Når det rettslige vernet mot etnisk diskriminering styrkes,
er det gode grunner for samtidig å inkorporere FNs rasediskrimineringskonvensjon
(RDK) i norsk rett. Inkorporering vil si at konvensjonen gjøres
til en del av norsk lov, og at den får en sterkere rettslig
status i Norge enn den hittil har hatt. Inkorporering av konvensjonen
er et tydelig signal om at Norge tar konvensjonsforpliktelsene på alvor.
Inkorporering av rasediskrimineringskonvensjonen er også i
tråd med anbefalinger fra FNs rasediskrimineringskomité (CERD)
og Den europeiske kommisjonen mot rasisme og intoleranse (ECRI).
I proposisjonen redegjøres det for forholdet mellom
folkerett og nasjonal rett, og det gis en gjennomgang av ulike metoder
for å innarbeide internasjonale konvensjoner i nasjonal
rett. Det gis også en omtale av hvordan RDK er innarbeidet
i svensk, dansk og finsk rett. Deretter drøfter departementet
hvilken metode som vil være best egnet i forbindelse med
innarbeiding av RDK i norsk rett. Departementet anbefaler at RDK
innarbeides i norsk lov ved inkorporasjon, i tillegg til vedtakelsen
av lovforslaget her og enkelte andre lovendringer for å synliggjøre
noen av konvensjonens bestemmelser. Det legges avgjørende
vekt på at inkorporasjon anses som den mest lojale innarbeidingsmetoden,
samtidig som innarbeiding ved inkorporasjon antas å gi
en sterk signaleffekt både nasjonalt og internasjonalt.
Forbudet mot rasistiske ytringer og organisert rasistisk virksomhet
i RDK artikkel 4 omtales særskilt. Departementet legger
til grunn at straffeloven § 135a ligger innenfor
det handlingsrom folkeretten overlater til nasjonale myndigheter,
men foreslår likevel enkelte endringer i straffeloven § 135a
som vil gi et utvidet vern mot rasistiske ytringer. Videre legger
departementet til grunn at forslaget til en ny straffebestemmelse
for diskriminering begått av flere i fellesskap vil være
tilstrekkelig til å oppfylle kravene i RDK artikkel 4 bokstav
b. Et særskilt ansvar for å følge med
på at norsk rett og forvaltningspraksis samsvarer med Norges
forpliktelser etter RDK, vil bli foreslått lagt til det
nye Likestillings- og diskrimineringsombudet.
Komiteen viser til sine merknader og
forslag under andre kapitler i denne innstilllingen.