lov
om endringer i markaloven (klargjøring av regler om byggeforbud
og saksbehandling m.m.)
I
I lov 5. juni 2009 nr. 35 om naturområder i
Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) gjøres følgende endringer:
§ 2 overskriften skal lyde:
§ 2 Stedlig og saklig virkeområde
§ 2 nytt sjette ledd skal lyde:
Loven omfatter bygge- og anleggstiltak
som nevnt i § 5, inkludert bygge- og anleggstiltak i landbruket.
Loven omfatter ikke
-
a. skogbehandling, hogsttiltak
og drift av jordbruksarealer
-
b. tiltak som er nevnt i plan- og bygningsloven
§ 1-3 andre ledd, eller som inngår i vedtak etter plan- og bygningsloven
§ 6-4 tredje ledd.
§ 3 skal lyde:
§ 3 Myndighet etter loven
Departementet er øverste forvaltningsmyndighet etter
denne lov. Departementet kan legge nærmere angitte oppgaver etter
denne lov til den enkelte statsforvaltereller Miljødirektoratet.
Kongen kan i forskrift tildele kommunen
eller fylkeskommunen myndighet etter nærmere angitte bestemmelser
i eller i medhold av loven her. Departementet kan i forskrift tildele
myndighet for område vernet etter § 11 til kommuner som samtykker
til det. Departementet kan bestemme at et særskilt oppnevnt organ
er forvaltningsmyndighet for et område vernet med hjemmel i § 11.
Departementet har samme myndighet
til å omgjøre kommunens eller fylkeskommunens vedtak etter loven her
som overordnet organ har etter forvaltningslovens bestemmelser om
omgjøring.
Ny § 3 a skal lyde:
§ 3 a Unntak fra krav i loven for Forsvaret
Dersom et tiltak krever bruk av sikkerhetsgradert informasjon
etter sikkerhetsloven § 5-3, eller tiltaket berører objekt eller
infrastruktur som Forsvarsdepartementet har utpekt eller vil utpeke
som skjermingsverdig i medhold av sikkerhetsloven § 7-1, er tiltaket
unntatt fra forbudet mot bygge- og anleggstiltak i § 5 og krav om tillatelse
for bygge- og anleggstiltak etter § 14 eller dispensasjon etter
§ 15. Forsvaret skal i slike tilfeller vektlegge ivaretakelsen av
markalovens formål.
Ny § 3 b skal lyde:
§ 3 b Unntak fra krav i loven for visse
skjermingsverdige objekter og infrastruktur
Dersom tvingende sikkerhetshensyn gjør det
nødvendig, kan hvert departement innen sitt myndighetsområde beslutte
at et tiltak som krever bruk av sikkerhetsgradert informasjon etter
sikkerhetsloven § 5-3, eller skal utføres i tilknytning til objekt
eller infrastruktur som er eller vil bli utpekt som skjermingsverdig
etter sikkerhetsloven § 7-1, helt eller delvis skal være unntatt fra
forbudet mot bygge- og anleggstiltak i § 5 og krav om tillatelse
for bygge- og anleggstiltak etter § 14 eller dispensasjon etter
§ 15. Plan- og bygningsloven § 20-8 andre til fjerde ledd gjelder
så langt de passer.
§ 4 skal lyde:
§ 4 Arealformål
Med mindre annet er bestemt i plan stadfestet
med hjemmel i § 7 eller i statlig arealplan etter plan- og bygningsloven
§ 6-4, har Marka landbruks-, natur- og friluftsformål (LNF-område)
etter plan- og bygningsloven.
Restriksjoner som følger av arealplaner vedtatt
før 1. september 2009 gjelder i tillegg til loven her.
§ 5 skal lyde:
§ 5 Forbud mot bygge- og anleggstiltak
Bygge- og anleggstiltak er forbudt i Marka.
Med bygge- og anleggstiltak menes i loven her:
-
a. oppføring, tilbygging, påbygging,
underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg
-
b. vesentlig endring av tiltak som nevnt under bokstav a
-
c. varig eller tidsbestemt bruksendring, vesentlig utvidelse
eller vesentlig endring av tidligere drift av tiltak som nevnt under
bokstav a
-
d. oppføring eller endring av bygningstekniske installasjoner
-
e. oppdeling av bruksenheter i boliger
-
f. plassering av skilt- og reklameinnretninger
-
g. plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner
eller anlegg
-
h. vesentlige terrenginngrep
-
i. anlegg av veg, parkeringsplass og landingsplass
-
j. annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være
i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner.
Forbudet i første ledd omfatter ikke følgende
tiltak dersom disse er i samsvar med plan:
-
a. innvendige og utvendige arbeider
og installasjoner på eksisterende bygning, konstruksjon eller anlegg, inkludert
reparasjoner, når dette ikke øker bruksareal eller på annen måte
øker bygningsmassen
-
b. fasadeendringer som ikke endrer bygningens karakter,
samt tilbakeføring av fasade til tidligere dokumentert utførelse
-
c. oppføring av mindre konstruksjoner som hundehus, mindre
lekestuer o.l., og som enkelt kan fjernes
-
d. mindre fylling eller planering av terreng når tiltaket ikke
medfører mer enn 0,5 meter avvik fra opprinnelig terrengnivå
-
e. forstøtningsmur inntil 1 meters høyde og som ikke er
nærmere nabogrense enn 4 meter
-
f. permanent overdekking av fyringsved til egen bruk på
flate som samlet ikke er større enn 5 m2 på hver eiendom
-
g. fast dekke på én uteplass på inntil 20 m2 på
hver eiendom. Avstanden mellom uteplass og nærmeste nabogrense skal
være minst 4,0 meter
-
h. levegg ved uteplass med høyde inntil 1,8 meter og som
samlet per eiendom ikke overstiger 5 meter lengde
-
i. terrasser som har en høyde på inntil 1,0 meter fra eksisterende
terreng, er forbundet med en bygning og samlet for hver eiendom
ikke overstiger 20 m2. Slike terrasser kan ha et tilhørende
rekkverk på inntil 1,2 meter, men kan ikke være overbygde. Avstanden
mellom terrasse og nabogrensen skal være minst 4,0 meter
-
j. oppføring av mindre skilt som viser informasjon om løyper,
turmål, natur, kulturmiljø eller serverings- og overnattingstilbud
-
k. drift og vedlikehold samt nødvendig istandsetting ved
akutt utfall på eksisterende energi- og kraftanlegg
-
l. oppgradering eller fornyelse av kraftledninger for å heve
spenningsnivå og øke linjetverrsnittet når dette ikke har nevneverdig
betydning for ivaretakelse av markalovens formål
-
m. vedlikehold og rehabilitering av vassdragsanlegg
-
n. nedlegging av vassdragsanlegg der dette er konsesjonspliktig
etter vannressursloven § 41.
Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltak som
nevnt i andre ledd utføres i samsvar med de krav som ellers er fastsatt
i eller i medhold av lov.
Departementet kan fastsette forskrift om hvilke
tiltak som omfattes av paragrafen her.
§ 6 skal lyde:
§ 6 Unntak for tiltak i kommunale eller
statlige planer i Marka
Kommunale planer etter plan- og bygningsloven kan
uavhengig av § 4 første ledd og § 5 første ledd åpne for følgende
bygge- og anleggstiltak i Marka:
-
a. tiltak i landbruk, herunder bygninger
og terrenginngrep
-
b. tilretteleggingstiltak etter § 9 første ledd som forutsetter
reguleringsplan etter bestemmelser i eller i medhold av plan- og
bygningsloven
-
c. idrettsanlegg som kan innpasses innenfor lovens formål
-
d. offentlige infrastrukturanlegg som veger, utfartsparkeringer,
jernbane, dammer, vannforsyningssystemer, kraftledninger mv. samt
områder for igangværende råstoffutvinning
-
e. ombygging og mindre utvidelser av eksisterende bygninger,
anlegg og innretninger
-
f. begrenset spredt utbygging i tilknytning til eksisterende
bebyggelse i Sørkedalen og Maridalen når utbyggingen er nødvendig
for å opprettholde et etablert lokalsamfunn
-
g. utvidelse, modernisering eller etablering av serverings-
eller overnattingsvirksomhet som har til formål å fremme, eller
som samlet sett har flere fordeler enn ulemper for, friluftsliv,
idrett eller naturopplevelse
-
h. tiltak som har til formål å fremme eller tilrettelegge for
friluftsliv, idrett eller naturopplevelse for allmennheten
-
i. tiltak til militære formål
-
j. tiltak for å forebygge skader fra ras, skred, steinsprang
eller flom og for håndtering av overvann
-
k. tiltak for å hindre, stanse, fjerne eller begrense virkningen
av forurensning
-
l. tiltak for å forbedre eller gjenopprette tilstand i
økosystemer som er blitt forringet eller ødelagt.
Tiltak som nevnt i første ledd krever søknad
og tillatelse etter § 14.
Kommunale planer i Marka kan også videreføre
eksisterende tiltak som er i tråd med tidligere vedtak om varig
etablering etter loven her, eller tiltak som var lovlig etablert
som varig tiltak før loven her trådte i kraft.
Myndighet etter plan- og bygningsloven § 6-4
kan fravike forbudet i § 5 ved statlig arealplan.
§ 7 skal lyde:
§ 7 Behandling av kommunale planer
i Marka
Igangsetting av arbeid med kommunal plan som nevnt
i § 6 første ledd krever tillatelse fra statsforvalteren. Statsforvalterens
avgjørelse er endelig og kan ikke påklages.
Kommunens endelige vedtak om kommunal plan som
nevnt i § 6 første ledd må stadfestes av departementet før planen
får rettsvirkning etter plan- og bygningsloven. Slike planer skal
bare stadfestes dersom de etter departementets syn lar seg forene
med lovens formål. Departementet kan endre kommunens plan dersom det
anser det nødvendig for at planen skal være i samsvar med lovens
formål.
Første og andre ledd gjelder ikke for tiltak
som omfattes av § 3 a og § 3 b om visse skjermingsverdige objekter
og infrastruktur i medhold av sikkerhetsloven.
§ 8 oppheves.
§ 9 skal lyde:
§ 9 Tilrettelegging for ferdsel, stier,
løyper, klatreruter og områder for allmennheten
Anlegging av stier, løyper, klatreruterog
områder for friluftslivsaktiviteter for allmennhetenkrever
tillatelse etter § 14 dersom dette medfører oppføring av konstruksjon eller
vesentlige terrenginngrep. Mindre tiltak som
skilting og merking av ny trase, samt enkelt vedlikehold og forbedring
av eksisterende trase, legging av klopper og liknende, rensking
og bolting av klatreruter, fjerning av røtter og mindre terrenginngrep,
kan gjennomføres uten søknad. For gjennomføring av større bygge-
og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger
for miljø og samfunn, kreves det stadfestet reguleringsplan, jf.
plan- og bygningsloven kap. 12 og denne lovs § 7 samt tillatelse
etter § 14.
Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser
om tiltak etter første ledd. Det kan gis bestemmelser
om at det ikke, eller bare på nærmere vilkår, skal ryddes, anlegges,
merkes eller prepareres stier eller løyper innenfor bestemte områder
i Marka.
Permanente tiltak etter første ledd krever
samtykke fra grunneier eller fester.
Statsforvalteren kan gi
offentlige myndigheter og organisasjoner med allment friluftsliv
som formål rett til å anlegge, rydde, merke og preparere stier,
løyper, klatreruterog områder for friluftslivsaktiviteter
for allmennheten. Tillatelse kan gis for avgrensede områder
eller for enkelte stier eller løyper.
Statsforvalteren kan i det
enkelte tilfelle vedta at inngrep etter andre og
fjerde ledd kan foretas uten forutgående samtykke. Volder tiltaket
skade, kan vedkommende eier eller fester kreve erstatningsspørsmålet
avgjort ved skjønn. De lovbestemte kostnader ved skjønnet skal erstattes
grunneier eller rettighetshaver, hvis skjønnet ikke finner at det
kan gjøres unntak fordi erstatningssøkeren har avslått et rimelig
forlikstilbud eller uten rimelig grunn har forlangt skjønn. I den
utstrekning det finnes rimelig kan erstatningssøkeren også tilkjennes
erstatning for utgifter som har vært nødvendig for å ivareta hans
tarv under skjønnssaken.
Grunneier, fester eller bruker kan kreve omlagt tiltak
etter første ledd som påfører ham særlig skade eller ulempe,
dersom dette kan skje uten vesentlig ulempe for friluftslivet eller
allmenne interesser for øvrig. For tiltak som
medfører eller kan medføre vesentlig skade på naturmiljøet, kan
omlegging også kreves av organisasjoner med naturvern eller friluftsliv
som formål.
Krav om omlegging rettes til den som holder løypa, stien,
klatreruten eller området ved like. Tvist om omlegging
kan kreves avgjort av statsforvalteren.
§ 10 skal lyde:
§ 10 Regler for motorisert ferdsel
I Marka er motorferdsel i utmark og vassdrag
ikke tillatt med mindre annet følger av denne lov eller forskrift
gitt i medhold av denne lov. Motorferdselloven gjelder
ikke i Marka. All motorferdsel i utmark og vassdrag
skal foregå varsomt og på tidspunkter som i minst mulig
grad medfører ulemper for friluftslivet, skader i terrenget eller
forstyrrelser for dyrelivet. På disse vilkår er nødvendig motorferdsel
tillatt i forbindelse med:
-
a. politi-, ambulanse-
og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med
hjemmel i lov,
-
b. offentlige post- og teletjenester,
-
c. person- og godstransport til og fra
faste bosteder og i jordbruks- og skogbruksnæring. Jakt, fiske og
bærsanking regnes ikke som næring i denne forbindelse,
-
d. skånsom transport av felt elg,
hjort og villsvin,
-
e. drift og vedlikehold av hytter som
er åpne for allmennheten,
-
f. Forsvarets øvelser, forflytninger
og transporter,
-
g. transport i forbindelse med anlegg
og drift av veger og større anlegg, herunder dammer,
-
h. vedlikehold av eksisterende løyper, stier,
turveier og områder for friluftslivsaktiviteter for allmennheten når
dette er i samsvar med bestemmelser i eller i medhold av § 9 og
gjennomføres av kommuner, hjelpekorps, idrettslag, turlag eller
turistbedrifter,
-
i. anlegg av nye og utvidelse av eksisterende
løyper og områder for friluftslivsaktiviteter for allmennheten når
dette er i samsvar med bestemmelser i eller i medhold av § 9 og
gjennomføres av kommuner, hjelpekorps, idrettslag, turlag eller
turistbedrifter,
-
j. brøyting eller preparering av snødekket mark
eller islagte vann for å etablere løyper, baner eller områder for
friluftslivsaktiviteter for allmennheten når dette er i samsvar
med bestemmelser i eller i medhold av § 9 og gjennomføres av kommuner,
hjelpekorps, idrettslag, turlag eller turistbedrifter,
-
k. transport i forbindelse med fiskekultiveringstiltak med
offentlig formål,
-
l. drift og vedlikehold av eksisterende og
bygging av nye energi- og kraftanlegg,
-
m. nødvendig istandsetting ved akutt
utfall i områder som er vernet eller midlertidig vernet etter § 11.
Med utmark menes udyrket mark som etter lov
om friluftslivet § 1 a første ledd ikke regnes som innmark eller
like med innmark. Setervoll, hustomt, engslått, kulturbeite og skogplantefelt
som ligger i utmark, regnes i denne lov like med utmark.
Veg i utmark som ikke er opparbeidet for kjøring med
bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder opparbeidet
veg som ikke er brøytet for kjøring med bil.
Med vassdrag menes åpne og islagte elver, bekker
og innsjøer. Med motorferdsel menes i denne lov bruk av kjøretøy
(bil, traktor, motorsykkel, beltebil, snøscooter o.l.) og båt eller
annet flytende eller svevende fartøy drevet med motor, samt landing
og start med motordrevet luftfartøy.
Departementet kan ved forskrift forby eller
begrense ferdselen med motorkjøretøy på privat veg for andre enn
fastboende og besøkende til disse når ferdselen ikke har erverv,
forvaltning eller oppsyn til formål eller skjer i politi, ambulanse-,
brannvern- eller sikringsøyemed. Det kan fastsettes regulerende
bestemmelser for ellers lovlig ferdsel med motorkjøretøy på vegene.
Departementet kan gi forskrift om adgang til
bruk av elsykler i utmark i Marka og om bruken av slike sykler.
Denne loven innskrenker ikke grunneiers
eller rettighetshavers adgang til å forby eller begrense motorferdsel på
sin eiendom.
§ 14 skal lyde:
§ 14 Tiltak kommunen kan gi tillatelse
til
Kommunen kan uavhengig av § 5 første ledd gi
tillatelse til å
-
a. gjennomføre tiltak, inkludert bruksendring,
som er i samsvar med vedtatt og stadfestet kommunal plan, jf. §§ 6
og 7
-
b. anlegge tilretteleggingstiltak som nevnt i § 9 første ledd
første punktum, når disse er i samsvar med vedtatt og stadfestet
kommunal plan, jf. §§ 6 og 7
-
c. gjenoppføre bygninger som har gått tapt ved brann eller
naturskade, og som er i samsvar med gjeldende plan
-
d. gjennomføre bygge- og anleggstiltak som er i samsvar
med arealformål LNF, jf. § 4 første ledd, plan- og bygningsloven
§ 11-7 andre ledd nr. 5 bokstav a eller § 12-5 andre ledd nr. 5.
I et vedtak om tillatelse etter første ledd
skal det i vurderingen av om tillatelse skal gis, fremgå hvilken
betydning tiltaket har for ivaretakelse av lovens formål, og hvordan
dette er vektlagt. I saker om tillatelse til bygge- og anleggstiltak
i landbruket skal søknadsbehandlingen begrenses til å kontrollere
at tiltaket har landbruksformål, inngår i et område med arealformål
LNF etter § 4 første ledd, plan- og bygningsloven § 11-7 andre ledd
nr. 5 bokstav a eller § 12-5 andre ledd nr. 5 og er i samsvar med
eventuelle planer som nevnt i første ledd bokstav a.
Dersom et tiltak utløser krav om reguleringsplan
etter bestemmelse i eller i medhold av plan- og bygningsloven, skal
det foreligge stadfestet reguleringsplan for tiltaket før kommunen
kan gi tillatelse etter første ledd.
§ 15 skal lyde:
§ 15 Dispensasjon
Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon
fra bestemmelsene i § 4 første ledd, § 5
første ledd og § 10 første ledd samt fra bestemmelser i plan fastsatt
med hjemmel i § 7 andre ledd. Regionale og statlige
myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til
å uttale seg før det treffes vedtak etter bestemmelsen her.
Dispensasjon kan bare gis dersom hensynene
i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt, og
fordelene ved å gi dispensasjon etter en samlet vurdering anses
for å være klart større enn ulempene for friluftslivet, naturmiljøet
eller allmenne interesser. Det kan ikke dispenseres fra kravet om
utarbeidelse av reguleringsplan etter plan- og bygningsloven eller
andre saksbehandlingsregler.Det kan
settes vilkår for dispensasjonen.
I vurderingen av om dispensasjon skal
gis, skal kommunen legge særlig vekt på uttalelser fra direkte berørte statlige
eller regionale myndigheter. Vurderingen skal fremgå av vedtaket.
Kommunen skal gi myndigheter som har uttalt seg, kopi av vedtaket.
§ 16 skal lyde:
§ 16 Klage
Statsforvalteren er klageinstans
for kommunens vedtak etter denne lov. Miljødirektoratet er klageinstans
for statsforvalterens vedtak. Statsforvalteren og fylkeskommunen
kan av eget tiltak påklage kommunens vedtak etter
§ 15 og andre vedtak som kommunen fatter i medhold av denne lov. Ellers gjelder
reglene om klage i forvaltningsloven tilsvarende.
§ 17 skal lyde:
§ 17 Tilsyn og kontroll
Kommunen og statsforvalteren skal
gjennom råd, veiledning og opplysning arbeide for å fremme formålet med
denne lov.
Kommunen skal føre tilsyn
med at bestemmelsene gitt i og i medhold av denne lov blir overholdt.
Kommunen avgjør på hvilke områder det skal føres tilsyn. Det skal
legges vekt på å føre et så effektivt tilsyn som forholdene tilsier
med minst mulig belastning for miljøet.
Ved tilsyn skal den som blir kontrollert eller
den ansvarlige for virksomheten gi tilsynsmyndigheten nødvendig
bistand og opplysninger. Tilsynsmyndigheten kan stanse personer,
fartøyer og motorkjøretøyer dersom dette er nødvendig for utøvelsen
av tilsynet.
Kommunen og statsforvalteren kan
påpeke plikt etter andre lover som er av betydning for formålet
med denne lov og skal melde antatte brudd på plikter etter annet
lovverk til ansvarlig tilsynsmyndighet.
Departementet kan i forskrift gi nærmere regler
om tilsyn, kontroll og rapportering.
Ny § 17 a skal lyde:
§ 17 a Plikt til å forfølge ulovligheter
Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser
gitt i eller i medhold av denne loven.
Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen
avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om å ikke forfølge
en overtredelse er ikke enkeltvedtak etter forvaltningsloven.
§ 19 skal lyde:
§ 19 Tvangsmulkt
For å sikre at bestemmelser gitt i eller i
medhold av denne lov blir gjennomført, kan kommunen eller
statsforvalteren fatte vedtak om tvangsmulkt.
Tvangsmulkt kan fastsettes når overtredelsen
av en bestemmelse er oppdaget. Tvangsmulkten begynner å løpe dersom
den ansvarlige oversitter fastsatt frist for retting
av forholdet. Tvangsmulkt kan fastsettes på forhånd
dersom særlige grunner tilsier det, og løper da fra en eventuell
overtredelse inntreffer. Det kan fastsettes at tvangsmulkten løper
så lenge det ulovlige forhold varer, eller at den forfaller for
hver overtredelse. Tvangsmulkt løper likevel ikke dersom etterlevelse
er umulig på grunn av forhold som ikke skyldes den ansvarlige. Tvangsmulkt
kan fastsettes som løpende mulkt eller engangsmulkt.
Tvangsmulkt pålegges den ansvarlige for overtredelsen.
Pålegg om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg. Departementet
kan frafalle påløpt tvangsmulkt.
§ 20 første ledd skal lyde:
Med bøter eller fengsel inntil ett år straffes
den som forsettlig eller grovt uaktsomt overtrer bestemmelsene i eller
i medhold av § 5, § 6, § 9, § 10, § 11, § 17
eller § 18.
II
I lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel
i utmark og vassdrag skal § 2 nytt sjette ledd lyde:
For områder som omfattes av markaloven, gjelder markaloven
§§ 10 og 15 i stedet for loven her.
III
-
1. Loven gjelder fra den tiden Kongen
bestemmer. Kongen kan bestemme at de enkelte bestemmelsene skal
gjelde fra forskjellig tid.
-
2. Beslutninger om delegering av myndighet med hjemmel
i bestemmelser som oppheves eller endres ved denne loven, står fortsatt
ved lag inntil annet blir bestemt i eller i medhold av loven her.
Presidenten: Det vert votert over I
§ 5 fyrste ledd, § 6 fyrste ledd, § 14 andre ledd og § 15 tredje
ledd.
Raudt og Miljøpartiet Dei Grøne har varsla
at dei vil røysta imot.
Votering:
Tilrådinga frå komiteen vart vedteken med 94
mot 6 røyster.
(Voteringsutskrift kl. 14.23.58)
Presidenten: Det vert votert over resten
av I og II og III.
Votering:
Tilrådinga frå komiteen vart samrøystes vedteken.
Presidenten: Det vert votert over overskrifta
til lova og lova i det heile.
Votering:
Overskrifta til lova og lova i det heile vart
samrøystes vedtekne.
Presidenten: Lovvedtaket vil verta
sett opp til andre gongs behandling i eit seinare møte i Stortinget.
Stortinget går då tilbake til handsaminga av
dagens kart.