1. Basert
på den informasjonen departementet nå innehar om forventede valutakurser,
utviklingen i JSF-prosjektet, m.m., hva vil man anta at totale levetidskostnader
er? Vi er kjent med at en beregning av LCC er en svært komplisert
prosess, og det bes kun om informerte antagelser basert på endringer
i dollarkurs, utviklingen i prosjektet som helhet, og eventuelt
andre relevante, kjente faktorer. Departementet kan gjerne gi to forskjellige
estimater, med antakelse om henholdsvis én og to kampflybaser.
Totalt sett er det Forsvarsdepartementets vurdering
at kostnadsbildet, herunder de totale levetidskostnadene, ikke er
vesentlig endret og befinner seg innenfor usikkerhetsestimatet fra
2008, både når det gjelder anskaffelseskostnader og driftskostnader.
Levetidskostnadene (LCC) består av både en anskaffelseskomponent
og en driftskomponent. I beregningen fra 2008 var anskaffelseskomponenten
beregnet til om lag 42 milliarder nåverdi 2008-kroner. Driftskomponenten
var beregnet til om lag 103 milliarder nåverdi 2008-kroner. Til sammen
utgjorde disse to komponentene levetidskostnadsberegningen på 145
milliarder nåverdi 2008-kroner. Dette ble presentert for Stortinget
i St.prp. nr. 36 (2008-2009). Ovennevnte beregninger har blant annet
tatt utgangspunkt i to baser for kampfly.
Som en del av det beslutningsgrunnlaget som
nå er forelagt Stortinget er det gjort en oppdatering av den totale
anskaffelseskostnaden. Dette vil i all hovedsak tilsvare anskaffelseskomponenten
i LCC-beregningen. Som det er redegjort for i Prop. 110 S (2010-2011)
er denne, justert for valuta og prisvekst, beregnet til 52 milliarder nåverdi
2011 kroner – noe som tilsvarer en reell økning på om lag én milliard
kroner.
En tilsvarende beregning for driftskomponenten er
vesentlig mer komplisert da den går over 30 år, inneholder betydelig
flere komponenter, som hver for seg eksponeres på en annen måte
mot prisvekst og valuta enn anskaffelseskomponenten, og inneholder
helt andre kostnadskategorier. Dette omfatter blant annet fremtidige
kostnader knyttet til oppgraderinger, erstatningsfly, reservedeler,
drivstofforbruk, utdanning og trening, organisasjon, drift og vedlikehold
i hele kampflysystemets levetid. Disse må derfor vurderes og rekalkuleres.
Tilsvarende gjøres det en fullstendig gjennomgang av grunnlagsdataene
for å fremskaffe egne beregninger for enbaseløsninger. Dette arbeidet
pågår og vil ferdigstilles som grunnlag for fremleggelse av den
totale kampflyanskaffelsen, planlagt neste år.
Overordnet, spesielt sett i lys av de konservative forutsetningene
som ligger inne i driftsberegningene fra 2008 (som redegjort for
i svar på spørsmål 5c i komiteens brev av 25. mai i år), er Forsvarsdepartementets
vurdering at det ligger et betydelig potensiale for at driftskomponenten totalt
sett vil kunne vise en positiv utvikling. Dette vil selvfølgelig
avhenge av fremtidige valg og beslutninger nasjonalt og i det flernasjonale programmet.
Det sterke fokuset på å holde driftskostnadene nede både fra norsk
side og fra samtlige partnere, spesielt USA er derfor viktig, også
fremover. Ellers er det ikke andre vesentlige elementer i driftskomponenten
som synes å ha utviklet seg veldig annerledes enn hva som ble lagt
til grunn i 2008.
Forsvarsdepartementet har ikke på noe tidspunkt lagt
til grunn at den norske totalanskaffelsen av 56 fly med tilhørende
våpen og logistikk skulle koste 18 milliarder kroner. Tallet 18
milliarder (nåverdi 2008-kroner) var basert på tilbudet fra amerikanske
myndigheter for 48 fly.
Når antallet justeres opp til 56 fly og det
innberegnes direkte relatert bakkeutstyr og tillegges usikkerhet,
utgjorde beregningen om lag 27 milliarder (nåverdi 2008-kroner).
Tillagt logistikkunderstøttelse, våpenanskaffelse, samt IKT- og organisasjonskostnader,
ble anskaffelseskostnaden i 2008 totalt sett beregnet til om lag
42 milliarder (2008-nåverdi kroner). Dette er forskjellen mellom
tallet 18 milliarder kroner og tallet 42 milliarder kroner, som
ble fremlagt Stortinget i 2008.
Teknisk justert for prisvekst og med oppdaterte valutaobservasjoner,
blir dette om lag 51 milliarder i nåverdi 2011-kroner. Av endringene
fra 42 milliarder kroner i 2008 til 51 milliarder kroner i 2011,
utgjør justering for prisvekst om lag 6 milliarder kroner, og oppdaterte
valutakurser om lag 3 milliarder kroner. Med reviderte forutsetninger
er den estimerte kostnaden for hele anskaffelsen av 56 fly nå beregnet
til om lag 52 milliarder kroner (nåverdi 2011-kroner). Sammenlignet
med beregningen i 2008 er altså anskaffelseskostnaden økt med om
lag én milliard kroner. Dette er illustrert i figur 1 (under).
[Figur:]
Figur 1: Oppdatering av anskaffelseskostnad, fra
2008 til 2011. (Alle tall i milliarder kroner)
Beslutningen i 2008 var et valg mellom to kampflykandidater,
som hadde ulike betalingsprofiler. For å få sammenlignbare tallstørrelser
ble derfor kostnadene presentert i nåverdi. Dette innebærer at alle
fremtidige kontantstrømmer i beregningene ble neddiskontert med
en gitt rentesats (i dette tilfellet to prosent). Dette er en vanlig
metode for å sammenligne alternative investeringer der utbetalingene
eller inntektene kommer på forskjellig tidspunkt.
Når det nå skal tas stilling til en konkret
kostnadsramme for en konkret investering er det vanlig å presentere
kostnadene i reelle kroner, uten neddiskontering. Uten neddiskontering
blir forventet kostnad (P-50
P-50: Kostnadsramme (basiskostnad og
forventede tillegg). Omtales normalt som "forventet kostnad"
) for hele kampflyanskaffelsen om lag 61 milliarder
2011-kroner. Inkludert usikkerhetsavsetning (P-85P-85:
Kostnadsramme(basiskostnad og forventede tillegg) med usikkerhetsavsetning. Usikkerhetsavsetningen
kommer da som et tillegg til den forventede kostnadsrammen (P-50).
) er kostnadsrammen for totalanskaffelsen om lag 72
milliarder 2011-kroner. Disse beregningene og kostnadsfremstillingene
er i tråd med etablert praksis knyttet til større offentlige anskaffelsesprosjekter.
Den tekniske justeringen består av to komponenter;
korreksjoner for prisvekst i perioden januar 2008 til juni 2011,
samt oppdaterte valutaforutsetninger.
Kampflyprogrammet vil, på linje med fleste andre
høyteknologiske prosjekter være eksponert mot en prisutvikling på
innsatsfaktorene som er høyere enn den normale inflasjonen målt
ved konsumprisindeksen (KPI). Det forventes altså at denne type
prosjekter har en såkalt realprisvekst. KPI er derfor ikke tilstrekkelig
som grunnlag for å prisjustere kostnadsbildet. Da det heller ikke
finnes noen allment tilgjengelig "kampflyindeks" benyttes i stedet
en sammenligningsindeks som antas å være eksponert mot omtrent de
samme vekstfaktorer som F-35-programmet vil være eksponert mot i
levetiden. Det er lagt vekt på å benytte en allerede etablert indeks
som utarbeides av en objektiv tredjepart (i dette tilfellet Statistisk
sentralbyrå).
For å justere prisnivået fra 2008 til 2011 er
derfor SSB-indeksen "Andre norskproduserte konsumvarer, påvirket
av verdensmarkedet pga. stort importinnhold eller råstoffpriser"
lagt til grunn for løpende indeksjustering av programmets kostnadsutvikling.
Dette er gjort i samråd med Finansdepartementet og ekstern kvalitetssikrer.
Indeksen er tilgjengelig i SSBs statistikkbank på deres hjemmeside.
Metode og grunnlag for å beregne prisvekst,
slik den er beskrevet over, er for øvrig den samme som ble benyttet
i arbeidet med Utvidet Fremskaffelsesløsning (UFL) som lå til grunn
for valget av F-35 i 2008. Det vises i denne sammenheng til UFL
og rapporten fra ekstern kvalitetssikrer som ble offentliggjort
i forbindelse med kandidatvalget i 2008 (begge tidligere oversendt
Stortinget). Med basis i dette er prisvekst i perioden januar 2008
til juni 2011 beregnet til 12,8 prosent, tilsvarende en årlig prisvekst på
om lag 4,5%.
Denne indeksens historiske utvikling viser en tilsvarende
utvikling som beregningsmodellens forutsetninger om fremtidig prisvekst.
I grunnkalkylen for den forventede anskaffelseskostnaden er det
tatt høyde for en prisvekst på tilsvarende nivå. Dette innebærer
at fremtidig teknisk prisjustering av den presenterte anskaffelseskostnaden
på nå 61 milliarder reelle 2011-kroner vil være på nivå med den
normale inflasjonen.
Som valutaforutsetning benyttes en forventet fremtidig
dollarkurs (basert på observasjoner i valutamarkedet) for hvert
enkelt år utbetalinger forventes å foregå. Dette er normal praksis
når en må forholde seg til fremtidige valutakurser som usikkerhet
i store offentlige anskaffelser. Disse observasjonene ligger til
grunn for både prissettingen av selve anskaffelsen og i levetidsberegningene.
For å sikre at valutaforutsetningen er så objektiv som
mulig er tidspunktet for observasjon fastsatt i god tid i forkant
av at observasjonene gjøres. For den kostnadsoppdateringen som nå
er gjennomført fastsatte man høsten 2010 at de to første ukene i
desember 2010 skulle danne observasjonsperioden. Tilsvarende var
valutaforutsetingene som lå inne i beregningene i 2008 basert på
observasjoner i første kvartal 2008. Forskjellen i de to valutaobservasjonene
fra hhv. 2008 og 2010 utgjør i gjennomsnitt om lag 6,6 prosent.
Prisvekst og endrede valutaforutsetninger har
en kumulativ effekt og den samlede justeringen blir derfor 20,25
prosent i perioden (1,128 x 1,066 = 1,2025). Denne måten å forholde
seg til prisvekst (inflasjon) og valuta er i tråd med etablert praksis
for større investeringsprosjekter.
Økningen betraktes som en teknisk justering
for forventet inflasjon da det ikke er gjort noen endring i de grunnleggende
prisestimatene for de enkelte planlagte anskaffelsene eller tidspunktene
de er forventet å inntreffe.
Det vises for øvrig til svar på spørsmål 3.
5. Regjeringen
beregnet i 2008 den samlede levetidskostnaden på F-35 til 145 mrd.
kroner. Det spørres om dette er en pris som er sammenliknbar med
den prisen Stortinget ble fremlagt på 18 mrd. kroner, i at den reelle
levetidskostnaden vil vise seg å være betydelig høyere enn et anslag
på 145 mrd. skulle tilsi.
Når det gjelder hva tallene 18 milliarder og
145 milliarder relaterer seg til vises det til svar på henholdsvis
spørsmål 2 og spørsmål 1. Totalt sett er det Forsvarsdepartementets
vurdering at kostnadsbildet, herunder også de totale levetidskostnadene,
ikke er vesentlig endret og befinner seg innenfor usikkerhetsestimatet
fra 2008, både når det gjelder anskaffelseskostnader og driftskostnader.
Den oppjusterte forventede fremtidige dollarkursen
vil isolert sett medføre at de delene av levetidskostnadene som
skal gjøres opp i US dollar vil øke. Det er her viktig å understreke
at driftskomponenten ikke eksponeres på samme måte mot US dollar
som investeringskomponenten. Samtidig understrekes det at de kursene
som legges inn i kostnadsberegningene er punktavlesninger av markedets
vurdering av fremtidig utvikling på den aktuelle valuta (såkalte
forward kurser). Også slike forwardkurser må til en viss grad forventes
å fluktuere over tid, og forventes endret ved kommende kostnadsoppdateringer.
Fluktueringer som vi har sett fra avlesningen
lagt til grunn i 2008 og til avlesningen i 2011 er helt normalt.
Eksempelvis viser en tilfeldig avlesning fra mars i år (ca. to måneder
etter den som ligger til grunn for oppdateringen av kostnadsbildet
nå i 2011) en valutastreng som er nær den valutastrengen som lå
til grunn for beregningen i 2008. Denne type fluktuasjoner er derfor naturlig
og må derfor også forventes ved fremtidige oppdateringer av kostnadsbildet.
7. Det
refereres til svar nummer 5c på skriftlig spørsmål fra komiteen/Høyres
stortingsgruppe. Det nevnes her til at det ikke er konkludert med hvorvidt
de norske flyene skal driftes ut fra én eller to baser, og at dette
vil ha betydning for drifts- og levetidskostnadene. I estimatet
for levetidskostnader for 2008 der man landet på en samlet LCC på
145 mrd., har man det gått ut fra at man vil ha én eller to baser?
I levetidskostnadsberegningen fra 2008 ble det blant
annet tatt utgangspunkt i to baser for kampfly.
8. Det
refereres til svar nummer 5c på skriftlig spørsmål fra komiteen/Høyres
stortingsgruppe. Sitat: "I levetidskostnadsberegningene fra 2008 inngikk
også estimater knyttet til drift av flyene. Korrigert for ulike
drivstoffpriser, valutakurser og aktivitetsnivå, viste disse at
driftskostnadene for F-35 kunne øke med inntil 40 % i forhold til dagens
F-16." Vil en driftskostnad 40 % høyere enn for F-16 gjøre at levetidskostnadene
vil nærme seg en det høye estimatet (165 mrd. 2008-kroner), eller
regner man med at man med slike driftskostnader fortsatt vil kunne
ligge midt i estimatet (145 mrd. 2008-kroner).
I levetidskostnadsberegningen fra 2008, som summerte
seg til 145 milliarder nåverdi 2008-kroner, lå det til grunn et
driftskostnadsnivå som ville kunne innebære en økning på i størrelsesorden
40% sammenlignet med dagens F-16, jf. svaret på spørsmål 5c i komiteens
brev av 25. mai i år.
Både i Forsvaret generelt og i kampflyprogrammet
spesielt er det stor oppmerksomhet rundt levetidskostnader. Gjennom
prosessen som skal lede frem til et nytt langtidsdokument utredes
det nye løsninger for fremtidig basestruktur for Luftforsvaret.
Forsvarets operative struktur med særlig fokus på Luftforsvaret
gjennomgås og i den forbindelse utredes den mest optimale driftsløsning
for F-35. I det internasjonale F-35-programmet vil vedlikehold og
nye vedlikeholdsløsninger bli satt under lupen. Et viktig poeng
når det gjelder bakgrunnstallene vi mottar fra amerikanske myndigheter
er at de i stor grad er basert på historiske tall etter deres erfaringer
med dagens våpensystemer. De tar i liten grad inn over seg at femtegenerasjonsflyene
er konstruert for mer kostnadseffektive løsninger.
Gjennomgangen av Luftforsvarets basestruktur har
til hensikt å finne frem til en mer effektiv struktur tilpasset
et luftforsvar som er gradvis redusert i volum, men hvor antall
baser i stor grad er beholdt. Selv om en del er gjort for å gjøre basene
mer effektive, har særlig kampflybasene forblitt uendret i påvente
av beslutningen om fremtidig struktur. Uansett om det vil bli opprettholdt
en eller to kampflybaser er det et stort potensial for å utarbeide
mer effektive løsninger for drift på stasjonene, eksempelvis gjennom
investeringer i ny og mer moderne infrastruktur. Våre stasjoner
er laget med tanke på spredningskonseptet og eksempelvis konsentrasjon
av virksomheten vil kunne gi innsparinger.
I kombinasjon med mer effektive flystasjoner
vil F-35s moderne vedlikeholdskonsept kunne gi betydelig effektivisering.
F-35 legger et ytelsesbasert og internasjonalt vedlikeholdskonsept
til grunn. Det internasjonale F-35 – programmet gjennomfører for
tiden en såkalt Sustainment Baseline Review hvor målet er å komme
fram til en modell eller "mal" for den mest kosteffektive løsningen.
Her vil vi bli stilt overfor noen valg med hensyn til hvordan den
nasjonale delen av understøttelsen skal innrettes, herunder også hvilke
deler av dagens støttevirksomhet som eventuelt vil bli overflødiggjort.
Det internasjonale F-35-programmet bruker nå mye
ressurser på å analysere og utarbeide forbedringer innen drift og
vedlikehold. Man analyserer ned i den minste detalj for å komme fram
til kostnadsdrivere og finne ut hvordan de best skal håndteres.
For fremtidige analyser har de signalisert at de i større grad vil
inkludere beregnet effekt av nye løsninger.
I det norske F-35-programmet ser vi på hvordan vi
kan effektivisere den operative driften av F-35. Det ligger et stort
potensial i å innføre moderne simulatorer i virksomheten. Andelen
av treningsturene som kan flys i simulator vil bli betydelig høyere
enn for F-16. Vi går også gjennom hvordan skvadronsdriften kan effektiviseres
for å få en bedre utnyttelse av ressursene.
10. Dersom
det skulle vise seg at innkjøp og/eller drift av F-35 skulle vise
seg å bli dyrere enn antatt, vil departementet legge inn økte rammer
til Forsvaret for å kompensere for dette, slik at økte kostnader
for kampfly ikke belaster den øvrige forsvarsstrukturen?
I St.prp. nr. 48 (2007-2008) ble det lagt til
grunn at det kan avsettes 24 milliarder kroner innenfor forsvarsrammen
til anskaffelse av nye kampfly, gitt at øvrige forutsetninger i
planleggingen holder. Det ble videre anført at en full erstatning av
kampflyvåpenet ville kreve betydelige investeringer utover dette
nivået.
Regjeringen vil ta stilling til endelig antall
fly/ambisjonsnivå og lokalisering samlet i den nye langtidsplanen
for forsvarssektoren våren 2012. Dette vil være en helhetlig vurdering
der antall fly, operativt ambisjonsnivå og lokaliseringsløsning
(antall baser og geografisk lokalisering) vil bli sett i forhold
til øvrige deler av forsvarsstrukturen og behovet for midlertidige
eller varige økninger av forsvarsrammen.
11. Amerikanske
myndigheter har planer om å kjøpe inn 2443 F-35 i forskjellige versjoner, mens
partnerland har signalisert at de vil kjøpe inn rundt 600. Hva vil
være konsekvensen for kostnadsbildet på både innkjøps- og driftssiden
for det norske forsvaret dersom amerikanerne og/eller partnernasjonene
kutter betydelig i antall innkjøpte fly som følge av større kostnader
enn forventet? For eksempel dersom amerikanske innkjøp ble redusert
med 500 fly?
En reduksjon på totalt 500 fly vil sannsynligvis ha
mindre betydning for både investerings- og driftskostnadene såfremt
reduksjonen finner sted etter 2020. Programmet har større fokus
på stabile produksjonsplaner frem til 2020 da dette påvirker enhetskostnaden
for de årlige kontraktene. De forskyvninger som allerede har skjedd
i perioden mot 2020 vil i noen grad kunne kompenseres av etterspørsel
fra andre land utenfor partnerskapet.
12. Viseadmiral
David Venlet, sjef for F-35 Joint Program Office i Pentagon, uttalte
i april følgende til Reuters: "Realistically, I don't see it [Initial
Operational Capability, IOC] being in 2016 for the Air Force or
the Navy". 24. mai sa kontreadmiral David Philman at "[t]he 2016 date
we feel is no longer valid" under en høring i senatet, og generalløytnant
Herbert Carlisle sa i den samme høringen at IOC for USAF sannsynligvis
vil bli utsatt med 2 år. Er det realistisk at det norske luftforsvaret
kan nå IOC allerede i 2019, når amerikanerne selv ikke forventer
å nå IOC med F-35A før i 2018?
Ja, det er realistisk. Til tross for forsinkelsene knyttet
til utviklingen av F-35 vil det være mulig for oss å nå Initial
Operational Capability (IOC) i 2019. Det forutsetter imidlertid
at vi kan operere fire treningsfly fra 2016 og gjennomfører hovedleveransen
av fly i perioden 2018 til 2021. Full Operational Capability (FOC)
planlegges oppnådd i løpet av 2023/2024.
Bestillingsprosessen som skal lede fram til
leveranse i 2016 er regulert gjennom en egen avtale (Production,
Sustainment and Follow-On MOU) som Norge ved forsvarsministeren
skrev under i januar 2007. Leveranse i 2016 betinger at vi både
oppdaterer vår leveranseplan i august 2011 og leverer en bestilling,
en såkalt PPR (Participant Procurement Request), innen utgangen av
2011. Utsetter vi beslutningen om anskaffelse av fly til 2012, betyr
dette at det tidligste tidspunkt for levering av treningsfly blir
i 2017.
En utsettelse av beslutningen om anskaffelse
av fire treningsfly til 2012, med påfølgende leveranse av flyene
i 2017, vil bety at vi vil ha færre instruktører tilgjengelige for
utdannelse av nye piloter i 2018 når oppstart for hovedleveransen av
fly skal finne sted, sett i forhold til opprinnelig plan. Dette
vil mest sannsynlig medføre at vi vil måtte endre leveringsplanen
fra og med 2018 for å harmonisere utdannelseskapasiteten med leveransene
av F-35. Det vil bety en redusert utdanningstakt og en utsettelse
av IOC (Initial Operational Capability) og FOC (Full Operational
Capability). Det vil bety en lengre periode med samdrift av F-16
og F-35. Det er sannsynlig at F-16 må flys til slutten av bufferperioden,
det vil si til 2023. Vi vil med andre ord ved en slik beslutning
allerede ha "brukt opp" vår buffer når det gjelder F-16s levetid.
Hovedhensikten med å beslutte anskaffelse av fire
treningsfly i 2011 er å sikre en tilfredsstillende kampflykapasitet
i vekslingsfasen mellom F-16 og F-35. Kampfly er en avgjørende kapasitet
for Norges forsvarsevne, og hvis kampflyvåpenets operative evne
går under et visst nivå vil vår evne til å hevde vår suverenitet
bli betydelig svekket.
Våre F-16 nærmer seg slutten på sin levetid,
og i 2020 er det 40 år siden de første flyene landet i Norge. Jo
nærmere vi kommer slutten av flyenes levetid, jo større er risikoen
for at vi ikke vil klare å opprettholde en tilfredsstillende beredskapsstatus
pga. utfordringer ved vedlikeholdet. Det er særlig utfordringer
knyttet til flyskrogenes tilstand. Forsvarsdepartementet har utført studier
som konkluderer med at det mest gunstige tidspunkt for utfasing
av F-16 er i tidsrommet 2016-2020, med en buffer til 2023. Det fremkommer
imidlertid veldig klart av rapportene at jo nærmere vi kommer slutten
på levetiden, jo mer usikkerhet vil det være rundt flyenes tilstand.
Vi møter daglig utfordringer, blant annet behov for hyppige utbedringer
av sprekker i flyskrogene. Disse problemene forventes å øke fram
mot 2020.
Planen som lå til grunn i 2008 forutsatte innfasing
av F-35 fra 2016, hvor innfasingen skulle være ferdigstilt innen
utgangen av 2020. I vår reviderte plan, som er tilpasset den amerikanske restruktureringen
av F-35 programmet, vil innfasingen bli ferdigstilt i 2021 og F-16
utfases etter 2020. Ved å utsette beslutningen til 2012, med leveranse
fra 2017, vil vi ha brukt opp den bufferen vi har i forhold til
F-16s levetid. Usikkerheten rundt kampflyvåpenets operative evne
i vekslingsfasen vil således øke.
For at vi skal innfase nye kampfly og la F-35
ta over beredskapskravene før F-16 er utfløyet, må vi få til en
mest mulig effektiv innfasingsperiode. Det er begrenset kapasitet
til utdanning av F-35 personell i USA og vi må utnytte den kapasiteten
som finnes på best mulig måte. Derfor må vi være godt forberedt
når hovedleveransen kommer i 2018. Dette kan best gjøres ved at
vi anskaffer treningsfly og starter opplæring av instruktører i
2016.
Norge har i dag stor troverdighet i det flernasjonale
F-35-programmet. Det er slik at den norske kampflyprosessen hittil
har vært en strengt regulert, og for alle parter forutsigbar prosess. Forsvarsdepartementet
har en klar forståelse av at denne forutsigbarheten, det at kommuniserte planer
er blitt fulgt opp med de nødvendige beslutninger, både har styrket
vår stilling og anseelse i det flernasjonale partnerskapet og styrket
leverandøren Lockheed Martins motivasjon til å utvikle og konkretisere
industriplanen som omhandler mulige oppdrag for norsk industri.
Det at Lockheed Martin har vært villig til å legge betydelige kontrakter
til norske bedrifter, uten at Norge ennå har forpliktet seg til
å anskaffe et eneste fly, er et tydelig tegn på sistnevnte.
Vår satsning på Joint Strike Missile, det vil
si muligheten for å etablere et flernasjonalt samarbeid etter trinn
2 – noe som anses som helt nødvendig for å fortsette realiseringen
av missilet, er i tillegg avhengig av at Norge har en troverdig fremdrift
på den nasjonale kampflyanskaffelsen. Fire treningsfly fra 2016,
noe som muliggjør IOC fra 2019, er et viktig element i dette.
Ved å utsette beslutningen om anskaffelse av
fire treningsfly til 2012, vil flyene tidligst kunne leveres i 2017.
F-16 vil med stor sannsynlighet måtte opereres helt til 2023, det
vil si helt til ytre grense av den bufferen vi har planlagt med
i forhold til F-16s levetid. Dette vil bety en økt usikkerhet knyttet
til kampflyvåpenets operative evne i vekslingsfasen mellom F-16
og F-35, og vi kan risikere at kampflyvåpenet ikke vil klare å opprettholde
en tilfredsstillende beredskapsevne på grunn av F-16s vedlikeholds
status på det tidspunktet.
Bestillingsprosessen som skal lede fram til
leveranse i 2016 er regulert gjennom en egen avtale (Production,
Sustainment and Follow-On MOU) som Norge ved forsvarsministeren
skrev under i januar 2007. Leveranse i 2016 betinger at vi både
oppdaterer vår leveranseplan i august 2011 og leverer en bestilling,
en såkalt PPR (Participant Procurement Request), innen utgangen av
2011. Utsetter vi beslutningen om anskaffelse av fly til 2012, betyr
dette at det tidligste tidspunkt for levering av treningsfly blir
i 2017.
Overgangen fra kostnadskontrakter til priskontrakt
med incentiver (US: "fixed-price-incentive-fee (firm target) contract")
i forbindelse med lavrateproduksjonskontrakt nr. 4 må ses på som
ett av mange tiltak amerikanske myndigheter iverksatte i forbindelse
med restruktureringen av F-35 programmet i 2010. Overgangen mellom
disse to kontraktstypene skjedde to år før planlagt, og vil gi kundene
større forutsigbarhet med hensyn til kostnadene.
Det er positivt at leverandøren Lockheed Martin var
i stand til å imøtekomme kravene om en fastpristype kontrakt på
nåværende stadium, etter at kun 31 produksjonsfly var satt i bestilling.
Dette kontraktsregimet planlegges også gjennomført på lavrateproduksjonskontrakt
nr. 5 (som etter planen skal inngås til høsten). Fra og med lavrateproduksjonskontrakt
nr. 6 (som etter planen vil inngås i 2012, og som omfatter flyleveranser
til USA, Italia og Australia i 2014, totalt 38 fly) planlegges det
overgang til rene fastpriskontrakter (US: "Firm Fixed Price").
En norsk bestilling av fire treningsfly ultimo 2011,
som en del av lavrateproduksjonskontrakt nr. 8 og med formell kontraktsinngåelse
i 2014, vil således være en ren fastpriskontrakt og derfor gi oss
god forutsigbarhet i forhold til kostnadene for flyene. Etter gjeldende
planer vil denne kontrakten omfatte flyleveranser på i underkant
av 100 fly til de fleste av partnerlandene.
I forbindelse med SDSR besluttet Storbritannia
å anskaffe F-35C ("Carrier Version"), og ikke F-35B ("Short take
off and vertical landing") som tidligere annonsert. Vi har ikke
registrert at antall fly ble diskutert i forbindelse med SDSR, og
plantallet Storbritannia opererer med er fortsatt 138 fly. Når det
gjelder Australia så er plantallet fortsatt 100 fly.
Alle land som anskaffer F-35, det være seg partnerland
eller 3. land, må anskaffe fly til treningsformål som en del av
anskaffelsen. Det gir ingen mening å anskaffe fly uten samtidig
å sette av materiell til treningsformål.
Norge og øvrige partnerland har forpliktet seg
til å stille med fly og tilhørende nødvendig utstyr i et antall
bestemt av hvor mange piloter den enkelte nasjon har behov for å
utdanne. Det vil i overskuelig fremtid ikke være mulig å få utdannet
eget personell uten å samtidig stille med egne fly.
Tre av partnerlandene, USA, Storbritannia og Nederland,
har også kontraktsfestet fly til testformål. Vi antar at også disse
flyene initielt vil bli benyttet til trening.
Vi er kjent med at partnerlandene USA, Storbritannia,
Italia og Australia har inne forpliktende bestillinger for flyleveranser
i årene før 2016, herunder også treningsfly. Som eksempel: Italia planlegger
leveranse av de fire første flyene i 2014. Disse flyene vil bli
plassert på det flernasjonale treningssenteret i USA. Italia har
startet den formelle bestillingsprosessen for å få disse flyene
levert, og formell kontraktsinngåelse vil skje i 2012 (lavrateproduksjonskontrakt
nr. 6). Akkurat det samme gjelder for Australia: De har startet
bestillingsprosessen for leveranse av to treningsfly i 2014.
Det understrekes at hovedbegrunnelsen for å
anskaffe fire treningsfly med leveranse i 2016 er behovet for å
starte utdanning og konvertering av piloter og teknisk personell
for å forberede hovedleveransen av fly som etter planen starter
i 2018. En slik innfasing er gjort for å kunne nå en initiell operativ
evne (IOC) på F-35 i 2019 og derigjennom sikre en minste akseptabel
operativ kampflykapasitet i overgangsfasen mellom F-16 og F-35.
I tillegg er det slik at den norske kampflyprosessen
hittil har vært en strengt regulert og for alle parter forutsigbar
prosess. Forsvarsdepartementet har en klar forståelse av at denne
forutsigbarheten, det at kommuniserte planer er blitt fulgt opp
med de nødvendige beslutninger, både har styrket vår stilling og
anseelse i det flernasjonale partnerskapet og styrket leverandøren
Lockheed Martins motivasjon til å utvikle og konkretisere industriplanen
som omhandler mulige oppdrag for norsk industri. Det at Lockheed
Martin har vært villig til å legge betydelig kontrakter til norske
bedrifter, uten at Norge ennå har forpliktet seg til å anskaffe
et eneste fly, er et tydelig tegn på sistnevnte.
Satsningen vår på Joint Strike Missile, det
vil si muligheten for å etablere et flernasjonalt samarbeid etter
trinn 2 – noe som anses som helt nødvendig for å fortsette realiseringen
av missilet, er i tillegg avhengig av at Norge har en troverdig fremdrift
på den nasjonale kampflyanskaffelsen. Fire treningsfly fra 2016,
noe som muliggjør IOC fra 2019, er et viktig element i dette.
19. Statsråden
understreket i høringen 6.6.11 at beslutning om kjøp av treningsfly
nå er nødvendig av hensyn til utfasingen av dagens F-16 i 2023,
når F-16 når slutten av sin operative levetid. Statsråden opplyste
samtidig at Danmark har utsatt sin beslutning om valg av nytt kampfly til
nærmere 2014, og at de dermed er i en situasjon hvor de ikke vil
kunne ta imot noe fly før 2018. Hva er det som gjør at Danmark kan
legge til grunn en lengre levetid for sine eksisterende fly enn
Norge?
Norges vurderinger må være basert på våre egne behov
for militære kapasiteter. Danmark har i mange henseende fulgt det
samme sporet som Norge når det gjelder valg av nye kampfly og prosessen
relatert til dette. Danmark har vært en del av utviklingsprogrammet
(System Development and Demonstration – SDD) for F-35 siden 2002.
Før dette hadde både Norge og Danmark også deltatt i Concept Development
Program (CDP), hvor Boeing og Lockheed Martin konkurrerte om å utvikle
neste generasjons kampfly. Lockheed Martin vant til slutt konkurransen
høsten 2001 med sitt fly F-35 Joint Strike Fighter.
Norge og Danmark har felles avtale (MoU) for vår
deltagelse i SDD, og begge landene betaler ca. 125 millioner dollar
hver for deltakelsen i denne fasen. Norge ved forsvarsministeren
signerte 31. januar 2007 den multilaterale myndighetsavtalen (Production,
Sustainment and Follow on Development – PFSD). Denne avtalen legger
grunnlaget for en fremtidig anskaffelse, drift og videreutvikling
av F-35 i et 45-års perspektiv. Danmark undertegnet avtalen som
niende og siste F-35-partnerland våren 2007.
I likhet med Norge har Danmark gjennomført en strukturert
nedvalgsprosess for å velge fremtidig kampflykandidat, men har i
motsetning til oss ikke hatt en formell forespørsel ute i markedet
til aktuelle kandidater. Danmark har nøyd seg med informasjonsinnhenting
(Request for Information) i to omganger (hhv. i 2005 og 2007), og
de har ennå ikke valgt fremtidig kampfly. Fortsatt vurderer de kandidatene
F-35, JAS Gripen NG og F-18 Super Hornet.
Det danske Forsvarsministeriet besluttet i mars 2010
å utsette avgjørelsen knyttet til hvilken type kampfly det danske
forsvaret skal ha. Man har samtidig vært tydelig på at den danske
deltakelsen i det flernasjonale F-35 programmet fortsetter som før.
Danskene begrunnet utsettelsen av nedvalget med at man gjennom en
ny evaluering av dagens F-16 flåte har kommet frem til at det vil
være mulig å fly F-16 litt lenger enn man først så for seg. Det
er her viktig å understreke at danskene har redusert antall operative F-16
fly fra 48 til 30, samtidig som de fortsatt vil ha 48 flyskrog å
fordele timebelastningen for de operative flyene på, og dermed kunne
fly de flyene som benyttes lenger. Danske F-16 har fløyet færre
timer enn de norske F-16 flyene. Vi er for øvrig ikke kjent med
at danskene har konkludert med endelig utfasingstidspunkt/-periode.
Kampfly er holdt utenfor det såkalte forsvarsforliket
i Danmark og de politiske partiene er derfor frie i forhold til
forliket som ble inngått i fjor. Forliket stadfester imidlertid
at Danmark har et behov for nye kampfly. Videre står det i forliket at
en beslutning om nye kampfly skal tas før forliksperioden er omme
i 2014. Typevalg vil bli tatt en gang mellom 2012 og utgangen av
forliksperioden. Leveranser av nye fly vil da tidligst kunne skje
fra 2018, realistisk sett trolig enda senere.
I den danske beslutningsprosessen er det fem såkalte
pilarer; militærfaglig anbefaling, økonomi, industrisamarbeid, sikkerhetspolitikk
og til slutt strategiske aspekter (eksempelvis valg av samarbeidspartnere).
Forsvarsministeriets oppsummerende rapport skal så danne et grunnlag for
forhandlinger med forlikspartiene om endelig typevalg. Når det gjelder
antall nye fly så har Danmark endret sine plantall fra 48 til 30
fly.
20. Statsråden
opplyste i høringen at departementet som del av grunnlaget for forslaget
i proposisjonen har gjennomført en oppdatering av kostnadsbildet
for hele anskaffelsen av totalt 56 F-35 inkludert våpen og logistikk,
og at det er utarbeidet oppdaterte usikkerhetsanalyser både for
de fire flyene til trening, og for JSM. Hva viser resultatene av
den nye usikkerhetsanalysen hva gjelder de fire treningsflyene som
regjeringen nå foreslår å bestille?
Usikkerhetsanalysen viser at forventet anskaffelseskostnad
for de fire treningsflyene er 4,4 milliarder reelle 2011 kroner
(P50). Den anbefalte kostnadsrammen, som inkluderer usikkerhetsavsetning,
er på 4,8 milliarder reelle 2011 kroner (P85). Det vises her også
til rapporten fra ekstern kvalitetssikrer oversendt komiteen som vedlegg
til brev av 1. juni i år.
Forsvarsdepartementet mener at behovet for fire fly
til treningsformål er grundig dokumentert. Beslutningsunderlaget
har vært gjenstand for ekstern kvalitetssikring. Videre mener Forsvarsdepartementet
at den formaliserte bestillingsprosedyren som ligger i inngåtte
avtaler må legges til grunn.
I lys av statusen i det pågående arbeidet med
å utarbeide ny langtidsplan for forsvarssektoren, vil en utsettelse
av beslutningen til høsten 2011 i liten grad medføre et bedre beslutningsgrunnlag for
Stortinget enn det foreliggende. Eksempelvis vil ikke regjeringens
anbefaling knyttet til lokalisering av flyene, eller andre eventuelle
endringer i Luftforsvarets struktur foreligge.
For del to av spørsmålet vises det til svar
på spørsmål 13.
Norge har valgt F-35 som sitt nye kampfly og dette
systemet vil i likhet med eksisterende kampfly være ryggraden i
Luftforsvaret som den resterende luftforsvarsstrukturen skal bygges rundt.
Det nye flyet har andre egenskaper og stiller noe andre krav til
baseløsningen enn de gamle kampflyene. Som en del av denne fremskaffelsen
skal det velges en lokalisering for de nye flyene. Parallelt med
arbeidet med hvor de nye kampflyene skal ha sin hovedbase, vil vi derfor
også vurdere endringer i øvrige deler av Luftforsvarets flyplasstruktur.
Dette vil være en del av arbeidet med ny langtidsplan.
Luftforsvaret er i dag lokalisert på åtte fly-
og luftforsvarsstasjoner, pluss to skoler og tre helikopterdetasjementer,
totalt 13 steder som Luftforsvaret driver styrkeproduksjon eller
operativ virksomhet fra. Dette er først og fremst et resultat av
historisk arv og reflekterer ikke Luftforsvarets behov i dag eller
i fremtiden. En unødvendig stor basestruktur medfører unødvendig
høye driftskostnader hvilket igjen går ut over den operative aktiviteten.
Denne utfordringen er det nødvendig å gripe fatt i, og innfasingen
av et nytt kampfly legger forholdene til rette for nettopp det.
På denne måten vil anskaffelsen av F-35 være retningsgivende
for den videre utviklingen av norsk luftmakt. Det nye kampflyet
er ikke bare dimensjonerende for hvor den eller de nye kampflybasene
skal ligge, men flyene er dermed også en viktig premissleverandør
for den videre utvikling av Luftforsvarets øvrige basestruktur.
Regjeringen tar sikte på å fatte lokaliseringsbeslutning
og endelig beslutning knyttet til antall kampfly, finansiering og
ambisjonsnivå samlet våren 2012, som en del av den nye langtidsplanen
for forsvaret.
Det vises til svar på spørsmål 1.