Følgende forslag fremmes i dokumentet:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide en helhetlig
strategi for hvordan potensialet for opprustning og utvidelse av
vannkraftverk kan realiseres, og legge denne frem for Stortinget
innen utgangen av 2008."
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Ann-Kristin Engstad, Asmund Kristoffersen, Marianne Marthinsen, Tore
Nordtun, Torny Pedersen og Terje Aasland, fra Fremskrittspartiet,
Torbjørn Andersen, Tord Lien og Ketil Solvik-Olsen, fra Høyre, Peter
Skovholt Gitmark og Ivar Kristiansen, fra Sosialistisk Venstreparti,
Inga Marte Thorkildsen, fra Kristelig Folkeparti, Line Henriette
Holten Hjemdal, fra Senterpartiet, Erling Sande, og fra Venstre, lederen
Gunnar Kvassheim, viser til Representantforslag nr. 8:99
(2007–2008) hvor forslagsstillerne ønsker å få framlagt en helhetlig strategi
for å få realisert det potensialet som foreligger innenfor opprustning
og utvidelse av eksisterende vannkraftverk.
Komiteen er positiv til at vannkraftpotensialet innenfor
eksisterende vannkraftanlegg utnyttes. Komiteen viser
til brevet fra olje- og energiministeren av 23. mai 2008, som er
vedlagt. I brevet redegjør statsråden for at NVE blant annet har
igangsatt et arbeid for å oppdatere det tekniske og økonomiske potensialet
for O/U, samt at det gjøres konkrete utredninger i forhold til effektsituasjonen
og miljøkonsekvenser. Komiteen er opptatt av at dette
arbeidet gjennomføres så raskt som mulig. Komiteen vil
videre peke på at O/U-potensialet bør søkes utløst gjennom konkrete
investeringsbeslutninger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, er kjent med at mange nye prosjekter for
å øke elektrisitetsproduksjonen i eksisterende vannkraftanlegg har
krevende lønnsomhetsvurderinger. Flertallet er derfor
svært tilfreds med at Regjeringen samtidig med revidert nasjonalbudsjett
har sendt på høring et forslag som vil fjerne skattemessige hinder
for opprustning og utvidelser i eksisterende kraftverk. Forslaget
innebærer en unntaksregel for samordning av negativ grunnrente mellom
kraftverk som etter et opprustnings- og utvidelsesprosjekt defineres som
nye og gamle.
Komiteen vil vise
til at det er viktig å redusere konsesjonsbehandlingstiden for i
størst mulig grad å få utnyttet O/U-potensialet. Komiteen har
i Innst. S. nr. 9 (2007-2008) uttalt følgende:
"Flertallet vil allikevel peke på at saksbehandlingstiden
snarest mulig må reduseres av betydning blant annet for å sikre
realiseringen av ny kraftproduksjon i hele landet."
Komiteen er derfor tilfreds
med at Regjeringen i Revidert nasjonalbudsjett for 2008 foreslår å
styrke saksbehandlingskapasiteten i NVE.
Komiteen vil understreke betydningen
av at det legges til rette for at O/U-potensialet kan utnyttes på
en god måte. Komiteen har merket seg at Regjeringen
arbeider med ulike incentiver for å få dette realisert. Komiteen anmoder Regjeringen
om å vurdere de ulike sidene ved O/U-potensialet i eksisterende
vannkraftanlegg i forbindelse med den varslede energi- og petroleumsmeldinga,
slik at ytterligere incentiver/forhold for å utløse O/U-potensial
kan drøftes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre viser til at en rekke forhold har betydning
for mulighetene til å realisere potensialet for O/U. Etableringen
av et felles marked med Sverige for grønne sertifikater, og en god
overgangsordning frem til et slikt norsk-svensk sertifikatmarked
eventuelt kan tre i kraft, vil være viktig. Skattevilkårene vil
også ha stor betydning.
Disse medlemmer viser til Budsjett-innst.
S. nr. 1 (2007-2008) der Regjeringen ble bedt om å "legge fram en
bred vurdering av incentivene for økt miljøvennlig utbygging av
vannkraft og annen fornybar energi i Revidert nasjonalbudsjett for
2008". Bakgrunnen for dette var de skatteskjerpelser på fornybar
vannkraft som Regjeringen foreslo og fikk vedtatt i statsbudsjettet
for 2008. Disse medlemmer har merket seg at Energibedriftenes
Landsforening (EBL), basert på en undersøkelse hos sine medlemsbedrifter,
har anslått at de vedtatte skatteendringene reduserer potensialet
for nye investeringer i vannkraft i størrelsesorden 4-6 TWh.
Disse medlemmer har merket seg
at Regjeringen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2008,
jf. St.meld. nr. 2 (2007-2008), foreslår å reversere skatteskjerpelsen
på småkraftverk i statsbudsjettet for 2008 – ved at innslagspunktet
for grunnrenteskatt heves tilbake til 5 500 kVA, noe disse
medlemmer er tilfreds med. Disse medlemmer har
videre merket seg at Regjeringen også foreslår enkelte andre endringer
i kraftverksbeskatningen.
Disse medlemmer har imidlertid
også merket seg at Regjeringen opprettholder vedtaket i statsbudsjettet
for 2008 om at risikopåslaget i renten for beregning av friinntekt
i grunnrenteskatten fjernes, til tross for at kraftbransjen har
påpekt at denne skatteskjerpelsen reduserer potensialet for nye
investeringer i vannkraft i størrelsesorden 4-6 TWh.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det er behov for at Regjeringen kommer tilbake
til Stortinget med en gjennomarbeidet og helhetlig strategi for hvordan
potensialet for O/U skal realiseres. Det er en utfordring at ulike
forhold som har betydning for dette potensialet, ofte har blitt
vurdert stykkevis – og ikke i en større sammenheng.
Disse medlemmer tar opp forslaget
fremsatt i Dokument nr. 8:99 (2007-2008).
Komiteens medlem fra Venstre visertil
at potensialet for opprustning av eksisterende vannkraftverk er
stort, og at Regjeringen bør øke innsatsen med å realisere dette. Dette medlem viser
til at det er et potensial for enkelte utvidelser av eksisterende
kraftverk, men ser ikke behovet for en helhetlig strategi for dette.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Stortinget ber Regjeringen utarbeide en helhetlig strategi
for hvordan potensialet for opprustning og utvidelse av vannkraftverk
kan realiseres, og legge denne frem for Stortinget innen utgangen av
2008.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:99 (2007–2008) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Øyvind Halleraker, Ivar Kristiansen
og Jan Tore Sanner om strategi for økt opprustning og utvidelse
av eksisterende vannkraftverk – vedlegges protokollen.
Det vises til brev av 8. mai d.å. fra Stortingets Energi-
og miljøkomité vedrørende representantforslag nr 8:99 (2007-2008)
fra stortingsrepresentantene Øyvind Halleraker, Ivar Kristiansen
og Jan Tore Sanner om strategi for økt opprustning og utvidelse
av eksisterende vannkraftverk.
Regjeringen er opptatt av å få frem fornybar
energi. Opprusting og utvidelse (O/U) av eksisterende vannkraftverk
er en sentral del av dette.
Regjeringen har en bred tilnærming for å legge til
rette for realiseringen av O/U prosjekter. Med bakgrunn i det årlige
tildelingsbrevet fra departementet til NVE, har direktoratet igangsatt
en rekke studier og prosjekter knyttet til temaet O/U. Prosjektet
om barrierer og muligheter som representantene viser til, er ett
eksempel. Videre gjennomfører NVE en oppdatering av det teknisk/økonomiske
potensialet for O/U, det er gjennomført studie av markedet for effekt
i Europa, og NVE arbeider sammen med utvalgte kraftselskaper med
å identifisere konkrete prosjekter som kan egne seg for effektkjøring.
NVE har nylig arrangert et seminar om vannkraftens fleksibilitet
i et klimaperspektiv, sammen med EBL og Bellona.
Det er viktig å fremskaffe økt kunnskap om alle virkninger
av en eventuell endret bruk av magasinene. I den forbindelse har
NVE satt i gang utredning om miljøkonsekvenser av raske vannstandsendringer.
På oppdrag fra departementet utarbeider NVE også forslag til retningslinjer
for revisjon av eldre konsesjoner. Som en del av dette vurderes
mulighetene for å kombinere revisjon med O/U.
Gjennom utredninger som nevnt over belyses muligheter
og det kan identifiseres områder som trenger videre oppfølging av
myndighetene. Representantene peker på skatteregler, konsesjonsbehandling
og felles sertifikatmarked med Sverige som viktig for realisering
av O/U.
I Revidert nasjonalbudsjett for 2008 er det
gitt en bred gjennomgang av insentivene til utvikling av fornybar
energi, herunder de tema som er nevnt i representantforslaget. Regjeringen
har samtidig fremmet forslag til endringer i grunnrenteskatten,
og forslag om økte bevilgninger til NVE for å styrke og effektivisere
konsesjonsbehandlingen. Jeg viser til revidert nasjonalbudsjett
for en nærmere omtale.
Samtidig som myndighetene arbeider med rammevilkår
og utredninger, gis det tillatelser til en rekke prosjekter. I tråd
med St.prp. nr 1 (2007-2008) er vannkraftsøknader gitt høy prioritet
i NVE. Prosjekter uten negative virkninger for allmenne interesser
er ikke konsesjonspliktige. En del O/U prosjekter utløser ikke konsesjonsplikt, og
får dermed en raskere saksbehandling. I 2007 ble fem større O/U
prosjekter, tilsvarende 350 GWh/år, klarert for utbygging. Målt
i kraftmengde utgjør dette om lag 1/3 av alle konsesjoner gitt til
vannkraft i 2007.
Regjeringen er enig med representantene i at
det er ønskelig med bedre bruk av eksisterende vannkraftverk. I
representantforslaget bes Regjeringen om å utarbeide en helhetlig
strategi for hvordan potensialet for opprusting og utvidelse av
vannkraftverk kan realiseres. Som det fremgår over gjøres det en
betydelig innsats for å legge til rette for at gode O/U prosjekter
blir realisert. Jeg mener det er viktig med en fortløpende oppfølging
med de til enhver tid aktuelle virkemidler. Det er etter min vurdering ikke
hensiktsmessig at Regjeringen utarbeider en egen strategi for O/U.
Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 12. juni 2008
Gunnar Kvassheim |
Terje Aasland |
leder |
ordfører |