Stortingsrepresentantene Øystein Djupedal og Olav Gunnar Ballo har den 16. januar 2002 fremsatt følgende forslag:
-
"1. Stortinget ber Regjeringen snarest og innen utløpet av denne stortingssesjonen å framlegge forslag om likebehandling av samboere og ektefeller i henhold til innstillingene fra samboerutvalget og arveavgiftsutvalget. Forslaget må gi samboere rett til å sitte i uskiftet bo og fritak for arveavgift.
-
2. Som samboere skal regnes alle samboere som har levd sammen i minst to år før førstavdødes bortgang eller har felles barn med avdøde.
-
3. Stortinget ber Regjeringen vurdere om enkelte av forslagene kan gis tilbakevirkende kraft til framleggelsen av arveavgiftsutvalgets innstilling, 5. mai 2000."
I begrunnelsen for forslaget vises det til at en stor del av Norges befolkning har valgt å leve sammen i parforhold uten å gifte seg. På tross av dette er det ennå langt igjen til lovverket gir gruppen som lever i et stabilt, ekteskapslignende samboerforhold en grundig nok behandling. NOU 1999:25 Samboerne og samfunnet, dreide seg om tilpasning av regelverket til de nye samlivsformene. I NOU 2000:8 Arveavgift, anbefalte man i hovedsak likestilling mellom ektefeller og samboere i forhold til arveavgiftsreglene.
Det er særlig to bestemmelser som er viktige, retten til å sitte i uskiftet bo og fritaket for arveavgift. Samboerutvalgets flertall konkluderer med at retten til å sitte i uskiftet bo også bør gjelde for samboere, dog med enkelte begrensninger. Flertallet foreslår videre at samboere som har levd sammen i minst to år før førsteavdødes bortgang eller har felles barn med avdøde, gis fritak for arveavgift og gaveavgift på linje med ektefeller.
Det er ennå ikke utarbeidet noe forslag til oppfølging av disse utvalgenes arbeid, og det bør vurderes om lovendringene skal gis tilbakevirkende kraft.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, lederen Trond Helleland, Linda Cathrine Hofstad
og Peter Kuran, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og Harald
Espelund, og Kristelig Folkeparti, Einar Holstad og Finn Kristian Marthinsen,
viser til at Regjeringen allerede har grepet fatt i spørsmålet
om arveavgift, og at den vil komme til Stortinget med forslag i
løpet av vårsesjonen, jf. brev til komiteen fra
justisminister Dørum, datert 6. mars 2002 (vedlegg). Flertallet vil
understreke at det er viktig å se spørsmål
om samboeres rettigheter og plikter under ett, og at Regjeringen
vil fremme en familiemelding for Stortinget som blant annet behandler
dette, innen utgangen av 2002. Flertallet mener det
er riktig å avvente Regjeringens melding i saken.
Flertallet foreslår
etter dette at forslaget i Dokument nr. 8:39 (2001-2002) vedlegges
protokollen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Gunn Karin Gjul, Anne Helen Rui og Knut Storberget og fra Sosialistisk Venstreparti,
Inga Marte Thorkildsen, vil vise til at 15 pst. av befolkningen
i alderen 20-79 år er samboere, og at klart flest av disse
er i den yngre del av befolkningen. I 1999 ble 49 pst. av barna
født utenom ekteskap. Selv om en så stor andel
av befolkningen lever i stabile ekteskapslignede samboerforhold
er ikke lovverket tilpasset de nye samlivsformene.
Disse medlemmer er enig i at
samboere og ektefeller bør likestilles i arverettslig sammenheng
i samsvar med utredningene fra Samboerutvalget (NOU 1999:25) og
Arveavgiftsutvalget (NOU 2000:8).
Disse medlemmer viser til brev
fra Justisdepartementet til komiteen datert 6. mars 2002, jf. vedlegg, hvor
det opplyses at Regjeringen i løpet av vårsesjonen vil
legge frem et forslag om fritak for arveavgift for samboere. Disse
medlemmer er imidlertid ikke tilfreds med at Regjeringen
i dette forslaget begrenser retten til fritak for arveavgift til
kun samboere som har eller har hatt felles barn, eller som tidligere
har vært gift med hverandre. Disse medlemmer ber
derfor Regjeringen presentere et lovforslag som gjelder alle samboere
som har levd sammen i minst to år før førstavdødes
bortgang eller som har felles barn.
Disse medlemmer vil understreke
at økonomisk trygghet er viktig ved samlivspartners død. Disse medlemmer viser
til at flertallet i Samboerutvalget konkluderte med at retten til å sitte
i uskiftet bo også bør gjelde samboere, med enkelte
begrensninger. Disse medlemmer er enig i dette forslaget,
og ber Regjeringen fremme et forslag i tråd med Samboerutvalgets
innstilling.
Disse medlemmer viser til at
forslagsstillerne tar til orde for at lovforslaget gis tilbakevirkende
kraft fra 5. mai 2000.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
dette er lite hensiktsmessig, og viser til at avgiftslempninger
normalt bare gjøres gjeldende for fremtidige avgiftstilfeller.
En lengre tilbakevirkning vil kreve gjenopptakelse av et uoversiktlig
antall avsluttede saker.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti støtter
forslag 3 i Dokument nr. 8:39 (2001-2002) og fremmer forslag i samsvar
med dette.
Forslag fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen snarest å framlegge forslag om likebehandling av samboere og ektefeller i henhold til innstillingene fra Samboerutvalget og Arveavgiftsutvalget. Forslaget må gi samboere rett til å sitte i uskiftet bo og fritak for arveavgift. Som samboere skal regnes alle samboere som har levd sammen i minst to år før førstavdødes bortgang, eller som har felles barn.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen vurdere om enkelte av forslagene om likebehandling av samboere og ektefeller i henhold til innstillingene fra Samboerutvalget og Arveavgiftsutvalget kan gis tilbakevirkende kraft til framleggelsen av Arveavgiftsutvalgets innstilling, 5. mai 2000.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:39 (2001-2002) forslag fra stortingsrepresentantene Øystein
Djupedal og Olav Gunnar Ballo om likestilling av ektefeller og samboere
i forhold til arveloven - vedlegges protokollen.
Jeg viser til brev 13. februar 2002 fra Stortingets
justiskomité hvor det bes om min uttalelse til ovennevnte forslag,
samt mitt foreløpige svar 21. februar 2002.
Forslaget går ut på at Stortinget
skal be Regjeringen legge frem forslag om likebehandling av samboere
og ektefeller i arverettslig sammenheng i samsvar med utredningene
fra Samboerutvalget og Arvegiftsutvalget.
Regjeringen har besluttet at oppfølgningen
av NOU 1999:25 Samboerne og samfunnet skal inngå i en stortingsmelding
om familiepolitikken. Det tas sikte på å legge
frem meldingen innen utgangen av 2002. Barne- og familiedepartementet
vil utarbeide meldingen i samarbeid med berørte departementer.
Finansdepartementet er ansvarlig for oppfølgningen av
Arveavgiftsutvalgets utredning. I løpet av vårsesjonen
tas det sikte på å legge frem for Stortinget et
forslag om fritak for arveavgift for samboere.
Forslaget vil omfatte samboere som går
inn under folketrygdloven § 1-5 tredje ledd, det vil si
samboere som har eller har hatt felles barn eller som tidligere
har vært gift med hverandre. En eventuell utvidelse av
fritaket til også omfatte andre grupper samboere, for eksempel
barnløse samboerskap som har vart i minst to år,
vil måtte utredes nærmere, bl.a. på bakgrunn
av eventuelle forslag i Barne- og familiedepartementets familiemelding.
Da vil også andre sider ved saken kunne tas opp til vurdering.
Finansdepartementet tar sikte på å foreslå at
endringen får virkning for arv og gave hvor rådigheten
erverves 1. januar 2002 eller senere. Da vil ikrafttredelsestidspunktet
falle sammen med utgangspunktet for det årlige arveavgiftsvedtaket.
Å gi lovforslag tilbakevirkende kraft
fra 5. mai 2000, virker ikke hensiktsmessig. Normalt gjøres
avgiftslempninger bare gjeldende for fremtidige avgiftstilfeller.
En lengre tilbakevirkning vil kreve gjenopptakelse av et uoversiktlig
antall avsluttede saker.
Oslo, i justiskomiteen, den 25. april 2002
Trond Helleland
leder |
Gunn Karin Gjul
ordfører |
Jan Arild Ellingsen
sekretær |