingstiden. Komiteen er
tilfreds med at det settes klare tidsfrister og mål for
saksbehandlingstid for uttalelser i anmeldelsessaker. Likeledes
imøteser komiteen vurdering av forslag om
ytterligere utvidelse av påtalekompetanse på tilgrensede
områder.
Komiteen merker seg at den militære
påtalemakten tilpasser aktiviteten til endringer
i Forsvaret. Komiteen imøteser vurdering
av behovet for endringer i lov- og regelverk.
Komiteen viser ellers til Regjeringens
forslag og har ikke ytterligere merknader.
Kap. 448 Grensekommissæren
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 4 542 000 | 4 688 000 (+146 000) |
| Sum | 4 542
000 | 4 688
000 (+146
000) |
Komiteen merker seg at nåværende
organisering av Grensekommissariatet som egen etat vil bli evaluert innen
31. januar 2005.
Komiteen viser til Regjeringens
forslag og har ikke ytterligere kommentarer.
Kap. 450 Sivile vernepliktige
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 177 791 000 | 135 391 000 (-42 400 000) |
| Sum | 177 791
000 | 135 391
000 (-42 400 000) |
Komiteenviser
til at et viktig formål med den sivile verneplikt er å støtte
opp om den allmenne verneplikten i landet. Den allmenne verneplikten
er grunnleggende i det norske forsvaret. Det er da viktig at det
finnes et alternativ for de som av overbevisningsgrunner er fritatt
for militærtjeneste. Komiteen mener at siviltjenesten
er viktig i dagens samfunn. Komiteen er enig i at
voldsforebyggende arbeid gjennom VOKT og frivillige organisasjoner
skal prioriteres også i 2005.
Komiteen viser til at det fra
2003 til 2004 har vært en viss økning i antall
søknader til Vernepliktsverket. Departementet peker selv
på tjenestetidsreduksjonen som ble foretatt i inneværende år,
samt Irak-krigen, som mulige årsaker til denne økningen.
Komiteen er tilfreds med at økningen
av godtgjørelsen for å bruke sivile vernepliktige
ikke har medført noe vesentlig frafall av oppdragsgivere.
Komiteen merker seg beslutningen
om å legge ned Siviltjenesteadministrasjonen - Hustad,
og at deler av bygningsmassen skal tas i bruk til fengsel. Komiteen understreker
viktigheten av at de ansatte ved Hustad tilbys annet arbeid.
Komiteen minner om Kristelig
Folkepartis og Sosialistisk Venstrepartis felles henvendelse til
justisministeren i februar 2003, på bakgrunn av at det
ikke finnes noen klar lovhjemmel som forbyr myndighetene å sette
pasifister inn i det militære forsvaret av landet, herunder
bevæpning, ved en nasjonal krisesituasjon. Komiteen ser
frem mot en behandling av denne henvendelsen i departementet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil påpeke at den ordinære militærtjenesten
totalt sett ofte varer lenger enn den ordinære førstegangstjenesten,
og at tillegget i tjenestetid for sivilt vernepliktige er ment å skulle
utligne dette. Flertallet viser videre til at tillegget
i tjenestetid for de sivilt vernepliktige, er begrunnet med at man
ikke skal svekke rekrutteringen til militærtjenesten.
Flertallet viser også til
Stortingets innstilling til St.meld. nr. 39 (2003-2004) Samfunnssikkerhet
og sivilt-militært samarbeid. I denne innstillingen ber
en enstemmig komité Regjeringen vurdere lengden på tjenesten
og innholdet i den sivile verneplikten, blant annet i forhold til
prinsippet om likebehandling og samfunnets behov.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener fjorårets redusering
av tjenestetiden for sivile vernepliktige var et skritt i riktig
retning. Disse medlemmer vil fortsette denne trenden
med en ytterligere reduksjon av tjenestetiden fra nåværende
13 til 12 måneder. Dette vil innebære at tjenestetiden
for militær og sivil verneplikt likestilles. Dagens praksis
er diskriminerende, og bør endres. En positiv bieffekt
av dette vil være at gjennomstrømmingen av mannskaper vil øke
med 135-140 mannskapsårsverk per år. Med andre
ord vil køene bli mindre ved et slikt tiltak. Det er etter disse
medlemmers mening viktig å forhindre at vernepliktige
må vente i lang tid før de blir innkalt til avtjening
av verneplikten. Disse medlemmer fremmer derfor følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme
forslag om å likestille den militære og den sivile
verneplikten, slik at vernepliktstida for sivile vernepliktige blir
12 måneder."
Kap. 3450 Sivile vernepliktige
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Inntekter av arbeid | 47 576 000 | 40 476 000 (-7 100 000) |
2 | Andre inntekter
| 402 000 | 416 000 (+14 000) |
| Sum | 47 978
000 | 40 892
000 (-7 086 000) |
Komiteen har ingen merknader
til dette kapitlet.
Kap. 455 Redningstjenesten
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 342 389 000 | 346 609 000 (+4 220 000) |
21 | Spesielle driftsutgifter
| 5 640 000 | 5 832 000 (+192 000) |
45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold | 4 145 000 | 4 220 000 (+75 000) |
71 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner i
redningstjenesten | 5 507 000 | 5 694 000 (+187 000) |
72 | Tilskudd til
nød- og sikkerhetstjenester | 74 779 000 | 77 321 000 (+2 542 000) |
| Sum | 432 460
000 | 439 676
000 (+7
216 000) |
Etter komiteens mening er det
positivt at den offentlige redningstjeneste bygger på den grunnleggende
idé om at alle ressurser i vårt land; statlige,
fylkeskommunale, kommunale, private og frivillige, raskt skal kunne
mobiliseres for innsats i redningstjenesten. Komiteen er
kjent med at den norske redningstjenesten deltar i et omfattende
internasjonalt samarbeid, og vurderer dette som positivt. Komiteen vil
fremheve det viktige arbeidet redningstjenesten gjør når
det gjelder å redde liv og helse ved akutte ulykker.
Komiteen mener at det fagområdet
redningstjenesten omfatter ofte er avgjørende for liv og
helse. Det er derfor svært viktig at det opprettholdes
et fokus på denne tjenesten og de kvaliteter den forventes å inneha.
Komiteen vil peke på den
verdien de frivillige redningsorganisasjonene representerer ved
mange redningsaksjoner. Den nye helikoptertjenesten i politiet har
også vist seg som et viktig supplement til redningshelikoptertjenesten.
Komiteen viser til de respektive
partiers merknader om redningstjenesten i Innst. S. nr. 9 (2002-2003).
Innstillingen omhandler St.meld. nr. 17 (2002-2003) Samfunnssikkerhet
- Veien til et mindre sårbart samfunn. Videre viser komiteen til
merknadene i Innst. S. nr. 156 (2001-2002) om redningshelikoptertjenesten
i fremtiden.
Komiteen viser til at den vesentligste
redningshelikoptertjenesten i dag kjøpes fra Forsvaret
gjennom Luftforsvarets skvadron 330. I praksis drives redningshelikoptertjenesten
i Svalbard-regionen av en sivil operatør under Sysselmannen. Komiteen har
merket seg at oppstart for en sivil redningshelikopterbase i Florø kan
skje så tidlig som mulig i 2006. Komiteen ser
positivt på at døgnkontinuerlig tilstedevakt med
15 minutters reaksjonstid med lege er etablert ved Sola fra 1. juni
2004. Komiteen mener det er viktig å arbeide for å finne
en formålstjenlig modell for tilstedevakt.
Når det gjelder anskaffelse av nye
redningshelikoptre har komiteen merket seg at departementet
arbeider for å følge opp tiltakene som Stortinget
ga sin tilslutning til under behandlingen av Innst. S. nr. 156 (2001-2002),
og at departementet avventer resultatene av de rettslige vurderingene
i ESA før det tas endelig stilling til anskaffelsesstrategien.
Komiteen mener det er viktig
at redningstjenesten gis gode arbeidsvilkår. Redningstjenesten
har i Norge vært en viktig trygghetsskapende faktor, spesielt
på kysten og andre utsatte strøk. Komiteen mener
det er viktig at denne videreutvikles og sikres. Det er av stor betydning å innføre
reaksjonstiden som Stortinget vedtok over hele landet. Komiteen mener
videre at det vil kunne gi framtidige forbedringer, redningsfaglige, menneskelige
og økonomiske gevinster dersom de forskjellige aktørene
i redningsoperasjoner samarbeider tettere om opplæringen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil peke på at et eventueltvalg
av NH90 som ny SAR-maskin ikke må redusere Stortingets
muligheter for senere å kunne velge driftsform for den
del av redningstjenesten som Forsvaret i dag opererer. Det vises
her til Helikopterfaglig Forums vurderinger.
Flertallet viser for øvrig
til sine merknader om redningstjenesten i kapittel 3.5 Avtale om
justisbudsjettet for 2005 mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener at det frivillige initiativ
innen redningstjenesten må verdsettes gjennom økt
offentlig støtte. Disse medlemmer forutsetter
at Regjeringen kommer tilbake i revidert budsjett med en plan for
innfasing av 15 minutters reaksjonstid for alle redningshelikopterbasene
innen utgangen av 2005.
Disse medlemmer er opptatt av
den viktige innsatsen de frivillige organisasjoner i redningstjenesten
bidrar med. Redningstjenesten og den frivillige innsatsen økes
med 1 mill. kroner i 2005.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
opptatt av at man holder et høyt fokus på redningstjenesten.
I mange tilfeller er en effektiv og faglig god redningstjeneste
skille mellom liv og død for de som kommer opp i situasjoner
hvor redningstjenesten er eneste utvei. Det er derfor viktig at denne
tjenesten holder høy kvalitet og gis rammevilkår som
gjør dette mulig.
Disse medlemmer er kritiske til
at man ikke fant økonomisk dekning for å gi hele
landet en 15 minutters reaksjonstid, slik man har etablert på Sola.
Av hensyn til lavere helikopterdekning i øvrige deler av
landet mener disse medlemmer at basene på Banak
og i Bodø må gis prioritet når man skal
foreta en videre innfasing av redusert reaksjonstid. I motsatt fall
vil det kunne se ut som om de som bor i denne landsdelen må akseptere
en lavere beredskap enn resten av landet.
Disse medlemmer er også bekymret
for om Regjeringen makter å overholde Stortingets ambisjon om
utskifting av dagens redningshelikoptre innen 2008. Dagens maskiner
er i all hovedsak teknisk oppdaterte, men behovet for utfasing er
absolutt til stede. Disse medlemmer ber derfor Regjeringen
holde fokus på dette slik at tjenestens kvalitet opprettholdes.
Disse medlemmer er opptatt av
den gode jobben som utføres ved våre to hovedredningssentraler
(HRS). Disse er betjente med svært dyktige og flinke medarbeidere
som håndterer ulike kriser på en god måte. Samtidig
mener disse medlemmer at de ansatte må gis
anledning til i større grad å samhandle med andre
nasjonale og internasjonale organisasjoner.
Disse medlemmer vil videre påpeke
viktigheten av at man fortsatt fokuserer på samarbeidet
mellom mange ulike aktører slik at mangfoldet innen redningstjenesten
ivaretas. Man ber spesielt om at det forefinnes avtaleverk som sikrer
at så skjer, herunder forsikringsordninger.
Disse medlemmer ser frem til
at det nå skal opprettes en ny redningshelikopterbase på Nord-Vestlandet
for å styrke redningstjenesten. Dersom man skal følge
opp Stortingets intensjon forutsettes det at denne basen skal opereres,
av private, på en måte som gjør det mulig å sammenligne
driften ved denne basen med de som opereres av Forsvaret. Disse
medlemmer forutsetter derfor at Regjeringen tar hensyn til
dette ved utarbeiding av anbudspapirene.
Kap. 3455 Redningstjenesten
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Refusjoner
| 18 350 000 | 18 974 000 (+624 000) |
| Sum | 18 350
000 | 18 974
000 (+624
000) |
Komiteen har ingen merknader
til dette kapitlet.
Kap. 456 Nødnett
- felles radiosamband for nødetatene
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 22 570 000 | 40 366 000 (+17 796 000) |
45 | Større
utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 5 182 000 | 0 (-5 182 000) |
| Sum | 27 752
000 | 40 366
000 (+12
614 000) |
Regjeringen fremmer gjennom St.prp. nr. 1 Tillegg nr.
3 (2004-2005) forslag om et landsdekkende digitalt radiosamband
for nød- og beredskapsetatene. Komiteen viser
til at det første utbyggingsområdet omfatter politidistriktene
Follo, Romerike, Oslo, Asker og Bærum, Søndre
Buskerud og Østfold. Det skal ferdigstilles til årsskiftet
2006/2007. En evaluering av den første utbyggingen
skal gjennomføres i løpet av 2007.
Komiteen viser til at erfaringene
ved bygging og drift av første fase danner grunnlaget for
den videre utbygging.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstrepartiviser til at Sosialistisk Venstreparti
en rekke ganger har påpekt at det i dag skjer eller planlegges
en ukoordinert utbygging av fem ulike digitale nett i Norge, uten
at Regjeringen tar ansvar for helheten. Nettene er lagt under hvert
sitt departement; Nødnett for nødsamband (justis),
GSM-R for tog (samferdsel), digitalt bakkenett til NRK/TV2
(kultur), UMTS for mobilnett (næring) samt regulær
bredbåndsutbygging (Telenor/privat). Teknologirådet
anslår omfanget av utbygginga til "titalls milliarder kroner",
uten at Regjeringen har vist ambisjoner om koordinering. Disse medlemmer
viser i den anledning til at Stortinget tidligere har bedt Regjeringen
om å komme tilbake til Stortinget med ei samla vurdering
av utbygging av den digitale infrastrukturen i Norge, vedtak 399,
29. april 2003.
Komiteen mener det
er maktpåliggende å påpeke behovet for
et nytt felles samband for nødetatene. I dag har politi,
brannvesen og helsevesenet begrenset mulighet for kommunikasjon
mellom etatene og mellom ulike geografiske områder innen
hver etat.
Komiteen viser til at dagens
separate samband for politi, brannvesen og helsevesenet i det alt
vesentlige bygger på gammel analog teknologi. Teknologien tilfredsstiller
i liten grad operative og sikkerhetsmessige krav. Komiteen er
kjent med at en rekke brudd i radiosambandet har ført til
misforståelser. Sammen med dette utgjør manglende
avlyttingssikkerhet en alvorlig utfordring for det kriminalitetsforebyggende arbeidet.
Personvernet er etter komiteens mening også en
stor utfordring for helsevesenets radiosamband.
Komiteen vil peke på at
moderne radiokommunikasjon er en helt nødvendig innsatsfaktor,
enten det gjelder i møte med tyngre, organisert kriminalitet
og mulige terroranslag eller håndtering av større
komplekse ulykker og naturkatastrofer. Komiteen viser
her til Åsta-, Sleipner-, Lillestrøm- og Rocknesulykkene, samt
ranet i Stavanger.
Komiteen mener at denne overgangen
fra analog til digital teknologi, samtidig er en historisk mulighet til å realisere
et felles kommunikasjonsnett for alle nød- og beredskapsetater,
herunder også frivillige organisasjoner. Et felles nett
vil gi en langt rimeligere løsning enn separate samband
for hver etat.
Komiteen viser til at saken første
gang ble presentert for Stortinget i St.prp. nr. 1 (1997-1998). Behovet
er omtalt i St.meld. nr. 17 (2002-2003) Samfunnssikkerhet og i St.meld.
nr. 39 (2003-2004) Samfunnssikkerhet og sivilt-militært
samarbeid. Komiteen har i sine tidligere behandlinger
av saken uttrykt nødvendigheten av at nødetatene
har utstyr som fungerer over alt og at de får de samme
meldingene samtidig når de trenger dem, jf. pkt. 5.3 i
St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2002-2003.). Dette er etter komiteens mening
det grunnleggende behov, men også et minimumskrav til et
nytt radiosamband.
Komiteen viser til Datatilsynets
krav om sikring av politiets radiosamband mot avlytting. De to andre nødetatene
er også varslet om at et liknende krav vil bli fremmet. Komiteen er
gjort kjent med at Datatilsynet er innstilt på å godta
at mobilnettet i en overgangsperiode benyttes til formidling av
personopplysninger og sensitive opplysninger. Permanent løsning
for informasjonssikring vil etter komiteens syn realiseres gjennom
full utbygging av nødnettet. Samtidig vil komiteen peke
på at dette forutsetter en raskest mulig utbygging av et
landsdekkende nødnett.
Komiteen vil fremheve noen av
de viktigste egenskaper ved et nødnett i forhold til dagens
løsning:
– Hver etat
får sitt eget nett innenfor nødnettet som de bruker
til egne behov.
– Samtalegrupper kan etableres
på tvers av etatsinndeling og geografiske grenser.
– Avlyttingssikkert samband.
– Radioapparatene brukes til gruppesamtaler, én-til-én-samtaler
og dataoverføring.
– Alarmknapp som bryter gjennom
all annen trafikk.
– Dataoverføring som
tekstmeldinger, bilder, kartutsnitt, EKG og oppslag i databaser.
Komiteen ser store samfunnsmessige
fordeler ved at nødetatenes arbeid effektiviseres gjennom
bruk av felles nødsamband. Dette ble godt illustrert under
brannen i Trondheim 7. desember 2002.
Komiteen er kjent med at et stort
antall land i Europa erstatter separate, etatsvise nett bygget på analog
teknologi med digitale fellesløsninger. Sverige har valgt
leverandør. Målet er ferdig utbygd nett for sentrale
strøk i løpet av 2006, jf. pkt. 4.1 i St.prp.
nr. 1 Tillegg nr. 3 (2004-2005). I Finland
ble nettet ferdig i 2002. Danmark har gått ut i markedet
for å få bygget nytt nødnett uten at
staten engasjerer seg økonomisk. Komiteen registrerer
at det så langt bare er realisert et begrenset nett rundt
København. I Storbritannia pågår en utbygging
som skal dekke 52 politidistrikt i England, Wales og Skottland.
I Tyskland planlegges et nødnett med 415 000 brukere. Italia
har besluttet at et landsdekkende nett skal bygges.
Komiteen viser til Schengenkonvensjonens artikkel
4 som omtaler nødvendigheten av å etablere kommunikasjonsforbindelser
mellom landene som kan lette samarbeidet mellom politi og tollvesenet,
spesielt i grenseområdene. Komiteen registrerer
at det har vært en utvikling i Europa med etablering av
digitale nødnett og en samkjøring av de ulike
lands kommunikasjonsløsninger. Komiteen viser
til at det ikke ligger noen teknologiske forpliktelser i Schengen-samarbeidet
ved valg av løsninger. Kravet fra Schengen vil etter komiteens mening
bli sett i sammenheng med anskaffelsesregelverkets grunnleggende
krav til konkurranse og ikke-diskriminering. Komiteen er klar
over at sammenfallende teknologi på begge sider av grensa
vil gjøre en samkjøring enklere.
Komiteen viser til at samarbeidet
mellom nødetatene med sikte på fornyelse av radiosambandene
begynte i 1995. Siden da har det pågått et langt
og omfattende løp for å kvalitetssikre prosessen
fram til i dag. Komiteen vil særlig peke
på etablering av et pilotprosjekt i Trondheim høsten
2000 med digitalt radiosamband for nødetatene. Det vises
også til ekstern kvalitetssikring sommeren 2004. Komiteen har
merket seg at en sammenhengende nasjonal utbygging er beregnet til å koste
om lag 3,6 mrd. kroner. En øvre kostnadsramme er anslått
til ca. 4 mrd. kroner.
Komiteen viser til at anskaffelsen
består av følgende hovedelementer:
Komiteen vil presisere at drift
i utbyggingsfasen fram til etatene kan kople ned sine gamle systemer
er en del av investeringsbehovet på 3,6 mrd kroner. Det vises
videre til at et landsdekkende system vil kreve at nytt teknisk
utstyr innplasseres i omkring 2000 eksisterende telerom, antennemaster
og i alle tunneler som har en form for radiodekning i dag. Komiteen vil
i tillegg vise til at utstyr skal inn i alle kommunikasjonssentraler,
akuttmottak i sykehus, legevaktsentraler, brannstasjoner og lensmannskontorer.
Komiteen slutter seg til kravet
om høy dekningsambisjon på landsplan i forhold
til dagens radiosamband i nødetatene. Komiteen vil
særlig peke på behovet for økt innendørsdekning
i de store byene, i alle tettsteder og i en radius på 5
km rundt brannstasjoner. Komiteen vil også peke
på en bedre dekning for håndholdte radioer i de
samme områdene og langs riks- og fylkesveier og langs kommunale
og private veier. Komiteen merker seg at utendørs
befolkningsdekning med håndholdt radio blir lik eller bedre sammenliknet
med mobiltelefonnettene GSM og NMT 450 av i dag.
Det legges opp til at anskaffelsen av nytt nødnett organiseres
som ordinært statlig kjøp, og finansieres i sin
helhet med investeringsbevilgninger over statsbudsjettet. Staten
skal eie de tekniske komponentene som må til for å realisere
nødnettet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil slutte seg til
en slik løsning, samtidig som en gjennom dette får
bedre kontroll med nødsambandet.
Komiteen har merket
seg at realiserte nødnett i Europa er basert på enten
TETRA- eller TETRAPOL-teknologi.
Komiteen har ved flere anledninger
pekt på at spesifikasjonen for nødnett i Norge
skal være teknologinøytral. Komiteen slutter
seg til at kravspesifikasjonen kun beskriver hvordan sambandet skal
virke for sluttbruker. Komiteen vil også vektlegge
at nødnettet skal være robust fra starten av og ikke
bære preg av et utviklingsprosjekt. Komiteen viser
også til nødetatenes krav om et "sømløst"
nett, slik at etatene kan operere ensartet og benytte samme brukerutstyr
over hele landet.
Komiteen ser også at
det kan oppstå forhold hvor kravene til nødnettet
ikke kan løses med én teknologi. Det kan da være
behov for å supplere basisteknologien med kjøp
av enkelte tjenester i en annen teknologi (hybridnett).
Komiteen viser til at frekvensbåndet
380-400 MHz i Europa er reservert for mobilt nødsamband.
Det vil være nødvendig å samordne prosessen
for tildeling av frekvensområder og anskaffelse av nødnettet. Komiteen ser
behovet for at allerede tildelte frekvenser må kunne benyttes
til nødsamband dersom valgt teknologi bruker de samme frekvenser.
Skal utbygging og drift gå som forutsatt,
vil komiteen fremheve bruk av eksisterende infrastruktur
som avgjørende med hensyn til å holde kostnadene nede.
Det samme kan vektlegges i forhold til krav om en rask og effektiv
utbygging.
Komiteen er kjent med at innplassering
i og bruk av eksisterende infrastruktur skal så langt mulig
skje ved frivillige avtaler med netteier.
Komiteen vektlegger at utbygging,
etterfølgende drift og vedlikehold av nettinfrastrukturen
konkurranseutsettes som én anskaffelse for utbyggingsperioden og
etterfølgende innkjørings- og driftsperiode. Komiteen ser
at en slik form plasserer ansvaret for å integrere de ulike
elementene i leveransen hos tilbyder som gjennom det må svare
for nettets funksjonalitet.
Komiteen viser til at det totalt
sett er ca. 25 000 brukere innenfor de tre nødetatene.
Det må kjøpes inn flere radioer enn antall brukere
siden mange benytter både håndholdt radio, radioer
montert i biler, båter og helikoptre, samt til områder
for spesialbruk.
Komiteen forutsetter at andre
brukergrupper enn kjernebrukerne skal bli brukere av nødnettet,
og at det arbeides aktivt for å oppnå denne målsetningen.
Dette gjelder særlig Forsvaret, tollvesenet, fengselsvesenet og
Sivilforsvaret. Komiteen vil videre peke på at frivillige
hjelpeorganisasjoner blir brukere av det nye nettet fra starten
av, jf. pkt. 6.2 i St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (2004-2005).
Det forutsettes at innlemming av brukere utenfor
det offentlige tilpasses reglene om statsstøtte. Komiteen vil
understreke viktigheten av å involvere disse brukerne ut
fra et økende hensyn til samfunnssikkerhet og beredskap.
Det nye nødnettet vil slik komiteen ser det,
fremstå som en av grunnpilarene i det framtidige totalforsvaret.
Valget av første utbyggingsområde
som vil bestå av politidistriktene Follo, Romerike, Oslo,
Asker og Bærum, Søndre Buskerud og Østfold,
er i tråd med komiteens tidligere uttalelser.
Den har ved flere anledninger pekt på nødvendigheten
av å vektlegge stor befolkningstetthet, samfunnskritisk
infrastruktur og områder med stor andel av kriminalitet
ved valg av første utbyggingsområde.
Komiteen ser også at
områder som omfatter andre store byer i landet kan falle
innenfor nevnte kriterier. En raskere utbygging for disse områder
enn forutsatt, må vurderes opp mot om mottakerapparatet
har kapasitet til en slik løsning. Komiteen er
også kjent med at utbygging i store byer som Kristiansand,
Stavanger, Bergen, Trondheim, Bodø og Tromsø forutsetter
at hele området rundt bygges ut. For Bergen for eksempel,
vil det derfor være nødvendig å bygge
ut for hele Hordaland. Komiteen ser at dette også kan
ha en økonomisk konsekvens.
Komiteen ser det som ønskelig
med en raskest mulig utbygging. Komiteen vil vektlegge
betydningen av ferdigstillelse før 2009 dersom dette ikke
går ut over verdien av evalueringsprosessen. Samtidig vil komiteen vise
til det faktum at man i en utbyggingsperiode vil måtte
bruke både analog og digital teknologi. Hensynet til å gi
brukerne et avlyttingssikkert samband peker også i retning
av kortest mulig utbyggingstid.
Komiteen viser til at tidsplanen
for den landsdekkende utbyggingen er delt inn i to trinn. Komiteen ser
at inndeling i trinn og faser følger etatenes organisering.
I tråd med tidligere uttalelser slutter komiteen seg til
målsettingen om å søke å realisere
synergieffekter i forhold til utbygging av GSM-R. Komiteen vil
særlig peke på behov for dekning i togtunneler.
Komiteen er kjent med at en ekstern
kvalitetssikring av planene for nytt nødnett konkluderte
med å utsette bygging i fem år, forutsatt at dagens
system ble kryptert for å ivareta informasjonssikring. Komiteen vil
ikke vektlegge en slik vurdering siden den ikke i tilstrekkelig
grad tar inn over seg dagens behov i nødetatene for nytt
radiosamband.
Komiteen vil spesielt peke på den
mangelfulle evne til å ivareta beredskapsmessige og operative behov
i dagens nett. En kryptering av helsenettet er trolig ikke teknisk
gjennomførbar innenfor en rimelig kostnadsramme. Komiteen ser
likevel at det kan oppstå behov for informasjonssikring
av områder som får nødnettet sist.
Komiteen viser til at nødetatene
i dag bruker GSM og NMT mobiltelefon i stor grad for å kompensere
for mangler og svakheter i egne sambandssystemer. Komiteen slutter
seg til den forståelsen at mobiltelefonsystemene ikke kan
brukes som operativt radiosamband i nødetatene. Begrunnelsen
er at de ikke tilfredsstiller helt sentrale krav til et nødsamband.
Komiteen viser til at etatenes
samlede årlige utgifter til samband for 2004 vil være
ca. 260 mill. kroner. Det er en vesentlig økning av sambandskostnader de
senere årene som følge av økt bruk av
mobiltelefon i tjeneste. Uten nytt nødnett ser komiteen at økt
bruk av mobildata i kommersielle nett og innføring av kryptering
ville ha økt driftskostnadene vesentlig i årene
fremover. I tillegg ville utgiftene til krypteringsutstyr alene
representere ca. 500 mill. kroner.
Komiteen viser til at investeringene
for trinn 1 er beregnet til ca. 600 mill. kroner, inklusive statens
egne kostnader til ledelse og gjennomføring av utbyggingen. Komiteen er
kjent med at kostnadsanslaget er basert på en referanseteknologi
hvor det finnes flest erfaringstall fra prosjekter i andre land
(TETRA). For innpassing av utgiftene for første trinn i
utbyggingen, viser komiteen til budsjettprosessen
for 2006.
Komiteen viser til at nødetatene
betaler driftsutgiftene etter hvert som nødnettet bygges
ut og etatene tar nettet i bruk. Utgiftene dekkes innenfor etatenes
til enhver tid gjeldende budsjettrammer. Komiteen forutsetter
at driftsutgiftene for det nye nettet ikke vil fravike vesentlig
fra de samlede utgiftene etater og kommuner har i dag.
Komiteen er gjort kjent med at
all fysisk drift settes ut på anbud. Komiteen ønsker
ikke opprettelse av et nytt statlig "televerk" for å drifte
det nye nødnettet.
Komiteen ser behovet for en klar
ansvarsdeling mellom statens forvaltningsorgan for nødnettet,
leverandøren og de statlige etater og kommuner som skal motta
systemet og ta det i bruk. Komiteen vil igjen minne
om de frivillige hjelpeorganisasjonene som deltakere i dette. Det
vises til merknaden under punktet "Brukere av nødnett"
om at andre organisasjoner og institusjoner med beredsskapsansvar
vil få tilbud om å bli brukere.
Komiteen mener de frivillige
organisasjonene er en integrert del av den norske redningstjenesten
og at de offentlige nødetatene er avhengig av deres ressurser. Komiteen mener
disse er avhengig av et godt samband for å kunne være
en effektiv og god samarbeidspartner for de offentlige nød-
og beredskapsetatene. Komiteen vil peke på at
de nødvendige midlene til investeringer i nytt sambandsutstyr
vil være en økonomisk belastning for organisasjonene
som vil gå ut over deres aktivitet.
Komiteen ber Regjeringen komme
tilbake til Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2006 med
forslag om hvordan disse brukernes behov kan ivaretas etter innføringen
av nødnettet. Komiteen vil peke på behovet
for en helhetlig sambandsplan for nød- og beredsskapsetatene
i samarbeid mellom organisasjonene og etatene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, slutter seg til
at det nye nettet skal eies og drives av et eget forvaltningsorgan
under Justisdepartementet. Flertallet merker seg
at organisasjonsformen er under vurdering. Flertallet vektlegger
at organet skal knytte til seg nødvendig kompetanse på innkjøp
og teknologi for å ivareta styring og kontroll av utbyggingen.
Flertallet vil videre presisere
at organet skal være nøytralt for å bevare
likeverdigheten mellom tre etater. Likevel kan noen spesielle funksjoner
legges til enkelte etater der dette er formålstjenlig (for
eksempel krypto til politiet).
Flertallet vektlegger at nødnettet
skal driftes i offentlig regi for å ivareta samfunnssikkerheten. Flertallet mener
kritisk infrastruktur er av stor samfunnsmessig betydning for at
nød- og beredskapsetatene skal være et statlig
ansvar for å kunne håndtere kriser og katastrofer. Flertallet har
merket seg at en statlig enhet vil eie og drifte det nye nødnettet,
og etatenes ansvar for sambandsinfrastrukturen vil bortfalle.
Flertallet viser til at fordeling
av driftsutgiftene vil bli avtalt mellom departementene og kommunesektoren.
De økonomiske betingelsene man oppnår i markedet
vil være grunnlag for hva hver etat/kommune må betale.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti ser det som nødvendig
at det offentlige dekker de frivillige organisasjonenes investeringsbehov
knyttet til nye sambandsapparater. Disse medlemmer mener
at de frivillige organisasjonenes driftstilskudd bør økes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
prinsipielt at det bør være større åpning
for alternative eier-, innkjøps- og driftsordninger i forhold
til det nye nødnettet. Disse medlemmer mener
at ikke det er nødvendig at staten skal stå som
eier av hele nettet. Det vises til at mange av samfunnets oppgaver
løses ved Offentlig privat samarbeid (OPS). Dette kan også være
en av flere muligheter i forhold til alternative eierformer for
nødnettet.
Kap. 460 Spesialenheten
for politisaker
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 6 767 000 | 20 793 000 (+14 026 000) |
| Sum | 6 767
000 | 20 793
000 (+ 14
026 000) |
Komiteen er fornøyd
med Regjeringens arbeid med å etablere Spesialenheten for
politisaker på Hamar. Komiteen er opptatt
av at rekrutteringen av kvalifisert personell kommer i stand i god
tid for å legge best mulig til rette for etableringen.
Kap. 466 Særskilte
straffesaksutgifter m.m.
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 560 000 000 | 582 870 000 (+22 870 000) |
| Sum | 560 000
000 | 582 870
000 (+22
870 000) |
Komiteen ser at pågangen
av saker som kommer til den rettsmedisinske kommisjon er økende. Komiteen ser
på den rettsmedisinske kommisjon som et viktig middel i
oppklaring av kriminalsaker. Rettsmedisinske institutts arbeid,
for eksempel i forhold til DNA-analyser, vil ofte være
helt avgjørende i forhold til pådømmelse
eller frifinnelse. Dette er også meget viktig for å ivareta
rettssikkerheten. Det er trist om man risikerer at et fellende eller
ikke minst et frifinnende bevis, ikke blir analysert eller dette
trekker for langt ut i tid. Komiteen er opptatt av å utvikle den
rettsmedisinske sakkyndighet i straffesaker. Komiteen er
særlig opptatt av utdanning av sakkyndige og organiseringen
av det rettsmedisinske arbeidet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener det er viktig at den
rettsmedisinske kommisjon og Rettsmedisinske institutt settes i
stand til å gjennomføre slike analyser raskt og
grundig.
Kap. 467 Norsk Lovtidend
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 3 440 000 | 3 505 000 (+65 000) |
| Sum | 3 440
000 | 3 505
000 (+65
000) |
Komiteen vil påpeke
viktigheten av at lovdatabasen til enhver tid er mest mulig korrekt,
oppdatert og tilgjengelig. Departementet har sluttet å produsere papirutgaver
siden alt nå er elektronisk tilgjengelig. Komiteen slutter
seg til denne endringen fra departementet, men vil samtidig påpeke
at ikke alle har mulighet for å nyttiggjøre seg
av materiale som kun er tilgjengelig elektronisk. Det forutsettes
derfor at det forefinnes anledning til å få utskrift
av lovverket dersom man har behov for det.
Kap. 468 Kommisjonen for
begjæring om gjenopptakelse av straffesaker
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 7 000 000 | 9 300 000 (+2 300 000) |
| Sum | 7 000
000 | 9 300
000 (+2
300 000) |
Komiteen viser til at kommisjonen
for gjenopptakelse av straffesaker ble oppnevnt i Statsråd med
virkning fra 1. september 2003. Kommisjonens sekretariat ble deretter
etablert og startet sin virksomhet i forbindelse med at endringene
i straffeprosessloven kapittel 27 trådte i kraft 1. januar
2004. Gjenopptakelseskommisjonen skal
være et uavhengig organ som skal ta stilling til om en
domfelt med en rettskraftig dom skal få ny behandling av
sin sak i retten.
Komiteen er kjent med at kommisjonen
er et bredt sammensatt og uavhengig organ som skal sikre en objektiv
vurdering av om det er grunn til å tvile på om dommen
i en straffesak som begjæres gjenopptatt, er korrekt. Videre
er komiteen kjent med de viktigste grunnene til at
en straffesak skal kunne få ny behandling i retten og at
kommisjonen selv bestemmer sin arbeidsmåte. Den kan ikke
instrueres om utøvelse av den myndighet den er gitt.
Komiteen er videre kjent med
at kommisjonen har som mål å avholde ca. 10 møter
pr. år. Den vil fatte vedtak etter hvert som sakene utredes
i sekretariatet. Komiteen vil understreke viktigheten
av at Gjenopptakelseskommisjonen fremstår som effektiv, særlig
i forhold til de forventninger som har avspeilet seg i omtalen av
kommisjonen og som den enkelte søker har. Kommisjonen har
som mål å avgjøre sakene så raskt
som mulig slik at ventetiden for å få behandlet en
sak blir forholdsvis kort, men komiteen vil samtidig
understreke at det er viktig med en grundig og betryggende saksbehandling.
Komiteen er kjent med at antall
saker som kommisjonen skal utrede er mer enn det dobbelte enn det som
opprinnelig ble lagt til grunn.
Kap. 470 Fri rettshjelp
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 6 219 000 | 6 219 000 (0) |
70 | Fri sakførsel
| 358 512 000 | 338 783 000 (-19 729 000) |
71 | Fritt rettsråd
| 226 500 000 | 202 048 000 (-24 452 000) |
72 | Tilskudd til
spesielle rettshjelptiltak | 18 991 000 | 19 637 000 (+646 000) |
| Sum | 610 222
000 | 566 687
000 (-43 535 000) |
Komiteen er positiv til prøveprosjektet
som ble igangsatt medio 2002, hvor rettshjelp knyttes til offentlige
servicekontorer. Komiteen ser fram til å få resultatene
fra evalueringen som nå foreligger. Komiteen ser
videre fram til oppfølgingen av Advokatkonkurranseutvalgets
innstilling, som ble avgitt høsten 2002.
Komiteen viser til at asylsøkere
som hovedregel ikke lenger skal ha rett til fritt rettsråd
uten behovsprøving i søknadsomgangen. Det vises
i denne forbindelse til de respektive partiers merknader i Innst. O.
nr. 93 (2003-2004). Videre vises det til at en frivillig organisasjon
skal ivareta søkernes behov i søknadsomgangen. Komiteen er
opptatt av at det i denne forbindelse legges til rette for at den
frivillige organisasjonen kan ivareta denne oppgaven på en
tilfredsstillende måte, og Kommunal- og regionaldepartementet
bes om eventuelt å justere tilskuddet til dette arbeidet
i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett i 2005.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
ber departementet foreta en gjennomgang av hele rettshjelpsordningen
med sikte på å bedre rettshjelpstilbudet. Det er
særlig ønskelig at man vurderer egenandelsbetalingen opp
mot den finske modellen for betaling av egenandel.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at departementet foreslår å gjeninnføre
egenandeler på behovsprøvd fri rettshjelp av hensyn
til behovet for å prioritere knappe ressurser, og for å få en
mer forutsigbar utgiftsutvikling hva gjelder fri rettshjelp. Disse
medlemmer viser videre til at departementet mener at moderat
bruk av egenandeler ved behovsprøvd fri rettshjelp ikke
vil medføre at personer vil lide rettstap som følge
av manglende økonomisk evne. Disse medlemmer vil
fremheve at egenandelsbetaling er vanlig ved en rekke offentlige velferdsordninger.
På denne bakgrunn støtter disse medlemmer forslaget
om innføring av egenandeler på fri rettshjelp
slik det er beskrevet i budsjettproposisjonen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener at et godt rettshjelpstilbud
er et spørsmål om sosial rettferdighet. Økonomiske,
sosiale og geografiske forskjeller skal ikke være avgjørende
for enkeltmenneskers muligheter for å få juridisk
bistand og informasjon om sine rettigheter. Ingen skal lide rettstap
på grunn av manglende økonomisk evne. På denne
bakgrunn er disse medlemmer mot at egenandeler på fri rettshjelp
gjeninnføres.
Disse medlemmer mener det er
svært uheldig at departementet vil gjeninnføre
egenandelene i fri rettshjelpsordningen allerede året etter
at de ble fjernet, uten samtidig å foreta en grundig konsekvensanalyse, samt
en helhetlig vurdering av hele ordningen med fri rettshjelp. Som
departementet selv anfører, eksisterer det et udekket rettshjelpsbehov
i befolkningen og dette øker når de sosiale og økonomiske
ressursene avtar. Behovet er størst blant de med lavere
inntekt. Dette skulle tilsi at man bør være varsom
med bruk av egenandeler. Disse medlemmer mener dessuten
at grensen for å omfattes av egenandelene er satt svært lavt:
100 000 kroner i brutto inntekt.
Disse medlemmer mener at ordningen
med fri rettshjelp må finansieres etter velferdsmessige
prinsipper. Inntekter fra eventuelle egenandeler må kanaliseres
tilbake til ordningen med fri rettshjelp slik at flere kan få dette
tilbudet.
Videre mener disse medlemmer at
det må være hensynet til menneskers rettshjelpsbehov
og behov for rettssikkerhet som må avgjøre hva
slags system Norge skal ha, ikke behovet for å hindre de
svakest stilte i å benytte seg av et tilbud de i utgangspunktet
benytter for lite, jf. departementets egne analyser. Disse
medlemmer viser videre til at det er svært mange
barrierer i systemet som fra før av virker avskrekkende
på brukerne av fri rettshjelp.
Videre er disse medlemmer uenig
i at advokatene selv skal kreve inn egenandelene. Ved krav om forhåndsbetaling
kan dette medføre at klienter avvises, og dermed lider
rettstap.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Komiteen vil fremheve betydningen
av studentrettshjelpstiltakene, og mener det er viktig å støtte
opp om disse. Komiteen vil understreke at det er
viktig at Lånekassen snarest gir studentrettshjelpstiltakene unntak
fra reglene om at man kun kan være ett år forsinket
i studiene. Dette er et svært viktig grep for å sikre
rekrutteringen til disse tiltakene.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til de ulike studentrettshjelpstiltakene i Norge. Studentrettshjelpstiltakene
yter gratis juridisk rådgivning for å imøtekomme
noe av det udekka rettshjelpsbehovet. Tradisjonelt har disse tiltakene
fått driftstilskudd fra Justisdepartementet, kommuner og
fylkeskommuner, men de siste årene har de opplevd dramatiske
kutt i støtten fra kommuner og fylkeskommuner. Dette blir
begrunnet med svært dårlig kommuneøkonomi
og at drift av rettshjelpstiltakene er en statlig oppgave. På grunnlag
av ovennevnte foreslår dette medlem derfor
en økning i tilskuddet for 2005 på 3 mill. kroner
slik at en forsvarlig drift av de studentdrevne rettshjelpstiltakene
kan sikres.
Kap. 3470 Fri rettshjelp
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Egenandeler
m.m. | 4 994 000 | 5 164 000 (+170 000) |
| Sum | 4 994
000 | 5 164
000 (+170
000) |
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har ingen merknader
til dette kapitlet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Kap. 471 Statens erstatningsansvar
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
70 | Erstatning til voldsofre
| 62 160 000 | 79 783 000 (+17 623 000) |
71 | Erstatningsansvar m.m.
| 74 880 000 | 77 426 000 (+2 546 000) |
72 | Erstatning
for ubrettiget straffeforfølging | 13 000 000 | 13 442 000 (+442 000)
|
| Sum | 150 040
000 | 170 651
000 (+20
611 000) |
Komiteen viser til
Regjeringens overslagsbevilgninger og forslag til driftsbudsjett
og tiltrer disse. Komiteen imøteser departementets
evaluering av voldsoffererstatningsloven i 2005. Komiteen mener flere
grupper bør få styrket sin situasjon ved alvorlige overgrep,
bl.a. pårørende til barn som blir drept. Komiteen mener
også pårørendes kostnader ved rettsprosesser
i Norge og i utlandet i større grad bør dekkes
av det offentlige, og vil komme tilbake til dette ved behandlingen
av fornærmedes rettigheter i straffesaker.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti er
opptatt av at Voldsoffererstatningsloven må endres, og
ser derfor fram til å få resultatene av evalueringen
av loven. Eksempler på sider ved loven som må endres,
er praksisen med å kreve at forholdet skal anmeldes innen
fire-fem dager. Dette gjelder særlig i tilfeller med ukjent
gjerningsmann. Et annet eksempel er Kontorets praksis med å sette
ned erstatningsbeløpet som fornærmede har fått tilkjent
av domstolen. Dette medlemmener
at loven på mange punkter ikke tar utgangspunkt i voldsofrenes
faktiske behov og situasjon.
Dette medlem fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen bruke
sin myndighet til å instruere Kontoret for voldsoffererstatning
slik at den strenge praksisen med krav om anmeldelse innen fire til
fem dager, endres."
Kap. 472 Kontoret for voldsoffererstatning
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 11 882 000 | 12 336 000 (+454 000) |
| Sum | 11 882
000 | 12 336
000 (+454
000) |
Komiteen viser til at kontoret
overtok de siste voldsoffersakene fra fylkesmennene 1. juni 2004
og var i full drift fra samme tidspunkt. Komiteen er tilfreds
med at voldsoffersaker nå er samlet og underlagt et selvstendig
forvaltningsregime. En samlet nasjonal kompetanse vil kunne gi voldsofrene,
uavhengig av bosted, en ensartet praktisering av lovverket og kortere
behandlingstid på søknadene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
henvise til notat fra Kontoret for voldsoffererstatning hvor det
uttrykkes sterk bekymring for at økningen i søknadsmengden
vil føre til at målsettingen om kortere saksbehandlingstid
ikke kan overholdes. På denne bakgrunn ber dette
medlem Regjeringen vurdere å øke budsjettene
i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett.
Kap. 474 Konfliktråd
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter
| 35 820 000 | 37 065 000 (+1 245 000) |
| Sum | 35 820
000 | 37 065
000 (+1
245 000) |
Komiteen ser på ordningen
med konfliktråd som en viktig del av rettspleien, og mener
at omleggingen til en statlig virksomhet har styrket ordningen.
Dette vises blant annet gjennom økningen av saker til behandling
i konfliktråd, uten utvidet saksbehandlingstid og forringet
kvalitet.
Komiteen vil understreke den
betydning konfliktrådene skal ha som en samarbeidspartner
og støttespiller for politi, kriminalomsorg, domstoler
og lokalsamfunn. Videre ser komiteen positivt på sam-arbeidet
mellom departementet og Riksadvokaten for å øke
bruken av megling i konfliktråd, både for å avlaste domstolsapparatet,
og med tanke på at megling kan forhindre en kriminell løpebane.
Komiteen har merket seg den store
variasjonen i bruken av konfliktråd mellom politidistriktene
og mener det er viktig at enkelte politidistrikt i større
grad benytter seg av denne formen for reaksjon. Samtlige politidistrikt
bør bidra til å øke antall saker i konfliktråd
med gjerningspersoner under 15 år. Komiteen ser
fordelen ved at ungdom som begår sin første kriminelle
handling, i mange tilfeller får avgjort sine saker uten
at domstolene bringes inn.
Prøveprosjektet med delegert påtalekompetanse
til lensmenn er etter komiteens syn positivt, tilsvarende
er prøveprosjektene med "Megling i lokalsamfunn" og "Megling
i voldssaker".
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti,viser til at det pågår
et treårig prøveprosjekt hvor lensmenn har nødvendig
påtalekompetanse for å overføre saker
til konfliktråd. Flertallet vil vurdere å gjøre
påtalekompetansen gjeldende for alle lensmenn og politistasjonssjefer
etter at man har analysert erfaringene fra prøveprosjektet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener Regjeringen nå bør
sørge for at lensmenn i hele landet gis nødvendig
påtalekompetanse for å overføre saker til
konfliktråd. Dette vil øke bruken av alternativ
reaksjonsform og dessuten sørge for raskere straffesaksbehandling
og kortere soningskøer.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til sine primære merknader under dette kapitlet i
sitt alternative budsjett, gjengitt foran.
Kap. 475 Bobehandling
Post | Formål: | Saldert budsjett
2004 | Forslag 2005 |
1 | Driftsutgifter | 84 028 000 | 65 425 000 (-18 603 000) |
21 | Spesielle
driftsutgifter | 6 568 000 | 6 791 000 (+223 000) |
| Sum | 90 596
000 | 72 216
000 (-18 380 000) |
Komiteen viser til
at utgiftene til bobehandling dekker statens regelstyrte utgifter
i forbindelse med behandling av saker om tvangsoppløsning
og saker om konkurs, jf. konkursloven § 73.
Komiteen er kjent med at kapittelet
styrkes, blant annet som følge av at rekvirentansvaret
i konkurssaker øker fra kr 20 000 til 50 ganger rettsgebyret
fra 1. juli 2005.
Komiteen er videre opptatt av
at saker av kriminell karakter, og hvor det er mistanke om økonomisk kriminalitet
eller mangel på midler til gransking av konkursbo, styrkes,
og er således fornøyd med den foreslåtte økningen.