Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Else-May Botten, Ingrid Heggø, Odd Omland og Knut Storberget, fra
Høyre, Frank Bakke-Jensen, Ingunn Foss, Gunnar Gundersen og Ove
Bernt Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Harald Eivind Bakke, Øyvind Korsberg
og Jørund Rytman, fra Kristelig Folkeparti, Line Henriette Hjemdal,
fra Senterpartiet, lederen Geir Pollestad, og fra Venstre Pål Farstad, viser
til at Meld. St. 1 (2015–2016) Nasjonalbudsjettet for 2016, og Prop.
1 S (2015–2016) Statsbudsjettet medregnet folketrygden, ble lagt
frem av regjeringen Solberg den 7. oktober 2015. Komiteen viser videre
til at regjeringen Solberg den 30. oktober 2015 la fram Prop. 1
S Tillegg 1 (2015–2016) Endring av Prop. 1 S (2015–2016) Statsbudsjettet
2016 og Prop. 1 LS (2015–2016) Skatter, avgifter og toll 2016 (økt
antall asylankomster) og den 6. november la frem Prop. 1 S Tillegg
2 (2015–2016). Kapitler og romertallsvedtak i Prop. 1 S (2015–2016)
med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) ble fordelt til næringskomiteen
i henhold til Innst. 1 S (2015–2016) og referat fra stortingsmøte
3. november 2015.
Komiteen viser videre til at
Stortinget den 19. juni 1997, ved behandlingen av Innst. S. nr.
243 (1996–1997), vedtok at bevilgningsreglementet og forretningsordenen
for Stortinget skulle endres i forbindelse med den nye budsjettreformen.
Komiteen fremmer i denne innstillingen
forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2016 under de rammer
og kapitler som er fordelt til komiteen, jf. Innst. 1 S (2015–2016).
Følgende rammeområder er behandlet av næringskomiteen:
Rammeområde 9: Kapitlene
som er tildelt næringskomiteen under Nærings- og fiskeridepartementet.
Rammeområde 10: Kapitlene som er tildelt
næringskomiteen under Nærings- og fiskeridepartementet.
Rammeområde 11: Kapitlene som er tildelt
næringskomiteen under Landbruks- og matdepartementet.
Komiteen viser til at rammeforslagene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre ble
vedtatt i Stortinget 3. desember 2015. Det vises for øvrig til de
ulike avsnitt i innstillingen som omhandler de rammeområder næringskomiteen
har ansvar for.
(90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet)
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med Tillegg 1 (2015–2016) |
Utgifter |
Nærings- og fiskeridepartementet |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | |
| 1 | Driftsutgifter | 335 394 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 56 506 000 |
| 30 | Miljøtiltak Søve, kan
overføres | 19 700 000 |
| 70 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner
| 37 857 000 |
| 71 | Miljøtiltak Raufoss | 1 200 000 |
| 72 | Tilskudd til beredskapsordninger | 3 500 000 |
| 73 | Tilskudd til Ungt Entreprenørskap | 28 300 000 |
| 74 | Tilskudd til Visit Svalbard AS | 2 200 000 |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter, kan overføres | 15 000 000 |
| 76 | Tilskudd til Standard Norge | 31 500 000 |
| 77 | Tilskudd til sjømattiltak, kan overføres | 6 000 000 |
| 78 | Tilskudd til Akvariet i Bergen | 4 100 000 |
| 80 | Tilskudd til Arctic Race of Norway | 15 000 000 |
| 81 | Tilskudd til nasjonalt program for leverandørutvikling
| 10 000 000 |
902 | | Justervesenet | |
| 1 | Driftsutgifter | 120 732 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 348 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 3 500 000 |
903 | | Norsk akkreditering | |
| 1 | Driftsutgifter | 41 111 000 |
904 | | Brønnøysundregistrene | |
| 1 | Driftsutgifter | 277 207 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 20 000 000 |
| 22 | Forvaltning av Altinn-løsningen, kan overføres | 235 503 000 |
905 | | Norges geologiske
undersøkelse | |
| 1 | Driftsutgifter | 149 122 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 71 031 000 |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | |
| 1 | Driftsutgifter | 34 470 000 |
| 30 | Sikrings- og miljøtiltak, kan overføres | 6 700 000 |
| 31 | Miljøtiltak Løkken, kan
overføres | 51 350 000 |
909 | | Tiltak for sysselsetting
av sjøfolk | |
| 73 | Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk, overslagsbevilgning | 1 892 000 000 |
910 | | Sjøfartsdirektoratet | |
| 1 | Driftsutgifter | 378 348 000 |
911 | | Konkurransetilsynet | |
| 1 | Driftsutgifter | 95 258 000 |
| 23 | Klagenemnda for offentlige anskaffelser
| 9 410 000 |
915 | | Regelrådet | |
| 1 | Driftsutgifter | 10 193 000 |
922 | | Romvirksomhet | |
| 50 | Norsk Romsenter | 66 340 000 |
| 70 | Kontingent i European Space Agency (ESA)
| 198 700 000 |
| 71 | Internasjonal romvirksomhet | 339 100 000 |
| 72 | Nasjonale følgemidler, kan
overføres | 24 900 000 |
| 73 | EUs romprogrammer | 271 300 000 |
| 74 | Nasjonal infrastruktur og tekniske aktiviteter, kan overføres | 39 200 000 |
924 | | Internasjonalt samarbeid
og utviklingsprogrammer | |
| 70 | Tilskudd | 48 800 000 |
930 | | Norsk design- og arkitektursenter | |
| 70 | Tilskudd | 71 700 000 |
935 | | Patentstyret | |
| 1 | Driftsutgifter | 233 367 000 |
936 | | Klagenemnda for industrielle
rettigheter | |
| 1 | Driftsutgifter | 7 104 000 |
940 | | Internasjonaliseringstiltak | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 5 000 000 |
950 | | Forvaltning av statlig
eierskap | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 23 576 000 |
953 | | Kings Bay AS | |
| 70 | Tilskudd | 20 681 000 |
| | | |
Statsbankene |
2421 | | Innovasjon Norge | |
| 50 | Innovasjon - prosjekter, fond | 523 500 000 |
| 70 | Basiskostnader | 170 535 000 |
| 71 | Innovative næringsmiljøer, kan overføres | 96 500 000 |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter, kan overføres | 296 100 000 |
| 74 | Reiseliv, profilering og kompetanse, kan overføres | 517 900 000 |
| 76 | Miljøteknologi, kan
overføres | 464 500 000 |
| 77 | Tilskudd til pre-såkornfond | 100 000 000 |
| 78 | Administrasjonsstøtte for distriktsrettede
såkornfond | 4 400 000 |
2429 | | Eksportkreditt Norge
AS | |
| 70 | Tilskudd | 100 893 000 |
| 71 | Viderefakturerte utgifter | 200 000 |
| | | |
Statens forretningsdrift |
2460 | | Garantiinstituttet
for eksportkreditt | |
| 24 | Driftsresultat: | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -169 000 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning
| 169 000 000 |
| | Sum utgifter rammeområde
9 | 7 586 836 000 |
| | | |
Inntekter |
Inntekter under
departementene |
3900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | |
| 1 | Ymse inntekter og refusjoner knyttet
til ordinære driftsutgifter | 167 000 |
| 2 | Ymse inntekter og refusjoner knyttet
til spesielle driftsutgifter | 100 000 |
3902 | | Justervesenet | |
| 1 | Gebyrinntekter | 37 470 000 |
| 3 | Inntekter fra salg av tjenester | 16 015 000 |
| 4 | Oppdragsinntekter | 347 000 |
3903 | | Norsk akkreditering | |
| 1 | Gebyrinntekter og andre inntekter | 35 466 000 |
3904 | | Brønnøysundregistrene | |
| 1 | Gebyrinntekter | 453 075 000 |
| 2 | Refusjoner, oppdragsinntekter og andre
inntekter | 29 971 000 |
| 3 | Refusjoner og inntekter knyttet til
forvaltning av Altinn-løsningen | 82 362 000 |
3905 | | Norges geologiske
undersøkelse | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 28 408 000 |
| 2 | Tilskudd til samfinansieringsprosjekter
| 48 231 000 |
3906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | |
| 1 | Leie av bergrettigheter og eiendommer
| 105 000 |
| 2 | Behandlingsgebyrer | 715 000 |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare innretninger
i NOR | 177 247 000 |
| 2 | Maritime personellsertifikater | 23 377 000 |
| 3 | Diverse inntekter | 400 000 |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | 43 516 000 |
| 86 | Overtredelsesgebyr og tvangsmulkt | 4 795 000 |
3911 | | Konkurransetilsynet | |
| 1 | Klagegebyr | 998 000 |
| 3 | Refusjoner og andre inntekter, Konkurransetilsynet
| 200 000 |
| 4 | Refusjoner og andre inntekter, Klagenemnda
for offentlige anskaffelser | 200 000 |
| 86 | Lovbruddsgebyr | 100 000 |
3935 | | Patentstyret | |
| 1 | Inntekter av informasjonstjenester | 4 993 000 |
| 2 | Inntekter knyttet til NPI | 3 995 000 |
| 3 | Gebyrer immaterielle rettigheter | 65 758 000 |
3936 | | Klagenemnda for industrielle
rettigheter | |
| 1 | Gebyrer | 700 000 |
3961 | | Selskaper under Nærings-
og fiskeridepartementets forvaltning | |
| 70 | Garantiprovisjon, Statkraft SF | 2 100 000 |
| 71 | Garantiprovisjon, Eksportfinans ASA
| 9 000 000 |
5325 | | Innovasjon Norge | |
| 50 | Tilbakeføring fra landsdekkende innovasjonsordning
| 5 000 000 |
| 70 | Låneprovisjoner | 62 000 000 |
5329 | | Eksportkreditt Norge
AS | |
| 70 | Gebyrer m.m. | 30 000 000 |
| | | |
Avskrivninger,
avsetninger til investeringsformål og inntekter av statens forretningsdrift
i samband med nybygg, anlegg mv. |
5460 | | Garantiinstituttet
for eksportkreditt | |
| 71 | Tilbakeføring fra Gammel alminnelig
ordning | 8 100 000 |
| 72 | Tilbakeføring fra Gammel særordning
for utviklingsland | 7 500 000 |
| | | |
Renter og utbytte
mv. |
5629 | | Renter fra eksportkredittordningen | |
| 80 | Renter | 1 600 000 000 |
| | Sum inntekter rammeområde
9 | 2 782 411 000 |
| | Netto rammeområde
9 | 4 804 425 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 900 post 1 | kap. 3900 post 1 |
kap. 900 post 21 | kap. 3900 post 2 |
kap. 902 post 1 | kap. 3902 postene 1 og 3 og kap. 5574
post 75 |
kap. 902 post 21 | kap. 3902 post 4 |
kap. 903 post 1 | kap. 3903 post 1 |
kap. 904 post 1 | kap. 3904 post 2 |
kap. 904 post 22 | kap. 3904 post 3 |
kap. 905 post 21 | kap. 3905 postene 1 og 2 |
kap. 910 post 1 | kap. 3910 post 3 |
kap. 911 post 23 | kap. 3911 post 1 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse, skal
også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med
i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
III
Fullmakt til å overskride
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1. overskride bevilgningen
under kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet, post 71 Miljøtiltak
Raufoss, for miljøtiltak innenfor gitt garantiramme på 124 mill.
kroner.
2. overskride bevilgningen under kap. 950
Forvaltning av statlig eierskap, post 21 Spesielle driftsutgifter,
til dekning av meglerhonorarer og utgifter til faglig bistand ved
salg av statlige aksjeposter samt andre endringer som kan få betydning for
eierstrukturen i selskapene.
3. overskride bevilgningen under kap. 905
post 21, kap. 925 post 21, kap. 926 post 21 og kap. 927 post 21
i forbindelse med gjennomføringen av bestemte oppdragsprosjekter,
mot tilsvarende kontraktsfestede innbetalinger til disse prosjektene
i 2017 under henholdsvis kap. 3905 postene 1 og 2, kap. 3925 post
3, kap. 3926 post 1 og kap. 3927 post 1. Ved beregning av beløp
som kan overføres til 2017 under de nevnte utgiftsbevilgninger,
skal alle ubrukte merinntekter og mindreinntekter regnes med samt
eventuell inndekning av foregående års overskridelse på posten.
IV
Fullmakt til å utgifts-
og inntektsføre uten bevilgning
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1. utgifts-/inntektsføre
ut-/innbetalinger knyttet til garantiansvar overfor Eksportfinans ASA
uten bevilgning, under kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap,
post 70 Utbetaling – garantiordning, Eksportfinans ASA, og kap.
3950 Forvaltning av statlig eierskap, post 87 Innbetaling – garantiordning,
Eksportfinans ASA, innenfor gitt garantiramme på 750 mill. kroner.
2. utgiftsføre/inntektsføre uten bevilgning
valutakurstap og valutakursgevinst i eksportkredittordningen under
henholdsvis kap. 2429 Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutatap
og kap. 5329 Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutagevinst.
V
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
2421 | | Innovasjon Norge | |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter | 100 mill. kroner |
2. gi tilsagn om tilskudd
på 72,64 mill. euro i tillegg til eksisterende bevilgning for å
delta i de frivillige programmene til Den europeiske romorganisasjonen
ESA. Samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar skal likevel
ikke overstige 107,87 mill. euro.
VI
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1. inngå forpliktelser
for inntil 7,5 mill. kroner til utredninger og lignende utover bevilgning
under kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet, post 21 Spesielle
driftsutgifter.
2. foreta bestillinger utover gitt bevilgning
under kap. 904 Brønnøysundregistrene, post 22 Forvaltning av Altinn-løsningen,
men slik at ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke overstiger
50 mill. kroner.
VII
Garantifullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan gi:
1. Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier for inntil 40 mill. kroner
for lån til realinvesteringer og driftskapital, men slik at total ramme
for nytt og gammelt ansvar ikke overstiger 105 mill. kroner.
2. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 145 000 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utlandet innenfor Alminnelig garantiordning
og inkludert Gammel alminnelig ordning.
3. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 3 150 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utviklingsland, men likevel slik at rammen ikke
overstiger sju ganger det til enhver tid innestående beløp på ordningens
grunnfond.
4. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye tilsagn og gammelt ansvar på 5 000 mill. kroner ved byggelån
innenfor skipsbyggingsindustrien.
5. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme på 20 000 mill.
kroner ved etablering av langsiktige kraftkontrakter i kraftintensiv
industri.
VIII
Dekning av forsikringstilfeller
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1. gi tilsagn til Institutt
for energiteknikk og Statsbygg om dekning av forsikringsansvar for
inntil 80 000 000 euro overfor tredjeperson for instituttets og
Statsbyggs ansvar etter lov av 12. mai 1972 nr. 28 om atomenergivirksomhet,
kapittel III.
2. inngå avtaler om forsikringsansvar under
beredskapsordningen for statlig varekrigsforsikring innenfor en
totalramme for nye tilsagn og gammelt ansvar på 2 000 mill. kroner.
IX
Utlånsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1. gi Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye landsdekkende innovasjonslån innenfor
en ramme på 600 mill. kroner.
2. gi Innovasjon Norge fullmakt til å gi
tilsagn om nye lån under lavrisikolåneordningen innenfor en ramme
på 2 500 mill. kroner.
3. gi Eksportkreditt Norge AS fullmakt
til å gi tilsagn om lån i tråd med selskapets og eksportkredittordningens
formål uten en øvre ramme.
X
Fullmakt til å pådra staten
forpliktelser
knyttet til miljøtiltak
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan pådra staten forpliktelser utover budsjettåret for inntil
190 mill. kroner til gjennomføring av pålagte miljøtiltak på Løkken.
XI
Fullmakt til å bortfeste
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan bortfeste hjemfalte gruveeiendommer til museale
formål vederlagsfritt.
XII
Fullmakt til å erverve
og avhende aksjer og opsjoner
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan gi Garantiinstituttet for eksportkreditt anledning til
å erverve og avhende aksjer og opsjoner med formål å få dekning
for krav i misligholds- og gjenvinningssaker. Eierskapet skal være midlertidig.
XIII
Endring i statlige eierposter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 gjennom salg av aksjer eller gjennom andre transaksjoner
kan:
1. redusere eierskapet
i Ambita AS helt eller delvis
2. redusere eierskapet i Entra ASA helt
eller delvis
3. redusere eierskapet i Mesta AS helt
eller delvis
4. redusere eierskapet i SAS AB helt eller
delvis
5. redusere eierskapet i Telenor ASA ned
mot 34 prosent
XIV
Salgsfullmakt og nettobudsjettering
av
salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan avhende eiendom på Raudsand i Nesset kommune i Møre og
Romsdal. Utgifter knyttet til eventuell avhending kan trekkes fra
salgsinntektene før det overskytende inntektsføres under kap. 3900
(Ny) post 30.
Ved Stortingets vedtak av 3. desember 2015 er netto
utgiftsramme for rammeområde 9 fastsatt til kr 4 889 780 000.
Dette er 85 355 000 kroner mer enn i framlegget fra
regjeringen Solberg i Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg
1 (2015–2016).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at budsjettforliket mellom de fire samarbeidspartiene
og Innst. 2 S (2015–2016) fremmer verdiskaping og økt produktivitet
i norsk økonomi gjennom gode rammebetingelser for næringslivet,
utvikler omstillingsevnen og styrker dermed den norske konkurransekraften.
I budsjettforliket styrkes en rekke tiltak og virkemidler, blant
annet innenfor innovasjon, næringsrettet forskning, tilgang til
risikokapital og tilsyn og overvåkning.
Flertallet viser til at regjeringen
bygger sin politikk på en effektiv bruk av fellesskapets ressurser. Flertallet mener
det også i offentlig forvaltning er et potensiale for å bli mer
effektiv, og at regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform
legger til rette for dette. Flertallet viser i denne
sammenheng til budsjettforliket mellom de fire samarbeidspartiene
og Innst. 2 S (2015–2016), der effektiviseringsprosenten heves fra
0,6 pst. til 0,7 pst. Produktivitetskommisjonen var tydelig på at
produktiviteten må løftes også i offentlig sektor. Effektivitetskravet
følger opp dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at regjeringen har lagt
frem et offensivt budsjett for arbeid, aktivitet og omstilling.
Den fremste utfordringen for Norge er nå å skape nye, lønnsomme
arbeidsplasser i privat konkurranseutsatt sektor som har en så høy
verdiskapingsevne at de vil kunne være et fundament for å videreutvikle
norsk velferdsnivå. Regjeringens budsjett fremmer etter disse
medlemmers mening verdiskaping og produktivitet i norsk
økonomi gjennom bedre rammebetingelser for næringslivet, samtidig
som budsjettet støtter opp under og utvikler næringslivets omstillingsevne
og derigjennom styrker den norske konkurransekraften. Dette er viktig
for å bevare og videreutvikle det norske velferdssamfunnet.
Disse medlemmer understreker
viktigheten av at budsjettet både stimulerer til varig omstilling
og ivaretar behovet for kortsiktige tiltak i den tiden vi er inne
i. En fortsatt satsing på styrket langsiktig konkurransekraft gjennom
vekstfremmende skatte- og avgiftslettelser, raskere bygging av samferdselsmessig
infrastruktur og mer forskning og innovasjon er avgjørende for at
Norge i fremtiden skal ha en næringsstruktur bestående av flere
internasjonalt konkurransedyktige bransjer. Mange av fremtidens
bedrifter og arbeidsplasser er ennå ikke etablert. Disse
medlemmer mener at politikere ikke har spesielt gode forutsetninger
for å lykkes med å plukke fremtidens vinnere, og at politikkens
rolle bør være å legge til rette for at fremtidens vinnere vokser
frem og blir sterke bidragsytere til å videreutvikle velferdssamfunnet.
Investeringer i forskning og utvikling, fremme av gründerskap og
innovasjon samt forenklinger for næringslivet er sentrale faktorer
for å sikre norsk næringslivs fremtidige verdiskaping. Disse
medlemmer mener regjeringens forslag om å styrke landsdekkende
virkemidler innenfor disse områdene og etablering av et eget regelråd
med oppgave å hindre at unødvendige belastninger legges på næringslivet
gjennom nye lover og forskrifter, er spesielt viktig.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen fremmer flere spesifikke tiltak knyttet til å styrke gründerskapet,
øke innsatsen for kommersialisering av forskningsinnsats og utvikling
av miljøteknologi. I forbindelse med fremleggelse av forslag til
statsbudsjett for 2016 la regjeringen også frem en egen gründerplan
der en rekke av disse tiltakene konkretiseres. Disse medlemmer peker
på at planen presenterer tre satsingsområder i regjeringens gründerpolitikk
som til sammen skal skape og forsterke en kultur for gründerskap
i Norge. Bedre tilgang til kapital i tidlig fase er ett av disse
satsingsområdene og består bl.a. av en styrking av den nyetablerte
pre-såkornfondsordningen og en ytterligere forsterkning av etablerertilskuddsordningen. Disse
medlemmer mener det også er viktig at ulike skatteinsentiver
for privatpersoners langsiktige investeringer i næringslivet generelt,
og oppstartselskaper spesielt, blir vurdert. Disse medlemmer viser
til Innst. 2 S (2015–2016) der flertallet foreslår:
«Stortinget ber regjeringen utrede ulike modeller for
skatteinsentiver/skattefradrag for langsiktige investeringer i oppstartselskap
bl.a. basert på den svenske investeraravdrag og den britiske SEIS-ordningen og
legge dette frem for Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet
for 2017.»
Det foreslås også å opprette egne møteplasser
og klyngebaserte tiltak for å styrke og fremme gründerkompetansen
i Norge.
Evnen til å utvikle og ta i bruk ny kunnskap
er blant de viktigste konkurransefaktorene for norsk næringsliv.
Det er avgjørende både for omstilling i eksisterende næringer og
som grunnlag for nye næringer. Høy produktivitet er det som kan
sikre høy velferd på sikt. Å utvikle og sette kunnskap ut i praksis
er kjernen i å utvikle høy produktivitet. Disse medlemmer viser
med det som bakgrunn til at regjeringen satser betydelig på næringsrettet
forskning og innovasjon og styrker de generelle næringsrettede ordningene
for å få hele bredden av næringslivet til å forske mer og for at
forskningen lettere skal omsettes til næringsutvikling. Både Brukerstyrt
Innovasjonsarena (BIA), programmet som støtter FoU-prosjekter som
tar utgangspunkt i bedriftenes egne strategier og utfordringer,
og Forny 2020, programmet som har som hovedmål å bidra til at mer
offentlig finansiert forskning ender opp som nye løsninger i markedet, blir
foreslått betraktelig styrket.
Disse medlemmer har merket seg
at bioøkonomi er et satsingsområde, og viser til at regjeringen
er i gang med å utarbeide en tverrdepartemental bioøkonomistrategi
og en stortingsmelding om norsk industri der også bioøkonomiens
viktige fremtidige rolle i norsk økonomi vil bli løftet frem.
Disse medlemmer peker på at regjeringen gjennom
disse og andre forslag i statsbudsjettet for 2016 har økt satsingen
på innovasjon og gründerskap med godt over 1 mrd. kroner siden den
tiltrådte, og i tillegg nær doblet rammen for SkatteFUNN-ordningen.
Det utgjør til sammen over 2,2 mrd. kroner mer til kunnskap, forskning
og innovasjon enn de rød-grønne bevilget da de satt i regjeringskontorene. Disse
medlemmer mener dette, sammen med regjeringens forslag til
betydelige reduksjoner i næringslivets samlede skattebelastning,
er riktig prioritering for å sette næringslivet i stand til å møte
de omstillingsbehov landet nå står overfor.
Det er en særlig utfordring at mange nå mister jobben
i de næringer og fylker som er sterkest berørt av den lave oljeprisen. Disse
medlemmer peker på at regjeringen i sitt budsjett fremmer
en egen tiltakspakke med særlig styrking av viktige ordninger og
tiltak under Innovasjon Norge, Norges forskningsråd og Havforskningsinstituttet.
Tiltakspakken skal fremme økt sysselsetting og omstilling på kort
sikt, samtidig som tiltakene legger til rette for en langsiktig
omstilling av norsk økonomi. Tiltakene i pakken er derfor midlertidige
og innrettet slik at de kan reverseres dersom behovet skulle bortfalle.
Disse medlemmer stiller seg undrende
til at Arbeiderpartiet i sitt alternative budsjett foreslår kutt i
en rekke investeringer og viktige satsinger for næringslivet, som
for eksempel etablerertilskuddsordningen og Forny 2020. Samtidig
foreslår Arbeiderpartiet å øke næringslivets skattebyrde vesentlig. Disse
medlemmer peker på at flere representanter for næringslivet
har uttalt seg kritisk til Arbeiderpartiets forslag. «Å sende en
ekstraregning til næringslivet nå, svekker vekst og omstilling»,
sier Ingebjørg Harto, næringspolitisk direktør i NHO, om Arbeiderpartiets
budsjettforslag på NHOs hjemmeside. Disse medlemmer har
tiltro til næringslivet og mener det er viktig å lytte til næringslivets
innspill om hvilke virkemidler som er best egnet til å få Norge
gjennom den omstilling vi nå står overfor.
Disse medlemmer vil påpeke at
en god omstillingsevne i næringslivet, og i samfunnet for øvrig, vil
bidra til at norsk økonomi står bedre rustet til å møte de endrede
internasjonale rammevilkårene vi nå ser konturene av gjennom de
prosesser som pågår innenfor handelsområdet. Regjeringens mål om
en mest mulig effektiv bruk av samfunnets ressurser og en aktiv
konkurransepolitikk, herunder å sikre Konkurransetilsynets uavhengighet
gjennom etablering av et uavhengig klageorgan, fremheves av disse medlemmer i
denne sammenheng.
Ny OECD-forskning viser at de fleste enkeltpersoner
taper på svak konkurranse, og at det er lavinntektsgrupper som tjener
klart mest på inngrep som skjerper konkurransen i et marked. Disse
medlemmer peker på at en mer velfungerende konkurranse i
alle sektorer og markeder vil lede til bedre utnyttelse av samfunnets
ressurser og samtidig føre til mindre ulikhet i samfunnet. Disse
medlemmer vil derfor styrke konkurransepolitikken fremover.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet understreker
at arbeid til alle er jobb nummer én. Skal vi lykkes med denne målsettingen, er
det avgjørende å ha bedrifter som driver lønnsomt i hele landet. Disse
medlemmer understreker betydningen av å føre en aktiv næringspolitikk
der man legger til rette for verdiskaping og utvikler arbeidsplasser
i hele landet. I en situasjon med økende arbeidsledighet er dette
ekstra viktig. Disse medlemmer mener det er behov
for målrettede tiltak i de områdene som i dag rammes hardt av nedgang som
følge av redusert oljepris. Disse medlemmer mener
at regjeringen systematisk har undervurdert alvoret i situasjonen
og dermed også vært sent ute med tiltak. Disse medlemmer mener
det er helt nødvendig med målrettede tiltak for å bedre situasjonen
på Sør- og Vestlandet. Situasjonen er motsatt i andre deler av landet,
der lavere kronekurs har bidratt til bedre konkurransevilkår for
turist- og eksportnæringer. Disse medlemmer mener
at dette sammensatte bildet nødvendiggjør en økonomisk politikk
som prioriterer tiltak rettet mot utsatte områder framfor en stor,
generell etterspørselsøkning i norsk økonomi, slik regjeringen legger
opp til.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiets målsetting i skattepolitikken er ikke store, generelle
skattekutt. Disse medlemmer er uenig i regjeringens
prioritering av skattekutt generelt, og innretningen spesielt, at
de store lettelsene går til de som har aller mest her i landet. Disse
medlemmer viser til at regjeringen så langt har foreslått
om lag 5 mrd. kroner i formueskattekutt, og at dette er skattekutt
som nesten utelukkende kommer den rikeste tidelen av befolkningen
til gode. Disse medlemmer viser til at begrunnelsen
for å prioritere kutt i formueskatt så høyt er tynn. I august leverte
Menon en rapport om kapitalbeskatning og investeringer i norsk næringsliv
på bestilling fra regjeringen. Disse medlemmer viser
til at rapporten konkluderer med at kutt i formuesskatten er nesten
uten virkning for bedriftene. Disse medlemmer viser
til at mens det tok tre budsjetter før regjeringen Solberg foreslo
å redusere selskapsskatten, den skatteformen som ifølge OECD er
den mest veksthemmende av alle skatter, har regjeringen valgt å
kutte i formuesskatten i samtlige tre budsjetter.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet ønsker et bredt forlik på Stortinget om skattesystemet
for å skape trygghet og forutsigbarhet for både folk og bedrifter.
Det må tilrettelegges for at ressurser som har vært
rettet inn mot petroleumsrelatert virksomhet, også kan tas i bruk
andre steder. Disse medlemmer mener at dette fordrer
en næringslivspolitikk som tilrettelegger for nye investeringer
og gir ekstra støtte til bedrifter i oppstartsfasen, og en kompetanse-
og arbeidslivspolitikk som fremmer produktivitet og omstillingsevne.
Arbeiderpartiet vil tilrettelegge for at grønne
næringer som har gode forutsetninger for å lykkes i møtet med internasjonal
konkurranse, får bedre vekstvilkår. Disse medlemmer foreslår
derfor satsinger som bidrar til at flere kan forvandle sin idé til
en vekstkraftig bedrift, og vil bidra til at gründere enklere enn
i dag får tilgang til kapital i tidlig fase. Disse medlemmer støtter
opp under omstilling i bedrifter og virkemidler som bidrar til utvikling
av ny teknologi gjennom en rekke tiltak, noe som gir norsk økonomi
flere ben å stå på, samtidig som det vil være en del av løsningen
knyttet til globale utslipps- og ressursutfordringer.
Disse medlemmer er opptatt av
å styrke konkurransekraften til norsk næringsliv. Det aller viktigste
i så måte er lav rente og lav kronekurs. Derfor er disse
medlemmer alvorlig bekymret over at regjeringen ved enhver
korsvei har løst sin manglende evne til å prioritere ved å øke oljepengebruken.
Dette bygger ikke opp om trygg styring, men gir grobunn til å tvile
på at regjeringen er seg sitt ansvar bevisst, i dagens krevende
situasjon. Disse medlemmer mener regjeringens budsjettforslag
ikke svarer på den krevende situasjonen i norsk økonomi, hvor rekordmange
er ledige og stadig flere blir permittert. Arbeiderpartiet vil ha
en aktiv politikk for å bekjempe den økende arbeidsledigheten, og
har foreslått å bruke om lag 3 mrd. kroner mer enn regjeringen til
omstillingstiltak mot ledighet og for ny vekst, herunder bedre permitteringsregler,
flere tiltaksplasser, et akseleratorprogram for gründere, styrking
av miljøteknologiordningen og en bioøkonomipakke.
Disse medlemmer understreker
at man ikke kan bli best i alt, men satser man målrettet, kan man være
best på områder der man i Norge har spesielle forutsetninger for
å lykkes. Det gjelder områder hvor Norge har naturgitte fortrinn,
særskilt kompetanse og sterke næringsklynger. Norge er, og skal
fortsatt være, ledende på marin næring, maritim næring, energi, miljøteknologi
og reiseliv. Norge har spesielle forutsetninger for å lykkes både
innenfor den blå og grønne bioøkonomien. Disse medlemmer understreker
at Arbeiderpartiet er uenig i regjeringens næringsnøytrale politikk,
og mener at en større del av fellesskapets innsats bør rettes inn
mot disse næringene.
Disse medlemmer vil peke på at
Arbeiderpartiet mener det offentlige må bidra til forskning og innovasjon
som kan fremme omstilling og styrke konkurransekraften til det norske
næringslivet. Arbeiderpartiet fremmer forslag om bransjespesifikke satsinger,
forskning og utvikling som skaper nye arbeidsplasser, og en kraftfull
satsing på miljøteknologiordningen og regionale utviklingsmidler.
Disse medlemmer ser med bekymring
på at regjeringen fjerner virkemidler som virker, og kutter i ulike
næringspolitiske virkemidler. Regjeringen innfører mer geografinøytrale
virkemidler, og landsdekkende ordninger blir prioritert foran ordninger som
er rettet mot næringsutvikling i distriktene. Budsjettforliket mellom
regjeringspartiene, Kristelig Folkeparti og Venstre retter opp noe
av svakhetene i regjeringens budsjettforslag og reverserer foreslåtte kutt.
Disse medlemmer vil arbeide aktivt
med å forenkle hverdagen for næringslivet og ser det som viktig
at arbeidet som ble startet opp under regjeringen Stoltenberg, med
ambisiøse målsettinger for å redusere næringslivets kostnader knyttet
til skjemaer og rapportering, blir videreført med større kraft enn
i dag. Målet er at Norge skal være et av verdens beste land å starte
og drive næringsvirksomhet i.
Norge har sterke kompetansemiljøer og industri som
ligger i front når det gjelder å benytte biobaserte ressurser. En
bioøkonomi i vekst vil bidra til å redusere globale klimautslipp
og gi nye muligheter for verdiskaping og verdikjeder innen marin
sektor, jord og skog. En sentral forutsetning for å lykkes med utviklingen
av en bærekraftig bioøkonomi er å etablere en kunnskapsflyt på tvers
av fag og etablerte sektorer og næringer.
Disse medlemmer vil legge til
rette for en bred og sterk bioøkonomi i Norge og mener det er behov
for en målrettet satsing innen både grønn og blå sektor.
Den totale biomassenproduksjonen innen marin sektor
er stor, også i internasjonal sammenheng, og er kommet langt på
viktige områder. Kunnskap om ressursene er avgjørende for å øke
bidraget fra marin sektor innen bioøkonomi. Gjennom økt forskning innen
marin sektor vil disse medlemmer legge grunnlaget
for nye verdikjeder og nye produkter basert på ressursene i havet.
Bare 2 prosent av maten vi spiser i dag, kommer fra verdenshavene.
Det er et stort potensial for økt verdiskaping basert på restråstoff,
nye arter, skalldyr, alger, tang og tare.
Disse medlemmer mener at det
offentlige må bidra til mer forskning og pilotering av blant annet
dyrking av alger, tang, tare og skogressurser, enten det er som
fôrråstoff eller til bioenergi. Regjeringen har avviklet det marine
verdiskapingsprogrammet i Innovasjon Norge, noe som er uheldig.
Skognæringen utvikler og investerer selv for
å sikre langsiktig verdiskaping basert på norsk råstoff. Disse
medlemmermener også det offentlige
må bidra med risikokapital og støtte til forskning og innovasjon
som kan fremme omstilling og styrke konkurransekraften i skognæringen.
Utvikling av nye produkter eller utvikling av nye verdikjeder basert
på norsk produksjon kan skje både ved omstilling av eksisterende
virksomhet og ved etablering av helt ny industri. God infrastruktur
er også viktig, med skogsbilveier og tømmerkaier.
Disse medlemmer vil bygge videre
på de sterke kompetansemiljøene knyttet til genteknologi, plante-
og dyrehelse og husdyravl. Disse medlemmer vil også
styrke kompetansemiljøene innen forskning og utvikling innen bioøkonomi.
«Foods of Norway» er et godt eksempel. Disse medlemmer vil
støtte opp om viktige utviklingsprosjekter i industrien. Borregaard
er et godt eksempel på en bedrift som ligger i front på dette området.
Regjeringen foreslår i statsbudsjettet for 2016
å avvikle det trebaserte innovasjonsprogrammet. Arbeiderpartiet
er uenig i dette og synes det er bra at Kristelig Folkeparti og
Venstre gjennom budsjettforliket har fått dette inn igjen.
Arbeiderpartiet foreslår en bevilgning på totalt 125
mill. kroner til en bioøkonomisatsing innen jord/skog og marin sektor.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti understreker
at verdiskaping er grunnlaget for velferden, og at politikernes
hovedoppgave er å legge til rette for gode og forutsigbare rammevilkår
for å opprettholde og styrke verdiskapingen i samfunnet. Høy verdiskaping
gir trygge arbeidsplasser og overskudd til fordeling til viktige
fellesskapsgoder. Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti i sitt alternative budsjett prioriterer forskning, innovasjon
og målrettede skatte- og avgiftslettelser, for å styrke næringslivet
på kort og lang sikt og for å skape verdier for fremtidige generasjoner.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti ønsker et skattesystem som ikke ødelegger for entreprenørskap,
innovasjon og vekst i næringslivet. Norge trenger et velfungerende
arbeidsmarked som balanserer hensynet til fleksibilitet i næringslivet
og rettigheter for arbeidstakerne. Dette medlem mener
det er nødvendig med virksom konkurranse i næringslivet for å få
en god utnyttelse av ressursene i samfunnet og for å sikre mangfold
og variasjon i næringslivet. Norge er også avhengig av å ha en kunnskapsbasert
skole, og best mulig høyere utdanning og forskning, for å ta vare
på vår viktigste ressurs – menneskene.
Dette medlem peker på at næringslivet
er inne i en krevende periode med omstilling og økt ledighet. Dette
medlem mener økt satsing på innovasjon og nyskaping er viktig
for å skape nye arbeidsplasser og økt verdiskaping. Fallende oljepris øker
behovet for nye løsninger og omstilling. Dette medlem mener
at dette oppnås gjennom innovasjon og gode vilkår for gründere og
entreprenører som skaper fremtidens arbeidsplasser.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, jf. Innst. 2 S (2015–2016), der det
ble foreslått forbedringer i SkatteFUNN-ordningen ved å heve maksimal
timesats fra 600 kroner til 800 kroner. Dette medlem peker
på at innovasjon trolig er den viktigste drivkraften for utviklingen av
samfunnet. Utviklingen av nye og innovative ideer er ofte nyttig
for flere bedrifter enn bare den som utvikler den. Dette
medlem peker videre på at utvikling av nye produkter ofte
kan innebære en større risiko enn den de tilgjengelige investorene
evner å ta. På den måten vil offentlig støtte være avgjørende for å
sette flere gründere i stand til å få realisert sine ideer og utvikle
sine produkter. Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti sitt alternative budsjett, jf. Innst. 2 S (2015–2016),
foreslår at det opprettes et nytt landsdekkende såkornfond i Agder/Telemark med
150 mill. kroner. Dette medlem mener dette vil bidra
til at flere gründere er i stand til og realiserer sitt prosjekt.
Videre ønsker Kristelig Folkeparti å videreføre Mechatronic Innovation
Lab som et pilotlaboratorium for teknologi og har i sitt alternative
budsjett, jf. Innst. 2 S (2015–2016), fremmet forslag om 20 mill.
kroner til dette.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, slik det er foreslått i Innst.
2 S (2015–2016), der det foreslås følgende endringer på ramme 9:
Beskrivelse | Mill. kroner |
Videreføring av Sett Sjøbein | 2,5 |
Mechatronic Innovation Lab | 20,0 |
Prosjekt for verdiskaping, bærekraft
og omstilling | 3,0 |
Vrakpantordning for skip | 12,0 |
Nytt, landsdekkende såkornfond lokalisert
i Agder/Telemark (riskoavlastning) | 22,5 |
Nytt, landsdekkende såkornfond lokalisert
i Agder/Telemark (tapsavsetning) | 45 |
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet fremmer et eget alternativt statsbudsjett for
2015, jf. Innst. 2 S (2015–2016). Senterpartiets alternative statsbudsjett
tar utgangspunkt i tilleggsproposisjonen fra regjeringen, jf. Prop 1
S Tillegg 1 (2015–2016).
Dette medlem ønsker å ta hele
landet i bruk gjennom en aktiv næringspolitikk – en næringspolitikk
som både ivaretar næringslivet generelt i form av så vel små og
mellomstore som store bedrifter, og en næringspolitikk som ivaretar
enkeltnæringer i form av målrettede tiltak.
Dette medlem er bekymret for
den raske veksten i arbeidsledigheten. Særlig i deler av landet er
veksten dramatisk. Dette medlem mener regjeringen
ikke tar dette på tilstrekkelig alvor. Regjeringen la i budsjettet
frem en tiltakspakke på 4 mrd. kroner. Denne fremstod i stor grad
som en sammenstilling av ulike eksisterende budsjettposter. Dette medlem viser
til at tiltakspakken underveis i budsjettprosessen er blitt kraftig
redusert. Dette medlem viser blant annet at flertallspartiene
betrakter «svømming i barnehager» som et tiltak for «arbeid, omstilling
og aktivitet». Dette medlem viser til hvordan det
nåværende flertallets håndtering av ledigheten på en negativ måte
skiller seg fra regjeringen Stoltenberg IIs effektive og handlekraftige
håndtering av finanskrisen i 2009.
Senterpartiet er svært kritisk til regjeringens manglende
handlekraft i den utfordrende situasjonen norsk økonomi befinner
seg i nå. Dette medlem viser til Senterpartiets alternative
statsbudsjett for 2016 og Innst. 2 S (2015–2016) der en legger frem konkrete
forslag innenfor næringene maritimt, petroleum, marint, turisme,
landbruk, næringsmiddelindustri og romindustri.
Senterpartiet foreslår også på andre rammeområder
i sitt alternative statsbudsjett en rekke tiltak som vil bidra til
økt verdiskaping for næringslivet, deriblant økt lærlingtilskudd,
bedre mobil- og bredbåndsdekning og reduserte kostnader for tungtransport.
Videre vil Senterpartiet sikre at virkemiddelapparatet er til stede
i hele landet, og en vil bruke skatt og avgift aktiv for å stimulere
positivt til bedrifter og bransjer. Dette er avgjørende for å sikre
et variert næringsliv over hele landet.
Dette medlem mener at næringslivet
er en del av klimaløsningen, og at en grønn omlegging av næringslivet
vil kunne bli en betydelig styrke for Norge. Senterpartiet legger
i sitt alternative statsbudsjett opp til kraftigere satsing på miljøteknologi
enn det regjeringen gjør. Senterpartiet vil også etablere et nytt
grønt investeringsselskap med en startkapital på 10 mrd. kroner
og har også en klar satsing på bioøkonomier som landbruk, skog,
fiske og oppdrett.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
i sitt alternative statsbudsjett har en målrettet satsing på den
maritime næringen. Senterpartiet foreslår å fjerne taket i nettolønnsordningen
for konstruksjonskip, styrke kondemneringsordningen og gi ekstra
innovasjonslån. I tillegg foreslår Senterpartiet en tiltakspakke
for olje- og gassnæringen hvor innretningen skal utformes i et samspill
mellom oljeselskapene, leverandørindustrien, maritim næring og myndighetene.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
har en satsing på rammeområde 9 som ligger 387 mill. kroner over
forslaget i Prop. 1 S med Tillegg 1. Det gir bl.a. rom for å styrke
marint verdiskapingsprogram og følgemidlene for romfart samt å opprette
et nytt såkornfond i Agder og Telemark.
Beskrivelse | Mill. kroner |
Videreføring av Sett Sjøbein | 3,0 |
Mechatronic Innovation Lab | 20,0 |
Tilskudd til internasjonale sykkelritt
i Norge | 30,0 |
Brønnøysundregistrene, nytt saksbehandlingssystem | 40,0 |
Styrke nettolønnsordningen | 12,5 |
Nasjonale følgemidler, romvirksomhet | 20,0 |
Vrakpantordningen for skip | 6,0 |
Ekstra innovasjonslån | 9,0 |
Nytt, landsdekkende såkornfond i Agder/Telemark
(risikoavlastning) | 22,5 |
Nytt, landsdekkende såkornfond i Agder/Telemark
(tapsavsetning) | 45,0 |
Marint verdiskapingsprogram | 20,0 |
Miljøteknologiordningen | 95 |
Tiltakspakke for olje- og gassindustrien | 50,0 |
Regelrådet | -10,2 |
Konkurransetilsynet, fjerne pådriverrollen | -10,0 |
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Venstre fremmer et eget alternativt statsbudsjett for 2016, jf.
Innst. 2 S (2015–2016). Venstres alternative statsbudsjett tar utgangspunkt
i budsjettforslaget fra regjeringen, jf. Prop. 1 S (2015–2016).
Dette medlem mener Norge står
overfor to hovedutfordringer: 1) en økende arbeidsledighet som i
det alt vesentlige skyldes en fallende oljepris kombinert med et
svært høyt kostnadsnivå, og 2) samtidig store miljø- og samfunnsutfordringer
som krever en grønn og bærekraftig omstilling.
Statsbudsjettet for 2016 må derfor både bli
et budsjett for langsiktig omstilling, men som samtidig får ned
ledigheten. Det er i mange år snakket om at de kloke hodene i oljebransjen
må over i andre bransjer. Nå er mange av dem sagt opp, og de leter
etter ny jobb. Dette medlem mener at hovedutfordringen
er å skape nye arbeidsplasser, slik at verdifull kompetanse beholdes
i det norske arbeidsmarkedet, og at kompetansen brukes til det grønne
skiftet alle snakker om, men som for få har en reell vilje til faktisk
å gjennomføre.
Norge har over år tillatt et kostnadsnivå som
ligger langt over land det er naturlig å sammenligne seg med. Skal
Norge fortsatt kunne konkurrere om oppdrag i en global økonomi,
må man bli enda mer produktiv. Nøkkelen for å få til dette er kompetanse.
En kompetent arbeidsstyrke har vært og vil være Norges konkurransefortrinn.
Derfor er det ekstra viktig å bevare og videreutvikle den kompetansen
som allerede eksisterer, i en tid med økende ledighet og behov for omstilling.
Omstilling er utfordrende, og det er ekstra
krevende for dem som i kortere eller lengre perioder blir uten arbeid
som følge av urolige tider. Oppgaven er å gjøre den perioden så
kort som mulig og stimulere de mulighetene omstilling gir. For å
sikre vår konkurransekraft må Norge derfor utvikle et nytt næringsliv;
et næringsliv som er mer kunnskapsbasert, eksportrettet, produktivt
og miljøvennlig.
Dette medlem mener at for å kunne
skape og sikre arbeidsplasser er det avgjørende med generelt gode
rammevilkår for alle deler av næringslivet, kombinert med en målrettet
innsats for å sikre underveksten av ufødte bedrifter og utvikling
av flere og bedre kunnskapsbedrifter. Dette medlem vil slippe
kreativiteten og skaperkraften løs. Det må satses på gründere og
entreprenører, og det må bli mindre regelverk og regulering.
Dette medlem mener en av hovedutfordringene
i tiden fremover blir å ta vare på og gi små og mellomstore bedrifter
mulighet for å utvikle seg og skape flere arbeidsplasser. Nå er
tiden inne for å satse på de gode ideene som skal skape fremtidens
arbeidsplasser, og ta vare på bedriftene som gir lokalsamfunnene
rundt om i landet gode arbeidsplasser.
Det er spesielt viktig for dette medlem å
sikre risikovillig kapital til investeringer i tidlig fase gjennom
det offentlige virkemiddelapparat. Dette medlem viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at det opprettes to nye såkornfond øremerket for henholdsvis miljøteknologi
og bioøkonomi/fornybar energi à 200 mill. kroner for å stimulere
til økt innovasjon og flere framtidsrettede bedrifter og prosjekter.
Det nye såkornfond for miljøteknologi lokaliseres til Rogaland,
mens nytt såkornfond for bioøkonomi lokaliseres til Ringerike, hvorav
25 mill. kroner også øremerkes til regionen. En slik økning vil
medføre anslagsvis 59,5 mill. kroner i tapsavsetning og 30 mill.
kroner til risikoavlastning over statsbudsjettet.
Dette medlem er svært fornøyd
med at Venstre i avtalen om revidert nasjonalbudsjett (RNB) 2015
fikk gjennomslag for å bevilge 40 mill. kroner til et nytt såkornfond
for oppstartsbedrifter i 2015. Denne nye pre-såkornfondordningen
fyller nå et tomrom i virkemiddelapparatet. Dette er helt nødvendig
for å øke tilgangen på risikokapital i den tidlige gründerfasen.
Det betyr forhåpentligvis også at flere private investorer ønsker
å investere langt tidligere i gründerfasen, og det betyr at sjansen
øker for at flere gründere lykkes. Dette medlem ser
derfor positivt på at regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett
for 2016 foreslår en bevilgning på 100 mill. kroner for 2016. Men
med den nåværende situasjon i norsk økonomi og for å øke satsingen
på gründerskap viser dette medlem til Venstres helhetlige
forslag til statsbudsjett for 2016 slik det framstår i Innst. 2
S (2015–2016). Her foreslås det å styrke pre-såkornfond med ytterligere
50 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag for 2016, bl.a.
på bakgrunn av at regjeringen øremerker 50 mill. kroner av sin økning til
bedrifter lokalisert i en TTO-funksjon.
For å styrke og stimulere til økt innovasjon
viser dette medlem til Venstres helhetlige forslag
til statsbudsjett for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016),
hvor det («under streken») foreslås å øke den landsdekkende innovasjonslåneordningen med
300 mill. kroner i 2016. En slik økning i lån fra statskassen til
utlånsvirksomhet vil medføre 100 mill. kroner i tapsavsetning.
Dette medlem mener at mange offentlige
regler, skjemaer og påbud fører til unødige rapporteringskrav og
kompliserte regelverk. Småbedrifter og gründere rammes ekstra hardt
av skjemaveldet. Dette medlem ser det som en hovedoppgave
å forenkle hverdagen til disse bedriftene gjennom å avskaffe unødvendige
lover og forskrifter samt å forenkle innrapporteringen gjennom økt
bruk av internettbaserte løsninger.
I Sverige opprettet man som en prøveordning
et regelråd i 2008. Det har bidratt til å redusere bedriftenes administrative
kostnader knyttet til skjemaveldet med 7,3 pst. netto, 11 pst. brutto,
og har gitt svensk næringsliv en besparelse på over 7 mrd. svenske
kroner. Erfaringene med det svenske regelrådet har vært så gode
at mandatperioden for rådet ble forlenget til ut 2014, og fra og
med 2015 blir rådet gjort til en permanent ordning.
Venstre har lenge arbeidet for å innføre et
norsk regelråd etter svensk modell. Poenget med et slikt regelråd
er at det skal vurdere om konsekvensene for næringslivet av nye
regler er tilstrekkelig utredet, og om de er utformet slik at de
oppnår sitt mål til en relativt sett lav administrativ kostnad for
næringslivet. Dette medlem synes det er svært positivt
at Venstre har fått gjennomslag for denne ideen, og at det i år
nå er etablert et forenklingsorgan for næringslivet på Hønefoss.
Dette medlem vil spesielt satse
på det nyskapende miljø- og klimavennlige næringslivet som handler
om å legge til rette for grønn vekst. En offensiv klimapolitikk
vil gjøre norsk næringsliv mer konkurransedyktig, og i tett samspill
med industrien vil Venstre forsterke innsatsen for å redusere og
fjerne utslippene. Skal dette lykkes, er det viktig å styrke de ordningene
som bidrar til grønn teknologiutvikling og stimulerer til grønn
innovasjon.
Dette medlem er fornøyd med at
regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett har foreslått å øke
bevilgningen til miljøteknologiordningen med 134,5 mill. kroner,
som Venstre i sin tid tok initiativ til. Dette medlem har
notert at regjeringen foreslår at 100 mill. kroner av økningen skal
være en del av den særskilte tiltakspakke for økt sysselsetting
for 2016, og støtter dette. Tilskuddsordningen er ment å gå til
investeringer i pilotanlegg for utvikling av klima-, miljø- og energiløsninger.
Denne ordningen har vært en stor suksess, men bare en brøkdel av
relevante søknader blir innvilget fordi rammen for ordningen er
begrenset i forhold til søkermassen. Dette viser at miljøteknologiordningen,
er treffsikker og møter et stort behov i næringslivet. Det er imidlertid
et behov for å styrke ordningen, slik at flest mulig bedrifter med
relevante prosjekter kan få støtte. Dette medlem viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
å styrke ordningen ytterligere med totalt 135,5 mill. kroner, slik
at samlet bevilgning til ordningen blir 600 mill. kroner i 2016.
Offentlige anbud har en tendens til å satse
på trygge, men gamle løsninger fremfor å stimulere til nye og mer
fremtidsrettede løsninger. Dette medlem mener at
innovative offentlige anskaffelser har et potensial til å bli et
kraftfullt innovasjonsverktøy som kan løse viktige samfunnsutfordringer. Dette medlem viser
til at markedet for offentlige anskaffelser beløper seg til nær
400 mrd. kroner årlig. Skal dette lykkes, må det være insentivmekanismer
som står i forhold til størrelsen av markedet og potensialet som
finnes for å la offentlig sektor bli en innovasjonsdriver for privat
næringsliv. En strategi som ikke følges av midler, vil heller ikke
få ønsket effekt, men risikerer å bli et velment slag i luften. Dette medlem viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at det etableres en tilskuddsordning på 50 mill. kroner for innovative
offentlige anskaffelser som gir offentlige virksomheter anledning
til å søke om ekstraordinære offentlige midler for å foreta særlig
krevende innovative innkjøp og til kompetansehjelp for å foreta
slike innkjøp (bl.a. knyttet til ferger/samferdsel).
Dette medlem mener det er et
stort behov for modernisering av offentlig sektor, slik at den er
i stand til å utføre de oppgavene den er satt til å utføre på best
mulig måte. En økning i OFU/IFU-midler vil bidra til dette. Derfor
viser dette medlem til Venstres helhetlige forslag
til statsbudsjett for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016),
hvor det foreslås en økning på 50 mill. kroner til offentlige og
industrielle forsknings- og utviklingskontrakter (IFU/OFU) i regi
av Innovasjon Norge. Forsknings- og utviklingskontrakter er tilskudd
til forpliktende og målrettet samarbeid mellom to eller flere parter
innen næringslivet (IFU) eller mellom næringslivet og det offentlige
(OFU). Ordningen skal tjene som et strategisk virkemiddel til utvikling
av konkurransedyktige produkter til et internasjonalt marked i samarbeid med
nasjonale og internasjonale kundebedrifter og til utvikling av industrielle
nettverk og miljøer.
Dette medlem viser til at marint
verdiskapingsprogram som ble avviklet i budsjettet for 2015, ikke
foreslås gjeninnført. Den marine næringen kan fortsatt benytte seg
av Innovasjon Norges generelle ordninger dersom de når opp i konkurransen
med andre næringer. Bransjen vil imidlertid ikke være sikret en
prioritert støtte gjennom egne ordninger. Dette medlem mener
dette er en uheldig nedprioritering av en viktig framtidsnæring.
Det offentlige burde konsentrere mer av innsatsen inn mot generelle
tiltak på områder der Norge ligger særlig dårlig an, som for eksempel
reiselivsnæringen. Dette medlem viser i den forbindelse
til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik
det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor Venstre ønsker å gjeninnføre
det marine verdiskapingsprogrammet og foreslår en bevilging på 31,5
mill. kroner, tilsvarende nivået før avvikling.
Dette medlem viser videre til
at regjeringen foreslår å kutte støtten til Sett Sjøbein med 2,5
mill. kroner, og er uenig i dette kutt. Sett Sjøbein har vært en
suksesshistorie over flere år og har vært et viktig rekrutterings-
og kompetanseprosjekt for rekruttering i sjømatnæringen. Med den
store omstilling norsk økonomi står overfor, særlig langs kysten,
er det etter dette medlems syn en feil politisk prioritering
å kutte støtten til et slikt sysselsettingsprosjekt som skal gjøre
sjømatnæringen mer attraktiv for ungdom å søke jobb i. Dette
medlem viser i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag
til statsbudsjett for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016),
hvor det foreslås at prosjektet Sett Sjøbein videreføres i 2016
med 3 mill. kroner.
Dette medlem viser til at reiselivsnæringen er
en av de raskest voksende næringene på verdensbasis. Reiselivsnæringen
har et potensial til å bli en av de viktigeste næringer for Norge
i framtiden. Norge er flere ganger blitt kåret som et av verdens
beste reisemål, og allerede nå omsetter reiselivet i Norge for nesten
70 mrd. kroner og sysselsetter rundt 140 000 mennesker. Dette er
et signal om at det er mye i reiselivet som fungerer bra. På grunn
av økt kjøpekraft har antall reiser økt betraktelig de siste årene
sammenlignet med tidligere, men konkurransen med utenlandske attraktive
reisemål er stor, og reiselivet er utsatt for en stadig hardere
internasjonal konkurranse. Turisters preferanser for valg av reisemål
forandrer seg. Det stiller store krav til næringens arbeid ute i
markedene, slik det stiller store krav til Innovasjon Norge og andre
norske instanser som skal fremme norsk reiseliv internasjonalt.
Det betyr at Norge og norske reiselivsprodukt må markere seg enda
sterkere i de land og markeder der potensialet er størst til å få
turister fra. Den satsing som ble gjort i fjor, og som gjøres i
år, er bra, men ikke god nok for de utfordringer næringen står overfor
i framtiden. En sterkere reiselivsnæring vil også styrke arbeidsmarkedet
og lokal utvikling for både by- og distriktsområder og bidra til
at flere land utvikler en sunn økonomi med flere forskjellige inntektskilder. Dette medlem viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor Venstre
foreslår at reiselivssatsingen under Innovasjon Norge styrkes ytterligere
med 13,5 mill. kroner i 2016 tilsvarende samme nivå som saldert
budsjett 2014.
Dette medlem viser til at det
i regjeringens forslag for statsbudsjett for 2016 er foreslått en
øremerket bevilgning på 15 mill. kroner til Artic Race of Norway
(ARN) med en argumentasjon om at sykkelrittet skaper positiv aktivitet
i Nord-Norge. Dette medlem er ikke mot å gi støtte
til ARN, men mener det vil være mer ryddig å opprette en post på
statsbudsjettet som alle internasjonale sykkelritt (inkl. ARN) –
for både kvinner og menn – kan søke støtte fra. Det er f.eks. like
logisk å støtte Tour of Fjords all den tid det skaper positiv aktivitet
i en del av Norge som sliter med store utfordringer, eller Ladies
Tour of Norway (LToN) som er Skandinavias eneste profesjonelle etapperitt
for kvinner på sykkel. Dette medlem viser i den forbindelse
til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik
det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å endre posten
til en generell tilskuddspost, og at rammen økes fra 15 mill. kroner
til 20 mill. kroner.
Dette medlem viser til avtalen
om RNB 2015 hvor det ble bevilget 20 mill. kroner i tilskudd til
Mechatronics Innovation Lab (MIL). MIL er et samarbeidsprosjekt
mellom klyngene Global Centres of Expertise (GCE) NODE og Universitetet
i Agder (UiA). MIL skal være et nasjonalt senter for innovasjon,
pilotering og teknologikvalifisering. Formålet med laboratoriet
er å bedre innovasjonsevnen i selskaper og øke regionens attraktivitet
for investeringer i teknologiutvikling og arbeidsplasser. Et dynamisk
teknologimiljø og testfasiliteter kan bidra til at internasjonale
konsern fortsetter å investere og videreutvikle sine virksomheter
i Norge. Dette medlem viser i den forbindelse til
Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det
framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås en videreføring
av bevilgningene fra RNB 2015 til MIL med 20 mill. kroner for 2016.
Dette medlem viser videre til
Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det
framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å etablere
et program for klyngeutvikling og kompetanse- og teknologioverføring. Dette
medlem viser i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag
til statsbudsjett for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016),
hvor det foreslås å bevilge 20 mill. kroner for at NCE Systems Engineering
i Kongsberg, NCE Raufoss og NCE Smart Energy Markets i Halden kan
bidra til å spre sin spisskompetanse til andre deler av næringslivet.
Det er en forutsetning at klyngemiljøene bidrar med en tilsvarende
sum.
Norsk industri er basert på bærekraftig fornybar energi,
og norske metallurgiske og prosessindustrielle forskningsmiljøer
er verdensledende. Venstre vil legge til rette for å videreutvikle
disse verdensledende kunnskapsmiljøer for bærekraftig industriproduksjon.
En offensiv klimapolitikk kan gjøre norsk næringsliv mer konkurransedyktig.
I tett samspill med industrien vil Venstre forsterke innsatsen for
å redusere og fjerne utslippene. Skal dette lykkes, er det viktig
å styrke de ordningene som bidrar til teknologiutvikling, som f.eks.
miljøteknologiordningen under Innovasjon Norge, sikre tilgang på
kapital til store innovative prosjekter innen fornybar energi og
satse tungt på forskning innenfor miljø, klima og miljøvennlig energi.
Dette medlem viser i den forbindelse
til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det
framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås en samlet satsing
på innovasjon og teknologioverføring på om lag 700 mill. kroner.
Dette medlem viser til at små
og mellomstore bedrifter utgjør ryggraden i norsk næringsliv. Over 99
pst. av bedriftene i Norge har 100 ansatte eller færre. Over 90
pst. av bedriftene i privat sektor har under 10 ansatte. Når nye
bedrifter etableres og eksisterende bedrifter utvikler seg, skapes
og opprettholdes arbeidsplasser. Små og mellomstore bedrifter er
derfor viktige bidragsytere til verdiskapingen i Norge og til å
opprettholde arbeidsplasser og bosetting i hele landet. Dette
medlem mener at det derfor er av avgjørende betydning å
sørge for gode rammebetingelser for de minste bedriftene, og at
en økende ledighet møtes med en strategi for entreprenørskap, gründervirksomhet,
innovasjon og ikke minst det å legge til rette for at langt flere
starter eller investerer i ny virksomhet og nye foretak.
Norge må først og fremst rette den offentlige
innsatsen inn mot de bedriftene som har framtiden foran seg, og
de arbeidsplassene som ennå ikke er skapt. Dette medlem vil
gjøre det enklere å starte og drive egen bedrift. Dette medlem vil
ha gode vilkår for alle bedrifter, og Venstre er spesielt opptatt
av de minste bedriftene, gründere og selvstendig næringsdrivende. Dette
medlem mener at det å legge til rette for flere gründere
og selvstendig næringsdrivende bør være en egen selvstendig strategi
for å møte en økende ledighet og behov for omstilling.
Dette medlem viser i den forbindelse
til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det
framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås en samlet satsing
på gründere og selvstendig næringsdrivende på om lag 900 mill. kroner.
Dette medlem viser videre til
en styrking av den næringsrettede forskningen, nærmere omtalt under
rammeområde 16, slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), som
innebærer en utvidelse av SkatteFUNN-ordningen, økte tilskudd til
forskningsinstitutter og en styrking av programmene BiA, Maroff og
tilskudd til 50 nye nærings-ph.d.
Dette medlem mener det er positivt
at regjeringen i budsjettforslaget for 2016 foreslår 40 mill. kroner
til grønn fornyelse av skip. Men dette medlem mener
at dette ikke er tilstrekkelig kapital til både å bidra til den
grønne omstilling som må til for både å ivareta klima og miljøet,
og til å styrke konkurranseevnen for norsk skipsfart.
Dette medlem viser i den forbindelse
til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det
framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å styrke denne
ordningen med 50 mill. kroner, dvs. mer enn en dobling av ordningen.
Med en slik styrking av ordningen skal denne økte kapital gå til tapsavsetninger
for innovasjonslån til prosjekter knyttet til miljøvennlige nybygg
i nærskipsfarten (bl.a. ferger) og til etablering av en ordning
med tilskudd for kondemnering av skip.
Dette medlem mener at sjøfartsnæringen
og den sjøfartskultur som er utviklet over mange år, både innenriks
og utenriks, må sikres gjennom gode skatte- og avgiftsordninger.
Disse må være konkurransedyktige nok til at norsk skipsfart forblir
en viktig del av norsk næringsliv. Det må imidlertid ikke være slik
at skatteordningene blir så gunstige for en næring at de utkonkurrerer
andre næringer som driver med lignende aktivitet. Dette medlem mener at
nettolønnsordningen for sjøfolk medfører at arbeidskraften forsvinner
fra fiskeflåten og over til øvrig skipsfart på grunn av regjeringens
grove forskjellsbehandling mellom ansatte på fartøy som kommer inn
under nettolønnsordningen, og ansatte på fiskefartøy.
Dette medlem synes det er ulogisk
at den norske staten skal subsidiere en bartender eller kokk på
danskebåten med inntil 208 000 kroner årlig, mens de som er til
sjøs som fiskere eller som kokk på en stor industritråler, ikke
får den samme subsidien, enda det er åpenbart at fiskerisektoren
bidrar med større verdier til det norske fellesskap enn det passasjertransport
mellom Norge og andre land gjør.
Dette medlem viser til «Evaluering
av sysselsettingsordningene for sjøfolk» fra 2010, utarbeidet av
Econ Pöyry for Nærings- og handelsdepartementet, som konkluderte
med at ordningen, hvis den ses som en sysselsettingsordning, er
«samfunnsøkonomisk ulønnsom».
Tidligere finansminister Sigbjørn Johnsen sa
i Dagens Næringsliv 13. juni 2013:
«Vi er for like konkurransevilkår – på lavest mulig
subsidienivå. Jeg tror EU-landene nå gjør klokt i å ta ned sine
subsidier fra A til Å og bruke midlene på vekstfremmende tiltak
som gir sysselsetting.»
Dette er Venstre helt enig i.
Dette medlem deler vurderingen
i analysen fra Econ Pöyry om at tilskuddsordningen for sysselsetting
av sjøfolk er samfunnsøkonomisk ulønnsom og dermed bør avvikles.
Som et midlertidig tiltak, på grunn av situasjonen knyttet til petroleumsvirksomheten
langs kysten, viser dette medlem imidlertid i den
forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for
2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at ordningen videreføres i 2016 for sikkerhetsbemanning på skip
i petroleumsvirksomhet i NOR, men med en maksimal utbetaling på
100 000 kroner per mottaker og som prosentvis tilskudd til skip
i NIS. Samlet vil en slik avgrensing av ordningen medføre en innsparing
på 917 mill. kroner, slik det fremgår av Venstres helhetlige forslag
til statsbudsjett for 2016, samt slik det framstår i Innst. 2 S
(2015–2016).
Dette medlem viser videre til
at regjeringen i Prop. 1 S (2015–2016) skriver at antallet refusjonsberettigede
sjøfolk vil gå ned i 2016. Likevel foreslås bevilgningen økt med
160 mill. kroner, noe som skyldes at lønnsnivået forventes økt.
Det er grunn til å tro at lønnsnivå har en klar sammenheng med nettolønnsordningen,
og at nettolønnsordningen bidrar til et svært høyt lønnsnivå i deler
av næringen.
Dette medlem minner om at dette
er en refusjonsordning som går til rederiene og ikke til den enkelte
sjømann. Og rederiene har som kjent flere andre svært gunstige skatteregler,
bl.a. fullt skattefritak på overskudd. Samlet mottar norske rederier
ca. 2,4 mrd. kroner i subsidier over statsbudsjettet for 2015.
Dette medlem vil videre påpeke
at når det først er en gunstig rederiskatteordning, bør denne også
kunne omfatte fartøy som deltar i arbeidet med å etablere, utvikle
og vedlikeholde offshore vindmølleparker. Etter hva som kom fram
under finanskomiteens høring om statsbudsjettet for 2016, er det
i så fall enkelte begrensninger i rederiskatteordningen, vedtatt
i 1996, som må endres.
Dette medlem ønsker å bruke det
statlige virkemiddelapparat til å fremme grønne vekstkraftige bedrifter.
Til denne oppgaven må det derfor etter dette medlems synspunkt
skje endringer i mandat og oppgaver for bl.a. Innovasjon Norge,
Siva og Argentum som en del av arbeidet med det grønne skifte. I
dag investerer disse tre selskaper på vegne av den norske stat store
summer i norsk næringsliv. Felles for alle tre er at det er en for
liten andel som brukes til å stimulere grønn vekst. For hver krone
Argentum investerer i fond med miljøprofil, investeres 10 kroner
i fond relatert til fossile brensler. I rene tall er det tale om
henholdsvis 550 mill. kroner som er plassert i fond med en definert
miljøprofil, og 5,2 mrd. kroner som er plassert i fond relatert
til fossile brensler. Det er allerede flere bedrifter på Vestlandet
som har brukt høyt kvalifisert arbeidskraft i regionen på å omstille
seg til innovative grønne teknologiløsninger og produkter. Slike
innovative bedrifter må Norge ha flere av for å skape nye arbeidsplasser
og for å øke den norske konkurranseevnen. Det er etter dette medlems syn
en større del av de statsfinansierte midler som investeres gjennom
Argentum, som må rettes mot tidlig fase der hvor kapitaltørken er
størst. Verdien av Argentums investeringer er beregnet til 7,2 mrd.
kroner ved utgangen av 2013.
Dette medlem ønsker å satse på
det nyskapende miljø- og klimavennlige næringslivet som handler
om å legge til rette for grønn vekst. Derfor vil Venstre styrke
de ordningene som bidrar til teknologiutvikling, og som sikrer tilgang
på risikovillig kapital til store innovative prosjekter innenfor
de nye grønne sektorene. Det er viktig å ha ordninger som sikrer
tilstrekkelig støtte også utover utviklingsfasen. Mye av problemet
til næringsaktørene har vært at det er forholdsvis enkelt å få støtte
til teknologi- og produktutvikling, men at byrden med å få nye løsninger ut
på markedet ikke støttes. Dette medlems mål er at
innen 2030 skal minst 50 pst. av den kapital som stilles til rådighet
i Investinor, Argentum og Innovasjon Norge, brukes på grønn næringsvirksomhet,
på grønn vekst. Dette medlem foreslår videre at det etableres
et statlig risikokapitalfond for norske selskaper som investerer
i fullskala anlegg og teknologiutvikling i ny fornybar energi, som
havvind, solkraft, hydrogen, og energi/CO2-lagring.
Fondet må kunne investere lån og egenkapital i selskaper og teknologier
som vil være muliggjørende for det grønne skiftet og som vil oppleve
vekst og lønnsomhet i den nye økonomien. Det er behov for nærmere
utredning av rammene for et slikt fond.
Dette medlem viser til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), der det samlet foreslås følgende konkrete
endringer under rammeområde 9, Næring:
| Bokført (mill. kr) |
Sett Sjøbein | 3,0 |
Tilskudd til Mechatronics Innovation
Lab | 20,0 |
Tilskudd til Artic Race Of Norway (ARN)
endres til en generell støtteordning for internasjonale sykkelritt
hvor både ARN, Tour of Fjords, Tour of Norway m.m. kan søke. | 5,0 |
Geofysisk kartlegging fra fly og helikopter
(reversering av kutt, tillegg 1) | 25,0 |
Tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats,
SkatteFUNN | 40,0 |
Grønn fornyelse av skip | 50,0 |
Øke rammene for landsdekkende innovasjonslåneordning
med 300 mill. kroner | 100,0 |
Etablering av to nye såkornfond øremerket
til hhv. miljøteknologi og bioøkonomi/fornybar energi à 200 mill.
kroner | 89,5 |
Program for klyngeutvikling | 20,0 |
Forskings- og utviklingskontrakter | 50,0 |
Innovasjon Norge, Marint verdiskapingsprogram | 31,5 |
Innovasjon Norge, reiseliv | 13,5 |
Ny tilskuddsordning for grønne innovative
offentlige anskaffelser | 50,0 |
Innovasjon Norge, miljøteknologiordningen | 135,5 |
Økt tilskudd til pre-såkornfond | 50,0 |
Nettolønnsordningen for sjøfolk | -917,0 |
Sum ramme 9 næring | -234,0 |
| |
«Under streken» | |
Dele og endre Argentums investeringsportefølje
slik at selskapet splittes og halvparten av selskapets kapital investeres
i selskapers tidligfase der hvor kapitaltørken er størst. | 0,0 |
Øke den landsdekkende innovasjonslåneordningen
med 300 mill. kroner | 300,0 |
Etablering av to nye såkornfond øremerket
til hhv. miljøteknologi og bioøkonomi/fornybar energi à 200 mill.
kroner | 170,0 |
Etablere et statlig risikokapitalfond
for norske selskaper som investerer fullskala anlegg og teknologiutvikling
i ny fornybar energi som havvind, solkraft, hydrogen, og energi/CO2-lagring. Fondet bør opprettes med en
egenkapital på 15–20 mrd. kroner. | 0,0 |
I tabellen nedenfor er de ulike fraksjonenes
primærstandpunkter under rammeområde 9 presentert.
Tabellen viser regjeringens
forslag på rammeområde 9, med budsjettforliket og de alternative
budsjettene til Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Venstre, slik
de framkommer i finansinnstillingen. Bare kapitler/poster med avvikende
forslag til bevilgning er tatt med. Avvik i forhold til regjeringens
forslag i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | Forlik H, FrP, KrF, subsidiært V | A | Sp | V |
Utgifter (i tusen
kroner) |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 335 394 | 335 058
(-336) | 335 394
(0) | 335 394
(0) | 335 394
(0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 56 506 | 66 462
(+9 956) | 166 506
(+110 000) | 56 506
(0) | 56 506
(0) |
| 77 | Tilskudd til sjømattiltak | 6 000 | 8 500
(+2 500) | 6 000
(0) | 9 000
(+3 000) | 9 000
(+3 000) |
| 79 | Tilskudd til Mechatronic Innovation Lab | 0 | 20 000
(+20 000) | 20 000
(+20 000) | 20 000
(+20 000) | 20 000
(+20 000) |
| 80 | Tilskudd til internasjonale sykkelritt
i Norge | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 0
(0) | 20 000
(+20 000) |
| 80 | Tilskudd til Arctic Race of Norway | 15 000 | 15 000
(0) | 15 000
(0) | 30 000
(+15 000) | 0
(-15 000) |
902 | | Justervesenet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 120 732 | 120 614
(-118) | 120 732
(0) | 120 732
(0) | 120 732
(0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 348 | 346
(-2) | 348
(0) | 348
(0) | 348
(0) |
903 | | Norsk akkreditering | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 41 111 | 41 072
(-39) | 41 111
(0) | 41 111
(0) | 41 111
(0) |
904 | | Brønnøysundregistrene | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 277 207 | 276 914
(-293) | 277 207
(0) | 317 207
(+40 000) | 277 207
(0) |
| 22 | Forvaltning av Altinn-løsningen | 235 503 | 235 306
(-197) | 235 503
(0) | 235 503
(0) | 235 503
(0) |
905 | | Norges geologiske
undersøkelse | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 149 122 | 148 944
(-178) | 149 122
(0) | 149 122
(0) | 174 122
(+25 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 71 031 | 70 962
(-69) | 71 031
(0) | 71 031
(0) | 71 031
(0) |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 34 470 | 34 440
(-30) | 44 470
(+10 000) | 34 470
(0) | 34 470
(0) |
909 | | Tiltak for sysselsetting
av sjøfolk | | | | | |
| 73 | Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk | 1 892 000 | 1 892 000
(0) | 1 922 000
(+30 000) | 1 904 500
(+12 500) | 975 000
(-917 000) |
910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 378 348 | 377 996
(-352) | 378 348
(0) | 378 348
(0) | 378 348
(0) |
911 | | Konkurransetilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 95 258 | 95 166
(-92) | 95 258
(0) | 85 258
(-10 000) | 95 258
(0) |
| 23 | Klagenemnda for offentlige anskaffelser | 9 410 | 9 400
(-10) | 9 410
(0) | 9 410
(0) | 9 410
(0) |
915 | | Regelrådet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 10 193 | 10 186
(-7) | 0
(-10 193) | -7
(-10 200) | 10 193
(0) |
921 | | Tilskudd til ulønnet
forskningsinnsats | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 0
(0) | 40 000
(+40 000) |
922 | | Romvirksomhet | | | | | |
| 50 | Norsk Romsenter | 66 340 | 66 280
(-60) | 66 340
(0) | 66 340
(0) | 66 340
(0) |
| 72 | Nasjonale følgemidler | 24 900 | 24 900
(0) | 24 900
(0) | 44 900
(+20 000) | 24 900
(0) |
935 | | Patentstyret | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 233 367 | 233 134
(-233) | 233 367
(0) | 233 367
(0) | 233 367
(0) |
936 | | Klagenemnda for industrielle
rettigheter | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 7 104 | 7 098
(-6) | 7 104
(0) | 7 104
(0) | 7 104
(0) |
950 | | Forvaltning av statlig
eierskap | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 23 576 | 23 552
(-24) | 23 576
(0) | 23 576
(0) | 23 576
(0) |
953 | | Kings Bay AS | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 20 681 | 20 662
(-19) | 20 681
(0) | 20 681
(0) | 20 681
(0) |
2421 | | Innovasjon Norge | | | | | |
| 50 | Innovasjon - prosjekter, fond | 523 500 | 523 500
(0) | 458 000
(-65 500) | 588 500
(+65 000) | 673 500
(+150 000) |
| 51 | Såkornfond Agder-Telemark, avsetning | 0 | 44 625
(+44 625) | 44 625
(+44 625) | 45 000
(+45 000) | 59 500
(+59 500) |
| 53 | Såkornfond Agder-Telemark, risikoavlastning | 0 | 22 500
(+22 500) | 22 500
(+22 500) | 22 500
(+22 500) | 30 000
(+30 000) |
| 70 | Basiskostnader | 170 535 | 170 370
(-165) | 170 535
(0) | 170 535
(0) | 170 535
(0) |
| 71 | Innovative næringsmiljøer | 96 500 | 96 500
(0) | 111 500
(+15 000) | 96 500
(0) | 116 500
(+20 000) |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter | 296 100 | 296 100
(0) | 296 100
(0) | 296 100
(0) | 346 100
(+50 000) |
| 73 | Marint verdiskapingprogram | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 0
(0) | 31 500
(+31 500) |
| 74 | Reiseliv, profilering og kompetanse | 517 900 | 517 900
(0) | 507 900
(-10 000) | 517 900
(0) | 531 400
(+13 500) |
| 75 | Tilskudd til grønne innovative offentlige
anskaffelser | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 0
(0) | 50 000
(+50 000) |
| 75 | Marint verdiskapingsprogram | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 20 000
(+20 000) | 0
(0) |
| 76 | Miljøteknologi | 464 500 | 504 500
(+40 000) | 580 500
(+116 000) | 559 500
(+95 000) | 600 000
(+135 500) |
| 77 | Tilskudd til pre-såkornfond | 100 000 | 100 000
(0) | 0
(-100 000) | 100 000
(0) | 150 000
(+50 000) |
2429 | | Eksportkreditt Norge
AS | | | | | |
| 70 | Tilskudd | 100 893 | 100 786
(-107) | 100 893
(0) | 100 893
(0) | 100 893
(0) |
2460 | | Garantiinstituttet
for eksportkreditt | | | | | |
| 50 | Fornybarinvesteringer i utv. land | 0 | 0
(0) | 150 000
(+150 000) | 0
(0) | 0
(0) |
| | Sum utgifter | 7 586 836 | 7 724 080
(+137 244) | 7 919 268
(+332 432) | 7 924 636
(+337 800) | 7 352 836
(-234 000) |
| | | | | | | |
Inntekter (i tusen
kroner) |
3902 | | Justervesenet | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | 37 470 | 37 400
(-70) | 37 470
(0) | 37 470
(0) | 37 470
(0) |
| 3 | Inntekter fra salg av tjenester | 16 015 | 16 000
(-15) | 16 015
(0) | 16 015
(0) | 16 015
(0) |
| 4 | Oppdragsinntekter | 347 | 344
(-3) | 347
(0) | 347
(0) | 347
(0) |
3903 | | Norsk akkreditering | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter og andre inntekter | 35 466 | 35 432
(-34) | 35 466
(0) | 35 466
(0) | 35 466
(0) |
3904 | | Brønnøysundregistrene | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | 453 075 | 462 550
(+9 475) | 453 075
(0) | 453 075
(0) | 453 075
(0) |
| 2 | Refusjoner, oppdragsinntekter og andre
inntekter | 29 971 | 29 942
(-29) | 29 971
(0) | 29 971
(0) | 29 971
(0) |
| 3 | Refusjoner og inntekter knyttet til
forvaltning av Altinn-løsningen | 82 362 | 82 274
(-88) | 82 362
(0) | 82 362
(0) | 82 362
(0) |
3905 | | Norges geologiske
undersøkelse | | | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 28 408 | 28 380
(-28) | 28 408
(0) | 28 408
(0) | 28 408
(0) |
| 2 | Tilskudd til samfinansieringsprosjekter | 48 231 | 48 184
(-47) | 48 231
(0) | 48 231
(0) | 48 231
(0) |
3906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | | | | | |
| 2 | Behandlingsgebyrer | 715 | 714
(-1) | 715
(0) | 715
(0) | 715
(0) |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | | |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare innretninger
i NOR | 177 247 | 177 090
(-157) | 177 247
(0) | 177 247
(0) | 177 247
(0) |
| 2 | Maritime personellsertifikater | 23 377 | 23 364
(-13) | 23 377
(0) | 23 377
(0) | 23 377
(0) |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | 43 516 | 43 476
(-40) | 43 516
(0) | 43 516
(0) | 43 516
(0) |
| 86 | Overtredelsesgebyr og tvangsmulkt | 4 795 | 4 790
(-5) | 4 795
(0) | 4 795
(0) | 4 795
(0) |
3911 | | Konkurransetilsynet | | | | | |
| 1 | Klagegebyr | 998 | 996
(-2) | 998
(0) | 998
(0) | 998
(0) |
3935 | | Patentstyret | | | | | |
| 1 | Inntekter av informasjonstjenester | 4 993 | 4 986
(-7) | 4 993
(0) | 4 993
(0) | 4 993
(0) |
| 2 | Inntekter knyttet til NPI | 3 995 | 3 990
(-5) | 3 995
(0) | 3 995
(0) | 3 995
(0) |
| 3 | Gebyrer immaterielle rettigheter | 65 758 | 65 716
(-42) | 65 758
(0) | 65 758
(0) | 65 758
(0) |
5325 | | Innovasjon Norge | | | | | |
| 56 | Tilbakeføring tapsfondsmidler, distr.låneordning | 0 | 0
(0) | 43 000
(+43 000) | 0
(0) | 0
(0) |
| 56 | Tilbakeføring av tapsfondsmidler fra distriktsrettet
låneordning | 0 | 43 000
(+43 000) | 0
(0) | 0
(0) | 0
(0) |
| | Sum inntekter | 2 782 411 | 2 834 300
(+51 889) | 2 825 411
(+43 000) | 2 782 411
(0) | 2 782 411
(0) |
| | Sum netto | 4 804 425 | 4 889 780
(+85 355) | 5 093 857
(+289 432) | 5 142 225
(+337 800) | 4 570 425
(-234 000) |
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016).
Det foreslås bevilget kr 566 157 000 på kap.
900 og kr 267 000 på kap. 3900.
Komiteen viser til
at departementets hovedformål er størst mulig samlet verdiskaping
i norsk økonomi innenfor bærekraftige rammer. Komiteen viser
til at departementet har en særlig viktig rolle i en periode med
lav oljepris, økt ledighet og tilhørende omstilling innen norsk
økonomi.
Komiteen viser til at regjeringen
har lansert en gründerplan «Gode ideer – fremtidens arbeidsplasser»,
og at denne blir fulgt opp gjennom konkrete bevilgningsforslag.
Komiteen vil særlig understreke
viktigheten av departementets engasjement for å delta og ivareta norske
interesser på den internasjonale arena.
Komiteen vil understreke at Svalbard-samfunnet
befinner seg i en vanskelig situasjon som følge av situasjonen i
Store Norske Spitsbergen Kullkompani AS. Det er viktig at regjeringen
har en aktiv rolle for å sikre norsk tilstedeværelse, bosetting
og næringsvirksomhet på Svalbard.
Det foreslås bevilget kr 335 394 000 på post
1.
Komiteen viser til Prop. 1 S
(2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2 S (2015–2016)
og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 56 506 000 på post
21.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til budsjettforliket
og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning til den økte bevilgningen
på 10 mill. kroner til Institutt for energiteknikk til håndtering
av atomavfall på Kjeller, og foreslår å bevilge totalt kr 66 506 000
på post 21.
Komiteens medlem fra Senterpartiet er
opptatt av at arbeidet med håndtering av atomavfall på Kjeller følges
nøye opp, og at regjeringen kommer tilbake i revidert nasjonalbudsjett
2016 om det er behov for ytterligere midler.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
legge til rette for at flere skal lykkes med å gjøre sin idé til
en vekstkraftig bedrift, og vil satse nært gründere og der ideene
skapes. Det vil bli lettere for en privat investor å gå inn i en
gründerbedrift når staten bidrar med betydelig risikoavlastning. Disse
medlemmer viser til at Arbeiderpartiet i sitt alternative
budsjett foreslår å etablere regionale akseleratorprogram rettet
mot bedrifter i tidlig fase, der staten kan matche privat investorkapital.
Arbeiderpartiet foreslår å bevilge 300 mill. kroner til programmet,
noe som vil utløse totalt 600 mill. kroner i risikovillig kapital.
Det foreslås bevilget kr 19 700 000 på post
30.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet foreslår
å bevilge 10 mill. kroner til oppstart av et bioøkonomisenter på
Hamar. Dette senteret er ment å kunne legge til rette for industriell satsing
på det bioøkonomiske området og knytte kapital og ideer sammen.
Hamar har i dag betydelige kompetansemiljøer som arbeider med genressurser og
bioøkonomi. Utvikling av jord og skog som basis for nye industrier
er sentralt i det grønne skiftet. Det er viktig å skape et senter
hvor det skapes grunnlag for kommersiell aktivitet basert på bioøkonomisk tenking.
Disse medlemmer viser til at
dette er i tråd med anbefalingene fra det regjeringsoppnevnte Innlandsutvalget,
som har konkludert med at det er et betydelig potensial for næringsaktivitet
knyttet til bioøkonomien i Innlandet. Utvalget mener et
nasjonalt bioøkonomisenter med utgangspunkt i Arena Heidner-klyngen
på Hamar kan bli en drivkraft for å utvikle grønn råstoffproduksjon
for mat, fôr, energi og industrielle anvendelser og for å eksportere
produkter, teknologi og tjenester til et globalt marked.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at det allerede eksisterer
et godt bioøkonomimiljø på Hamar, bestående bl.a. av klyngen Arena
Heidner i samarbeid med Kunnskapsparken og Høgskolen i Hedmark.
Dette samarbeidet legger allerede til rette for industriell satsing
på det bioøkonomiske området, og disse medlemmer ser
ikke behov for at dette erstattes av et nytt bioøkonomisenter med
særskilt bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 37 857 000 på post
70
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 28 300 000 på post
73.
Komiteen har merket
seg at alt statlig finansiering av Ungt Entreprenørskap fra 2015
skjer over Nærings- og fiskeridepartementets budsjett. Fra 2016
foreslår regjeringen å overføre 2 mill. kroner fra kap. 900 post
77. Disse skal fortsatt gå til marine ungdomsbedrifter som er et
bedriftsprogram i den videregående skolen. Komiteen viser
til at departementets mål er å øke andelen privat finansiering til Ungt
Entreprenørskap til 40 pst.
Det foreslås bevilget kr 2 200 000 på post 74.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 15 000 000 på post
75.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteen mener det er viktig
å kartlegge bioøkonomiteknologi som kan være viktig i det grønne skiftet
i Norge. Komiteen viser til at bioøkonomien handler
om omdannelse av biomasse til energi, mat, fôr, materialer, kjemikalier,
fiber- og andre industriprodukter. Komiteen mener
norsk næringsliv har betydelige muligheter til å realisere nye forretningskonsepter
innen bioøkonomi.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet mener en slik kartlegging
kan legge grunnlag for økte investeringer i bioøkonomi og legge
grunnlaget for flere grønne arbeidsplasser innen bioøkonomi i Norge.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Innst. 2 S (2015–2016), der Kristelig Folkeparti foreslår å
bevilge 3,0 mill. kroner til et prosjekt for verdiskaping, bærekraft
og omstilling.
Komiteen har registrert
at posten reduseres med 4,7 mill. kroner. 2 mill. kroner av disse
flyttes over til post 73 Ungt Entreprenørskap. Komiteen vil
understreke betydningen av at regjeringen fortsatt støtter opp under
institusjoner, organisasjoner og bedrifter som bidrar til å profilere
norsk sjømatnæring.
Komiteen viser til at 2 mill.
kroner er flyttet til post 73 Ungt Entreprenørskap, og til budsjettforliket mellom
samarbeidspartiene og Innst. 2 S (2015–2016) der bevilgningen økes
med 2,5 mill. kroner, og peker på at bevilgningen til tilskudd til
sjømattiltak videreføres omtrent på samme nivå som i fjor.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det er viktig å støtte opp under tiltak, og foreslår å øke tilskuddet
til «Sett Sjøbein» med 3 mill. kroner.
Komiteen viser til
Innst. 360 S (2014–2015) hvor det på en ny post 79 (900.79) i revidert
nasjonalbudsjett 2015 ble bevilget 20 mill. kroner i tilskudd til
Mechatronics Innovation Lab (MIL). MIL er et samarbeidsprosjekt
mellom klyngene Global Centres of Expertise (GCE) NODE og Universitetet
i Agder (UiA). MIL er et nasjonalt senter for innovasjon, pilotering
og teknologikvalifisering. Formålet med laboratoriet er å bedre
innovasjonsevnen i selskaper og øke regionens attraktivitet for
investeringer i teknologiutvikling og arbeidsplasser. Et dynamisk
teknologimiljø og testfasiliteter kan bidra til at internasjonale
konsern fortsetter å investere og videreutvikle sine virksomheter
i Norge.
Komiteen viser til at det ikke
var foreslått bevilgning på posten i regjeringens forslag til statsbudsjett. Komiteen viser
til Innst. 2 S (2015–2015), budsjettforliket og de respektive partiers
alternative budsjetter der alle partiene foreslår å bevilge ytterligere
20 mill. kroner til prosjektet.
Komiteen viser til Prop. 23 S
(2015–2016) (nysalderingen) der det fremgår at tilskuddet til Mechatronics
Innovation Lab (MIL) bevilget i 2015 gjøres overførbart for å sikre
at prosjektet har nok tid til å oppfylle alle krav som er stilt,
for å få utbetalt det statlige tilskuddet. Komiteen peker
på at ett av kravene som må oppfylles, er matching av privat kapital,
og at slikt krav om matching også vil gjelde for støtten som bevilges
i 2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet forutsetter at delbevilgningen i revidert
nasjonalbudsjett 2015 følges opp, slik at framdriftsplan kan overholdes.
Det foreslås bevilget kr 15 000 000 på post
80.
Komiteen viser til
at bevilgningen er flyttet til post 60.
Komiteen viser til at sykkelrittet
Arctic Race of Norway har fått stor oppmerksomhet internasjonalt
og skaper positiv aktivitet i Nord-Norge. Komiteen registrerer
at saken er til vurdering hos ESA. Komiteen vil understreke
at store internasjonale idrettsarrangement kan ha positiv verdi
i reiselivssammenheng. Komiteen merket seg det store
engasjementet for saken i komiteens budsjetthøring,
men også ønsket om at regjeringen bør vurdere å støtte andre tilsvarende
arrangementer. Komiteen har merket seg at det er
dokumentert store ringvirkninger for næringslivet som kan kobles
til Arctic Race of Norway, og at arrangementet i løpet av de tre
årene har vokst i omfang og ble i år direktesendt på TV i over 190
land.
I Nærings- og fiskeridepartementets Prop. 1
S (2015–2016) er det foreslått et tilskudd til Arctic Race of Norway
på 15 mill. kroner (kap. 900 post 80). Det er satt som en forutsetning
for den økonomiske støtten at den kan tildeles i tråd med regelverket
i EØS-avtalen. Dette er prenotifisert til EFTAs overvåkingsorgan
(ESA), og Nærings- og fiskeridepartementet har i høst hatt uformell
dialog om slik støtte med ESA og sekretariatet for Arctic Race of Norway.
Sykkelrittet Arctic Race of Norway har de tre
siste årene fått finansiering fra de tre nordligste fylkeskommunene.
Denne finansieringen har fylkeskommunene ansett å være generell
og at den vil komme næringslivet i hele regionen til gode.
Komiteen legger derfor til grunn
at det vil være mer hensiktsmessig at en videre offentlig støtte til
Arctic Race of Norway fortsatt gis gjennom de tre nordligste fylkeskommunene.
Det foreslås derfor at det foreslåtte tilskuddet bevilges over en
ny øremerket 60-post over Nærings- og fiskeridepartementet kap.
900, post 60 Tilskudd til Arctic Race of Norway.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til Innst. 2 S (2015–2016) og
foreslår at det bevilges 15 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Innst. 2 S (2015–2016) og foreslår å øke post 60 til 30 mill.
kroner. Det foreslås at posten også omfatter støtte til andre idrettsarrangement
som kan ha effekt for markedsføring av Norge som turistland. 15 mill.
kroner er øremerket Arctic Race of Norway. Det vises for øvrig til
søknad fra Tour de Fjords.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) hvor det foreslås bevilget kr 124 700 000
på kap. 902 og kr 53 920 000 på kap. 3902.
Komiteen viser til at Justervesenet
er et direktorat for måleteknikk. Justervesenets overordnede mål
er å sikre pålitelige målinger og måleresultater på områder som
kjøp og salg, ressursforvaltning, rettssikkerhet og helse, miljø
og sikkerhet.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 120 732 000 på post
1.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 348 000 på post 21.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 41 111 000 på kap.
903 post 1 og kr 35 466 000 på kap. 3903.
Komiteen viser til
at Norsk akkreditering er nasjonalt akkrediteringsorgan i Norge.
Norsk akkrediterings overordnede mål er å sikre at norske varer og
tjenester oppfyller strenge krav til kvalitet, særlig på områder
som helse, miljø og sikkerhet. Virksomhet knyttet til utføring av
akkrediteringer, andre godkjenningsordninger og relaterte aktiviteter
dekkes gjennom gebyrer.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 532 710 000 på kap.
904 og kr 565 408 000 på kap. 3904.
Komiteen viser til
at Brønnøysundregistrene skal bidra til størst mulig samlet verdiskaping
i norsk økonomi og gi norske bedrifter et konkurransefortrinn. Ved
å tilrettelegge for effektiv ressursbruk, økonomisk trygghet og
riktige registeropplysninger bidrar Brønnøysundregistrene til regjeringens
arbeid med å fornye, forbedre og forenkle. Komiteen viser
til at Brønnøysundregistrene skal sørge for at næringslivet har
tilgang til nødvendig informasjon for å drive sin virksomhet, og
at nødvendige oppgaveplikter kan utføres enklest mulig.
Komiteen støtter hovedmålene
for Brønnøysundregistrene:
tillitskapende myndighetsutøver
og datakilde
bidra til å gjøre næringslivets samhandling
med norsk forvaltning enklere
bidra til å gjøre norsk forvaltning enklere
utvikle og forvalte Altinn for norsk næringsliv, innbyggere
og offentlig forvaltning.
Komiteen mener Altinn er en suksess
og har vært et svært viktig virkemiddel i regjeringens arbeid med
forenkling og effektivisering. Løsningen består av infrastruktur
for utvikling og drift av sikre og brukervennlige digitale tjenester
med tilknytning til de nasjonale felleskomponentene ID-porten, Folkeregisteret
og Enhetsregisteret. Komiteen har registrert at innsparingen
for det offentlige er betydelige som følge av at bruken av Altinn
er omfattende.
Komiteen har registrert at brukerundersøkelsen
gjennomført i 2015 viser at Brønnøysundregistrene har et godt omdømme.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 277 207 000 på post
1.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
og foreslår 40 mill. kroner til å starte opp prosjektet med nytt
registersystem. En utsettelse eller stans av prosjektet nytt registersystem
for Brønnøysundregistrene innebærer betydelig risiko. Brønnøysundregistrene
leverer gjennom sine registersystemer kontinuerlig og samfunnskritisk
informasjon for et velfungerende og effektivt samfunn. Registersystemene
er basert på en teknologi som er foreldet (Gartners analyse 2015).
Det anslås at «end of life» for registersystemene vil være tidlig
2020 (KS1 og KS2). Ustabilitet, nedetid eller stans i Enhetsregisteret,
Regnskapsregisteret eller løsøreregisteret vil raskt føre til betydelige
problemer for norsk næringsliv. Næringslivet baserer sin virksomhet
på sanntids registeropplysninger, og forstyrrelser i registerdriften
vil føre til at finanstransaksjoner stopper, med de konsekvensene
det vil ha (NHO 2015). En utsettelse av prosjektet vil kunne føre
til betydelig økte kostnader. En stans i utviklingen av nye registersystemer
til Brønnøysundregistrene vil være samfunnskritisk. Dette
medlem registrerer at prosjektet ble presentert som budsjettlekkasje
i valgkampen. I tilleggsproposisjonen etter valget ble forslaget
trukket.
Det foreslås bevilget kr 235 503 000 på post
22.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det er ikke foreslått bevilgninger på post 45.
Komiteen har registrert
at det i tilleggsproposisjonen foreslås å utsette oppstarten av
prosjektet for å anskaffe nytt saksbehandlingssystem til en samlet kostnadsramme
på 1 181 mill. kroner. Komiteen støtter at den foreslåtte
bevilgningen på 205 mill. kroner i Gul bok for 2016 settes til 0.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til budsjettforliket
og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning til å øke Brønnøysundregistrenes
gebyrinntekter med 10 mill. kroner, til 463 075 000 kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet i sitt alternative budsjett legger opp til
10 mill. kroner mindre i gebyrinntekter enn det er lagt til grunn
i flertallspartienes forslag, og mener dette skal komme næringslivet
til gode.
Det foreslås bevilget kr 220 153 000 på kap.
905 og kr 76 639 000 på kap. 3905.
Komiteen viser til
Norges geologiske undersøkelses (NGU) målsetting for virksomheten
beskrevet i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteen mener at NGU er en særdeles
viktig etat i arbeidet for å oppnå langsiktig verdiskaping for geologiske
ressurser. Komiteen viser til at i en tid med økende
press på areal for utbygging o.a. er behovet for å øke omfanget
av tilgjengelig geologisk kunnskap til bruk i arealplanlegging og
utbygging stort. Komiteen er opptatt av at arealforvaltningen og
utbyggere bruker geologisk kunnskap om skredfare, fjellkvalitet,
forurensning og natur- og landskapsressurser, og at etaten bidrar
til at kunnskapsgrunnlaget styrkes.
Det foreslås bevilget kr 149 122 000 på post
1.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til Prop. 1 S
(2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2 S (2015–2016)
og støtter forslaget til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen i Prop. 1 S Tillegg
1 (2015–2016) kutter hele bevilgningen på 25 mill. kroner til mineralkartlegging
i Nord-Norge (MINN) og mineralkartlegging i Sør-Norge (MINS) for
2016. Disse medlemmer viser til brev fra Norsk Bergindustri
til næringskomiteen datert 2. november 2015, hvor det fremgår at kuttet
vil få følgende konsekvenser for NGU:
For NGU fører dette til nedbygging av satsing på næringsrettet
geologi (ressursgeologi). Konkret bortfaller følgende i 2016 som
direkte konsekvens:
Geofysiske
målinger fra luften
Innsamling og geokjemiske analyser av jordprøver i Sør-Norge
Dype geofysiske målinger
Geologisk oppfølgning på bakken og etablering av 3D-modeller
og tolkninger av viktige mineralforekomster under bakken
I
og med kuttet for 2016 og usikkerhet for 2017 og videre, kan ikke
NGU erstatte eksperter som slutter eller går av med pensjon. Dette
vil konkret i 2016 medføre at kompetanse på super-rein kvarts og
sjeldne jordartselementer ikke blir erstattet, og ved fortsatte
kutt framover vil tilsvarende spesialkompetanse på talk, karbonater,
jern og gull gå ut eller reduseres. Oppsummert fører dette til at
NGU reduserer innsats og kompetanse på ressursgeologisk kartlegging.
Siden det ikke finnes andre institusjoner som driver med dette i
Norge, betyr det nasjonal nedbygging.
Nedbygging
av kompetanse vil også gjøre oss i dårligere stand til å rådgi DFM
i forvaltningssaker.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
dette kuttet er bekymringsfullt, og viser til at Arbeiderpartiet
i sitt alternative budsjett har foreslått å øke bevilgningen til
NGU med 10 mill. kroner.
Det foreslås bevilget kr 92 520 000 på kap.
906 og kr 820 000 på kap. 3906.
Det foreslås bevilget kr 34 470 000 på post
1.
Komiteen viser til
at Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) med Bergmesteren på
Svalbard er statens fagetat for forvaltning og utnyttelse av mineralressursene
i Norge og på Svalbard. Bevilgningen på Svalbard gis over eget budsjettkapittel
i Svalbardbudsjettet.
Komiteen har merket seg følgende
hovedmål for etaten:
sørge for en forsvarlig
bærekraftig forvaltning av mineralressursene
redusere miljømessige konsekvenser av tidligere mineraluttak
sørge for forsvarlig sikringstiltak
styrke kommunikasjon, kompetansebygging
og brukerorientering
sørge for forsvarlig og bærekraftig forvaltning
av mineralressursene på Svalbard
Komiteen er enig i disse målene
og understreker betydningen av at hvert enkelt mål får god måloppnåelse.
Komiteen viser til at regjeringen
i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) har kuttet bevilgningen til mineralkartleggingen
i Sør- og Nord-Norge i NGUs budsjett. I brev til næringskomiteen
datert 2. november 2015 fra Norsk Bergindustri vises det til uttalelser
fra NGU om at dette vil føre til en nedbygging av kompetansen i
NGU, noe som også vil påvirke deres mulighet for å kunne gir råd
og bistå DMF i forvaltningssaker.
Komiteen har merket seg dette
syn og legger til grunn at det er dialog mellom NGU og DMF om hvordan
budsjettkuttet eventuelt kan påvirke DMFs muligheter til å nå sine
målsettinger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet støtter
dette syn og er bekymret over hvordan dette eventuelt kan påvirke
DMFs muligheter til å nå sine målsettinger.
Det foreslås bevilget kr 51 350 000 på post
31.
Komiteen har merket
seg at det bevilges kr 51 350 000 til miljøtiltak for Løkken gruver.
Bevilgningen skal dekke kostnader knyttet til gjennomføring av tiltak
i samsvar med tiltaksplan for Løkken gruver.
Det foreslås bevilget kr 1 892 000 000 på post 73.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) hvor det foreslås en overslagsbevilgning kr 1 962 000 000 til
tiltak for sysselsetting av sjøfolk. Komiteen viser
til at Tiltak for sysselsetting av sjøfolk, den såkalte nettolønnsordningen,
er et tiltak som skal sikre norsk maritim kompetanse og rekruttering
av norske sjøfolk og sikre rederiene konkurransedyktige vilkår, ved
delvis å kompensere for kostnadsulempen ved å sysselsette norske/EØS-sjøfolk. Komiteen påpeker
at ordningen er regelstyrt. Komiteen viser til at
det for 2016 legges opp til en forenkling og styrking av ordningen.
Komiteen viser til at det for
2016 legges opp til en styrking og forenkling av ordningen, som
en oppfølging av regjeringens maritime strategi. Følgende endringer
foreslås:
Grensen for maksimal
utbetaling oppheves for skip i kystfart i NOR, passasjerskip i utenriksfart i
NOR og for skip i NOR som betjener strekningen Bergen–Kirkenes.
Seilskip over 498 bruttotonn innlemmes
i tilskuddsordningen tilsvarende for skip i NOR som betjener strekningen
Bergen–Kirkenes.
Kravet til å stå på alarminstruksen oppheves
for passasjerskip i utenriksfart NOR.
En ny tilskuddsordning tilpasset skip i
NIS opprettes, samtidig som dagens særskilte og ordinære refusjonsordning
for skip i NIS avvikles.
En særskilt tilskuddsordning for utenriksferger
i NIS opprettes.
En særskilt tilskuddsordning for konstruksjonsskip
i NIS opprettes.
Komiteen viser samtidig til Prop.
1 S Tillegg 1 (2015–2016), hvor det fremgår at antallet søknader og
utbetalinger under tilskuddsordningen har vist færre sjøfolk som
omfattes av ordningen, enn det som ble lagt til grunn i Gul bok
2016. Nedgangen skyldes i hovedsak lavere aktivitet for skip i petroleumsaktivitet
i NOR. Næringen har signalisert at den svake markedsutviklingen
vil fortsette i 2016. Dette tilsier at det også i 2016 vil være
færre sjøfolk omfattet av tilskuddsordningen enn lagt til grunn
i Gul bok 2016. Komiteen viser til at det i Prop.
1 S Tillegg 1 (2015–2016) også fremgår at det i Gul bok 2016 var
lagt til grunn at de nye reglene skulle tre i kraft 1. januar 2016.
Ettersom de nye reglene må notifiseres og godkjennes av ESA, er
en ikrafttreden 1. mars 2016 mer realistisk. Justering av grensen
for maksimal utbetaling i tråd med forventet prisvekst i 2016 skjer
likevel fra 1. januar, som ble lagt til grunn i Gul bok 2016. Komiteen viser
til at overslagsbevilgningen under kap. 909 av disse årsaker er
nedjustert til kr 1 892 000 000 i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
for øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmet fra Venstre, viser til at nettolønnsordningen
er viktig for å sikre norsk maritim kompetanse. Dette flertallet viser
til at den norske maritime næringen skaper verdier for 175 mrd.
kroner og sysselsetter 110 000 personer, og en rekke rapporter har
dokumentert at norsk maritim kompetanse er avgjørende for å sikre
denne verdiskapingen og utvikling av den norske maritime klyngen.
Dette flertallet viser til at
norsk maritim næring er i sterk internasjonal konkurranse, som krever
internasjonale rammevilkår. Styrking av nettolønnsordningen vil
i så måte være viktig. Dette flertallet viser til
at det globale markedsbildet har endret seg brått og kraftig for
hele verdikjeden offshore det siste året, og at norsk maritim næring
nå står i svært krevende tider. Dette har medført at rederier med
skip i petroleumsaktivitet i stadig større grad legger skip i opplag
og permitterer ansatte.
Dette flertallet viser til at
det til nå ligger 75 norskkontrollerte skip i opplag og 9 rigger,
og dette er ventet å stige til 100 enheter innen nyttår. I Dagens Næringsliv
25. november i år anslås at det er fare for at ytterligere 11 nye
rigger legges i opplag på norsk sokkel i løpet av første halvår
2016. Dette vil i så fall bety opptil 2 500 færre sysselsatte i
riggnæringen og opptil 1 500 færre sysselsatte på skip i petroleumsvirksomhet.
Næringen rapporter om at situasjonen vil gå fra vondt til verre,
og at 2016 og 2017 ser ut til å bli en svært utfordrende periode. Dette
flertallet har merket seg at næringen selv ved LO, Norsk Sjømannsforbundet,
Norsk Sjøoffisersforbund, Det norske maskinistforbund og Norges
Rederiforbund har etablert initiativet «Konkurransekraft til havs» hvor
målet er å bidra til et enda høyere fokus på produktivitets- og
effektivitetsarbeid i rederiene.
Dette flertallet mener det er
viktigere enn noen gang at det er god dialog med næringen, og at trepartssamarbeidet
må forsterkes for å sikre at vi bevarer kompetansen, innovasjonsevnen
og vekstkraften i den maritime klyngen.
Dette flertallet viser til at
situasjonen også har ført til krevende tider for norsk verftsnæring.
Det meste av det som bygges ved norske verft i dag, er kontrahert
av offshorerederier. Når norsk offshorenæring opplever overkapasitet,
har næringen også stoppet å bestille flere skip. Dette har store
konsekvenser for norsk økonomi og hele den landbaserte maritime
verdikjeden, da ett skip gjerne har 70–100 norske underleverandører. Dette
flertallet viser til at én arbeidsplass ved norske verft
skaper 5,3 arbeidsplasser i øvrig industri.
Dette flertallet viser til at
en så krevende situasjon krever tiltak for å opprettholde avgjørende maritim
kompetanse, slik at Norge ikke mister et av sine viktigste konkurransefortrinn,
nemlig innovasjon og nyskaping. Det kan bli konsekvensen dersom ikke
den maritime kompetansen ivaretas.
Dette flertallet mener det er
svært viktig at næringen har konkurransedyktige rammevilkår i en periode
med en krevende markedssituasjon, og ser det som viktig å sikre
konkurransekraften til norske sjøfolk gjennom nettolønnsordningen.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til regjeringens maritime
strategi «Maritime muligheter – blå vekst for grønn fremtid», der regjeringen
fremmer en rekke tiltak for å styrke maritim nærings konkurransekraft. Disse
medlemmer viser til at strategien og dens tiltak ble svært godt
mottatt av den maritime næringen da den ble fremlagt i mai 2015.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet registrerer at regjeringen foreslår å redusere
bevilgningen til nettolønnsordningen, og at de foreslåtte endringene
i regelverket foreløpig ikke er klare til å implementeres. Disse
medlemmer ser det som uheldig at oppfølgingen av Fartsområdeutvalget
har tatt så lang tid, og understreker betydningen av å ha en konkurransedyktig
nettolønnsordning.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet peker på at regjeringen har iverksatt
oppfølging av tiltakene i den maritime strategien og er i dialog
med ESA for å få en rask godkjenning av endringene i regelverket.
En slik godkjenning fra ESAs side er nødvendig før regelverket trer
i kraft.
Disse medlemmer viser til regjeringens fremlagte
forslag til statsbudsjett, der formuesskatten ble foreslått ytterligere
redusert. Disse medlemmer mener det i en tid som
nå, med utsikter til økende antall skip og rigger som blir liggende
uvirksomme i norske fjorder, er avgjørende for norsk maritim nærings
internasjonale konkurransekraft at norske eiere ikke skal betale
skatt på det som, grunnet brått endrede markedsforutsetninger, nå
ikke lenger forventes å gi inntekter som gir overskudd til å kunne dekke
denne skatten. Disse medlemmer mener at å styrke
det norske private eierskapet gjennom lavere formuesskatt vil være
et målrettet og effektivt virkemiddel for å hjelpe den norske maritime
næringen gjennom de krevende tidene næringen nå står fremfor.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til sitt alternative budsjett, der Arbeiderpartiet styrker nettolønnsordningen
med 30 mill. kroner, for å kunne øke taket for offshorefartøyer
i NOR.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet er positive til at regjeringen gjør nettolønnsordningen
mer konkurransedyktig ved at taket fjernes for en rekke norske skip
som er utsatt for sterk internasjonal konkurranse. Disse
medlemmer viser til at norsk maritim næring er i sterk internasjonal
konkurranse og dermed må ha internasjonale konkurransevilkår om
verdiskapingen og sysselsettingen i denne kunnskapsbaserte næringen
skal opprettholdes.
Disse medlemmer viser til at
de fleste europeiske land har konkurransedyktige nettolønnsordninger
i ulike former. De fleste ordningene, herunder svensk og dansk,
skiller seg imidlertid fra den norske ved at de anses som mer attraktive. Disse
medlemmer viser til at manglende konkurransekraft i dagens
tilskuddsordning har ført til at norske rederier i økende grad har
valgt å flagge ut skipene og bytte ut norsk mannskap med mannskap
fra land med bedre nettolønnsordninger eller hvor lønnskostnadene
er langt lavere. Disse medlemmer viser til at en rekke
rapporter har påvist at det ved et opphør av ordningen vil skje
utflagging i stort omfang. Blant annet er dette påvist av Menon
Business Economics’ rapport «Er utvidet nettolønnsordning samfunnsøkonomisk
lønnsomt?» fra 2013.
Disse medlemmer viser til at
Menon har dokumentert omfanget og betydningen av den erfaringsbaserte
kompetansen i «En kunnskapsbasert maritim næring» (Menon, 2011).
I denne rapporten fremgår det at 60 pst. av respondentene oppgir
at de i høy grad styrker bedriftenes kunnskap og kompetanse ved
å rekruttere personer med erfaring fra maritim næring.
Disse medlemmer viser videre
til at betydningen av den praktiske kompetansen også er dokumentert
i andre studier. I Fafo-rapporten «Fra sjø til land» (2012) fremgår
det at syv av ti av de spurte i næringen sier seg enig i følgende
påstand: «Ansatte med erfaring fra sjø har en kompetanse vi er avhengig
av for å drive/utvikle vår virksomhet.» Med andre ord: Sjøbasert
erfaring er avgjørende viktig for videre utviklingen av den maritime
klyngen.
Disse medlemmer viser til at
den norske maritime næringen, særlig knyttet til petroleumsvirksomhet,
nå står midt i en svært krevende periode, og at stadig flere rederier
ser seg nødt til å kansellere bestilling av skip, legge skip i opplag,
si opp og permittere ansatte. Næringen melder at situasjonen offshore vil
gå fra vondt til verre neste år.
Disse medlemmer viser til at
det nettopp i en så krevende situasjon er helt avgjørende å forhindre
at norsk maritim kjernekompetanse forsvinner. Disse medlemmer peker
på at det vil være svært kostbart og krevende å bygge opp tilsvarende
kompetanse på et senere tidspunkt, og det er en overhengende risiko
for at en svekkelse av norske sjøfolks konkurransekraft nå vil slå
beina under en av Norges aller viktigste næringer.
Disse medlemmer viser til regjeringens
maritime strategi, som signaliserer en rekke endringer som vil styrke
norsk maritim næring, der mange av dem følger av Fartsområdeutvalgets
anbefalinger. Disse medlemmer peker på at Norges
Rederiforbund, i sitt høringsnotat til næringskomiteen av 22. oktober
2015, understreket viktigheten av at forskrifter og lovendringer
kommer på plass så fort som mulig.
Disse medlemmer viser til at
forslag til endringer i tilskudd til sysselsetting av sjøfolk og
endringer i forskrifter som regulerer fartsområde, har vært på høring,
og at det i høringsbrevet ble skissert at endringene ville komme
på plass før 1. februar 2016, slik at tilskuddene ville kunne utbetales
allerede fra og med 1. termin. Disse medlemmer peker
på at en rekke høringsinstanser uttalte behov for at forskriftsendringene
måtte komme på plass raskt.
Disse medlemmer viser til at
bevilgningsforslaget i Gul bok 2016 var basert på ikrafttredelse 1. januar. Disse
medlemmer viser videre til regjeringens tilleggsnummer til
statsbudsjettet for 2016, der det kommer frem at regjeringen vil
utsette ikrafttredelse av ny ordning til den er godkjent av ESA. Disse
medlemmer viser til at regjeringen her skriver at en realistisk
dato for ikrafttredelse av ny ordning antas å være 1. mars 2016,
altså fra og med 2. termin 2016.
Disse medlemmer viser til at
det fra næringen selv har blitt påpekt at en ikrafttredelse 1. januar 2016
er avgjørende for å utløse hele innflaggingspotensialet som følger
av endringene i fartsområdebegrensningene og endringene i tilskuddsordningen
for sjøfolk. Disse medlemmer viser til at det er
en fare for at en rekke rederier, som tidligere har signalisert
et ønske om å flagge skip til norsk flagg, nå ikke vil gjøre dette
som følge av usikkerheten som skapes, særlig tilknyttet ikrafttredelse
av nye rammevilkår for NIS-registeret.
Disse medlemmer mener at hensynet
til forutsigbarhet for næringen og de øvrige sterke næringspolitiske
hensynene i denne saken må veie så tungt at forskriftsendringene,
dersom det er nødvendig, må tre i kraft før godkjenning av ESA. Disse medlemmer viser
til at dette har blitt gjort tidligere i tilfeller der sterke næringspolitiske
hensyn har vært gjeldende. Blant annet ble dette gjort i forbindelse
med innføring av ny rederiskatteordning.
Disse medlemmer mener endringene
som ligger i forslag om ny forskrift om tilskudd til sysselsetting
av sjøfolk, og endringer i forskrifter som regulerer fartsområde
må tre i kraft fra 1. januar 2016, og fremmer på denne bakgrunn
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen sikre at ny forskrift om
tilskudd til sysselsetting av sjøfolk gjelder fra første termin
2016 og endringer i forskrifter som regulerer fartsområde, trer
i kraft fra 1. januar 2016.»
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet peker på at regjeringen har iverksatt
oppfølging av tiltakene i den maritime strategien og er i dialog
med ESA for å få en rask godkjenning av endringene i regelverket.
En slik godkjenning fra ESAs side er nødvendig før regelverket trer
i kraft.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
nettolønnsordningen er et svært viktig tiltak for å sikre den maritime
kompetansen i Norge. Dette medlem registrerer at
bevilgningen er tatt ned blant annet som følge av at regjeringen
har brukt lang tid på å få endret regelverket. Dette medlem foreslår
å styrke ordningen med 12,5 mill. kroner ved å fjerne taket for
konstruksjonsskip i NOR.
Komiteens medlem fra Venstre mener at
den sjøfartskultur som er utviklet over mange år, både innenriks
og utenriks, må sikres gjennom gode skatte- og avgiftsordninger.
Disse må være konkurransedyktige nok til at norsk skipsfart forblir
en viktig del av norsk næringsliv. Det må imidlertid ikke være slik
at skatteordningene blir så gunstige for en næring at de utkonkurrerer
andre næringer som driver med lignende aktivitet. Dette medlem mener at
nettolønnsordningen for sjøfolk medfører at arbeidskraften forsvinner
fra fiskeflåten og over til øvrig skipsfart på grunn av regjeringens
grove forskjellsbehandling mellom ansatte på fartøy som kommer inn
under nettolønnsordningen, og ansatte på fiskefartøy.
Dette medlem synes det er ulogisk
at den norske staten skal subsidiere en bartender eller kokk på
danskebåten med inntil 208 000 kroner årlig, mens de som er til
sjøs som fiskere eller som kokk på en stor industritråler, ikke
får den samme subsidien, enda det er åpenbart at fiskerisektoren
bidrar med større verdier til det norske fellesskap enn det passasjertransport
mellom Norge og andre land gjør.
Dette medlem viser til «Evaluering
av sysselsettingsordningene for sjøfolk» fra 2010, utarbeidet av
Econ Pöyry for Nærings- og handelsdepartementet, som konkluderte
med at ordningen, hvis den ses som en sysselsettingsordning, er
«samfunnsøkonomisk ulønnsom».
Tidligere finansminister Sigbjørn Johnsen sa
i Dagens Næringsliv13. juni 2013:
«Vi er for like konkurransevilkår – på lavest mulig
subsidienivå. Jeg tror EU-landene nå gjør klokt i å ta ned sine
subsidier fra A til Å og bruke midlene på vekstfremmende tiltak
som gir sysselsetting.»
Dette er Venstre helt enig i.
Dette medlem deler vurderingen
i analysen fra Econ Pöyry av at tilskuddsordningen for sysselsetting
av sjøfolk er samfunnsøkonomisk ulønnsom og dermed bør avvikles.
Som et midlertidig tiltak, på grunn av situasjonen knyttet til petroleumsvirksomheten
langs kysten, viser dette medlem imidlertid i den
forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for
2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at ordningen videreføres i 2016 for sikkerhetsbemanning på skip
i petroleumsvirksomhet i NOR, men med en maksimal utbetaling på
100 000 kroner per mottaker og som prosentvis tilskudd til skip
i NIS. Samlet vil en slik avgrensning av ordningen medføre en innsparing
på 917 mill. kroner i 2016, slik det vises til og foreslås i Venstres
helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det framstår
i Innst. 2 S (2015–2016).
Dette medlem viser videre til
at regjeringen i Prop. 1 S (2015–2016) skriver at antallet refusjonsberettigede
sjøfolk vil gå ned i 2016. Likevel foreslås bevilgningen økt med
160 mill. kroner, noe som skyldes at lønnsnivået forventes å øke.
Det er grunn til å tro at lønnsnivå har en klar sammenheng med nettolønnsordningen,
og at nettolønnsordningen bidrar til et svært høyt lønnsnivå i deler
av næringen.
Dette medlem minner om at dette
er en refusjonsordning som går til rederiene og ikke til den enkelte
sjømann. Rederiene har som kjent flere andre svært gunstige skatteregler,
bl.a. fullt skattefritak på overskudd. Samlet mottar norske rederier
ca. 2,4 mrd. kroner i subsidier over statsbudsjettet for 2015.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Venstre i sin merknad stiller spørsmål ved om nettolønnsordningen
er samfunnsøkonomisk lønnsom. Dette medlem viser
til at det etter Econ Pöyrys rapport ble publisert, har blitt utarbeidet
en rapport av Menon Business Economics med tittelen «Er utvidet
nettolønnsordning samfunnsøkonomisk lønnsomt?», som også har til
hensikt å analysere den samfunnsøkonomiske konsekvensen av nettolønnsordningen. Dette
medlem viser til at rapporten konkluderer med at både dagens nettolønnsordning,
og en utvidelse av den, vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt. Ifølge
Menons beregninger er en slik ordning samfunnsøkonomisk lønnsomt
selv uten at det tas hensyn til klyngeeffekter i næringen.
Dette medlem erkjenner at det
fra et samfunnsøkonomisk ståsted kan virke paradoksalt at det kan
være samfunnsøkonomisk lønnsomt å subsidiere en næring, og spesielt
en næring som har høy lønnsomhet og lønnsevne. Samtidig er det nettopp
høy lønnsomhet og lønnsevne, i kombinasjon med at rederiene meget
raskt har mulighet til å flagge ut skipene og erstatte norsk mannskap
med mannskap fra andre land, som forklarer at ordningen er samfunnsøkonomisk
lønnsom.
Dette medlem mener det på bakgrunn
av de nyeste tallene og de mest oppdaterte rapportene er grunnlag
for å si at nettolønnsordningen, og utvidelsen av den, er samfunnsøkonomisk
lønnsomt. For å sikre norsk maritim næring mener dette medlem den
norske nettolønnsordningen må bli mer konkurransedyktig med tilsvarende
europeiske ordninger.
Det foreslås bevilget kr 378 348 000 på kap.
910 og kr 249 335 000 på kap. 3910.
Komiteen har merket
seg at Sjøfartsdirektoratets overordnede mål er at Norge skal være
en attraktiv flaggstat med høy sikkerhet for liv, helse, miljø og materielle
verdier. Komiteen har videre merket seg Sjøfartsdirektoratets
hovedmål om å sikre og miljøvennlige fartøy, godt kvalifiserte sjøfolk
som har gode arbeids- og levevilkår, og at NIS og NOR skal være
attraktive kvalitetsregistre. Komiteen legger til
grunn at regjeringen vil sikre at direktoratet er i stand til å
styrke dette arbeidet.
Komiteen har merket seg at Sjøfartsdirektoratet
skal føre lovpålagt tilsyn, dokumentkontroll og sertifisering for
å påse at norske og utenlandske fartøyer og norske flyttbare innretninger
tilfredsstiller gjeldende krav. Komiteen understreker
at god kontroll, tilsyn samt forebyggende og holdningsskapende arbeid
innen sjøsikkerhet er avgjørende for skipsarbeideres sikkerhet og
for å begrense ulykker og grunnstøtinger som kan medføre menneskelige, materielle
eller miljømessige skader.
Komiteen har merket seg at Sjøfartsdirektoratet
skal være en synlig og tydelig pådriver i det internasjonale regelverksarbeidet
for sikkerhet og miljø gjennom å delta i organ som IMO, ILO, Paris
MoU og EU.
Komiteen har merket seg at Sjøfartsdirektoratet
skal legge vekt på å være en moderne og effektiv sjøfartsadministrasjon,
samt at direktoratet skal arbeide for å snu den negative utviklingen
i NIS hvor det over tid har vært en nedgang i tallet på registrerte skip. Komiteen peker
på at det slås fast at Sjøfartsdirektoratet skal effektivt og offensivt
bidra til at det norske flagget er attraktivt for norske og utenlandske redere,
eiere og de som arbeider om bord, slik at Norge forblir en verdensledende
maritim nasjon.
Det foreslås bevilget kr 104 668 000 på kap.
911.
Komiteen viser til
at konkurranse gir bedre og mer effektiv utnyttelse av ressursene
i økonomien og dermed mer velferd til alle, og registrerer med tilfredshet
at Konkurransetilsynet er blitt mer synlig. Komiteen vil
også understreke at nyere forskning peker på at en effektiv konkurransepolitikk
er et viktig virkemiddel for å redusere ulikheter i samfunnet. Velfungerende
markeder er viktig for å videreutvikle norsk økonomi, og komiteen ser
positivt på at Konkurransetilsynet nå forvalter det alminnelige prisreguleringsfondet.
Komiteen ser Konkurransetilsynet
som helt sentralt for å sikre at konkurranse skjer på likeverdige
betingelser, og at ingen aktører har for stor markedsmakt eller
får fordeler på bekostning av konkurrenter, leverandører eller forbrukere. Komiteen mener
derfor det er viktig med et tilsyn som har ambisjoner om å være
av de fremste i verden på kompetanse når det gjelder markeds- og
konkurransepolitikk.
Konkurransetilsynet har det administrative ansvar
for KOFA. Komiteen har merket seg med tilfredshet
at brukerundersøkelsen viser at brukerne stort sett er godt fornøyd
med KOFA, og at saksbehandlingstiden er kraftig redusert og nå er
på tre måneder.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, har merket seg at forskning
på konkurransevirkninger av webportaler og hvordan offentlig signalisering
av pris kan hemme konkurransen, vil være prioriterte forskningsområder
framover. Flertallet har også merket seg at Konkurransetilsynet
mener at innføring av skjerpede kapitalkrav over en kort periode
kan ha hemmet konkurransen, og at dette kan ha gitt utenlandske
banker en konkurransefordel.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til representantforslag om å lovfeste god handelsskikk for
å sikre viktige forbrukerinteresser, Dokument 8:12 S (2014–2015),
og Stortingets innstilling Innst. 155 S (2014–2015) med vedtak om
å finne virkemidler for å bedre konkurransen og effektiviteten i
dagligvaremarkedet.
Dette flertallet erkjenner at
det er krevende konkurranseforhold i hele verdikjeden for mat i
Norge, herunder knyttet til høy og dels økende konsentrasjon på
leverandør- og distribusjonsleddet kombinert med økende vertikal
koordinering og integrasjon mellom leddene. Med konsentrerte markeder
i alle ledd mener dette flertallet dette er utfordringer som
i all hovedsak er av konkurransemessig art, og at de best løses
gjennom konkurransemessige tiltak.
Dette flertallet er opptatt av
å finne løsninger på de konkurransemessige utfordringene i dagligvaremarkedet
og at adekvate tiltak iverksettes og håndheves på en effektiv måte.
Det fremstår som hensiktsmessig at ansvaret for å utmeisle, iverksette og
følge opp tiltak som kan bedre konkurranseforholdene i dagligvaremarkedet,
er samlet på én hånd, og at eventuelt nytt regelverk som vedtas,
forvaltes av dette samme myndighetsorgan. En slik løsning vil hindre
både unødvendig byråkrati og en eventuell ansvarspulverisering mellom
ulike myndighetsorganer.
Konkurransetilsynet er det sentrale myndighetsorgan
vi har i Norge med ansvar for å sikre virksom konkurranse i alle
markeder, også i dagligvaremarkedet. Dette flertallet mener
det er mer formålstjenlig å styrke Konkurransetilsynets arbeid overfor dagligvaresektoren
enn å etablere en egen lov om god handelsskikk. Dette flertallet viser
i denne sammenheng til at Dagligvarelovutvalgets leder Erling Hjelmeng
i Nationen 1. oktober 2015 ga klart uttrykk for at det å ha en egen
lov for dagligvaremarkedet mest er symbolpolitikk; det som betyr
noe, er innholdet i reglene.
Dette flertallet mener det bør
iverksettes en vurdering av om det er behov for endringer i konkurranseloven
med tilhørende forskrifter for å ivareta konkurransen i Dagligvaremarkedet.
Aktuelle problemstillinger og eventuell implementering av forslag
fremmet av Dagligvarelovutvalget som faller innenfor rammene av
konkurransepolitikken og konkurransemyndighetenes virksomhet, hører
naturlig hjemme i dette arbeidet.
På denne bakgrunn fremmer dette flertallet følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen styrke Konkurransetilsynets
innsats overfor dagligvaremarkedet og på egnet måte komme tilbake
til Stortinget med forslag til endringer av konkurranseloven.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at den norske verdikjeden for
mat kjennetegnes av en sterk markedskonsentrasjon, noe som gir en
utfordrende konkurransesituasjon. Disse medlemmer mener
sunn konkurranse er viktig for å sikre forbrukerne trygg, god og
rimelig mat. For å sikre at ulike produsenter av mat får en mulighet
til å nå fram til butikkhyllene, er det avgjørende med ryddige forhandlinger som
ivaretar hensynet til god handelsskikk. Skal vi sikre en økt norsk
matproduksjon på norske ressurser, mener disse medlemmer det
er avgjørende å sikre muligheten til å kunne distribuere og selge maten
i markedet.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Stoltenberg satte ned det såkalte Matkjedeutvalget, som
for over fire år siden leverte sin rapport med tittelen «Mat, makt
og avmakt». Her ble det uttrykt stor bekymring over at matvarekjedene
hadde for stor makt. Disse medlemmer viser til at
både Matkjedeutvalget og Dagligvarelovutvalget konkluderte med at
det er behov for klarere kjøreregler for forhandlinger i dagligvarekjedene. Disse
medlemmer viser til at regjeringen Solberg i 2 år nå har
gitt utrykk for at det blir vurdert tiltak for å bedre konkurransesituasjonen
i verdikjeden, men registrerer at ingenting har skjedd.
Disse medlemmer er overrasket
over at Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre
ikke vil legge fram en lov om god handelsskikk, men varsler ytterligere
utredninger og vurderinger knyttet til avhengighetsforholdet mellom
aktørene i dagligvarebransjen.
Disse medlemmer har lenge etterlyst
handlekraft fra regjeringen i denne saken og ber om at lovforslaget
som er utarbeidet, nå legges fram for Stortinget uten ytterligere
forsinkelse. Disse medlemmer mener videre at det
må sikres god kontroll og sanksjonsmulighet ved brudd på lovgivningen.
Komiteen viser til
at Konkurransetilsynet er det sentrale myndighetsorgan vi har i
Norge med ansvar for å sikre virksom konkurranse i alle markeder. Komiteen viser
til at det ble vedtatt en ny konkurranselov i 2004. Komiteen mener
den konkurransepolitiske oppfølgingen av matsektoren i perioden etter
2004 må, for å lære av den virkemiddelbruken som har vært benyttet,
være en del av tilsynets arbeid.
Komiteens medlem fra Senterpartiet er
kritisk til Konkurransetilsynets pådriverrolle for konkurranse.
Det vises til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S
(2015–2016) der posten er kuttet med 10 mill. kroner.
Det foreslås bevilget kr 95 258 000 på post
1.
Komiteen viser til Prop. 1 S
(2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2 S (2015–2016)
og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 9 410 000 på post 23.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 1 498 000 på kap. 3911.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 10 193 000 på kap.
915.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at regjeringen etablerer et regelråd for næringslivet i 2015. Flertallet viser
til at et regelråd skal vurdere om konsekvensene for næringslivet
av nye regler er tilstrekkelig utredet, og om de er utformet slik
at de oppnår sitt mål til en relativt sett lav administrativ kostnad
for næringslivet. Flertallet har merket seg at rådet
skal bidra til at næringslivet ikke påføres unødige belastninger.
Flertallet har merket seg at
besetting av stillingene starter september 2015.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringen i Prop. 1 S (2015–2016)
foreslår å bevilge 10 193 000 kroner for å etablere et regelråd. Disse
medlemmer viser til Prop. 23 S (2015–2016), der det fremgår
at etableringen av Regelrådet er blitt forsinket og vil bli etablert
først mot slutten av 2015. Av denne grunn foreslås det at bevilgningen
på inneværende års budsjett reduseres fra 7 mill. kroner til 2 mill.
kroner.
Disse medlemmer stiller seg undrende
til at en regjering som sier de er opptatt av forenkling, innfører
nytt byråkrati. Disse medlemmer viser til at regjeringen
Stoltenberg i 2011 lanserte et forenklingsprosjekt med et historisk
mål om å redusere næringslivets kostnader med 10 mrd. kroner innen utgangen
av 2015. Disse medlemmer viser til at forenklingsprosjektet
under regjeringen Stoltenberg var svært vellykket, og at det ved
regjeringsskiftet var iverksatt tiltak som utgjorde en årlig besparelse for
næringslivet på 5,4 mrd. kroner. Etter regjeringsskiftet høsten
2013 er forenklingsarbeidet bremset opp. Disse medlemmer viser
til oppslag i BT 3. november 2015 der selvstendig næringsdrivende Helge
Møgster slo fast at det er blitt mye verre å drive næringsvirksomhet
under denne regjeringen, og at han aldri har forholdt seg til så
mange kontrollører og så mange skjema som de siste par årene.
Disse medlemmer ser det som vesentlig
at regjeringen viser gjennomføringskraft og iverksetter nye tiltak
som bidrar til ytterligere forenklinger for norsk næringsliv.
Disse medlemmer er kritiske til
at byråkrati skal bekjempes med å etablere mer byråkrati, og foreslår
å avvikle Regelrådet.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen avvikle Regelrådet.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til Arbeiderpartiets og Senterpartiets kritikk av Regelrådet
der disse partier mener at Regelrådet skaper mer byråkrati, og at
disse partier foreslår at Regelrådet avvikles. Flertallet stiller
seg både uforstående og er uenig i disse partiers synspunkt og forslag. Flertallet mener
at det i dag er for mange offentlige regler, skjemaer og påbud som
fører til unødige rapporteringskrav og kompliserte regelverk. Småbedrifter
og gründere rammes ekstra hardt av skjemaveldet. Flertallet ser
det som en hovedoppgave å forenkle hverdagen til disse bedriftene
gjennom å avskaffe unødvendige lover og forskrifter samt å forenkle
innrapporteringen gjennom økt bruk av internettbaserte løsninger.
I Sverige opprettet man som en prøveordning
et regelråd i 2008. Det har bidratt til å redusere bedriftenes administrative
kostnader knyttet til skjemaveldet med 7,3 pst. netto, 11 pst. brutto,
og har gitt svensk næringsliv en besparelse på over 7 mrd. svenske
kroner. Erfaringene med det svenske regelrådet har vært så gode
at mandatperioden for rådet ble forlenget til ut 2014, og fra og
med 2015 blir rådet gjort til en permanent ordning.
Flertallet, viser til at det
lenge er arbeidet med å innføre et norsk regelråd etter svensk modell. Poenget
med et slikt regelråd er at det skal vurdere om konsekvensene for
næringslivet av nye regler er tilstrekkelig utredet, og om de er
utformet slik at de oppnår sitt mål til en relativt sett lav administrativ kostnad
for næringslivet.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre synes det er svært positivt at man har fått gjennomslag
for denne ideen, og at det i år nå er etablert et forenklingsorgan
for næringslivet på Hønefoss.
Det foreslås bevilget kr 939 540 000 på kap.
922.
Komiteen viser til
at teknologi som gjør bruk av verdensrommet, i løpet av de senere
årene har fått stor betydning innen et stadig økende antall samfunnsområder.
Dette gjelder bl.a. som tilrettelegger for verdiskaping, verktøy
for samfunnssikkerhet og suverenitetsutøvelse og virkemiddel innen
klima- og miljøpolitikken. Deltakelse i European Space Agency (ESA)
og deltakelse i EUs romprogram Galileo sikrer Norge markedsadgang,
tilgang til teknologi og tidlig innsikt i rombaserte infrastruktursystemer
med vesentlig betydning for norsk næringsliv og forvaltning.
Komiteen har merket seg at satsingen
på norsk romvirksomhet foregår gjennom deltakelse i internasjonalt
samarbeid og supplerende nasjonale satsinger. Hovedlinjene i den
norske satsingen på romvirksomhet er beskrevet i Meld. St. 32 (2012–2013)
Mellom himmel og jord: Norsk romvirksomhet for næring og nytte.
Komiteen støtter de fire delmålene
fra meldingen, som er:
lønnsomme bedrifter,
vekst og sysselsetting
dekning av viktige samfunns-, og brukerbehov
bedre utnyttelse av internasjonalt samarbeid
om romvirksomhet
god nasjonal forvaltning av norsk romvirksomhet
Komiteen har videre merket seg
at deltakelsen sikrer Norge markedsadgang, tilgang til teknologi
og tidlig innsikt i rombaserte infrastruktursystemer med vesentlig
betydning for norsk næringsliv og forvaltning. Denne satsingen utløser
en rekke kontrakter og oppdrag for norske høyteknologiske bedrifter.
Samtidig er det et viktig bidrag for å ivareta strategisk viktige
oppgaver som miljø- og suverenitetsovervåking, fiskeriforvaltning,
værvarsling, redningstjeneste og sjøsikkerhet, noe komiteen ser
som særs viktig.
Komiteen viser til at teknologi
som gjør bruk av verdensrommet, i løpet av de senere årene har fått stor
betydning innen et stadig økende antall samfunnsområder. Dette gjelder
bl.a. som tilrettelegger for verdiskaping, verktøy for samfunnssikkerhet
og suverenitetsutøvelse og virkemiddel innen klima- og miljøpolitikken.
Komiteen er tilfreds med at regjeringen,
for å ivareta romvirksomheten under de forskjellige departementenes
ansvarsområder, har etablert et koordineringsutvalg på embetsnivå.
Utvalget får ansvar for informasjonsutveksling og samordning. Dette
vil bedre mulighetene for å utnytte mulighetene Norges deltakelse
i internasjonalt samarbeid om romvirksomhet åpner for norsk næringsliv
og norske brukergrupper. Komiteen sier seg tilfreds
med regjeringens mål innen denne sektoren som er:
utnytte mulighetene
Norges deltagelse i internasjonalt samarbeid om romvirksomhet åpner
for norsk næringsliv og norske brukergrupper
legge til rette for utvikling av nasjonal
rominfrastruktur som supplement til Norges deltagelse i internasjonalt
samarbeid, der dette er nødvendig for å dekke særlige norske brukerbehov
legge til rette for at norsk satsing på
romvirksomhet utløser verdiskaping i norsk næringsliv
Komiteen viser til at det i den
åpne høringen i komiteen var flere som tok til orde for at det må
utarbeides en nasjonal romstrategi. En strategi skal bidra til at
industrien, akademia, regjeringen og andre aktører trekker sammen
for å løfte kunnskap, teknologiutvikling og økonomisk vekst i romvirksomhetene i
Norge.
Komiteen støtter dette, og fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen om å starte arbeidet med
å utarbeide en bredt forankret nasjonal romstrategi.»
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 66 340 000 på post
50.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 339 100 000 på post
71.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 24 900 000 på post
72.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til Prop. 1 S (2015–2016) med
Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter
forslaget til bevilgning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at følgemidlene er viktige for å få mest mulig igjen for ressursene
som brukes på romvirksomhet. Senterpartiet viser til sitt alternative
statsbudsjett og foreslår å øke posten med 20 mill. kroner.
Det foreslås bevilget kr 271 300 000 på post
73.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 48 800 000 på post
70 Tilskudd.
Komiteen støtter regjeringens
ønsker om å videreutvikle et tett samarbeid mellom Norge og andre land
i Europa. Dette er positivt for verdiskapingen og bidrar til at
norsk næringsliv kan få like gode vilkår som øvrig europeisk næringsliv. Komiteen ser
at dette kan oppnås bl.a. gjennom EU-program som Norge kan delta
i gjennom EØS-avtalen, og bidrag til Europakommisjonens arbeid med
det indre marked. Komiteen ser det som positivt at
Norge deltar i og bidrar med midler til program og tiltak for et
velfungerende indre marked. Midlene dekker en rekke tiltak for å
gjennomgå og utvikle det indre marked.
Komiteen har registrert at budsjettforslaget
er basert på foreløpige anslag fra Europakommisjonen, og at det
er knyttet usikkerhet til beløpene. Komiteen har
notert seg at de endelige kontingentkravene fra Europakommisjonen
kan avvike fra den fordelingen som er angitt i budsjettet, og at
regjeringen om nødvendig vil foreslå bevilgningsendring i forbindelse
med endring av budsjettet.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 71 700 000 på kap.
930 post 70 Tilskudd.
Norsk design- og arkitektursenter
får nye mål fra 2016 som er utarbeidet i fellesskap mellom Nærings- og
fiskeridepartementet og stiftelsen. Komiteen støtter
at hensikten med etableringen av senteret og de nye målene har vært
å sikre en bedre utnyttelse av de statlige midlene på arkitektur-
og designfeltet gjennom etablering av en mer slagkraftig og tydelig organisasjon.
Komiteen mener Norsk design-
og arkitektursenter med de nye målene nå skal arbeide for hele landet
og styrke alle næringer der næringene har nasjonale fortrinn, slik
at departementets overordnede mål om å øke samlet verdiskaping i
Norge kan nås.
Komiteen har registrert at 36
pst. av rammen i 2014 har gått til målsettingen om å spre kjennskap om
den sammenslåtte organisasjonen og verdien av design og arkitektur
til ulike målgrupper. Dette forsvarer at tilskuddet for 2016 er
noe lavere sammenliknet med nominelt nivå for 2015. Det forventes
at den sammenslåtte organisasjonen gir noe effektiviseringsgevinst.
Komiteen deler således departementets
forventninger til Norsk design- og arkitektursenters prioriteringer
i 2016, og anser dette til å være i tråd med de nye målene for 2016.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) hvor det foreslås bevilget kr 233 600 000
på kap. 935 og kr 74 800 000 på kap. 3935. Komiteen viser
til at Patentstyret er nasjonal myndighet for behandling av søknader
om patent, varemerke og design. Patentstyrets overordnede mål er
større bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsomhet fra immaterielle
verdier.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 7 104 000 på kap. 936
og kr 700 000 på kap. 3936.
Komiteen har merket
seg at bevilgningen økes fra 5,9 mill. kroner til 7,1 mill. kroner
da det antas at den sterkt økende saksmengden i 2015 vil vedvare også
i 2016.
Komiteen støtter dette.
Det foreslås bevilget kr 2 173 435 000 på kap. 2421
postene 50–78 og kr 67 000 000 på kap. 5325 postene 50–70.
Post 90 er en overslagsbevilgning og behandles av
finanskomiteen.
Komiteen peker på
at Innovasjon Norge er statens og fylkeskommunenes viktigste verktøy
for å realisere verdiskapende næringsutvikling i hele landet.
Komiteen har merket seg at Innovasjon
Norge i 2013 har ferdigstilt et helhetlig mål- og resultatstyringssystem,
og peker på at Innovasjon Norges hovedmål er å utløse bedrifts-
og samfunnsøkonomisk lønnsom næringsutvikling og utløse regionens
næringsmessige muligheter.
Av hovedmålet er det utledet tre delmål, som komiteen støtter:
Komiteen har merket seg at norsk
økonomi står overfor krevende omstillinger de neste tiårene. De
globale klima- og miljøutfordringene krever et grønt skifte og omlegging
til mer bærekraftig produksjon i næringslivet. Norsk næringsliv
krever fornyelse og flere nye, innovative bedrifter. Mange av virksomhetene
som skal gå foran i omstillingene, er ennå ikke etablert. For å
møte behovet for omstilling styrkes virkemidlene som bidrar til
nyskaping og innovasjon.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
har merket seg at det foreslås betydelig styrking av enkelte av
Innovasjon Norges landsdekkende virkemidler, og at det generelt
er hensiktsmessig med bredt innrettede programmer uten tematiske
begrensninger, med betydelig konkurranse om midlene. Dette skal
bidra til at støtten går til de kvalitativt beste prosjektene, med
størst verdiskapingspotensial og samfunnsøkonomisk effekt. Få føringer
vil sikre at midlene disponeres til de prosjektene som har størst
potensial for verdiskaping, uavhengig av bransje og lokalisering.
Flertallet har merket seg at
regjeringen foreslår en økning av Innovasjon Norges virkemidler over
Nærings- og fiskeridepartementets budsjett for 2016 med 339,6 mill.
kroner sammenlignet med saldert budsjett for 2015.
Flertallet er enig i at selskapet
i 2016 skal prioritere følgende områder: gründere og nyskaping, omstilling
og miljøteknologi.
Flertallet viser til budsjettforliket
med Kristelig Folkeparti og Venstre hvor det er satt av penger til egenkapital
og risikoavlastning til nytt såkornfond lokalisert i Agder/Telemark,
og flertallet gir sin tilslutning til dette.
Flertallet viser også til budsjettforliket
med Kristelig Folkeparti og Venstre hvor det er avsatt penger til
inkubator og innovasjonsprogram i Siva, samt at miljøteknologiordningen
i Innovasjon Norge er styrket, og gir sin tilslutning til dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet har merket seg at regjeringen ønsker
å satse på virkemidler med størst effekt. Innovasjon Norges mål-
og resultatstyringssystem setter overordnede mål og indikatorer
for selskapets virksomhet, som sammen med støttende analyser og evalueringer
gir indikasjoner på om selskapet bidrar til å realisere verdiskapende
næringsutvikling i hele landet. Disse medlemmer peker
videre på at for Innovasjon Norges kunder er det selskapets regionale
tilstedeværelse og kompetanse som er viktig, og at dette styrkes
gjennom endringene Prop. 89 L (2014–2015) legger opp til å gjennomføre.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg at regjeringen satser på
mer generelle og landsdekkende virkemidler innenfor virkemiddelapparatet. Dette
innebærer bl.a. også en reduksjon av midlene til Innovasjon Norges
bransjespesifikke virkemidler. Disse medlemmer vil
påpeke at regjeringen ved å kutte i geografiske og bransjespesifikke
virkemidler forlater en aktiv næringspolitikk til fordel for en mer
næringsnøytral næringspolitikk.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen også i år kutter i tildelingen til fylkeskommunens arbeid
med regional næringsutvikling. Disse medlemmer viser
til at regjeringen med dette svekker muligheten til at det kan drives
aktiv næringspolitikk rundt om i landet, noe som er svært negativt.
Disse medlemmer viser til Prop.
89 L (2014–2015) og er bekymret for regjeringens tilnærming til
Innovasjon Norge. Disse medlemmer vil understreke
at Innovasjon Norge ikke bare skal bidra med kapital, men også være
en medspiller med næringslivet for å sikre økt verdiskaping i hele
landet. Lokal tilstedeværelse og forankring av Innovasjon Norge
er etter disse medlemmers syn en forutsetning for
dette.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Solberg har avviklet virkemidler og ordninger som skal
bygge opp under utvikling av nye løsninger for hvordan biomasse
i større grad kan utnyttes i næringsutviklingen. Det første som
ble gjort, var å fjerne energiflisordningen i budsjettet for 2014.
I statsbudsjettet for 2015 ble det marine verdiskapingsprogrammet
i Innovasjon Norge avviklet. I årets forslag til statsbudsjett foreslås
det å avvikle det trebaserte innovasjonsprogrammet, som er det siste
råvarebaserte programmet i Innovasjon Norges bioøkonomisatsing.
Disse medlemmer viser til at
Nærings- og fiskeridepartementet, på spørsmål fra Arbeiderpartiet,
opplyser at det er foreslått å bevilge 5 mill. kroner til Innovasjon
Norges bioøkonomisatsing over Nærings- og fiskeridepartementets
budsjett neste år. Disse medlemmer mener dette vitner
om lite vilje til å satse på dette viktige området.
Disse medlemmer ser det som viktig
at Stortinget har bedt regjeringen om å legge fram en bioøkonomistrategi
i 2015, men registrerer at denne foreløpig ikke foreligger.
Disse medlemmer viser til at
Arbeiderpartiet i sitt alternative statsbudsjett har foreslått en
kraftfull bioøkonomisatsing på 125 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016). Flertallet viser
til at det som følge av budsjettforliket er foreslått 54,2 mill.
kroner til regionale utviklingsmidler.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet i sitt alternative budsjett (jf. Innst. 2
S (2015–2016)) foreslår å øke bevilgningen til de regionale utviklingsmidlene med
200 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der det foreslås en økning i de regionale utviklingsmidlene på 600
mill. kroner.
Komiteen mener nedgangen
i petroleumssektoren viser at norsk økonomi er sårbar, og at Norge trenger
flere næringer. Komiteen vil påpeke at vi har en
betydelig ferdigvareindustri i landet med 60 000 årsverk. Gjennom
en satsing via virkemiddelapparatet kan ferdigvareindustrien bygges
sterkere enn i dag, særlig innen design/produktutvikling, eksport,
merkevare og innovasjon, som næringen selv har tatt til orde for.
Ser vi til våre naboland, har de eksportstøtteordninger som også
er tilpasset ferdigvareindustriens utfordringer, og ferdigvareindustrien
utgjør således også en fjerdedel av disse landenes eksport. Komiteen ber
regjeringen se på hvordan det er mulig å innrette virkemiddelapparatet
slik at ferdigvareindustrien kan styrkes.
Det foreslås bevilget kr 523 500 000 på post
50.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til Prop. 1 S (2015–2016) der regjeringen foreslår å bevilge
12 mill. kroner til en vrakpantordning for skip.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Innst. 2 S (2015–2016), der Kristelig Folkeparti foreslår å
styrke ordningen med 12 mill. kroner. Dette medlem mener
det er gledelig at regjeringen vil opprette en vrakpantordning for
skip, slik Kristelig Folkeparti foreslo i 2014. Dette medlem mener
at potensialet i en slik ordning er større en det rammene fra regjeringen
legger opp til. Dette medlem viser til at gjennomsnittsalderen
på den norske nærskipsfartsflåten er omkring 30 år. Dette
medlem mener det trengs gode ordninger som stimulerer til
å vrake gamle, umoderne skip og bygge nye, mer miljøvennlige skip. Dette medlem mener
bevilgningen til vrakpantordningen bør styrkes med ytterligere 12
mill. kroner i tillegg til forslaget fra regjeringen.
Komiteen viser til
at den maritime næringen er særlig rammet av redusert aktivitet
i offshoresektoren. Flere serviceskip er lagt i opplag, og mange ansatte
er permittert eller oppsagt. Komiteen understreker
betydningen av at dersom skip som bestilles til ny fergetransport,
og nærskipsfart tar i bruk ny teknologi, kan dette bidra til aktivitetsøkning
i den norske maritime klyngen.
Komiteen mener at det offentlige
bør bruke sin bestillermakt til å stille miljøkrav i fergeanbud, samt
legge til rette for økt bruk av klimavennlig teknologi i nærskipsfarten.
Dette må skje parallelt med det viktige arbeidet internasjonalt
med nye miljøkrav og standarder i skipsfarten.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
at staten i en overgangsfase skal dekke merkostnader ved bruk av
ny teknologi i fergeanbud, og viser til at Arbeiderpartiet i sitt
alternative budsjett foreslår å bevilge 50 mill. kroner til dette
formålet.
Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets alternative
budsjett, der det fremgår at Arbeiderpartiet vil bevilge 22,5 mill.
kroner til marin satsing i Innovasjon Norge.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der posten er foreslått økt med 65 mill. kroner. Disse fordeler
seg på 6 mill. kroner til kondemneringsordning for skip, 9 mill.
kroner til ekstra innovasjonslån og 50 mill. kroner som skal være statens
bidrag til sammen med oljeindustrien og leverandørindustrien, å
sikre økt sysselsetting i olje- og gassnæringen.
Olje- og gassnæringen er fortsatt en motor i
norsk økonomi. Det er bekymringsverdig at regjeringen har en så
passiv holdning til den kraftig stigende ledigheten i oljerelatert
virksomhet. Dette medlem mener det er nødvendig å
sikre kompetansen i næringen for fremtiden.
Komiteens medlem fra Venstre mener det
er positivt at regjeringen i budsjettforslaget for 2016 foreslår
40 mill. kroner til grønn fornyelse av skip. Men dette medlem mener
at dette ikke er tilstrekkelig kapital til å bidra til den grønne
omstilling som må til både for å ivareta klima og miljøet og til
å styrke konkurranseevnen for norsk skipsfart. Dette medlem viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
å styrke denne ordning med 50 mill. kroner, dvs. mer enn en dobling
av ordningen. Med en slik styrking av ordningen skal denne økte
kapital gå til tapsavsetninger for innovasjonslån til prosjekter
knyttet til miljøvennlige nybygg i nærskipsfarten (bl.a. ferger)
og til etablering av en ordning med tilskudd for kondemnering av
skip.
Dette medlem vil styrke og stimulere
til økt innovasjon og viser til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det («under
streken») foreslås å øke den landsdekkende innovasjonslåneordningen med
300 mill. kroner i 2016. En slik økning i lån fra statskassen til
utlånsvirksomhet vil medføre 100 mill. kroner i tapsavsetning.
Komiteen viser til
Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning til bevilgningen på 44 625 000
kroner til avsetning for nytt såkornfond lokalisert i Agder/Telemark.
Komiteen mener at det er spesielt
viktig å sikre risikovillig kapital til investeringer i tidlig fase gjennom
det offentlige virkemiddelapparat.
Komiteen mener et såkornfond
i Agder/Telemark vil bidra til nødvendig nyskaping og omstilling i
regionen. Komiteen understreker at fondet er landsdekkende,
og det er dermed ikke begrenset til kun å investere i Agder/Telemark.
Det er allerede etablert en modell for opprettelse av
landsdekkende såkornfond. Modellen innebærer at forvaltere velges
av Innovasjon Norge på bakgrunn av konkurranse, og at private investorer
støttes gjennom at de får en høyere eierandel enn deres kapitalbidrag
skulle tilsi. Komiteen mener dette er en god modell
som sikrer at privat kapital og kompetanse utløses, og at fondene
forvaltes profesjonelt. Komiteen ber derfor regjeringen
opprette et såkornfond for Agder/Telemark i tråd med den etablerte
modellen.
Komiteen mener risikokapital
for nye bedrifter er viktig. Komiteen viser til at
Agder/Telemark-regionen er hardt rammet av nedgangen i oljesektoren. Komiteen mener
at et nytt såkornfond er viktig for å skape nye bedrifter og arbeidsplasser
ikke bare i Agder og Telemark, men også resten av landet. Komiteen mener
gründerskap og innovasjon må være en bærebjelke i omstillingen i
den norske økonomien.
Komiteens medlem fra Venstre viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at det opprettes to nye såkornfond øremerket til hhv. miljøteknologi
og bioøkonomi/fornybar energi à 200 mill. kroner for å stimulere
til økt innovasjon og flere framtidsrettede bedrifter og prosjekter.
Det nye såkornfondet for miljøteknologi lokaliseres til Rogaland,
mens nytt såkornfond for bioøkonomi lokaliseres til Ringerike, hvorav
25 mill. kroner også øremerkes til regionen. En slik økning over
statsbudsjettet vil medføre anslagsvis 59,5 mill. kroner i tapsavsetning
på post 51, 30 mill. kroner til risikoavlastning på post 53 og 170 mill.
kroner på post 95.
Komiteen viser til
Innst. 2 S (2015–2016), og gir tilslutning til bevilgningen på kr 22 500 000
til risikoavlastning for nytt såkornfond lokalisert i Agder/Telemark.
Det foreslås bevilget kr 170 535 000 på post
70.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
er kjent med at Innovasjon Norge også i 2016 vil prioritere å videreføre
disse prosjektene innenfor sine ordinære rammer.
Det foreslås bevilget kr 96 500 000 på post
71.
Komiteen er kjent
med at Innovasjon Norges program for klyngeutvikling skal bidra
til å forsterke innovasjons- og fornyelsesevnen i regionale innovasjonsmiljøer
gjennom økt samspill og samarbeid innenfor næringslivet og mellom
næringslivet, kunnskapsmiljøer og offentlige utviklingsaktører. Komiteen ser
det som svært positivt at Innovasjon Norge har fått på plass et
nytt helhetlig klyngeprogram, Global Centers of Expertice (GCE),
gjeldende fra 2014.
Komiteen peker på at Innovasjon
Norge i 2015 innenfor sine ordinære rammer har prioritert å gjennomføre
to piloter i programmet, ett med utgangspunkt i Kongsberg- og Raufoss-miljøene
og ett med utgangspunkt i Smart Energy Markets i Halden.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at statsråden lanserte programmet
«Klynger som omstillingsmotor» på Kongsberg den 10. september 2015. Disse
medlemmer er enig med statsråden i at klynger er viktige
som omstillingsmotorer, og mener dette programmet må sikres stabil
finansiering. Disse medlemmer ber regjeringen legge
frem forslag om finansiering av programmet «Klynger som omstillingsmotor»
for Stortinget.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet i sitt alternative statsbudsjett, jf. Innst.
2 S (2015–2016) foreslo å øke denne bevilgningen med 15 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det
framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å etablere
et program for klyngeutvikling og kompetanse- og teknologioverføring. Dette medlem viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
å bevilge 20 mill. kroner for at NCE Systems Engineering i Kongsberg,
NCE Raufoss og NCE Smart Energy Markets i Halden kan bidra til å
spre sin spisskompetanse til andre deler av næringslivet. Det er
en forutsetning at klyngemiljøene bidrar med en tilsvarende sum.
Det foreslås bevilget kr 296 100 000 på post
72.
Komiteens medlem fra Venstre mener det
er et stort behov for modernisering av offentlig sektor, slik at
den er i stand til å utføre de oppgavene den er satt til å utføre
på best mulig måte. En økning i OFU/IFU-midler vil bidra til dette.
Derfor viser dette medlem i den forbindelse til Venstres
helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik det framstår
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås en økning på 50 mill.
kroner til offentlige og industrielle forsknings- og utviklingskontrakter
(IFU/OFU) i regi av Innovasjon Norge. Forsknings- og utviklingskontrakter
er tilskudd til forpliktende og målrettet samarbeid mellom to eller
flere parter innen næringslivet (IFU) eller mellom næringslivet
og det offentlige (OFU). Ordningen skal tjene som et strategisk
virkemiddel til utvikling av konkurransedyktige produkter til et
internasjonalt marked i samarbeid med nasjonale og internasjonale
kundebedrifter og til utvikling av industrielle nettverk og miljøer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Venstre viser til at Marint verdiskapingsprogram
som ble avviklet i budsjettet for 2015, ikke foreslås gjeninnført. Den
marine næringen kan fortsatt benytte seg av Innovasjon Norges generelle
ordninger dersom de når opp i konkurransen med andre næringer. Bransjen
vil imidlertid ikke være sikret en prioritert støtte gjennom egne
ordninger. Disse medlemmer mener dette er en uheldig
nedprioritering av en viktig fremtidsnæring.
Komiteens medlem fra Venstre mener at
det offentlige burde konsentrere mer av innsatsen inn mot generelle
tiltak på områder der Norge ligger mindre godt an, som for eksempel
reiselivsnæringen.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative statsbudsjett, der Senterpartiet
foreslår å gjeninnføre det marine verdiskapningsprogrammet, og bevilger
20 mill. kroner til dette.
Komiteens medlem fra Venstre viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor Venstre
ønsker å gjeninnføre det marine verdiskapingsprogrammet, og foreslår
en bevilging på 31,5 mill. kroner, tilsvarende nivået før avvikling.
Det foreslås bevilget kr 517 900 000 på post
74.
Komiteen viser til
at reiselivsnæringen er en av de raskest voksende næringene på verdensbasis. Reiselivsnæringen
har et potensial til å bli en av de viktigste næringer for Norge
i fremtiden. Norge er flere ganger blitt kåret som et av verdens
beste reisemål, og allerede nå omsetter reiselivet i Norge for nesten
70 mrd. kroner og sysselsetter rundt 140 000 mennesker. Dette er
et signal om at det er mye i reiselivet som fungerer bra. På grunn
av økt kjøpekraft har antall reiser økt betraktelig de siste årene
sammenlignet med tidligere, men konkurransen med utenlandske attraktive
reisemål er stor, og reiselivet er utsatt for en stadig hardere
internasjonal konkurranse. Turisters preferanser for valg av reisemål
forandrer seg. Det stiller store krav til næringens arbeid ute i
markedene, slik det stiller store krav til Innovasjon Norge og andre
norske instanser som skal fremme norsk reiseliv internasjonalt.
Det betyr at Norge og norske reiselivsprodukt må markere seg enda
sterkere i de land og markeder der potensialet er størst til å få
turister fra.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at 2015 ser ut til å bli
et rekordår for reiselivet i Norge, med solid vekst i både norske
og utenlandske gjestedøgn. Innovasjon Norges foreløpige oppsummering
av året lyder «en fantastisk vintersesong ble etterfulgt av en ny
all time high sommersesong». Dette viser etter disse medlemmers mening
at andre faktorer enn midler bevilget over statsbudsjettet til internasjonal
markedsføring av Norge som reisemål spiller en minst like stor rolle
for utviklingen i reiselivet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet er uenig i den manglende satsingen som
regjeringen har overfor reiselivsnæringen, både i 2014, 2015 og
på neste års budsjett. Midlene til markedsføring av norsk reiseliv er
kraftig redusert siden regjeringsskiftet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Kristelig Folkeparti vil påpeke at kronekursen har vært
gunstig for utenlandske turister i Norge og har vært en viktig faktor
for veksten i utenlandske gjestedøgn. Dette har til en viss grad
kompensert for bortfallet av markedsføringsmidler dette året.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
skeptiske til regjeringens oljepengebruk og viser til at en bred
ekspansiv politikk i dagens situasjon kan påvirke fremtidig konkurranseevne
negativt.
Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets alternative
budsjett, der det foreslås å styrke reiselivssatsingen i Innovasjon
Norge med 20 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet er
enig med regjeringspartiene i at det er andre faktorer enn midler
over statsbudsjettet som er viktig for utviklingen i reiselivet,
men vil advare mot å basere norsk reiselivssatsing på vedvarende
lav kronekurs. Dette medlem vil også peke på at økningen
av merverdiavgiften og økte flyavgifter vil være negativt for reiselivet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet viser til at reiselivsbransjen
er en viktig næring som skaper arbeidsplasser over hele landet,
men som ikke nødvendigvis er den bransjen som preger overskriftene
med store overskudd. Disse bedriftene får derfor ikke samme effekt
av reduksjonen i selskapsskatten som mange andre bedrifter. Disse
medlemmer mener at selv om kronekursen har gitt mange av
reiselivsbedriftene positiv drahjelp, er tidspunktet feil for økt
merverdiavgift.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre viser til at Kristelig Folkeparti i sitt alternative
budsjett foreslo å opprettholde den lavere merverdiavgiftssatsen
på 8 prosent. Disse medlemmer mener at det ikke var
riktig tidspunktet å heve merverdiavgiftssatsen for reiseliv.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at den satsingen som ble gjort i fjor, og som gjøres i år, er bra,
men ikke god nok for de utfordringer næringen står overfor i fremtiden.
En sterkere reiselivsnæring vil også styrke arbeidsmarkedet og lokal
utvikling for både by- og distriktsområder og bidrar til at flere
land utvikler en sunn økonomi med flere forskjellige inntektskilder. Dette
medlem viser i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag
til statsbudsjett for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016),
hvor Venstre foreslår at reiselivssatsingen under Innovasjon Norge
styrkes ytterligere med 13,5 mill. kroner i 2016 tilsvarende samme
nivå som saldert budsjett 2014.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet ser
det som viktig å sikre innovasjon i offentlige innkjøp.
Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets alternative
budsjett, der det er opprettes en støtteordning på 150 mill. kroner
for innovative anskaffelser knyttet til velferdsteknologi. Ordningen
skal bidra til utvikling og implementering av velferdsteknologi rundt
om i landet og øke kompetansen i offentlig sektor knyttet til IKT,
teknologi og innkjøp.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Venstre mener at offentlige anbud har en
tendens til å satse på trygge, men gamle løsninger fremfor å stimulere
til nye og mer fremtidsrettede løsninger. Disse medlemmer mener
at innovative offentlige anskaffelser har et potensial til å bli
et kraftfullt innovasjonsverktøy som kan løse viktige samfunnsutfordringer. Disse
medlemmer viser til at markedet for offentlige anskaffelser
beløper seg til nær 400 mrd. kroner årlig. Skal dette lykkes, må
det være insentivmekanismer som står i forhold til størrelsen av
markedet, og potensialet som finnes for å la offentlig sektor bli
en innovasjonsdriver for privat næringsliv. En strategi som ikke
følges av midler, vil heller ikke få ønsket effekt og risikerer
å bli et velment slag i luften.
Komiteens medlem fra Venstre viser
i den forbindelse til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at det etableres en tilskuddsordning på 50 mill. kroner for innovative
offentlige anskaffelser som gir offentlige virksomheter anledning
til å søke om ekstraordinære offentlige midler for å foreta særlig
krevende innovative innkjøp og til kompetansehjelp for å foreta
slike innkjøp (bl.a. knyttet til ferger/samferdsel).
Det foreslås bevilget kr 464 500 000 på post
76.
Komiteen viser til
at miljøteknologiordningen kan gi tilskudd til pilotprosjekter innenfor
miljøteknologi og investeringsstøtte til pilot- og demonstrasjonsanlegg,
og har merket seg at regjeringen øker bevilgningen til miljøteknologiordningen
med 134,5 mill. kroner for 2016.
Komiteen mener at miljøteknologiordningen er
treffsikker og møter et stort behov i næringslivet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning
til den økte bevilgningen på 40 mill. kroner til miljøteknologiordningen
og foreslår å bevilge kr 504 500 000 på post 76.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet i sitt alternative budsjett, jf. Innst. 2
S (2015–2016), foreslo å øke bevilgningen til miljøteknologiordningen
med 116 mill. kroner utover regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der det er foreslått å øke bevilgningen med 95 mill. kroner utover
regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Venstre er
fornøyd med at regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett har
foreslått å øke bevilgningen til miljøteknologiordningen med 134,5
mill. kroner, som Venstre i sin tid tok initiativ til. Dette
medlem har notert at regjeringen foreslår at 100 mill. kroner
av økningen foreslås som en del av den særskilte tiltakspakken for økt
sysselsetting for 2016, og støtter dette. Tilskuddsordningen er
ment å gå til investeringer i pilotanlegg for utvikling
av klima-, miljø- og energiløsninger. Denne ordningen har vært en
stor suksess, men bare en brøkdel av relevante søknader blir innvilget
fordi rammen for ordningen er begrenset i forhold til søkermassen.
Dette viser at miljøteknologiordningen er treffsikker og møter et
stort behov i næringslivet. Det er imidlertid et behov for å styrke
ordningen, slik at flest mulig bedrifter med relevante prosjekter
kan få støtte. Dette medlem viser i den forbindelse
til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett for 2016 slik
det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å styrke
ordningen ytterligere med totalt 135,5 mill. kroner slik at samlet
bevilgning til ordningen blir 600 mill. kroner i 2016.
Det foreslås bevilget kr 100 000 000 på post
77.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at det i avtalen om revidert nasjonalbudsjett for 2015,
jf. Innst. 360 S (2014–2015), ble bevilget 40 mill. kroner til et
nytt såkornfond for oppstartsbedrifter i 2015. Denne nye pre-såkornfondordningen
fyller nå et tomrom i virkemiddelapparatet. Dette er helt nødvendig
for å øke tilgangen på risikokapital i den tidlige gründerfasen. Det
betyr forhåpentligvis også at flere private investorer ønsker å
investere langt tidligere i gründerfasen, og det betyr at sjansen
øker for at flere gründere lykkes.
Flertallet ser derfor positivt
på at regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett 2016 foreslår
en bevilgning på 100 mill. kroner for 2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Akseleratorprogrammet som er omtalt under kap. 900, som er Arbeiderpartiets
satsing på pre-såkornfond.
Med den nåværende situasjon i norsk
økonomi og for å øke satsningen på gründerskap viser komiteens
medlem fra Venstre til Venstres helhetlige forslag til statsbudsjett
for 2016 slik det framstår i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
å styrke pre-såkornfond med ytterligere 50 mill. kroner i forhold
til regjeringens forslag for 2016, bl.a. på bakgrunn av at regjeringen
øremerker 50 mill. kroner av sin økning til bedrifter lokalisert
i en TTO-funksjon.
Det er ikke foreslått bevilgninger på post 95.
90-poster behandles av finanskomiteen.
Komiteen viser til
Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning til bevilgningen på kr 127 500 000
til egenkapital for nytt såkornfond lokalisert i Agder/Telemark.
Det er ikke foreslått bevilgning på post 56.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til Innst. 2 S (2015–2016), og
gir tilslutning til tilbakeføring av tapsfondsmidler fra den distriktsrettede
låneordningen.
Forslaget til bevilgning behandles av kommunal- og
forvaltningskomiteen.
Komiteen viser til
at Siva er statens virkemiddel for tilretteleggende eierskap og
utvikling av bedrifter og nærings-kunnskapsmiljøer over hele landet.
Siva har et særlig ansvar for å fremme vekstkraften i distriktene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet i sitt alternative budsjett styrket bevilgningen
til næringshager over kap. 551 post 72 med 40 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning
til den økte bevilgningen på 20 mill. kroner til Sivas inkubator-
og innovasjonsprogram.
Det foreslås bevilget kr 5 000 000 på kap. 940 post
21.
Komiteen viser til
at Nærings- og fiskeridepartementet årlig stiller midler til disposisjon
for næringslivsaktiviteter ved utenriksstasjonene. Målet er å bidra
til å samordne og styrke den samlede og langsiktige offentlige innsatsen
for å øke norsk eksport og fremme norske næringsinteresser i utlandet.
Dette skal være et supplement til den ordinære virksomheten til
virkemiddelapparatet, i markeder og innenfor sektorer der norsk
næringslivs langsiktige muligheter er spesielt framtredende. For
eksempel har INTPOW i samarbeid med de aktuelle ambassadene søkt
om midler gjennom denne ordningen, og dette tilskuddet har vært
nødvendig for å kunne gjennomføre arrangementet som f.eks. Hydro
2015 i Bordeaux, delegasjonsreiser til Albania og Colombia og EWEA
i Paris.
Komiteen har merket seg at bevilgningen
til ordningen er redusert fra 13,3 mill. kroner til 5 mill. kroner,
og at det vil bli tatt i bruk overførte midler fra 2015. En antar
at normal aktivitet kan opprettholdes som følge av dette. Komiteen vil
påpeke viktigheten av disse midlene og at dette blir fulgt tett
fremover.
Det foreslås en overslagsbevilgning for GIEKs administrasjonsutgifter
på kr 169 000 000.
Komiteen har merket
seg at det per 31. juli 2015 var bundet over 112 mrd. kroner under
rammen, og at det på samme tidspunkt var søknader for 29,2 mrd.
kroner.
Komiteen har merket seg at situasjonen
i olje- og gassnæringen trolig vil medføre flere krevende engasjementer
med påfølgende restrukturering, noe som kan føre til en lavere nedbetalingstakt
i GIEKs portefølje. Komiteen viser til at det på
dette grunnlag forventes en pågang på søknader i 2016. Komiteen ser
det som viktig at GIEK har tilstrekkelige rammer til å opprettholde
tilbudet til næringslivet i 2016. Komiteen har merket
seg at regjeringen foreslår å videreføre en totalramme på til sammen
145 mrd. kroner for nye og gjeldende tilbud om garantier og utestående
garantiansvar for både alminnelig garantiordning og gammel alminnelig
ordning, og støtter dette.
Komiteen har også merket seg
at den krevende markedssituasjonen innen olje- og gassnæringen vil
føre til at GIEK sannsynligvis må følge flere saker tettere i 2016,
herunder økt overvåking av engasjementer og håndtering av eventuelle
mislighold.
Komiteen viser til Innst. 360
S (2014–2015) (revidert nasjonalbudsjett 2015), der flertallet ba
regjeringen vurdere rammene for GIEKs u-landsordning med særlig
tanke på å fremme norsk næringslivs virksomhet i fattige land. Komiteen peker
på at regjeringen tar sikte på å komme tilbake til dette i revidert
nasjonalbudsjett 2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg innspill fra LO i den åpne
høringen i komiteen om at det er behov for en statlig lånegarantiordning
for fastlandsindustrien. Det vises i denne sammenheng til at bedre
tilgang på kapital vil kunne styrke industrien og styrke konkurranseevnen.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen om å utrede muligheter
for en statlig lånegarantiordning for fastlandsindustrien, etter
mal fra GIEK.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det er viktig å legge til rette for at ny energiproduksjon som etableres
i framvoksende økonomier, baserer seg på fornybar energi, og vil trappe
opp satsingen på eksport av fornybar teknologi og kompetanse som
kan bidra til dette. I Arbeiderpartiets alternative budsjett foreslås
det å øke grunnfondet i GIEKs u-landsordning med 150 mill. kroner, noe
som gir økt garantikapasitet på 1,05 mrd. kroner.
Det vises til forslag til bevilgninger på kapitlene 2460,
5460 og 5614.
Det foreslås bevilget kr 15 600 000 på kap.
5460 for 2016, derav 8,1 mill. kroner på post 71 tilbakeføring fra
gammel alminnelig ordning og 7,5 mill. kroner på post 72.
Det vises til bevilgninger på kapitlene 5329
og 5629.
Det foreslås bevilget kr 101 093 000 på kap. 2429
postene 70 Tilskudd og 71 Viderefakturerte utgifter og kr 30 000 000
på kap. 5329 post 70 Gebyrer m.m.
90-poster behandles i finanskomiteen.
Eksportkreditt Norge har som formål å forvalte en
statlig ordning for finanstjenester til norsk eksport av kapitalvarer
og tjenester. Komiteen viser til at ordningen skal
bidra til at norske eksportører kan konkurrere på like vilkår med
andre eksportører med tilgang til tilsvarende nasjonale eksportkredittordninger,
og ivaretar hele prosessen fra søknader, markedsføring, salg og
utbetalinger.
Komiteen er kjent med at den
delen av næringslivet som i dag har tilgang til disse ordningene, er
svært godt fornøyd med dem. Det viser at selskapets produkter og
tjenester er konkurransedyktige og godt tilpasset markedet, noe komiteen er
tilfreds med.
Det foreslås bevilget kr 1 600 000 000 på kap. 5629.
Komiteen viser til
at forventede renteinntekter fra statens samlede utlån under den
statlige eksportkredittordningen er anslått til 1 600 mill. kroner
for 2016.
90-poster behandles i finanskomiteen.
Komiteen viser til
at Investinor har som mandat å investere i unoterte utviklingsselskaper
med internasjonalt potensial. Investinor er instrumentet for investeringer
av statlig kapital i enkeltselskaper som ikke er notert på børs,
i samspill med private investorer. Komiteen vil bemerke
at Norge nå står foran et betydelig omstillingsbehov, og mener at
også det statlige virkemiddelapparatet bør tilpasses en slik virkelighet. Komiteen er
åpen for at Investinor kan spille en mer aktiv investeringsrolle
i en slik prosess for å stimulere nye næringer og omstille eksisterende. Komiteen ber
regjeringen vurdere nærmere om selskapets mandat bør oppmykes eller
forsterkes slik at Investinor på en bedre måte kan ivareta et slikt verdiskapingsbehov
for Norge. Komiteen viser til Innst. 61 S (2015–2016).
Komiteen registrerer at det ikke
har vært noen vesentlige investeringer i norsk skogindustri etter nedleggelsen
av cellulosefabrikken på Tofte, mens det til sammenligning investeres
for titalls milliarder i nye produksjonsanlegg i våre naboland. Komiteen har
merket seg at Investinor så langt kun har lykkes med å gjennomføre
en mindre investering i skogindustri, og at Investinors øremerkete
skogmidler i hovedsak står ubenyttet.
Komiteen har merket seg at regjeringen
har igangsatt en evaluering av Investinor, og imøteser denne evalueringen. Komiteen er
spesielt bekymret for at Investinors krav til avkastning og raskt
nedsalg gjør det vanskelig å investere i nye fysiske produksjonsanlegg
med normalt god lønnsomhet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til
at det samtidig antakelig finnes god mulighet til å investere i
eksisterende industri for å restrukturere virksomhet eller utvikle
nye forretningsområder som møter dagens krav.
Flertallet mener at i påvente
av en helhetlig gjennomgang av Investinor bør Investinor gis adgang
til å investere også i modne bedrifter i skogsektoren.
Bevilgningen behandles i finanskomiteen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning
til det økte utbytte fra Argentum på 250 000 000 kroner, fra Flytoget
på 43 600 000 kroner, fra Mesta på 50 000 000 kroner og fra Statkraft
på 1 445 000 000 kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets merknader i Innst. 140 S (2014–2015) om eierskapsmeldingen
og stemmer imot samtlige forslag unntatt salg av SAS AB.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til Innst. 2 S (2015–2016) og vil understreke at de nye signalene om
egenkapitaltilførsel til Statkraft gjelder innenfor de rammer som
statens eierskapsprinsipper fastsetter. Det er styrets ansvar å
prioritere hvilke investeringer selskapet skal gå inn i, og det
er styret som til enhver tid har ansvar for strategivalg innenfor
de rammer som eier, dvs. staten, til enhver tid fastsetter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det er veldig spesielt at Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti
og Venstre tilnærmet avlyser Statkrafts videre satsing internasjonalt.
Utbygging av fornybar energi globalt er en viktig del av det internasjonale
klimaarbeidet og et område hvor Statkraft har vesentlig kompetanse. Disse
medlemmer viser til at Statkraft har god lønnsomhet i disse
prosjektene, og konstaterer at regjeringspartiene, Venstre og Kristelig
Folkeparti gjennom budsjettforliket foretar en betydelig strategisk
endring fra Stortingets tidligere vedtak om kapitaltilførsel som
nå skaper usikkerhet om selskapets kommende investeringer i Norge. Disse
medlemmer mener det er viktige prosjekter i Norge, og stiller
seg derfor kritisk til at flertallet opptrer så uforutsigbart. Dette
er en håndtering som svekker statens rolle som en seriøs og konstruktiv
eier.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at dette er signaler til Statkraft
som avviker fra det som ble presentert i budsjettavtalen mellom
de fire flertallspartiene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet er
særlig kritisk til at det legges opp til et utbytte fra Statkraft
stikk i strid med det som ble varslet fra Stortinget i desember
2014. Når flertallspartiene nå halverer den kapitaltilførselen som
Stortinget sluttet seg til for et snaut år siden, er det uryddig.
Det kan også sette den planlagte vindkraftutbyggingen på Fosen i fare
og dermed avlyse en av de største investeringsprosjektene på Fastlands-Norge
i en tid med stigende ledighet.
Det foreslås bevilget kr 20 681 000 på kap.
953.
Komiteen støtter at
virksomheten til Kings Bay særlig skal ha som mål å yte tjenester
og fremme forskning og vitenskapelig virksomhet, og bidra til å utvikle
Ny-Ålesund som et norsk senter for internasjonal arktisk naturvitenskapelig
forskning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning
til den økte bevilgningen på 40 mill. kroner til tilskudd til næringsrettet
forskning.
Flertallet er opptatt av å styrke
forskningen i Norge og mener det er positivt at de statlige bevilgningene
til forskning og utvikling for 2016 ligger an til å nå 1 pst. av
bruttonasjonalproduktet.
Flertallet understreker at det
er en god vekst i FoU-budsjettet, en samlet realvekst på mer enn
4 prosent etter budsjettforliket. Om lag 1/3 av den samlede veksten
kommer som økte bevilgninger til Norges forskningsråd. Flertallet trekker
spesielt frem den økte støtten på 50 mill. kroner til fri prosjektstøtte
(FRIPRO), som bidrar til en konsentrasjon av forskningsmidler
til de beste forskningsmiljøene og til en svært viktig satsing på
unge talenter. I tillegg har Forskningsrådet, universitetene og
instituttene forpliktet seg til å matche en økt bevilgning til FRIPRO fra
regjeringen med en tilsvarende sum av egne midler, slik at FRIPRO
styrkes med totalt 100 mill. kroner. Videre mener flertallet det
er positivt at stimuleringsstøtten til norsk deltakelse i EUs forskningssamarbeid
Horisont 2020 økes med 131,3 mill. kroner. Flertallet fremhever
at det også er satt av 25 mill. kroner til forskningsutstyr og databaser. Flertallet merker
seg at regjeringen også følger opp alle de seks tematiske prioriteringene
i langtidsplanen. Hovedprioriteringene i budsjettet for 2016 er
satsingsområdene hav, et innovativt og omstillingsdyktig næringsliv
og verdensledende fagmiljøer.
Flertallet vil understreke prioriteringen
av næringsrettet FoU i årets budsjett. Både SkatteFUNN, Brukerstyrt
innovasjonsarena (BIA) og FORNY2020 får økninger i sine bevilgninger
for å styrke etablerte og nye bedrifters evne til å satse på forskning
i egen regi. Programmet for kommersialisering av forskningsresultater
(FORNY2020) styrkes med 90 mill. kroner og BIA med 100 mill. kroner.
Videre bevilges det 30 mill. kroner gjennom Forskningsrådet
til muliggjørende teknologier. Flertallet vil peke
på at også bevilgningene til forskningsprogrammer som har en bred
samfunnsmessig betydning, styrkes i årets budsjett.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet ser
det som viktig å tilrettelegge for at ressurser som har vært rettet
inn mot petroleumsrelatert virksomhet, også kan tas i bruk andre
steder. På denne bakgrunn ønsker disse medlemmer å opprette
og iverksette et program for å overføre kompetanse fra i første
omgang petroleumssektoren til andre sektorer, f.eks. fornybar energi,
havbruk, tjenestesektoren, romfart og helse. Disse medlemmer er
kjent med at det allerede i dag foregår teknologioverføring både
til og fra petroleumssektoren, men det skjer tilfeldig og i begrenset
grad. Ordningen vil være et viktig bidrag inn i den omstillingen
norsk økonomi har behov for. Det eksisterer store, ikke-utnyttede
teknologiske muligheter som det nå er tid for å utløse.
Disse medlemmer har merket seg
at det under den åpne høringen ble signalisert et behov for 35 mill.
kroner for å få etablert Transferit-programmet, og viser til Arbeiderpartiets
alternative budsjett, der det foreslås å bevilge 35 mill. kroner
til oppstart av programmet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning
til den økte bevilgningen på 10 mill. kroner til Havforskningsinstituttets
bestandsforskning, 10 mill. kroner til forskning på miljøeffekter
av lakselus og 800 000 kroner til Norwegian Blue Forest Network.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser det som uheldig at regjeringen i sitt
forslag til statsbudsjett foreslår kutt i statlig finansiering av
bestandsforskningen. Gjennom økt forskning innen marin sektor vil disse
medlemmer legge grunnlaget for nye verdikjeder og nye produkter
basert på ressursene i havet. Disse medlemmer viser
til at Aarbeiderpartiet i sitt alternative budsjett foreslo å styrke
bestandsforskningen med 30 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der det er foreslått å øke posten med 25 mill. kroner. Dette vil
gi rom for bedre kontroll med oppdrettsnæringen, styrket bestandsforskning og
forberedelse til forskningstokt for krill i 2017.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre viser til at det fortsatt er nødvendig og viktig
med en høyt prioritert bestandsforskning. Ved en slik økt prioritering
vil Norge kunne få et mer presist grunnlag for å fastsette kvoter
og bedre ressursutnyttelse. Økt bestandsforskning vil
også i fremtiden kunne skape økt vekst og verdiskaping for fiskerinæringen.
Hvis man ser på den nåværende og potensielle totale verdiskaping
i fiskerinæringen, og den målrettete prioritering for å styrke bestandsforskningen,
mener disse medlemmer at det fremdeles må skje en
høyere prioritering til bestandsforskningen.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at det i statsbudsjettet for 2015 ble satt av 10. mill. kroner ekstra
for å styrke bestandsforskningen. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å styrke
bestandsforskningen med 25 mill. kroner i 2016.
Sammenligning av budsjettall,
kapitler og poster. Rammeområde 9.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 | H, FrP,
KrF, V |
Utgifter (i tusen
kroner) |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 335 394 | 335 058
(-336) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 56 506 | 66 462
(+9 956) |
| 77 | Tilskudd til sjømattiltak | 6 000 | 8 500
(+2 500) |
| 79 | Mechatronic Innovation Lab | 0 | 20 000
(+20 000) |
902 | | Justervesenet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 120 732 | 120 614
(-118) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 348 | 346
(-2) |
903 | | Norsk akkreditering | | |
| 1 | Driftsutgifter | 41 111 | 41 072
(-39) |
904 | | Brønnøysundregistrene | | |
| 1 | Driftsutgifter | 277 207 | 276 914
(-293) |
| 22 | Forvaltning av Altinn-løsningen | 235 503 | 235 306
(-197) |
905 | | Norges geologiske
undersøkelse | | |
| 1 | Driftsutgifter | 149 122 | 148 944
(-178) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 71 031 | 70 962
(-69) |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for
Svalbard | | |
| 1 | Driftsutgifter | 34 470 | 34 440
(-30) |
910 | | Sjøfartsdirektoratet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 378 348 | 377 996
(-352) |
911 | | Konkurransetilsynet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 95 258 | 95 166
(-92) |
| 23 | Klagenemnda for offentlige anskaffelser | 9 410 | 9 400
(-10) |
915 | | Regelrådet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 10 193 | 10 186
(-7) |
922 | | Romvirksomhet | | |
| 50 | Norsk Romsenter | 66 340 | 66 280
(-60) |
935 | | Patentstyret | | |
| 1 | Driftsutgifter | 233 367 | 233 134
(-233) |
936 | | Klagenemnda for industrielle
rettigheter | | |
| 1 | Driftsutgifter | 7 104 | 7 098
(-6) |
950 | | Forvaltning av statlig
eierskap | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 23 576 | 23 552
(-24) |
953 | | Kings Bay AS | | |
| 70 | Tilskudd | 20 681 | 20 662
(-19) |
2421 | | Innovasjon Norge | | |
| 51 | Såkornfond Agder-Telemark, avsetning | 0 | 44 625
(+44 625) |
| 53 | Såkornfond, Agder-Telemark, risikoavlastning | 0 | 22 500
(+22 500) |
| 70 | Basiskostnader | 170 535 | 170 370
(-165) |
| 76 | Miljøteknologi | 464 500 | 504 500
(+40 000) |
2429 | | Eksportkreditt Norge
AS | | |
| 70 | Tilskudd | 100 893 | 100 786
(-107) |
| 24 | Driftsresultat | 0 | 0
(0) |
| | Sum utgifter | 7 586 836 | 7 724 080
(+137 244) |
Inntekter (i tusen
kroner) |
3902 | | Justervesenet | | |
| 1 | Gebyrinntekter | 37 470 | 37 400
(-70) |
| 3 | Inntekter fra salg av tjenester | 16 015 | 16 000
(-15) |
| 4 | Oppdragsinntekter | 347 | 344
(-3) |
3903 | | Norsk akkreditering | | |
| 1 | Gebyrinntekter og andre inntekter | 35 466 | 35 432
(-34) |
3904 | | Brønnøysundregistrene | | |
| 1 | Gebyrinntekter | 453 075 | 462 550
(+9 475) |
| 2 | Refusjoner, oppdragsinntekter og andre
inntekter | 29 971 | 29 942
(-29) |
| 3 | Refusjoner og inntekter knyttet til
forvaltning av Altinn-løsningen | 82 362 | 82 274
(-88) |
3905 | | Norges geologiske
undersøkelse | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 28 408 | 28 380
(-28) |
| 2 | Tilskudd til samfinansieringsprosjekter | 48 231 | 48 184
(-47) |
3906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | | |
| 2 | Behandlingsgebyrer | 715 | 714
(-1) |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | | |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare innretninger
i NOR | 177 247 | 177 090
(-157) |
| 2 | Maritime personellsertifikater | 23 377 | 23 364
(-13) |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | 43 516 | 43 476
(-40) |
| 86 | Overtredelsesgebyr og tvangsmulkt | 4 795 | 4 790
(-5) |
3911 | | Konkurransetilsynet | | |
| 1 | Klagegebyr | 998 | 996
(-2) |
3935 | | Patentstyret | | |
| 1 | Inntekter av informasjonstjenester | 4 993 | 4 986
(-7) |
| 2 | Inntekter knyttet til NPI | 3 995 | 3 990
(-5) |
| 3 | Gebyrer immaterielle rettigheter | 65 758 | 65 716
(-42) |
5325 | | Innovasjon Norge | | |
| 56 | Tilbakeføring av tapsfondsmidler fra
distriktsrettet låneordning | 0 | 43 000
(+43 000) |
| | Sum inntekter | 2 782 411 | 2 834 300
(+51 889) |
| | Sum netto | 4 804 425 | 4 889 780
(+85 355) |
(90-poster behandles av finanskomiteen utenfor
rammesystemet)
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 (2015–2016) |
Utgifter |
Nærings- og fiskeridepartementet |
917 | | Fiskeridirektoratet | |
| 1 | Driftsutgifter | 359 642 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 10 243 000 |
| 22 | Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres | 57 000 000 |
919 | | Diverse fiskeriformål | |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 270 000 000 |
| 71 | Tilskudd til velferdsstasjoner, kan overføres | 2 100 000 |
| 72 | Tilskudd til sikkerhetsopplæring for
fiskere | 3 000 000 |
| 74 | Erstatninger, kan
overføres | 2 100 000 |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene, kan overføres | 26 200 000 |
| 76 | Tilskudd til fiskeriforskning, kan overføres | 18 600 000 |
| 79 | Tilskudd til informasjon om ressursforvaltning, kan overføres | 800 000 |
| | Sum utgifter rammeområde
10 | 749 685 000 |
| | | |
Inntekter |
Inntekter under
departementene |
3917 | | Fiskeridirektoratet | |
| 1 | Refusjoner og diverse inntekter | 105 000 |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 18 082 000 |
| 13 | Inntekter vederlag oppdrettskonsesjoner
| 540 000 000 |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og veiledning
| 4 296 000 |
| 86 | Forvaltningssanksjoner | 1 000 000 |
| | Sum inntekter rammeområde
10 | 563 483 000 |
| | Netto rammeområde
10 | 186 202 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1.
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 917 post 1 | kap. 3917 post 1 |
kap. 917 post 21 | kap. 3917 post 22 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse, skal
også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med
i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
2. overskride bevilgningen på kap. 919
post 60 med 50 pst. av merinntekt under kap. 3917, post 13.
3. overskride bevilgningen på kap. 917
post 22 og kap. 919 post 76, slik at summen av overskridelser på
kap. 917 post 22, kap. 919 post 76, kap. 925 post 22 og kap. 927
post 22 tilsvarer merinntekter under kap. 5574 post 74, jf. forslag
til vedtak VI i Innst. 12 S (2015–2016).
Ved Stortingets vedtak av 3. desember 2015 er netto
rammebeløp for rammeområde 10 satt til kr 203 359 000. Dette er
17 157 000 kroner mer enn regjeringen Solbergs forslag i Prop. 1
S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at budsjettforliket mellom de fire samarbeidspartiene
og Innst. 2 S (2015–2016) fremmer verdiskaping og økt produktivitet
i norsk økonomi gjennom gode rammebetingelser for næringslivet,
utvikler omstillingsevnen og dermed styrker den norske konkurransekraften.
I budsjettforliket styrkes en rekke tiltak og virkemidler, blant
annet innenfor innovasjon, næringsrettet forskning, tilgang til
risikokapital og tilsyn og overvåkning.
Flertallet viser til at regjeringen
bygger sin politikk på en effektiv bruk av fellesskapets ressurser. Flertallet mener
det også i offentlig forvaltning er et potensial for å bli mer effektiv,
og at regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform
legger til rette for dette. Flertallet viser i denne
sammenheng til budsjettforliket mellom de fire samarbeidspartiene
og Innst. 2 S (2015–2016), der effektiviseringsprosenten heves fra
0,6 pst. til 0,7 pst. Produktivitetskommisjonen var tydelig på at
produktiviteten må løftes også i offentlig sektor. Effektivitetskravet
følger opp dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet har merket seg at bioøkonomi er et
satsingsområde, og viser til at regjeringen er i gang med å utarbeide
en tverrdepartemental bioøkonomistrategi og en stortingsmelding
om norsk industri der også bioøkonomiens viktige fremtidige rolle
i norsk økonomi vil bli løftet frem.
Disse medlemmer viser til at
regjeringens forslag til budsjett for 2016 handler om arbeid, aktivitet
og omstilling. Sjømatnæringen er en svært viktig næring som bidrar
til arbeidsplasser og aktivitet særlig langs kysten, og må få gode
rammevilkår til å vokse. Forutsigbar og bærekraftig vekst i fiskeri-
og havbruksnæringene vil styrke norsk konkurransekraft og skape
trygge arbeidsplasser langs hele kysten.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen i mars 2015 la frem Meld. St. 16 (2015–2016) om forutsigbar
og bærekraftig vekst i norsk lakse- og ørretsoppdrett, og til Innst.
361 S (2014–2015) der en enstemmig næringskomité støtter prinsippene
for fremtidig regulering av havbruksnæringen som trekkes opp i meldingen. Disse
medlemmer er svært tilfredse med at grunnlaget for en fremtidsrettet,
bærekraftig og verdiskapende havbruksnæring er bredt forankret i
Stortinget. Dette er viktig for at havbruksnæringens betydelige
potensial kan utløses og realiseres.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen i november 2015 la frem Meld. St. 10 (2015–2016) En konkurransedyktig
sjømatindustri (sjømatindustrimeldingen). Disse medlemmer peker
på at regjeringen gjennom meldingen vil legge til rette for å realisere
mulighetene som er tilstede i den blå økonomien samtidig som ressursene
forvaltes på best mulig måte. Regjeringen foreslår tiltak som kan
gi økt kvalitet, jevnere råstofftilgang og bedre utnyttelse av hele
fisken.Disse medlemmer ser
frem til Stortingets behandling av forslagene, som i stor grad er ment
å skulle gi sjømatindustriens aktører økt frihet og fleksibilitet
til å tilpasse sin virksomhet slik at den samlede verdiskapingen
for landet blir størst. Disse medlemmer har store
ambisjoner for sjømatnæringens plass i fremtidens Norge.
Disse medlemmer påpeker at regjeringens forslag
til statsbudsjett viderefører satsingen på forskning og
utvikling for at de marine næringene skal kunne realisere sitt vekstpotensial.
Bevilgningen til marin forskning og forskningsinfrastruktur økes. Satsingen
følger opp Marin masterplan for forskning som regjeringen lanserte
den 1. september 2015, en plan som skal gi mer kunnskap som grunnlag
for bærekraftig vekst i sjømatnæringen. Prioriterte områder i satsingen
er ressurs- og havbruksforskning, forskningsinfrastruktur,
forskning rettet mot sjømatindustri og teknologi, samt forskning
med sikte på å utvikle nye marine næringer.
Også andre viktige virkemidler rettet mot marin sektor
styrkes. Blant annet økes bevilgningen til Norges Forskningsråds
forskning innen sjømatindustri og nye marine næringer og til Havforskningsinstituttet. Disse
medlemmer vil bemerke at satsingen inneholder en økning
til Veterinærinstituttets innsats innen fiskehelse. Disse
medlemmer vil bemerke også at 100 mill. kroner av regjeringens
tiltakspakke for økt sysselsetting skal gå til vedlikehold og oppgradering
av de marine forskningsfartøyene.
Disse medlemmer mener god fiskehelse
og miljømessig bærekraft er en viktig forutsetning for vekst. Disse
medlemmer viser til at det i næringen og i forskningsmiljøene
arbeides med utvikling av tiltak for å redusere forekomsten av lakselus. Disse
medlemmer vil følge oppdrettsnæringens tiltak for å bedre
helsestatusen til oppdrettsfisk og påvirkning av lakselus på villaks
og ørret nærmere i 2016. Disse medlemmer vil også
med interesse følge utviklingen av nye, innovative tiltak for å
redusere forekomsten av lakselus.
Disse medlemmer vil videreføre
utvikling av kvotesystemet og de årlige fiskerireguleringene og
bekjempelse av ulovlig, urapportert og uregistrert fiske og fiskerikriminalitet
som prioriteringer for fiskerinæringen i 2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiets målsetting er at Norge skal være verdens
fremste sjømatnasjon. For å nå dette målet, må det satses i hele
den marine verdikjeden, og man må videreforedle mer av ressursene
her i landet. Disse medlemmer vil satse på de naturgitte
fortrinnene som havet, fjordene og den lange kystlinja gir, for
å sikre verdiskaping og sysselsetting. Den norske sjømatnæringen
opererer i et globalt marked og må være basert på lønnsom drift.
Dette vil Arbeiderpartiet legge til rette for langs hele kysten.
Disse medlemmer viser til at
den totale biomasseproduksjonen innen marin sektor er stor, også
i internasjonal sammenheng, og er kommet langt på visse områder.
Kunnskap om ressursene er avgjørende for å øke bidraget fra marin
sektor innen bioøkonomien. Disse medlemmer er uenige
i regjeringens kutt i statlig finansiering av bestandsforskning. Gjennom
økt forskning innen marin sektor vil disse medlemmer legge
grunnlaget for nye verdikjeder og nye produkter basert på ressursene
i havet. Disse medlemmer vektlegger betydningen av
en sterk og lønnsom bearbeidingsindustri som en forutsetning for
å lykkes. Arbeiderpartiet vil legge til rette for at det offentlige
kan bidra til pilotering og demo-anlegg innen havbruk, bl.a. gjennom
økte rammer til miljøteknologiordningen. Disse medlemmer viser
til at regjeringen har avviklet det marine verdiskapingsprogrammet
i Innovasjon Norge, noe som er beklagelig. Det må satses mer på
forskning, utvikling og innovasjon innen denne sektoren,
ikke mindre.
Disse medlemmer viser til at
sjømatnæringen er avhengig av god infrastruktur rundt om i landet.
Arbeiderpartiet støtter ikke forslaget om at fiskerihavnene skal
overføres til kommunene, men mener at investeringer i og vedlikehold
av fiskerihavner fortsatt skal være et statlig ansvar. Disse
medlemmer viser til at Arbeiderpartiet i sitt alternative budsjett
fremmet forslag om å bevilge 43,5 mill. kroner ekstra til fiskerihavner
utover regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til alternativt
budsjett, der Arbeiderpartiet har foreslått en kraftfull økning
på marin forskning. Blant annet foreslås økte bevilgninger til bestandsforskning
på 30 mill. kroner, føringstilskuddet økes med 10 mill. kroner,
støtte til selfangst gjeninnføres, og det foreslås en øremerket satsing
på marin sektor i Innovasjon Norge til 22,5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti peker
på at norsk fiskerinæring i generasjoner har vært en viktig næring
som både har stor betydning for lokalsamfunnene langs kysten og
for hele landets velferd. Ikke minst er fiskerinæringen en viktig
verdiskaper og eksportnæring for Norge. Dette medlem mener
det er gledelig at en god norsk fiskeriforvaltning ført under skiftende
regjeringer har gjort at fiskebestandene nå stort sett er høye.
Dette medlem viser til at sjømatnæringen
er viktig både på grunn av den direkte innvirkningen og ringvirkningene
næringen har på lokalsamfunnene langs kysten, men også på grunn
av rollen næringen har som en av de største verdiskapende næringene
i Norge. Dette medlem viser til at norsk sjømat er en
av våre viktigste eksportvarer, nest etter olje og gass, og at Norge
eksporterer sjømat til omtrent 140 land. Dette medlem mener
derfor det er avgjørende med stabile rammevilkår for å opprettholde lønnsomheten
og øke internasjonale markedsandeler.
Dette medlem viser til at deltakerloven
og fiskesalgslagsloven er viktige pilarer for å forvalte felles
fiskeriressurser, og mener kvotesystemet må opprettholdes for å
sikre en langsiktig og bærekraftig avkastning. Dette medlem mener
det bør være et mål at mer av fisken blir videreforedlet i Norge,
og viser til at frakt av fersk fisk til Østen for bearbeiding og
retur til markedet i Europa er både miljømessig feil og dårlig for
distriktsarbeidsplasser knyttet til næringen. Dette medlem understreker
at det må reageres strengt mot dumping av fisk og uriktig rapportering,
samtidig som man legger til rette for levering av bifangst. Straffereaksjonene
for forsettlig ressurskriminalitet må skjerpes.
Dette medlem ønsker å styrke
lønnsomheten i fiskerinæringen, og sikre en fiskerinæring med forankring
i distriktene. Derfor foreslår Kristelig Folkeparti i sitt alternative
budsjett å heve taket i fiskerfradraget fra kr 150 000 til kr 170 000.
Dette medlem mener at det må
satses mer på forskning innen fiskeri og havbruk. Økt forståelse
for næringskjedene i havet er en grunnstein for bærekraftig beskatning
av fiskeressursene. Dette medlem mener bestandsforskningen
i regi av Havforskningsinstituttet må styrkes med 15 mill.
kroner. Dette medlem mener dette vil gi bedre forståelse for
hvordan høsting av ressurser i ett ledd av næringskjeden påvirker
resten av kjeden, og gi bedre grunnlag for bærekraftig forvaltning
og økt verdiskapning.
Dette medlem mener havbruksnæringen
er en viktig næring langs hele norskekysten og gir viktige distriktsarbeidsplasser.
Dette medlem viser til at det
i havbruksnæringen er store utfordringer knyttet til økologisk bærekraft,
med for høye luse- og rømmingstall. Dette medlem mener
disse utfordringene må tas på største alvor. For å styrke forskningen
på bærekraftig vekst i havbruksnæringen foreslår Kristelig Folkeparti,
i sitt alternative budsjett, en økt bevilgning til forskning på
lus på 10 mill. kroner og økte rammer for Mattilsynet for kontroll
av rømming fra oppdrettsanlegg på 10 mill. kroner.
Dette medlem viser til at bestander
av villaks representerer betydelige verdier som næringsgrunnlag
for rettighetshaverne og som grunnlag for turisme i en rekke lokalsamfunn.
Villaksen er også en viktig kilde til rekreasjon og naturopplevelser.
For oppdrettsnæringen utgjør livskraftige bestander av villaks både
grunnlaget for dagens næring og en viktig genetisk ressurs for fremtidig
utvikling.
Dette medlem mener at potensialet
fra havet er større enn bare fiskeri og havbruk og mener det ligger
store verdier i høsting av et større spekter av ressurser i havet. Dette
medlem mener det alltid må ligge et føre-var prinsipp til
grunn for slik høsting og fangst. Dette gjør at forskning og kunnskap
er av den største betydning og at ressurser må investeres i kunnskapsinnhenting. Dette
medlem viser til at kysten og havet har evigvarende og fornybare
ressurser i stort omfang som kan komme alle framtidige generasjoner
til gode. Dette forutsetter at god forvaltning legges til grunn
for all høsting av ressurser. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti foreslo at regjeringen ser på muligheten
for finansiering av en krillstudie i områdene rundt Antarktis i perioden
2017–2018. Dette medlem viser til at det er økende
interesse rundt fangst av krill, samtidig som krill ligger sentralt
i næringskjeden i havet. Dette medlem mener at forvaltningen
av krillressursene i havet har stor innvirkning på mange arter. Mer
kunnskap er nødvendig for å sikre at uttaket er bærekraftig, samtidig
som det legges til rette for god verdiskapning.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, slik det er foreslått i Innst.
1 S (2015–2016), der det foreslås følgende endringer på ramme 9:
Beskrivelse | Mill. kroner |
Tilskudd til bestandsforskning, Havforskningsinstituttet | 15,0 |
Tilskudd til forskning på lakselus | 10,0 |
Videreføring av Sett Sjøbein | 2,5 |
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet fremmer et eget alternativt statsbudsjett for
2015, jf. Innst. 2 S (2015–2016). Senterpartiets alternative statsbudsjett
tar utgangspunkt i tilleggsproposisjonen fra regjeringen, jf. Prop 1
S Tillegg 1 (2015–2016).
Dette medlem viser til at Senterpartiet
vil styrke Norges allerede sterke posisjon som sjømatnasjon på det
globale markedet, og på den måten ta et ansvar for å øke mattilførselen
og styrke matsikkerheten i en verden med stor befolkningsvekst.
For å klare dette mener Senterpartiet at vi må ligge kunnskapsmessig
i front på områder som bærekraftig ressursbruk, havmiljø, klima,
produktutvikling og marked. Bærekraftig ressursforvaltning er viktig
også for å sikre en lønnsom fiskerinæring. Dette medlem mener
det er avgjørende at fiskeriressursene fortsatt skal eies av det
norske folk i fellesskap, der hvert fylke skal opprettholde sine
tradisjonelle fangstrettigheter, og der fiskerettigheter fordeles
av myndighetene og ikke skal kunne selges eller flyttes ut av det
fylket det tilhører. Videre mener dette medlem at
fiskeri- og havbrukspolitikken skal utformes slik at den kan bidra
til å sikre lønnsomme bedrifter - både på hav og land - konkurransedyktighet
og økt markedsfokus, og dessuten ivareta distriktspolitiske målsettinger
om arbeidsplasser og bosetting i kystsamfunn. Senterpartiet vil
legge til rette for de lokalt forankrede selskapene i fiskeri- og
havbruksnæringen, med mange små og mellomstore bedrifter. Dette
medlem vil fremheve at mulighetene for framtidas havbruk
er store, og er opptatt av at det skal legges til rette for videre
vekst i havbruksnæringen innenfor bærekraftige rammer. Senterpartiet
mener det er avgjørende å sikre videre utvikling i fiskeri- og havbruksnæringen
gjennom forutsigbare rammebetingelser.
Dette medlem mener fiskeoppdrett
er en fremtidsnæring. Næringen har likevel betydelige utfordringer
som må løses knyttet til særlig lakselus og rømming. Senterpartiet
foreslår i sitt alternative statsbudsjett å styrke Mattilsynet for
å sikre tettere oppfølging av oppdrettsnæringen.
Dette medlem viser videre til
at Stortinget har vedtatt at inntekter fra nye konsesjoner og vekst
i eksisterende konsesjoner skal fordeles med 20 pst. til staten
og 80 pst. til kommuner/fylkeskommuner med oppdrettsnæring, jf.
Innst. 361 S (2014–2015). Modell for dette skulle regjeringen ha
klart fra 1. januar 2016. Dette medlem mener regjeringen
har trenert saken. Senterpartiet foreslår at alle betalinger fra oppdrettsnæringen
for vekst etter 1. januar 2016 skal fordeles etter denne nye fordelingsnøkkelen.
Dette medlem vil styrke bestandsforskningen
og vil også legge til rette for et forskningstokt for krill i 2017.
Dette medlem viser videre til
regjeringens drastiske kutt i støtten til selfangst som ble gjort
på statsbudsjettet for 2015. Senterpartiet er uenig i regjeringens
strategi om å legge ned norsk selfangst og bevilger i sitt alternative
statsbudsjett 10 mill. kroner for å opprettholde en viktig næring.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
har en satsing på rammeområde 10 som ligger 10 mill. kroner over
forslaget i Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Beskrivelse | Mill. kroner |
Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene
– selfangst og føringstilskudd | 10,0 |
Økt bestandsforskning | 25,0 |
Sett sjøbein | 3,0 |
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Venstre fremmer et eget alternativt statsbudsjett for 2016, jf.
Innst. 2 S (2014–2015). Venstres alternative statsbudsjett tar utgangspunkt
i budsjettforslaget fra regjeringen, jf. Prop. 1 S (2015–2016).
Dette medlem viser til at Norge
med sin lange kyststripe og fem ganger så mye hav som land, rår over
store fornybare ressurser. Dersom disse utnyttes optimalt, er det
potensial for en verdiskaping som kan være større og mer varig enn
oljeinntektene. Med gode rammevilkår kan sjømatnæringene sikre vekst og
inntektsgrunnlag langs hele kysten vår. Norge har innen fiskeri,
havbruk og marin bioteknologi et stort konkurransefortrinn ut fra
naturgitte forutsetninger og en omfattende kompetanse utviklet gjennom
generasjoner, og gjennom målrettet forskning. Dette medlem vil
utvikle en sjømatpolitikk som sikrer en konkurransedyktig og allsidig
sjømatnæring.
Dette medlem mener det er en
forutsetning at Norge gjennom en aktiv handelspolitikk får redusert
sine handelshindringer og at Norge får fri markedsadgang for sjømat
til EU og de øvrige viktigste markeder på globalt plan. Norge har
i dag ikke frihandel med noen av de 15 viktigste sjømatmarkedene.
En slik friere markedsadgang vil være essensiell for økt verdiskaping
i hele verdikjeden for sjømat. Regelverket innenfor alle deler av
sjømatsektoren må forenkles kraftig, og ha som hovedmål å sørge
for miljøvennlig, bærekraftig forvaltning og lokal verdiskaping.
Dette medlem mener at fiskeressursene
er en nasjonal ressurs og skal forvaltes nasjonalt.
Dette medlem er av den oppfatning
at den tradisjonelle fiskerinæringen skal reguleres gjennom kvotebestemmelser
slik at langtidsbeskatningen ikke er større enn det økologisk bærekraftige.
Det må reageres strengt på overtredelser og andre former for juks
med disse kvotene. Norge må i internasjonale forhandlinger være
en pådriver for å få et mer bærekraftig fiske. Fastsetting av kvoter
må så langt som mulig bygge på økosystemforvaltning, slik at beskatning
av en art ikke truer langtidsutbytte fra andre arter. Internasjonale
avtaler og effektiv kontroll må sikre den økologiske balansen i
Barentshavet og Nordsjøen.
Dette medlem viser til Innst.
361 S (2014–2015) i forbindelse med Stortingets behandling av Meld.
St. 15 (2014–2015) Forutsigbar og miljømessig bærekraftig vekst
i norsk lakse- og ørretoppdrett. Dette medlem er
fornøyd med at det nå settes i gang et arbeid med sikte på å gjennomgå
gjeldende lakselusregelverk for å tilpasse regelverket til næringens
nye rammebetingelser, der hensynet til fiskehelse og fiskevelferd
på den enkelte lokalitet, samt samlet belastning innenfor produksjonsområder,
ivaretas. Videre vil det nå bli utarbeidet en strategi mot rømming
som tar utgangpunkt i en nullvisjon. De ulike vedtak, pågående strategier
og fremtidige nye produksjonsområder med dertil hørende nye risikoprofiler
vil gjøre oppdrettsnæringen mer miljømessige bærekraftig over tid.
Men på kort sikt mener dette medlem at det i høyere
grad enn i dag må gjøres mer for å styrke arbeidet med og kunnskapsnivået
om lakselus. Dette medlem viser videre til forslag under
rammeområde 16, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016),
om å styrke Havforskningsinstituttets overvåkning av lakselus på
vill laksefisk samt styrke nystartede nasjonale overvåkningsprogram for
rømt oppdrettslaks med 20 mill. kroner i 2016 og til forslag under
rammeområde 13 om styrking av arbeidet med bevaring av villaksstammen.
Dette medlem mener at Norge innen
fiskeri, havbruk og marin bioteknologi har et stort konkurransefortrinn
ut fra naturgitte forutsetninger og en omfattende kompetanse utviklet
gjennom generasjoner, samt målrettet forskning. Norge har også et enormt
potensial for å produsere sunn og klimavennlig mat fra havet. Norge
har et potensial til å øke den marine verdiskapingen fra ca. 50
mrd. kroner i 2015 til 150 mrd. kroner i 2030, og videre opp mot
500 mrd. kroner i 2050. Dette mener dette medlem skal
skje gjennom en kombinasjon av vekst på bærekraftige premisser i
fiske og oppdrett, og en sterk satsing på nye framvoksende marine
næringer, blant annet krill, økt algeproduksjon og foredling av
tare til medisiner, kosmetikk og matvarer.
Dette medlem viser til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås tilskudd til Norwegian
Blue Forest Network med 3 mill. kroner for å styrke samarbeidet
mellom Havforskningsinstituttet, Grid Arendal og NIVA. bl.a. for
å øke kunnskapen og sikre bevaring av mangrove-skog, tareskog og
andre «blå skoger» samt øke kunnskapen om fremtidig potensiell verdiskapning
av taredyrkning og tarehøsting. Det vises til rammeområde 16, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016).
Antarktisk krill er verdens største marine biomasse. Dette
medlem mener at Norge må sikre fremtidige norske næringsinteresser
i Antarktis. I dag er norskeide og norsketablerte Aker BioMarine
verdensledende på krillprodukter, og i dag høster Aker BioMarine
over halvparten av den totale krillfangsten, men den internasjonale
konkurranse blir kun forverret, og det har ikke blitt foretatt noe
helhetlig kartlegging av krillbestanden i Sørishavet siden år 2000.
Derfor viser dette medlem til Venstres helhetlige
forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2
S (2015–2016), hvor det foreslås at Norge bidrar med 25 mill. kroner
til å gjennomføre et planlagt forskningstokt i Sørishavet og Sør-Atlanteren,
hvilket er viktig for å styrke næringsutviklingen og eksporten samt
bedre kunnskapsgrunnlaget om krillen/marin biomasse. Forskningstoktet
gjennomføres i 2017–2018 gjennom internasjonalt forskningssamarbeid.
Det vises til rammeområde 16, slik det fremgår av Innst. 2 S (2015–2016)
for det konkrete forslaget.
Dette medlem viser til at det
fortsatt er nødvendig og viktig med en høyt prioritert bestandsforskning.
Ved en slik økt prioritering vil Norge kunne få et mer presist grunnlag
for å fastsette kvoter og bedre ressursutnyttelse. Økt bestandsforskning
vil også i fremtiden kunne skape økt vekst og verdiskapning for
fiskerinæringen. Dette medlem viser til at det i
statsbudsjettet for 2015 ble satt av 10. mill. kroner ekstra for
å styrke bestandsforskningen. Hvis man ser på den nåværende og potensielle
totale verdiskapning i fiskerinæringen, og den målrettete prioritering for
å styrke bestandsforskningen, mener dette medlem at
det fremdeles må skje en høyere prioritering til bestandsforskningen. Dette
medlem viser til Venstres helhetlige forslag til budsjett
for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det
foreslås å styrke bestandsforskningen med 25 mill. kroner i 2016.
Det vises til rammeområde 16 slik det er foreslått i Innst. 2 S
(2015–2016) for det konkrete forslaget.
Dette medlem viser til Mattilsynets
og Havforskningsinstituttets rapporter om lakselus og de uløste
utfordringene i oppdrettsnæringen for å holde lakselusnivået nede. Dette
medlem mener det er et behov for hyppigere kontroll av oppdrettsnæringen,
og at Mattilsynet og Fiskeridirektoratet må prioritere dette arbeidet
i 2016. Dette medlem viser til Venstres helhetlige
forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2
S (2015–2016), hvor det foreslås å øke bevilgningen til Fiskeridirektoratet
og Mattilsynet med henholdsvis 10 mill. kroner hver.
Dette medlem mener at satsing
på føringstilskudd og et godt utbygd nett av mottaksstasjoner er avgjørende
for å opprettholde en differensiert flåtestruktur. Uten dette vil
det mange steder være umulig å være bosatt for yrkesfiskere med
små båter, og det vil igjen føre til at verdifulle fiskeressurser
ikke blir utnyttet. I mange år har det vært en utvikling med nedleggelse
av stadig flere fiskeindustribedrifter. Dette medlem frykter
at denne trenden vil fortsette. For å snu denne utviklingen er både
føringstilskudd og tilskudd til mottaksstasjoner særdeles viktig.
Dette medlem viser til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås at bevilgningene til
«Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene» økes med 10 mill. kroner.
Dette medlem viser til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), der det samlet foreslås følgende konkrete
endringer under rammeområde 10 fiskeri:
| Bokført (mill. kr) |
Sett Sjøbein | 3,0 |
Fiskeridirektoratet | 10,0 |
Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 10,0 |
Sum ramme 10 fiskeri | 23,0 |
I tabellen nedenfor er de ulike fraksjonenes
primærstandpunkter under rammeområde 10 presentert.
Tabellen viser regjeringens
forslag på rammeområde 10, med budsjettforliket og de alternative
budsjettene til Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Venstre, slik
de framkommer i finansinnstillingen. Bare kapitler/poster med avvikende
forslag til bevilgning er tatt med. Avvik i forhold til regjeringens
forslag i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | Forlik H,
FrP, KrF,
subsidiært V | A | Sp | V |
Utgifter (i tusen
kroner) |
917 | | Fiskeridirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 359 642 | 366 784
(+7 142) | 359 642
(0) | 359 642
(0) | 369 642
(+10 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 10 243 | 10 236
(-7) | 10 243
(0) | 10 243
(0) | 10 243
(0) |
919 | | Diverse fiskeriformål | | | | | |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 26 200 | 36 200
(+10 000) | 48 200
(+22 000) | 36 200
(+10 000) | 36 200
(+10 000) |
| | Sum utgifter | 749 685 | 766 820
(+17 135) | 771 685
(+22 000) | 759 685
(+10 000) | 769 685
(+20 000) |
Inntekter (i tusen
kroner) |
3917 | | Fiskeridirektoratet | | | | | |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 18 082 | 18 064
(-18) | 18 082
(0) | 18 082
(0) | 18 082
(0) |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og veiledning | 4 296 | 4 292
(-4) | 4 296
(0) | 4 296
(0) | 4 296
(0) |
| | Sum inntekter | 563 483 | 563 461
(-22) | 563 483
(0) | 563 483
(0) | 563 483
(0) |
| | Sum netto | 186 202 | 203 359
(+17 157) | 208 202
(+22 000) | 196 202
(+10 000) | 206 202
(+20 000) |
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016).
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) hvor det foreslås bevilget kr 427 250 000
på kap. 917 og kr 383 505 000 på kap. 3917. Komiteen viser
til at Fiskeridirektoratet er det sentrale rådgivende og utøvende
forvaltningsorganet for fiskeri- og havbruksnæringen. Fiskeridirektoratets
hovedmål er å fremme lønnsom og verdiskapende næringsaktivitet gjennom bærekraftig
og brukerrettet forvaltning av marine ressurser og marint miljø.
De faglige oppgavene i Fiskeridirektoratet er delt i tre virksomhetsområder: havressursforvaltning,
havbruksforvaltning og marin arealforvaltning.
Komiteen viser samtidig til Prop.
1 S Tillegg 1 (2015–2016), hvor det fremgår at ny informasjon innebærer
nye anslag for innbetaling av vederlag fra tilbudet om kapasitetsøkning
på 5 pst. I Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) foreslås det derfor
å øke den foreslåtte bevilgningen under kap. 3917 post 13 med kr 180 000 000
til kr 540 000 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
mener rømming av fisk fra oppdrettsanleggene er en av de store utfordringene
næringen står overfor, og representerer en stor trussel mot villaksstammen. Flertallet mener at
kontrollene med anleggene må bli bedre. Flertallet viser
til at både næringen og miljøvernorganisasjoner har fremmet ønske
om økt kontrollvirksomhet.
Flertallet mener dette også vil
være positivt for de aktørene som i dag gjør en god jobb, men som må
tåle den omdømmebelastningen rømmingen er. Flertallet mener
dette vil styrke næringen på sikt, og trygge arbeidsplasser og verdiskapning.
Komiteen viser for
øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016), og gir sin
tilslutning til den økte bevilgningen på 7,5 mill. kroner til Fiskeridirektoratets
arbeid med kontroll av oppdrettsanlegg for å støtte opp under Mattilsynets
arbeid med lakselus. Sammen med økte bevilgninger til kontroll av
oppdrettsnæringen med 10 mill. kroner til Mattilsynet og økt bevilgning
til overvåking i regi av Havforskningsinstituttet, innebærer dette
at samlet innsats på overvåking og kontroll av havbruksnæringen øker
med 27,5 mill. kroner. Dette følger opp utfordringene med lakselus
og ambisjonene om økt produksjonskapasitet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
viser til Mattilsynets og Havforskningsinstituttets rapporter om
lakselus og de uløste utfordringene i oppdrettsnæringen for å holde
lakselusnivået nede. Dette flertallet mener det er
et behov for hyppigere kontroll av oppdrettsnæringen, og at Mattilsynet
og Fiskeridirektoratet må prioritere dette arbeidet i 2016.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2014–2015), hvor det foreslås å øke bevilgningen til
Fiskeridirektoratet med 10 mill. kroner, jf. kap. 917 post 1.
Det foreslås bevilget kr 322 800 000 på kap.
919.
Komiteen viser til
at det foreslås bevilget kr 322 800 000, som skal fordeles som tilskudd
til kommuner, tilskudd til velferdsstasjoner, tilskudd til sikkerhetsopplæring
for fiskere, erstatninger, tilskudd i næringstiltak i fiskeriene,
tilskudd til fiskeriforskning og tilskudd til informasjon om ressursforvaltning. Komiteen viser
til at midlene som er foreslått på post 76 Tilskudd til fiskeriforskning,
ble bevilget over kap. 928 post 21 i 2014 og 2015.
Komiteen viser til at post 60
Tilskudd til kommuner gjelder kommunenes andel av vederlag for tildelte
oppdrettstillatelser. Formålet med tilskuddet er at kommuner som
stiller areal til disposisjon for havbruksnæringen, skal oppleve
ytterligere positive ringvirkninger fra aktiviteten. Komiteen viser
til at alle innehavere av tillatelse til lakse- og ørretoppdrett
ble gitt tilbud om kapasitetsøkning med 5 pst., med strenge krav
når det gjelder lakselus, før sommeren 2015. Vederlaget for kapasitetsøkningen
er satt til kr 1 000 000 per tillatelse, som øker med 5 pst. Kommunens
andel av vederlaget for kapasitetsøkningen i 2015 er 50 pst. Da
søknadsfristen gikk ut 1. september 2015 var det kommet 851 søknader,
tilsvarende om lag 88 pst. Endelig frist for å ta i bruk kapasitetsutvidelsen
og betale vederlag er satt til 1. desember 2016. Komiteen viser
til at regjeringen, ved behandling av Meld. St. 16 (2014–2015), ble
bedt om å legge frem forslag om et havbruksfond som skal fordele
kommunenes og fylkeskommunenes inntekter fra vederlagene fra nye
konsesjoner og vekst på eksisterende, og legge frem en vurdering
av de mest tjenlige fordelingsnøklene for å sikre en rimelig fordeling
av inntektene til alle kommuner og fylkeskommuner med oppdrettsvirksomhet,
i forbindelse med statsbudsjettet 2016.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at regjeringen, ifølge Prop. 1 S (2015–2016), vil følge opp
Stortingets vedtak, og legger til grunn at nye prinsipper og fond
skal gjelde for alle nye utlysninger etter 1. januar 2016 i tråd
med Stortingets forutsetninger. Flertallet viser
til at regjeringen mener en ryddig og god utredning og forankring
av denne saken krever mer tid. Det skal utarbeides fordelingsnøkler
for fordeling av midler mellom kommuner og fylkeskommuner, det skal
foreslås modell for frekvens og størrelse på utbetalingene, og det
skal vurderes hvordan fondet skal administreres. Flertallet har
merket seg at regjeringen med denne begrunnelse vil komme tilbake
med et konkret forslag til oppfølging av anmodningsvedtaket på egnet
måte, senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2016.
Flertallet viser til at selfangstnæringen
over lengre tid har vært avhengig av offentlige overføringer. Skiftende
regjeringer har gjennom de siste tiårene gitt tilskudd til drift
av mottak, fartøystøtte, produkt og markedsutvikling. Til tross
for økte tilskudd til næringen, har ikke lønnsomheten blitt bedre.
Det har vært prøvd flere ulike vinklinger på
støtten. I 2014 ble det gitt tilskudd på 8 mill. kroner til fartøyleddet,
1,5 mill. kroner til mottaksleddet, samt 2,5 mill. kroner til enkeltprosjekter
for å øke lønnsomheten i næringen. Det var i 2014 tre båter som deltok
i selfangst med samlet fangst av 11 980 sel.
Flertallet er oppmerksom på at
det ikke lenger gis økonomisk støtte til selfangst, men det er ikke til
hinder for videre selfangst. Det vil imidlertid kreve at selnæringen
omstiller seg og tar ansvar for egen lønnsomhet, utvikler produkter
og bygger markeder.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og fremskrittspartiet merker seg at tilskudd til selfangst
ikke ble videreført i 2015, men at det likevel var et fartøy på
fangst i Vestisen i 2015.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet er bekymret over at regjeringen har avviklet
all støtte til norsk selfangst. For å sikre en god regulering av
selbestanden foreslår disse medlemmer å gjeninnføre
denne støtten.
Disse medlemmer viser til sine
alternative budsjetter og Innst. 2 S (2015–2016), der det er foreslått
å bevilge 10 mill. kroner til formålet.
Disse medlemmer er sterkt kritiske
til måten regjeringen og støttepartiene har håndtert selfangstnæringen
på. Den er uforutsigbar og et klassisk eksempel på hvordan politikken
endres i nærings- og bransjenøytral retning.
Disse medlemmer er kritiske til
at regjeringen ikke har på plass en modell for fordeling av inntekter
fra havbruksnæringen til kommunene. Disse medlemmer la
til grunn at inntekter i 2016 skulle fordeles etter det nye fondet
uavhengig av når tildelingen skjedde.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
for øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgninger.
Det foreslås bevilget kr 270 000 000 på post
60.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at kommunene bør få minst 70 pst. av vederlaget fra havbruksfondet.
Det foreslås bevilget kr 26 200 000 på post
75.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016), og gir tilslutning
til den økte bevilgningen på 10 mill. kroner til føringstilskudd.
Komiteen viser til at føringstilskuddet
skal bidra til å opprettholde lokale fiskerimiljøer og en variert
flåtestruktur, til at ressursene utnyttes også i områder hvor det
ikke er mottak i nærheten, samt effektiv gjennomføring av fisket.
Styrkingen vil føre til at flere små båter og mottak kan få tilskudd
gjennom fiskesalgslagenes føringsordninger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
mener at satsing på føringstilskudd og et godt utbygd nett av mottaksstasjoner
er avgjørende for å opprettholde en differensiert flåtestruktur.
Uten dette vil det mange steder være umulig å være bosatt for yrkesfiskere
med små båter, og det vil igjen føre til at verdifulle fiskeressurser
ikke blir utnyttet. I mange år har det vært en utvikling med nedleggelse
av stadig flere fiskeindustribedrifter. Flertallet frykter
at denne trenden vil fortsette. For å snu denne utviklingen er både
føringstilskudd og tilskudd til mottaksstasjoner særdeles viktig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets alternative budsjett, der det foreslås å øke
bevilgningen til føringstilskuddet med 10 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der posten er foreslått økt med 10 mill. kroner. Dette er primært
satt av for å bidra til at den lange norske tradisjonen med selfangst
ikke blir avsluttet, men understreker at ledige midler kan benyttes
til føringstilskudd.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås at bevilgningene til
«Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene» økes med 10 mill. kroner,
jf. kap. 919 post 75.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og Innst. 2 S (2015–2016), og gir tilslutning
til den økte bevilgningen på 2,5 mill. kroner til Sett Sjøbein,
og foreslår å bevilge kr 8 500 000 på post 77. Flertallet mener
at Sett Sjøbein skal bruke midlene på målrettede tiltak for å øke
rekrutteringen samt styrke kompetansen i sjømatnæringen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet har
merket seg at tilskuddsordningen for sjømattiltak har som hovedmål
å øke sjømatkonsumet og profilere norsk sjømat på hjemmemarkedet. Kostholdsprogrammet
Fiskesprell – som retter seg spesielt mot barn og unge – og rekrutterings-
og kompetanseprogrammet «Sett Sjøbein» er viktige satsinger som disse
medlemmer ønsker å styrke.
Det vises til Arbeiderpartiets alternative budsjett, der
denne posten styrkes med 2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at regjeringen kutter i tilskuddsordningen for sjømattiltak. Dette
medlem viser spesielt til ordningen «Sett sjøbein» og mener
dette er en viktig satsing for næringen fremover. Det vises til
at Senterpartiet i sitt alternative statsbudsjett styrker posten med
3 mill. kroner.
Bevilgningen behandles i kirke-, utdannings-
og forskningskomiteen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
viser til at det fortsatt er nødvendig og viktig med en høyt prioritert
bestandsforskning. Ved en slik økt prioritering vil Norge kunne
få et mer presist grunnlag for å fastsette kvoter og bedre ressursutnyttelse.
Økt bestandsforskning vil også i fremtiden kunne skape
økt vekst og verdiskaping for fiskerinæringen. Flertallet viser til
at det i statsbudsjettet for 2015 ble satt av 10. mill. kroner ekstra
for å styrke bestandsforskningen. Hvis man ser på den nåværende
og potensielle totale verdiskaping i fiskerinæringen, og den målrettete
prioritering for å styrke bestandsforskningen, mener flertallet at
det fremdeles må skje en høyere prioritering til bestandsforskningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser det som uheldig at regjeringen i sitt
forslag til statsbudsjett foreslår kutt i statlig finansiering av
bestandsforskningen. Videre er det viktig at Norge holder
fast ved prinsippet om flerbestandsforvaltning. Gjennom økt forskning
innen marin sektor vil disse medlemmer legge grunnlaget
for nye verdikjeder og nye produkter basert på ressursene i havet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at i sitt alternative budsjett foreslo Arbeiderpartiet å styrke
bestandsforskningen med 30 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Innst. 2 S (2015–2016), der Kristelig Folkeparti foreslår å
bevilge 15 mill. kroner til bestandsforskning. Dette medlem mener
mer bestandsforskning er nødvendig for en best mulig forvaltning
av våre fiskeriressurser. Dette medlem mener vi er
avhengige av å forstå sammenhengene i havet og hvordan beskatning
av én art påvirker en annen. Dette gir bedre muligheter til å sette
korrekte kvoter og oppnå maksimal verdiskapning.
Dette medlem viser til Innst.
2 S (2015–2016), der Kristelig Folkeparti foreslår å bevilge 10 mill.
kroner til forskning på lakselus. Dette medlem mener
lakselus er en alvorlig trussel mot det marine miljøet og setter
næringen som helhet under press. Dette medlem viser
til det økende lakselusproblemet i Midt-Norge. Dette medlem mener
at større innsats må settes inn for å bekjempe lakselus. Dette
medlem mener viktige arbeidsplasser langs kysten vil gå
tapt hvis ikke problemet knyttet til lakselus kommer under kontroll.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
mener krill er en art som kan danne grunnlag for betydelig verdiskapning. Flertallet viser
til at krill står sentralt i næringskjeden i havet, og økt kunnskap
må innhentes for å sikre at høstingen er bærekraftig. Flertallet mener
det må gjennomføres en krill-studie i områdene rundt Antarktis for
å øke kunnskapen om krill.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
ber regjeringen legge fram forslag om finansiering og tokt av en
krillstudie i 2018–2019.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ber regjeringen legge frem forslag om finansiering
og tokt av en krillstudie i Antarktis for årene 2017–2018.
Komiteens medlem fra Senterpartiet er
kritisk til at regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett foreslår
å kutte i midlene til bestandsforskning. Dette medlem viser
til Senterpartiets alternative statsbudsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der det er foreslått å styrke bestandsforskningen med 25 mill. kroner.
Senterpartiet foreslår også at arbeidet med å forberede et forskningstokt
for krillstudiet i Antarktis starter opp.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å styrke bestandsforskningen
med 25 mill. kroner i 2016.
I tabellen nedenfor er det laget en oversikt
over de ulike partienes forslag til bevilgning innenfor rammeområde
10 på kapittel- og postnivå.
I henhold til Stortingets forretningsorden § 43 femte
ledd kan det i fagkomiteene ikke utformes forslag til bevilgningsvedtak
som avviker fra de rammer Stortinget har vedtatt.
Sammenligning av budsjettall,
kapitler og poster. Rammeområde 10.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 | H, FrP,
KrF, V |
Utgifter (i tusen
kroner) |
917 | | Fiskeridirektoratet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 359 642 | 366 784
(+7 142) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 10 243 | 10 236
(-7) |
919 | | Diverse fiskeriformål | | |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 26 200 | 36 200
(+10 000) |
| | Sum utgifter | 749 685 | 766 820
(+17 135) |
Inntekter (i tusen
kroner) |
3917 | | Fiskeridirektoratet | | |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 18 082 | 18 064
(-18) |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og veiledning | 4 296 | 4 292
(-4) |
| | Sum inntekter | 563 483 | 563 461
(-22) |
| | Sum netto | 186 202 | 203 359
(+17 157) |
(90-poster behandles av finanskomiteen utenfor
rammesystemet)
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med Tillegg
1 (2015–2016) |
Utgifter |
Landbruks- og matdepartementet |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | |
| 1 | Driftsutgifter | 146 061 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres
| 963 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold
- ordinære forvaltningsorganer, kan overføres, kan nyttes under
post 50 | 2 660 000 |
| 50 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold
- forvaltningsorganer med særskilte fullmakter | 287 000 |
1112 | | Kunnskapsutvikling
og beredskap m.m. på matområdet | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap, Veterinærinstituttet | 92 417 000 |
1115 | | Mattilsynet | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 178 347 000 |
| 22 | Reguleringspremie til kommunale og fylkeskommunale
pensjonskasser | 13 314 000 |
| 71 | Tilskudd til erstatninger, overslagsbevilgning
| 4 200 000 |
1136 | | Kunnskapsutvikling
m.m | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, formidling og beredskap,
Norsk institutt for bioøkonomi | 222 659 000 |
1138 | | Støtte til organisasjoner
m.m. | |
| 70 | Støtte til organisasjoner, kan overføres
| 27 109 000 |
| 71 | Internasjonalt skogpolitisk samarbeid
- organisasjoner og prosesser, kan overføres | 4 291 000 |
1139 | | Genressurser, miljø-
og ressursregistreringer | |
| 71 | Tilskudd til genressursforvaltning og
miljøtiltak, kan overføres | 22 519 000 |
1142 | | Landbruksdirektoratet | |
| 1 | Driftsutgifter | 219 929 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 1 876 000 |
| 50 | Arealressurskart | 7 616 000 |
| 60 | Tilskudd til veterinærdekning | 138 846 000 |
| 70 | Tilskudd til fjellstuer | 797 000 |
| 71 | Omstillingstiltak i Indre Finnmark,
kan overføres | 9 519 000 |
| 72 | Erstatninger, overslagsbevilgning | 302 000 |
| 73 | Tilskudd til erstatninger m.m., overslagsbevilgning
| 45 610 000 |
| 74 | Kompensasjon til dyreeiere som blir
pålagt beitenekt | 1 000 000 |
| 80 | Radioaktivitetstiltak, kan overføres
| 2 500 000 |
1144 | | Regionale og lokale
tiltak i landbruket | |
| 77 | Regionale og lokale tiltak i landbruket,
kan overføres | 4 118 000 |
1148 | | Naturskade - erstatninger | |
| 22 | Naturskade, administrasjon, kan overføres
| 6 536 000 |
| 71 | Naturskade, erstatninger, overslagsbevilgning
| 182 200 000 |
1149 | | Verdiskapings- og
utviklingstiltak i skogbruket | |
| 51 | Tilskudd til Utviklingsfondet for skogbruket
| 3 674 000 |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket,
kan overføres | 43 675 000 |
| 73 | Tilskudd til skog-, klima- og energitiltak,
kan overføres | 41 664 000 |
| 74 | Tilskudd til industriell bruk av biomasse,
kan overføres | 2 742 000 |
1150 | | Til gjennomføring
av jordbruksavtalen m.m. | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres
| 12 500 000 |
| 50 | Fondsavsetninger | 1 203 053 000 |
| 70 | Markedsregulering, kan overføres | 291 600 000 |
| 71 | Tilskudd til erstatninger m.m., overslagsbevilgning
| 43 000 000 |
| 73 | Pristilskudd, overslagsbevilgning | 2 870 180 000 |
| 74 | Direkte tilskudd, kan overføres | 8 139 710 000 |
| 77 | Utviklingstiltak, kan overføres | 246 880 000 |
| 78 | Velferdsordninger, kan overføres | 1 582 454 000 |
1151 | | Til gjennomføring
av reindriftsavtalen | |
| 51 | Tilskudd til Utviklings- og investeringsfondet
| 35 600 000 |
| 72 | Tilskudd til organisasjonsarbeid | 6 100 000 |
| 75 | Kostnadssenkende og direkte tilskudd,
kan overføres | 68 700 000 |
| 79 | Velferdsordninger, kan overføres | 2 600 000 |
1161 | | Myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver på statsgrunn | |
| 70 | Tilskudd til Statskog SFs myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver | 14 229 000 |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger
| 10 166 000 |
| | Sum utgifter rammeområde
11 | 16 954 203 000 |
Inntekter |
Inntekter under
departementene |
4100 | | Landbruks- og matdepartementet | |
| 1 | Refusjoner m.m. | 115 000 |
| 30 | Husleie | 887 000 |
4115 | | Mattilsynet | |
| 1 | Gebyr m.m. | 157 048 000 |
| 2 | Driftsinntekter og refusjoner m.m. | 5 624 000 |
4136 | | Kunnskapsutvikling
m.m. | |
| 30 | Husleie, Norsk institutt for bioøkonomi
| 19 775 000 |
4142 | | Landbruksdirektoratet | |
| 1 | Driftsinntekter, refusjoner m.m. | 40 609 000 |
| | Sum inntekter rammeområde
11 | 224 058 000 |
| | Netto rammeområde
11 | 16 730 145 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2016 kan:
1.
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1100 post 1 | kap. 4100 post 1 |
kap. 1115 post 1 | kap. 4115 post 2 |
kap. 1142 post 1 | kap. 4142 post 1 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse skal
også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med
i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
2. overskride bevilgningen under kap. 1100
Landbruks- og matdepartementet, post 45 Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, med et beløp som tilsvarer merinntektene fra salg
av eiendom. Ubenyttede merinntekter fra salg av eiendom kan regnes
med ved utregning av overførbart beløp under bevilgningen.
III
Forskuttering av utgifter
til tvangsflytting av rein
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2016 kan overskride bevilgningen under kap. 1142 Landbruksdirektoratet,
post 1 Driftsutgifter, med inntil 0,5 mill. kroner i forbindelse
med forskuttering av utgifter til tvangsflytting av rein.
IV
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2016 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1148 | | Naturskade – erstatninger | |
| 71 | Naturskade, erstatninger | 63,9 mill. kroner |
V
Salg av fast eiendom
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2016 kan selge innkjøpt og opprinnelig statseiendom for inntil
25 mill. kroner.
VI
Salg av aksjer og andeler
Stortinget samtykker i at Norsk institutt for
bioøkonomi i 2016 kan selge aksjer og andeler i følgende
selskaper, og benytte inntektene fra salget:
1. Gladmat AS
2. Vågønes Barnehage AS
3. Dimensions Agri Technologies AS
4. Svanvik Næringsbygg AS
5. Kapp Næringshage AS
6. Oi! Trøndersk mat og drikke AS
7. Kulturlandskapssenteret i Telemark AS
8. Nortura SA
9. Høgskulen for landbruk og bygdeutvikling
SA
10. Sognefrukt SA
11. Vestskog SA
12. Felleskjøpet Agri SA
VII
Fullmakt til nedsalg i
Veterinærmedisinsk
oppdragssenter AS
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2016 gjennom salg av aksjer eller gjennom andre transaksjoner
kan redusere eller avvikle eierskapet i Veterinærmedisinsk oppdragssenter
AS.
Ved Stortingets vedtak av 3. desember 2015 er netto
utgiftsramme for rammeområde 11 fastsatt til kr 16 790 348 000.
Dette er 60 203 000 kroner mer enn framlegget fra regjeringen Solberg
i Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at budsjettforliket mellom de fire samarbeidspartiene
og Innst. 2 S (2015–2016) fremmer verdiskaping og økt produktivitet
i norsk økonomi gjennom gode rammebetingelser for næringslivet,
utvikler omstillingsevnen og dermed styrker den norske konkurransekraften.
I budsjettforliket styrkes en rekke tiltak og virkemidler, blant
annet innenfor innovasjon, næringsrettet forskning, tilgang til
risikokapital og tilsyn og overvåkning.
Flertallet viser til at regjeringen
bygger sin politikk på en effektiv bruk av fellesskapets ressurser. Flertallet mener
det også i offentlig forvaltning er et potensial for å bli mer effektiv,
og at regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform
legger til rette for dette. Flertallet viser i denne
sammenheng til budsjettforliket mellom de fire samarbeidspartiene
og Innst. 2 S (2015–2016), der effektiviseringsprosenten heves fra
0,6 pst. til 0,7 pst. Produktivitetskommisjonen var tydelig på at
produktiviteten må løftes også i offentlig sektor. Effektivitetskravet
følger opp dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at regjeringen gjennom de
to siste jordbruksoppgjørene har gjennomført et taktskifte i norsk
landbrukspolitikk. Det legges til rette for økt norsk matproduksjon
blant annet ved å øke konsesjonsgrenser, produksjonskvoter og slaktetilskudd,
og for at bønder i større grad skal få utnytte gårdens samlede ressurser
ved å styrke satsingen på nye næringer. De to siste jordbruksoppgjørene
har også vært tidenes forenkling av jordbruket.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen og stortingsflertallet vil legge til rette for landbruk
over hele landet, og at dette krever en differensiert virkemiddelbruk. Disse
medlemmer mener at årets jordbruksavtale, som ble inngått
mellom staten og Norges Bondelag 15. mai 2015, følger opp dette
på en god måte. Gjennom årets jordbruksavtale er endringene regjeringen
fikk flertall for i Stortinget i fjor, befestet også av Norges Bondelag.
Det betyr bedre vilkår for heltidsbønder, og at det lønner seg mer
å produsere mat i Norge, noe disse medlemmer mener
er svært viktig for norsk landbruks fremtidige utvikling.
Disse medlemmer viser i denne
sammenheng til at norske sauebønder har respondert både kraftig
og umiddelbart på bedrede rammebetingelser de siste to årene, og
økt sin produksjon på en slik måte at en nå klarer å dekke markedet
med norsk lam – og vel så det. Norske lam er kvalitetsmessig i verdenstoppen.
Disse medlemmer mener dette viser hvilket stort
potensial Norge og norsk landbruk har for produksjon av kvalitetsprodukter
i hele vårt langstrakte land.
Disse medlemmer viser videre
til at Landbruksbarometeret 2015, utført av Agri Analyse og presentert
i april 2015, forteller at det er stadig flere bønder som beskriver
lønnsomheten sin som god, og som forventer økt lønnsomhet fremover. Disse medlemmer mener
dette viser at regjeringens landbrukspolitikk virker i riktig retning.
Disse medlemmer ønsker å videreføre
regjeringens mål om forenkling, fornying og forbedring av norsk
landbrukspolitikk i 2016. Det er viktig og riktig å legge til rette
for en moderne og ressurseffektiv matproduksjon, bygd på strenge
krav til mattrygghet. Globalt er antibiotikaresistens
et betydelig og voksende problem, som medfører økt dødelighet og
stort press på helsevesenet. Disse medlemmer viser
til at regjeringen styrker kampen mot antibiotikaresistente bakterier
i fjørfe- og svineholdet ved å øke bevilgningen til overvåkning,
forskning og kunnskapsutvikling ved Veterinærinstituttet innen husdyrhold,
og viderefører omfattende tiltak for å unngå etablering av MRSA-bakterier
i norsk svinehold. Trygg norsk mat gir norske landbruksvarer et konkurransefortrinn
når konkurransen fra utlandet øker.
Disse medlemmer har merket seg
at bioøkonomi er et satsingsområde, og viser til at regjeringen
er i gang med å utarbeide en tverrdepartemental bioøkonomistrategi
og en stortingsmelding om norsk industri der også bioøkonomiens
viktige fremtidige rolle i norsk økonomi vil bli løftet frem.
Disse medlemmer vil gi bonden
større frihet til å være selvstendig næringsdrivende. For å få et effektivt
landbruk er det viktig å bygge opp et fundament som på sikt kan
gjøre næringen mer selvstendig, og der de mange ressursene kan utnyttes
mest mulig optimalt. Disse medlemmer mener det må
være et mål at jord- og skogbruk drives av motiverte personer som
ønsker å produsere mat, tømmer og utmarksopplevelser, og viser til
at budsjettavtalen mellom samarbeidspartiene viderefører skattefritaket
på gevinster på omsetning av landbrukseiendommer innenfor nærmeste
familie. Samtidig reduseres skatten ved omsetning utenfor nærmeste
familie betydelig ved at gevinster kun skattlegges som alminnelig
inntekt. Disse medlemmer mener denne endringen vil
føre til høyere omsetning av landbrukseiendommer, og at den vil
føre til at personer som ikke er fra landbruksfamilier, lettere
kan få kjøpt seg et gårdsbruk eller småbruk. Disse medlemmer peker
også på at endringen gjør det mer attraktivt å omsette skogeiendommer,
og at det er et politisk mål å få mer rasjonelle skogenheter.
Rett til å disponere over egen eiendom anses
av disse medlemmer som en grunnleggende rettighet.
I tillegg sikrer full råderett over egen eiendom brukt i næringsøyemed
riktige insentiver til å gjennomføre investeringer og til å foreta
nødvendig næringsmessig utvikling av eiendommen. Disse medlemmer mener
at eiendomslovgivningen knyttet til landbruket er foreldet, og ikke
ivaretar dette. Disse medlemmer mener også at eiendomslovgivningen
hindrer omsetning av landbrukseiendommer, og slik sett motvirker
den positive effekten ovennevnte endring i gevinstbeskatningen ved
salg av landbrukseiendom er tenkt å medføre. Disse medlemmer viser
i denne sammenheng til at Stortinget har forslag om opphevelse av
priskontrollen til behandling, og at regjeringen har hatt på høring
forslag om opphevelse av konsesjonsloven.
Disse medlemmer ønsker også at
flere som begår kriminalitet mot dyr, skal straffes for dette, og setter
pris på at regjeringen i 2016 viderefører prøveprosjektet med dyrepoliti
i Sør-Trøndelag.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at for Arbeiderpartiet er arbeid til alle jobb nummer én. Skal
man lykkes med denne målsettingen, er det avgjørende å ha bedrifter
og et næringsliv som driver lønnsomt og har vekst i hele landet.
Heldigvis har Norge næringer og områder der det går bra. Dette gjelder
særlig den delen av næringslivet som nyter godt av lav kronekurs.
Samtidig har fallende oljepriser medført lavere investeringer i petroleumsrelatert
virksomhet, og mange bedrifter i den maritime klyngen og leverandørindustrien
sliter. Mange har mistet jobben, og mange er usikre på framtiden.
Jord og skog blir derfor svært viktig for Norge som basis også for
bl.a. matindustri, reiseliv og andre næringer. I det grønne skiftet
vil satsing på jord og skog spille en avgjørende rolle. Satsing
på bioenergi må få større politisk oppmerksomhet også
fra regjeringens side. Regjeringens stadige angrep på viktige bærebjelker
i jord- og skogpolitikken er alvorlig i en tid hvor alle ressurser
burde vært brukt til å få god og bærekraftig vekst, samt sikre god
kapitaltilgang, lønnsomhet og rekruttering.
Disse medlemmer mener at matproduksjonen
må økes, og at vi skal ha et landbruk over hele landet. Arbeiderpartiet
vil føre en landbrukspolitikk som sikrer god og trygg mat som forbrukerne
etterspør. Vi vil ta hele landet i bruk, og bygge opp under at vi
også i fremtiden skal ha matproduksjon over hele landet.
Kanaliseringspolitikken må videreføres, for
å sikre at egnede arealer over hele landet kan tas i bruk til matproduksjon,
noe som gir en mest mulig optimal utnyttelse av det samlede produksjonsgrunnlaget.
Det må fortsatt gis tilskudd for å gjøre det lønnsomt å drive småskala-landbruk
i marginale områder. I tillegg vil disse medlemmer stimulere
tilstrekkelig volum i alle produksjoner, noe som er viktig for næringsmiddelindustrien.
Norge kan ikke bli best i alt, men satser man
målrettet, kan man bli best på områder der Norge har spesielle forutsetninger
for å lykkes: der man har særskilt kompetanse og sterke næringsklynger.
Norge er og skal fortsatt være ledende på sjømat, maritim virksomhet,
energi, miljøteknologi og reiseliv. Norge har også spesielle forutsetninger
for å lykkes innen den grønne bioøkonomien. Arbeiderpartiet er uenig
i regjeringens næringsnøytrale politikk, og mener at en større del
av fellesskapets innsats bør rettes inn mot disse områdene.
For å sikre fremtidens velferd og samtidig redusere
utslippene av klimagasser må Norge gjennomføre et omfattende grønt
skifte. Verdiskaping og utvikling av verdikjeder basert på de fornybare
ressursene fra jord, skog og marin sektor blir bærebjelker i en fremtidig
bioøkonomi. Ved å ta utgangspunkt i naturressurser, teknologisk
og industriell kompetanse vil næringslivet kunne utvikle høyverdige
produkter og tjenester som vil være attraktive på hjemme- og eksportmarkedet.
Arbeiderpartiet mener det offentlige må bidra
til forskning og innovasjon, som kan fremme omstilling og styrke
konkurransekraften til det norske næringslivet. Gjennom bransjespesifikke
satsinger foreslår Arbeiderpartiet 552 mill. kroner mer enn regjeringen til
forskning og utvikling av nye arbeidsplasser, inkludert den kraftige
satsingen på miljøteknologiordningen og regionale utviklingsmidler.
Kapitalsituasjonen innen primærnæringene er ulik.
Den landbruksbaserte industrien er preget av liten lønnsomhet og
begrenset tilgang på risikovillig kapital. Disse medlemmer mener
politiske virkemidler må innrettes med sikte på å stimulere til innovasjon
og kommersialisering med utgangspunkt i opparbeidede komparative
fortrinn innen for eksempel plante- og dyrehelse, dyrevelferd, genetikk og
en åpen og transparent produksjon.
Norge har sterke kompetansemiljøer og industri som
ligger i front når det gjelder å benytte biobaserte ressurser. En
bioøkonomi i vekst vil bidra til å redusere globale klimautslipp,
og gi nye muligheter for verdiskaping og verdikjeder innen marin
sektor, jord og skog. En sentral forutsetning for å lykkes med utviklingen
av en bærekraftig bioøkonomi er å etablere en kunnskapsflyt på tvers
av fag og etablerte sektorer og næringer.
Arbeiderpartiet vil legge til rette for en bred
og sterk bioøkonomi i Norge og mener det er behov for en målrettet
satsing innen både grønn og blå sektor. Skognæringen utvikler og
investerer selv for å sikre langsiktig verdiskaping basert på norsk
råstoff. Arbeiderpartiet mener også det offentlige må bidra med risikokapital
og støtte til forskning og innovasjon, som kan fremme omstilling
og styrke konkurransekraften i skognæringen. Utvikling av nye produkter eller
utvikling av nye verdikjeder basert på norsk produksjon kan skje
både ved omstilling av eksisterende virksomhet og ved etablering
av helt ny industri. God infrastruktur er også viktig, med skogsbilveier
og tømmerkaier.
Arbeiderpartiet vil bygge videre på de sterke kompetansemiljøene
knyttet til genteknologi, plante- og dyrehelse og husdyravl, og
vil også styrke kompetansemiljøene innen forskning og utvikling
innen bioøkonomi. «Foods of Norway» er et godt eksempel. En vil
støtte opp om viktige utviklingsprosjekter i industrien. Borregaard
er et godt eksempel på en bedrift som ligger i front på dette området.
Arbeiderpartiet mener det offentlige må bidra
til mer forskning og pilotering av blant annet dyrking av alger,
tang, tare og skogressurser, enten det er som fôrråstoff eller til
bioenergi.
Regjeringen foreslår i statsbudsjettet for 2016
å avvikle det trebaserte innovasjonsprogrammet. Arbeiderpartiet
er uenig i dette, og synes det er bra at Kristelig Folkeparti og
Venstre gjennom budsjettforliket har fått dette inn igjen.
Arbeiderpartiet foreslår en bevilgning på totalt 125
mill. kroner til en bioøkonomisatsing innen jord/skog og marin sektor. Disse
medlemmer ber regjeringen anslå potensialet for bioøkonomien
i Norge på tilsvarende måte som det OECD har gjennomført, og komme
tilbake til Stortinget med konkrete virkemidler senest i forbindelse
med regjeringens varslede bioøkonomi-strategi.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen om å fremme konkrete
virkemidler for økt verdiskaping innen bioøkonomien i den varslede
bioøkonomistrategien.»
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti peker
på at det er tre mål som er viktige for Kristelig Folkeparti i utformingen
av landbrukspolitikken: Økt matproduksjon, landbruk i hele landet
og økt rekruttering. Flere av disse målene er overlappende og har
i stor grad felles løsninger. Den viktigste forutsetningen for økt
matproduksjon er å ta i bruk alle tilgjengelige ressurser i hele
landet. Den viktigste forutsetningen for at alle tilgjengelige ressurser
i hele landet tas i bruk, er å legge til rette for lønnsom drift
i hele landet, noe som også fordrer tilretteleggelse for variert
bruksstruktur. Økt lønnsomhet er også den viktigste forutsetningen
for økt rekruttering.
Dette medlem viser til at store
deler av rammeområde 11 er bundet opp av jordbruksforhandlingene. Dette
medlem vil videreføre prinsippet om at det hvert år er et
hovedoppgjør i landbrukssektoren som fastsetter overføringer over
kap. 1150, målpriser og andre landbrukspolitiske virkemidler og
ordninger. Ett av de viktigste målene for norsk landbruk er økt
matproduksjon. Også i landbruket er det behov for økt forskning
og innovasjon for stadig å effektivisere og øke produktiviteten.
Dette medlem viser til Prop.
1 S (2015–2016), der det er foreslått opphevelse av skattefritaket
for salg av gårdsbruk til arveberettigede.
Dette medlem viser til at regjeringen
i sin regjeringserklæring har skrevet at de ønsker «å redusere skattesatsen
på gevinst ved salg av virksomheter i jordbruket til ordinær kapitalbeskatning.» Dette medlem er
fornøyd med at dette nå er blitt lagt frem av regjeringen.
Dette medlem mener familielandbruket
har vært viktig for norsk matproduksjon gjennom generasjoner. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti, i sitt alternative
budsjett, jf. Innst. 2 S (2015–2016), mener det fortsatt skal være
skattefritt å selge gårdsbruk til arveberettigede. Dette
medlem mener skattefritaket for salg til arveberettigede
bidrar til smidige generasjonsskifter. Dette medlem mener
en utvikling med økt beskatning av generasjonsskifter i landbruket
er uheldig for landbruket og skaper mindre smidige overganger fra
en generasjon til en annen.
Dette medlem mener MRSA er et
folkehelseproblem hvor svinebøndene står i fremste rekke for å holde
smitten ute av landet. Dette medlem mener det sender
et galt signal når kompensasjonssatsene ved sanering av svinebesetninger
ikke bedre gjenspeiler driftstapene bøndene erfarer. Dette
medlem mener regjeringen må gjennomgå forskriften med henblikk
på å øke kompensasjonssatsene.
Dette medlem peker på at det
er over 10 år siden den norske kornpolitikken ble liberalisert og kornlagrene
avskaffet. Manglende beredskapslagring av korn gjør Norge sårbart
dersom noe uforutsett skulle skje. Også naturlig variasjon i kornhøsten
truer matvaresikkerheten. Dette medlem mener at de
siste års klimaendringer gir enda større grunn til bekymring. Dette
medlem mener det er behov for mer kunnskap knyttet til Norges
forsyningssikkerhet og beredskap i krise- og krigssituasjoner.
Dette medlem viser til komiteens
merknad i behandlingen av statsbudsjettet for 2015, hvor det bes
utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse for norsk matforsyning. Dette
medlem viser til forsvarssjefens fagmilitære råd som tydelig
slår fast at det ikke er realistisk å legge til grunn lang varslingstid
for kriser i nærområdene. Ekspertgruppen for forsvaret i Norge sier
videre at den sivile beredskapen må styrkes for å understøtte forsvaret
og ivareta borgerens behov i en krisesituasjon. I tillegg har Forsvarets
forskningsinstitutt utarbeidet et notat som konkluderer med at alvorlige
klimarelaterte hendelser kan få betydning for Norges forsyningssituasjon
for både mat og fôr. FFI slår i notatet fast at bedring av matberedskapen
i tråd med regjeringens politiske plattform bare kan oppnås gjennom
en strukturert og kunnskapsbasert prosess.
Dette medlem ber regjeringen
om å utarbeide en grundig risiko- og sårbarhetsanalyse hvor matproduksjon,
matforsyning og beredskap inngår som en del av samfunnssikkerhetsperspektivet.
Dette medlem mener frivillige
organisasjoner er en avgjørende ressurs for å styrke det norske samholdet
og den sosiale kapitalen, samtidig som de gjør en viktig arbeidsinnsats
for å styrke velferdssamfunnet. Dette medlem viser
til at det i regjeringserklæringen står at: «Regjeringen vil bedre
vilkårene for frivillige organisasjoner. De økonomiske ordningene
må styrkes, reglene bli enklere og byråkratiet mindre.» Dette
medlem er enig i dette og ønsker stabilitet og forutsigbarhet
i tilskuddet til frivillige organisasjoner som får støtte fra Landbruks- og
matdepartementet.
Dette medlem peker på at Norge
nå har 900 millioner kubikkmeter med skog – dobbelt så mye som på
60-tallet. Allikevel avvirkes det kun omtrent 11 millioner kubikkmeter
skog i året, og mye av det som står igjen, vil nå råtne. Dette
medlem peker på at det er avgjørende å ha tilgang til ressursene
for å få nytte av det store lageret av skog vi har. Dette medlem deler
derfor regjeringens mål om at det må satses mer på infrastruktur
og veier. Dette gjelder blant annet skogsbilveger, kaier og jernbaneterminaler. Dette
medlem viser til at Kristelig Folkeparti i sitt alternative
budsjett har foreslått 25 mill. kroner til bygging av tømmerkaier.
Dette medlem mener det er behov
for i større grad å styrke skognæringen for å legge til rette for overgangen
fra ikke-fornybare energikilder til fornybare energikilder.
Dette medlem mener bioøkonomi
har et stort potensial i Norge og kan legge grunnlaget for nye grønne
arbeidsplasser. Skognæringen er i så måte en viktig leverandør av
fornybart råstoff. Dette medlem mener det uheldig
at overgangen til en bioøkonomi ikke har fått større plass i budsjettforslaget. Dette
medlem viser til at regjeringen skal legge frem en bioøkonomistrategi
for Stortinget. Dette medlem mener at en helhetlig
strategi for bioøkonomi er viktig for omstillingen av den norske
økonomien og mener fremtidige budsjetter i større grad må gjenspeile
dette.
Dette medlem har merket seg at
regjeringserklæringen tar til orde for å mobilisere skogeierkapital
til investeringer i skogsindustri. Dette medlem ber
regjeringen utrede hvordan dette best kan gjøres og legge frem et
forslag til modell i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for
2016.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, slik det er foreslått i Innst.
1 S (2015–2016), der det foreslås følgende endringer på ramme 10:
Beskrivelse | Mill. kroner |
Økt tilskudd til Mattilsynet for økte
kontroller av oppdrettsanlegg | 10,0 |
Tilskudd til Nettverk for GMO-fri mat | 1,5 |
Matsentralen i Oslo | 0,3 |
Tømmerkaier | 25,0 |
Tilskudd til Trebasert innovasjon | 19,5 |
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet fremmer et eget alternativt statsbudsjett for
2015, jf. Innst. 2 S (2015–2016). Senterpartiets alternative statsbudsjett
tar utgangspunkt i tilleggsproposisjonen fra regjeringen, jf. Prop 1
S Tillegg 1 (2015–2016).
Dette medlem viser til at en
forutsetning for økt matproduksjon er styrket forskningsinnsats. Dette
medlem finner det derfor oppsiktsvekkende at regjeringen
foreslår et kutt på dette området. Dette medlem viser
til Senterpartiets alternative statsbudsjett der det foreslås å
styrke forskningsinnsatsen med til sammen 110 mill. kroner.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
i sitt alternative statsbudsjett foreslår en omfattende skogpakke
som styrker satsingen på skogen som en viktig del av bioøkonomien. Dette
medlem vil blant annet styrke miljøteknologiordningen, styrke
satsingen på verdiskapingstiltak, øke tilskudd til bygging av skogsbilveier,
styrke skogplantingen og øke tilskuddene til skog, klima og energitiltak. Dette
medlem reagerer på at regjeringen velger å kutte støtten til
innovasjonsbasert treprogram i en tid hvor skogen er en del av klimaløsningen.
Dette medlem er svært opptatt
av å bevare den svært begrensede mengde dyrka mark vi har i Norge. Dette
medlem viser til komiteens behandling av jordvernstrategien,
jf. Innst. 56 S (2015–2016). Dette medlem er skuffet
over at regjeringen ikke prioriterer midler til tiltakene i strategien
og viser til at Senterpartiet i sitt alternative statsbudsjett har
foreslått 50 mill. kroner til oppfølging av strategien.
Dette medlem viser til at behovet
for investeringer i landbruket er stort. Senterpartiet foreslår derfor
en egen investeringspakke for landbruket som er innrettet slik at
vi fortsatt vil ha moderne små og mellomstore bruk over hele landet.
Dette medlem vil fremheve den
viktige rollen frivillig sektor spiller innenfor bl.a. mat, dyrevelferd,
rekruttering, kunnskapsformidling og bygdekultur. Dette medlem stiller
seg undrende til at regjeringen også i år foreslo kutt i støtten
fra Landbruks- og matdepartementet til frivillige organisasjoner. Dette
medlem viser til Senterpartiets alternative statsbudsjett
der det foreslås en kraftig styrking av frivillig sektor.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
har en satsing på rammeområde 11 som ligger 607 mill. kroner over
forslaget i Prop. 1 S Tillegg 1–2 (2015–2016). Det gir bl.a. rom
for å styrke markedsføringen av norsk mat, etablere beredskapslager
for korn samt et bieprogram for å unngå import til pollinering.
Beskrivelse | Mill. kroner |
Antibiotikaresistens. Full kompensasjon
ved utbrudd av MRSA | 50,0 |
Soppkontroll | 2,5 |
Jordbruk i skolegården. Etablering av
skolehager | 7,5 |
Styrke Mattilsynet. Midler til tilstrekkelig
oppfølging av oppdretts-næring | 50,0 |
Forskning på mat og skog, bidra til
grønn omlegging av norsk økonomi. Nibio | 100,0 |
NORSØK | 5,0 |
Økt støtte til organisasjoner under
LMD | 10,0 |
Norsk hestesenter | 1,5 |
Humleprogram | 5,0 |
Etablering av beredskapslager for korn | 10,0 |
Oppfølging av Jordvernstrategi | 50,0 |
Verdiskapningstiltak i skogbruket | 20,0 |
Skogsbilveier | 30,0 |
Trebasert innovasjonsprogram | 50,0 |
Skog-, klima- og energitiltak | 44,0 |
Tilskudd til frakt av dyrefôr produsert
av slakteavfall | 15,0 |
Investeringsmidler i landbruket | 150,0 |
Støtte til norske matfestivaler | 7,0 |
Norges forskningsråd | 10,5 |
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Venstre fremmer et eget alternativt statsbudsjett for 2016, jf.
Innst. 2 S (2015–2016). Venstres alternative statsbudsjett tar utgangspunkt
i budsjettforslaget fra regjeringen, jf. Prop. 1 S (2015–2016).
Dette medlem mener at landbruket
er viktig for dagens Norge, og landbruket skal også ha en viktig
plass i framtidens Norge. Derfor vil Venstre ha et innovativt, bærekraftig
og miljøvennlig landbruk her til lands. Norsk landbruk er avgjørende
for å sikre bosetting i hele landet, biologisk mangfold, kulturlandskap
og matproduksjon. Landbrukspolitikken er nødt til å sikre at matproduksjonen
er trygg, miljøvennlig og langsiktig, og det er et overordnet mål
for dette medlem å opprettholde et desentralisert
landbruk med variert bruksstruktur av hensyn til miljø, kulturlandskap
og dyrevelferd.
Dette medlem ser på bonden som
en selvstendig næringsdrivende med et spesielt forvalteransvar.
Derfor er det viktig at gründermentaliteten får en viktig plass
innenfor landbruket. Ressursgrunnlaget på bygdene må i større grad
utnyttes til næringsutvikling og til bosetting også for folk uten
direkte tilknytning til primærnæringene. Det må bli mer mangfold
i landbruket. Lokale myndigheter må få større anledning til lokal
tilpasning og til å se landbrukspolitikken i sammenheng med øvrig
næringspolitikk. Landbruket må få mindre øremerking, færre skjemaer,
færre og enklere retningslinjer. I tillegg til å produsere mat og
trevirke, må landbruket få en mer sentral rolle i å oppfylle samfunnsmål
om livskraftige lokalsamfunn, levende kulturlandskap og natur- og
miljøgoder.
Dette medlem ønsker overføringer
til landbruket på om lag dagens nivå, men med mer produksjonsnøytrale
og miljøvennlige tilskuddsordninger. I tillegg mener dette
medlem at det må etableres en klarere deling av landbrukspolitikken
der det stimuleres til økt effektivitet og større produksjonsmengde
hos produsentene av «ordinære» landbruksprodukter, mens det på den
annen side legges mer til rette for at landbrukseiendommene kan
være et utgangspunkt for noe mer enn «ordinær» produksjon, det være
seg mer nisjeproduksjoner eller «opplevelsesproduksjon».
Dette medlem vil ha en mer aktiv
bosettingspolitikk for de landbrukseiendommene som i all hovedsak
er et sted å bo. Det bør bli enklere å få kjøpt småbruk, for å sikre
bosetting og økt mangfold på bygdene.
Dette medlem vil sikre Norge
et fortsatt handlingsrom for en nasjonal landbrukspolitikk innenfor
rammen av WTO og andre internasjonale avtaleverk. Det er likevel
åpenbart at både WTO-avtalen og den fremtidige TTIP-avtalen vil
kreve en omstilling av den norske landbrukspolitikken. Ikke minst
gjelder dette en felles forståelse av fremtidig avvikling av eksportsubsidier.
Dette medlem mener derfor at
det kompliserte regelverket og mange av landbrukets lover er et hinder
for utvikling av et mer fleksibelt landbruk der de som har lyst
til å satse på næringen, får mulighet til å gjøre det. Dette
medlem ønsker derfor en full gjennomgang av lov- og regelverk
med sikte på en modernisering, og ser frem til at regjeringens utredning
om forenkling skal legges frem.
Dette medlem ønsker å videreføre
jordbruksforhandlingene, men som en rendyrket inntektsavtale mellom
bøndene og staten. Alle andre tilskudd og ordninger bør overføres
til ordinære poster på statsbudsjettet og avgjøres og besluttes
i åpne diskusjoner i vårt folkevalgte demokrati og ikke i lukkede
forhandlinger innenfor det korporative system.
For øvrig er dette medlem opptatt
av at forhandlingsinstituttet skal ligge fast, og at det for kommende
oppgjør er avgjørende at instituttet ikke undergraves. Framtidige
oppgjør bør følge vanlig praksis ved at Stortinget slutter seg til
Landbruks- og matdepartementets proposisjon om jordbruksoppgjøret, og
skal ikke være gjenstand for forhandlinger i Stortinget.
Dette medlem viser til regjeringens
forslag om å avvikle tilskuddet til økt bruk av tre som en del av
verdiskapnings- og utviklingstiltak i skogbruket. Som en del av
det grønne skifte og som del i innsatsen for å skape bedre rammevilkår
for innovasjon, økt sysselsetting og økt eksport innenfor bruk av
skogens ressurser, mener dette medlem at tidspunktet
ikke er det rette for å kutte dette tilskuddet. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å videreføre
programmet med 25 mill. kroner i 2016.
Skogsbilveier er den største trusselen mot inngrepsfri
natur i Norge, og støtteordninger som tilskudd til skogsbilveier
og hogst i bratt terreng gjør det lønnsomt å hugge i de biologisk
viktigste områdene. Det er klar sammenheng mellom gammel skog med
truede arter og utilgjengelighet for skogbruk. Dette medlem mener
at disse støtteordningene treffer systematisk områder som er potensielle
for vern, og at miljøhensyn skal settes foran andre hensyn. Dette
medlem viser til Venstres helhetlige forslag til budsjett
for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det
foreslås å redusere tilskuddene til denne type aktivitet med 65
mill. kroner.
Dette medlem viser til at det
gjentatte ganger er avslørt at den norske pelsdyrnæringen er under
enhver kritikk. Stortinget var, gjennom behandlingen av dyrevernmeldingen
i 2002, svært klare på at det skulle skje en vesentlig forbedring
når det gjaldt dyrevelferden i næringen innen 2013. Det er dessverre ingen
merkbar forbedring å spore. Dette medlem mener derfor
at Norge nå bør følge etter land som Sverige, Danmark, Sveits og
Østerrike, som enten har strammet inn eller lagt ned sin pelsdyrnæring. Som
et ledd i en slik norsk avvikling viser dette medlem til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås at det gis en omstillingsstøtte på
14 mill. kroner for bønder som driver med pelsdyroppdrett, som innføres
fra og med neste jordbruksperiode. En slik omstillingsstøtte finansieres ved
å fjerne subsidiene på 14 mill. kroner til avløserordningen i pelsdyrnæringen.
Dette medlem vil ha en sterk
satsing på forskning på økologisk landbruk og matproduksjon. Dette
medlem har som mål at 17 pst. av matproduksjonen og matforbruket
i 2020 skal være økologisk. Dette medlem viser til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås et ekstra skattefradrag
for bønder som driver eller legger om til økologisk produksjon,
og forslag om å fjerne momsen på økologiske matvarer, frukt og grønt
nærmere omtalt under rammeområde 21 i Innst. 2 S (2015–2016).
For varig fruktbarhet i jorda, nok rent vann,
dyrevern, naturmangfold og lokal mattrygghet, er økologisk landbruk
et viktig alternativ og supplement til annet landbruk. Arbeidet
som gjøres i det økologiske miljøet på Tingvoll, står helt sentralt
for å få til dette. Bioforsk Økologisk under NIBIO er særdeles viktig som
nasjonalt kompetansesenter for økologisk landbruk. Samtidig er forskningssenteret
en viktig del av forskningsmiljøet i Møre og Romsdal, et forskningsmiljø
som sentrale myndigheter i altfor beskjeden grad satser på.
Dette medlem viser til at regjeringen
foreslår å øke bevilgningen til å gjennomføre et pilotprosjekt for
å forbedre behandlingen av straffesaker som gjelder overgrep mot
dyr, i første omgang gjennom en dyrepolitiordning i Sør-Trøndelag
politidistrikt som et prøveprosjekt på tre år. I 2014 mottok Mattilsynet nærmere
7 300 bekymringsmeldinger, men bare 38 av de 7 300 bekymringsmeldingene
endte i anmeldelse. I tillegg ble 365 dyrekrimsaker politianmeldt av
privatpersoner. Dette medlem vil styrke myndighetenes
ressurser for å styrke arbeidet med å sikre dyrevelferden. Dette
medlem viser til Venstres helhetlige forslag til budsjett
for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det
foreslås å utvide prosjektet til å inkludere to nye dyrepoliti-enheter,
som foreslås lokalisert til Rogaland og Akershus. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås 2 mill.
kroner til oppfølging hos Mattilsynet og 5,8 mill. kroner til politiet
under rammeområde 5 som foreslått i Innst. 2 S (2015–2016).
Dette medlem viser til avtalen
om RNB 2015 hvor de to hestesentrene Norsk Fjordhestsenter i Nordfjordeid
og Nord-Norsk hestesenter i Målselv fikk en økt bevilging på 1,5
mill. kroner. Dette medlem viser til Venstres helhetlige
forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2
S (2015–2016), hvor det foreslås å videreføre denne økte bevilgningen
også i statsbudsjettet for 2016.
Dette medlem viser til Innst.
361 (2014–2015), jf. Meld. St. 16 (2014–2015), hvor det tydelig ble
understreket at Mattilsynets rolle må styrkes, slik at det gis økt
kapasitet til å gjennomføre kontroller, også der lusenivået er under
grenseverdiene, justere produksjon, samt følge opp pålegg på anlegg
som ikke oppfyller driftskravene. Med de nåværende utfordringer
knyttet til lakselus i oppdrettsnæringen, vil dette medlem styrke
Mattilsynet slik at kontrollen av oppdrettsnæringen vedrørende lus
kan økes. Derfor viser dette medlem til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å styrke Mattilsynet
med ytterligere 10 mill. kroner til dette.
Dette medlem mener at det i dag
gjøres mye bra arbeid med å styrke dyrevelferden i Norge, men at
det gjennom blant annet offentlig støtte til organisasjoner, kan
gjøres mer på dette område. NOAH er en av de tre største organisasjonene
som arbeider for dyrevelferd i Norge, og bør motta offentlig støtte
slik mange andre dyrevelferdsorganisasjoner gjør det i dag, da NOAH
også fyller de overordnede inngangskriteriene for organisasjonsstøtte.
NOAH er den organisasjon som anmelder flest dyremishandlingssaker,
og favner bredest innenfor saksfeltet dyrevelferd i sitt arbeid.
NOAH arbeider også for grønn næringsutvikling, og samarbeider f.eks.
med universiteter om Meatless Monday. For å styrke det offentliges støtte
til organisasjoner som arbeider med å styrke dyrevelferden i Norge,
viser dette medlem til Venstres helhetlige forslag
til budsjett for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016),
hvor det foreslås at NOAH støttes med 0,5 mill. kroner, og at støtten
til Dyrevernalliansen økes med 0,1 mill. kroner i 2016 gjennom Landbruks-
og matdepartementets støtteordning til ulike organisasjoner. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås at tilskuddet
til Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk, foreslått til 1,5 mill. kroner
i 2016, bør avvikles. Organisasjonen har som eneste formål å undergrave
Stortingets rovdyrforlik.
Dette medlem viser videre til
at regjeringen i forbindelse med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) foreslår
å redusere de samlede bevilgningene til organisasjoner som får støtte
over Landbruks- og matdepartementets budsjett, med 5 mill. kroner. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det fremgår at Venstre
ikke støtter dette forslaget og derfor vil reversere det foreslåtte
innsparingstiltaket.
Dette medlem mener at Fjellstyrene
gjør en svært viktig jobb på vegne av fellesskapet og viser til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å øke bevilgingene til
oppsyn med 2 mill. kroner.
Dette medlem viser til Venstres
helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), der det samlet foreslås følgende konkrete
endringer under rammeområde 11 landbruk:
| Bokført (mill. kr) |
Styrking av Mattilsynet | 10,0 |
Dyrepoliti, to nye enheter. | 2,0 |
Støtte til organisasjoner, LMD | 5,0 |
Støtte til dyrevernorganisasjoner | 0,6 |
Støtte til hestesenter | 1,5 |
Verdiskapingsprogrammet for tre | 25,0 |
Omstillingsstøtte, pelsdyr | 14,0 |
Fjellstyre | 2,0 |
Avvikling av støtte til Folkeaksjonen
ny rovdyrpolitikk | -1,5 |
Reduksjon av tilskudd til bygging av
skogsbilveier. | -65,0 |
Fjerning av subsidier til avløserordning
i pelsdyrnæringen | -14,0 |
Sum ramme 11 landbruk | -20,4 |
Tabellen viser regjeringens
forslag på rammeområde 11, med budsjettforliket og de alternative
budsjettene til Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Venstre slik de
framkommer i finansinnstillingen. Bare kapitler/poster med avvikende
forslag til bevilgning er tatt med. Avvik i forhold til regjeringens
forslag i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | Forlik H,
FrP, KrF,
subsidiært V | A | Sp | V |
Utgifter (i tusen
kroner) |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 146 061 | 145 916
(-145) | 146 061
(0) | 146 061
(0) | 146 061
(0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 963 | 962
(-1) | 963
(0) | 963
(0) | 963
(0) |
1112 | | Kunnskapsutvikling
og beredskap m.m. på matområdet | | | | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap, Veterinærinstituttet | 92 417 | 92 327
(-90) | 95 417
(+3 000) | 142 417
(+50 000) | 92 417
(0) |
| 52 | Kunnskapsutvikling, formidling og beredskap,
soppkontroll | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 10 000
(+10 000) | 0
(0) |
1115 | | Mattilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 178 347 | 1 188 157
(+9 810) | 1 198 347
(+20 000) | 1 228 347
(+50 000) | 1 190 347
(+12 000) |
| 22 | Reguleringspremie til kommunale og fylkeskommunale
pensjonskasser | 13 314 | 13 301
(-13) | 13 314
(0) | 13 314
(0) | 13 314
(0) |
1136 | | Kunnskapsutvikling
m.m | | | | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, formidling og beredskap,
Norsk institutt for bioøkonomi | 222 659 | 222 448
(-211) | 225 659
(+3 000) | 322 659
(+100 000) | 222 659
(0) |
| 51 | (NY) NORSØK | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 5 000
(+5 000) | 0
(0) |
1138 | | Støtte til organisasjoner
m.m. | | | | | |
| 70 | Støtte til organisasjoner | 27 109 | 34 509
(+7 400) | 38 109
(+11 000) | 37 109
(+10 000) | 31 209
(+4 100) |
1139 | | Genressurser, miljø-
og ressursregistreringer | | | | | |
| 71 | Tilskudd til genressursforvaltning og
miljøtiltak | 22 519 | 24 019
(+1 500) | 22 519
(0) | 29 019
(+6 500) | 24 019
(+1 500) |
1142 | | Landbruksdirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 219 929 | 219 711
(-218) | 219 929
(0) | 219 929
(0) | 219 929
(0) |
| 73 | Tilskudd til erstatninger m.m. | 45 610 | 45 610
(0) | 55 610
(+10 000) | 45 610
(0) | 45 610
(0) |
1143 | | Etablering av beredskapslager for
korn | | | | | |
| 70 | Etablering av beredskapslager for korn | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 10 000
(+10 000) | 0
(0) |
1144 | | Regionale og lokale
tiltak i landbruket | | | | | |
| 78 | Oppfølging av jordvernstrategi | 0 | 0
(0) | 0
(0) | 50 000
(+50 000) | 0
(0) |
1148 | | Naturskade - erstatninger | | | | | |
| 22 | Naturskade, administrasjon | 6 536 | 6 528
(-8) | 6 536
(0) | 6 536
(0) | 6 536
(0) |
1149 | | Verdiskapings- og
utviklingstiltak i skogbruket | | | | | |
| 51 | Tilskudd til Utviklingsfondet for skogbruket | 3 674 | 3 670
(-4) | 3 674
(0) | 3 674
(0) | 3 674
(0) |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket | 43 675 | 66 175
(+22 500) | 51 675
(+8 000) | 93 675
(+50 000) | 43 675
(0) |
| 72 | Tilskudd til trebaserte innovasjonsprogrammer | 0 | 19 500
(+19 500) | 20 000
(+20 000) | 50 000
(+50 000) | 25 000
(+25 000) |
| 73 | Tilskudd til skog-, klima- og energitiltak | 41 664 | 41 664
(0) | 41 664
(0) | 85 664
(+44 000) | 21 664
(-20 000) |
| 74 | Tilskudd til industriell bruk av biomasse | 2 742 | 2 742
(0) | 2 742
(0) | 17 742
(+15 000) | 2 742
(0) |
1150 | | Til gjennomføring
av jordbruksavtalen m.m. | | | | | |
| 50 | Fondsavsetninger | 1 203 053 | 1 203 053
(0) | 1 203 053
(0) | 1 360 053
(+157 000) | 1 158 053
(-45 000) |
| 77 | Utviklingstiltak | 246 880 | 246 880
(0) | 232 880
(-14 000) | 246 880
(0) | 246 880
(0) |
1161 | | Myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver på statsgrunn | | | | | |
| 70 | Tilskudd til Statskog SFs myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver | 14 229 | 14 215
(-14) | 14 229
(0) | 14 229
(0) | 14 229
(0) |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger | 10 166 | 10 156
(-10) | 10 166
(0) | 10 166
(0) | 12 166
(+2 000) |
| | Sum utgifter | 16 954 203 | 17 014 199
(+59 996) | 17 015 203
(+61 000) | 17 561 703
(+607 500) | 16 933 803
(-20 400) |
Inntekter (i tusen
kroner) |
4115 | | Mattilsynet | | | | | |
| 1 | Gebyr m.m. | 157 048 | 156 886
(-162) | 157 048
(0) | 133 048
(-24 000) | 157 048
(0) |
| 2 | Driftsinntekter og refusjoner m.m. | 5 624 | 5 619
(-5) | 5 624
(0) | 5 624
(0) | 5 624
(0) |
4142 | | Landbruksdirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsinntekter, refusjoner m.m. | 40 609 | 40 569
(-40) | 40 609
(0) | 40 609
(0) | 40 609
(0) |
| | Sum inntekter | 224 058 | 223 851
(-207) | 224 058
(0) | 200 058
(-24 000) | 224 058
(0) |
| | Sum netto | 16 730 145 | 16 790 348
(+60 203) | 16 791 145
(+61 000) | 17 361 645
(+631 500) | 16 709 745
(-20 400) |
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016).
Det foreslås bevilget kr 147 311 500 på kap. 1100
og kr 1 002 000 på kap. 4100.
Komiteen vil understreke
regjeringens særlige ansvar for å sikre norsk matproduksjon gjennom
å legge til rette for god dyrevelferd og å sikre norske forbrukere
ren og trygg mat.
Det foreslås bevilget kr 146 061 000 på post
1.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet over NFD kap. 900 foreslår å bevilge 10 mill.
kroner til oppstart av et bioøkonomisk senter på Hamar. Dette senteret er
ment å kunne legge til rette for industriell satsing på det bioøkonomiske
området, og knytte kapital og ideer sammen. Hamar har i dag betydelige
kompetansemiljøer som arbeider med genressurser og bioøkonomi.
Utvikling av jord og skog som basis for nye industrier er sentralt
i det grønne skiftet. Det er viktig å skape et senter hvor det skapes
grunnlag for kommersiell aktivitet basert på bioøkonomisk tenking.
Disse medlemmer viser til at
dette er i tråd med anbefalingene fra det regjeringsoppnevnte innlandsutvalget,
som har konkludert med at det er et betydelig potensial for næringsaktivitet
knyttet til bioøkonomien i Innlandet. Utvalget mener et
nasjonalt bioøkonomisenter med utgangspunkt i Heidner-klyngen på
Hamar kan bli en drivkraft for å utvikle grønn råstoffproduksjon
for mat, fôr, energi og industrielle anvendelser, og å eksportere
produkter, teknologi og tjenester til et globalt marked.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at det allerede eksisterer
et godt bioøkonomi-miljø på Hamar, bestående bl.a. av klyngen Arena
Heidner i samarbeid med Kunnskapsparken og Høgskolen i Hedmark. Dette
samarbeidet legger allerede til rette for industriell satsing på
det bioøkonomiske området, og disse medlemmer ser
ikke behov for at dette erstattes av et nytt bioøkonomisenter med
særskilt bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 963 000 på post 21.
Komiteen viser for
øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 92 417 000 på kap.
1112, post 50.
Komiteen viser til
at det er Veterinærinstituttet som omhandles i dette kapitlet i
Prop. 1 S (2015–2016). Komiteen er opptatt av at
Veterinærinstituttet holder et høyt faglig nivå på kunnskapsutvikling,
kunnskapsformidling og beredskap.
Det foreslås bevilget kr 92 417 000 på post
50.
Komiteen mener at
innenfor rammen av regjeringens forslag til statsbudsjett må de
økonomiske rammene for Norecopa holdes minst på samme nivå som i
2015.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og
Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets alternative budsjett, der det foreslås å øke
bevilgningen til Veterinærinstituttet med 3 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet mener MRSA er et folkehelseproblem
hvor svinebøndene står i fremste rekke for å holde smitten ute av
landet. Disse medlemmer mener det sender et galt
signal når kompensasjonssatsene ved sanering av svinebesetninger
ikke bedre gjenspeiler driftstapene bøndene erfarer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener regjeringen må gjennomgå forskriften
med henblikk på å øke kompensasjonssatsene.
Disse medlemmer mener det er
behov for å øke innsatsen for mattrygghet og dyrevelferd. Disse
medlemmer mener det må innføres en ny og forsterket kompensasjonsordning
ved utbrudd av MRSA som fullt ut dekker det økonomiske tapet, herunder
produksjonstap. Videre må Veterinærinstituttet være en spydspiss
i arbeidet mot antibiotikaresistens på dyreområdet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets alternative budsjett, der det bevilges 10 mill.
kroner ekstra til dette.
Disse medlemmer viser til at
dyrevelferd i hele landet må være et prioritert satsingsområde og
er derfor kritiske til en sentralisering av Veterinærinstituttet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke posten med 50 mill. kroner.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til budsjettforliket
mellom samarbeidspartiene og Innst. 2 S (2015–2016), der det er
bevilget kr 2 500 000 til soppkontroll under Klima- og miljødepartementets
budsjett kap. 1420 post 77.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016)
der det er foreslått å bevilge 2,5 mill. kroner til soppkontroll
og 7,5 mill. kroner til prosjekt «Jordbruk i skolegården».
Det foreslås bevilget kr 1 195 861 000 på kap. 1115.
Komiteen viser til
at Mattilsynet har hovedansvaret for å føre tilsyn med at regelverket
om mattrygghet, plantehelse, dyrehelse, dyrevelferd samt helse,
kvalitet og forbrukerhensyn blir etterlevd i hele matproduksjonskjeden.
Mattilsynet har også oppgaver knyttet til regelverksutvikling og
internasjonalt arbeid. Området er sterkt preget av internasjonale
rammevilkår.
Mattilsynet fører også tilsyn med at regelverk blir
etterlevd på områder som ikke direkte har sammenheng med matproduksjon.
Dette gjelder blant annet regelverk om planter og dyr som ikke inngår
i matproduksjon, om kosmetikk og kroppspleieprodukter, om dyrehelsepersonell
og om omsetning av reseptfrie legemiddel utenom apotek.
Mattilsynet skal arbeide etter følgende mål:
Sikre helsemessig
trygg mat og trygt drikkevann.
Fremme god helse hos planter, landdyr og
fisk
Fremme god dyrevelferd og respekt for dyr
Fremme helse, kvalitet og forbrukerhensyn
Ivareta miljøvennlig produksjon
Komiteen støtter målene for Mattilsynets virksomhet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
for øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett, der det er foreslått å
øke posten med 50 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at for tydeligere å få frem Mattilsynet
sitt ansvarsområde må navnet endres til Mat- og dyretilsynet. Dette
er særlig viktig når det etableres ordninger med dyrepoliti. Det er
Mattilsynet som er det viktigste organet for dyrevelferd.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen endre navn på Mattilsynet
til Mat- og dyretilsynet.»
Det foreslås bevilget kr 1 178 347 000 på post
1.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til Prop. 1 S
(2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2 S (2015–2016)
og støtter forslag til bevilgning.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og viser til Innst. 2 S (2015–2016),
og gir tilslutning til økt bevilgning på 1 mill. kroner til en ny
dyrepolitienhet plassert i Rogaland, samt økt bevilgning på 10 mill.
kroner til Mattilsynet for kontroller av oppdrettsanlegg.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at god plante- og dyrehelse gir trygg mat til norske forbrukere.
Dette er et konkurransefortrinn vi vil bygge videre på. Disse
medlemmer mener Mattilsynet må styrkes, for å ruste dem
for den viktige rollen de har knyttet til bl.a. trygg mat og god
dyrevelferd. Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets
alternative budsjett, der det foreslås å styrke Mattilsynet med
20 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
viser til Innst. 361 (2014–2015), jf. Meld. St. 16 (2014–2015),
hvor det tydelig ble understreket at Mattilsynets rolle må styrkes,
slik at det gis økt kapasitet til å gjennomføre kontroller, også
der lusenivået er under grenseverdiene, justere produksjon, samt
følge opp pålegg på anlegg som ikke oppfyller driftskravene. Med
de nåværende utfordringer knyttet til lakselus i oppdrettsnæringen
vil flertallet styrke Mattilsynet slik at kontrollen
av oppdrettsnæringen vedrørende lus kan økes.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås å styrke Mattilsynet
med ytterligere 10 mill. kroner til dette arbeidet.
Dette medlem viser til at regjeringen
foreslår å øke bevilgningen til å gjennomføre et pilotprosjekt for
å forbedre behandlingen av straffesaker som gjelder overgrep mot
dyr, i første omgang gjennom en dyrepolitiordning i Sør-Trøndelag
politidistrikt som et prøveprosjekt på tre år. I 2014 mottok Mattilsynet nærmere
7 300 bekymringsmeldinger, men bare 38 av de 7 300 bekymringsmeldingene
endte i anmeldelse. I tillegg ble 365 dyrekrimsaker politianmeldt av
privatpersoner. Dette medlem vil styrke myndighetenes
ressurser for å styrke arbeidet med å sikre dyrevelferden. Dette
medlem viser til Venstres helhetlige forslag til budsjett
for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det
foreslås å utvide prosjektet til å inkludere to nye dyrepoliti-enheter,
som foreslås lokalisert til Rogaland og Akershus. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås 2 mill.
kroner til oppfølging hos Mattilsynet og 5,8 mill. kroner til politiet
under rammeområde 5 som foreslått i Innst. 2 S (2015–2016).
Det foreslås bevilget kr 13 314 000 på post
22.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 4 200 000 på post 71.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst.
2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 157 048 000 på kap. 4115
post 1 Gebyr.
Komiteen viser til
at på post 1 blir gebyrordningene under Mattilsynet ført. Dette
omfatter gebyr fra oppgaver som Mattilsynet gjør for konkrete brukere
og gebyr for tilsyns- og kontrolloppgaver der disse retter seg mot
konkrete brukere. Satsene er lønns- og prisjustert.
Inntektene på post 2 kommer blant annet fra
oppgaver Mattilsynet gjør for annen forvaltning, f.eks. tilsyn med
omsetning av reseptfrie legemidler utenfor apotek, tilsyn med levende
GMO, pluss oppgaver som knytter seg til miljørettet helsevern i
kommunene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser for øvrig til Prop.
1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å redusere posten med 24 mill. kroner.
Dette gir rom for en reduksjon av kjøttkontrollgebyret.
Det vil være et viktig tiltak for å bedre økonomien og trygge arbeidsplasser
i næringsmiddelindustrien.
Det foreslås bevilget kr 222 659 000 på kap. 1136
og kr 19 775 000 på kap. 4136.
Komiteen har fulgt
sammenslåingen av Bioforsk, Norsk Institutt for skog og landskap
og Norsk Institutt for landbruksøkonomisk forskning til ett institutt
– NIBIO (Norsk institutt for bioøkonomi), og har merket seg at dette
er operativt fra 1. juli 2015. Komiteen har videre
merket seg at interimstyret har utarbeidet og vedtatt strategier
for det nye instituttets samlede virksomhet. NIBIO skal levere kunnskap
av høy kvalitet og være nasjonalt og internasjonalt konkurransedyktig.
Instituttet skal ha en viktig rolle i realisering av Norges muligheter
innen bioøkonomi. Komiteen ser høyt kunnskapsnivå
og forskningsnivå som en helt sentral forutsetning for at Norge
skal ligge i forkant innen bioøkonomi og mer generelt som en sentral
forutsetning for en positiv utvikling innen norsk landbruk. Som
innenfor alt annet næringsliv vil høy kvalitet på kunnskap og kompetanse
gi konkurransekraft til landbruket.
Komiteen støtter omtale og mål
for virksomheten. En sammenslåingsprosess krever stor innsats, men komiteen ser
det som et viktig steg mot å skape et kunnskapsmiljø som vil kunne
gi Norge gode forutsetninger for å gripe de mulighetene som forventes
å komme innen bioøkonomien og «det grønne skiftet».
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
for øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til alternativt budsjett, der det foreslås å bevilge 3 mill. kroner
ekstra til NIBIO.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke posten med 100 mill. kroner. Dette
medlem mener sammenslåingsprosessen er kraftig underfinansiert
av flertallspartiene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener det er helt avgjørende å styrke forskningsinnsatsen
betydelig om målet om økt matproduksjon på norske ressurser skal
nås.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å bevilge 5 mill. kroner til Norsøk på egen
post.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti mener
forskning og utvikling er viktig innenfor utvikling av landbruket
i Norge. Dette medlem viser til at hele fjørfebransjen
har stilt seg bak et initiativ som heter Fjørforsk, med ønske om nye
fasiliteter for forskning og kunnskapsformidling. Dette medlem viser
til at NMBU har stilt ferdig regulert tomt til disposisjon, og at
næringen tar ansvar for byggingen og overdrar forsøkshuset vederlagsfritt
til NMBU. Dette medlem viser til at næringen vil
ta ansvar for aktivitet i bygget, sammen med NMBU, som vil bruke
det til forskning og undervisning. Dette medlem viser
til at kalkulert kostnad for bygget er 42 mill. kroner. Dette
medlem ber regjeringen se på muligheter for å sikre finansiering
av forsøkshuset.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett, der det er foreslått å
øke posten med 7,3 mill. kroner for å reversere regjeringens kutt
i tilleggsprosisjonen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet ser
det som viktig å styrke forskningen innen jord og skog. Disse
medlemmer understreker betydningen av den forskningen som
gjøres ved primærnæringsinstituttene, og viser til Arbeiderpartiets
alternative budsjett, der det foreslås å styrke basisbevilgningen
med 2,5 mill. kroner på neste års budsjett.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke posten med 3,2 mill. kroner for å reversere
regjeringens kutt i tilleggsproposisjonen.
Det foreslås bevilget kr 31 400 000 på kap.
1138.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til Prop. 1 S (2015–2016) med
Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) hvor det foreslås bevilget kr 31 400 000. Flertallet viser
til at bevilgningen går til støtte til organisasjoner og til internasjonalt
skogpolitisk samarbeid. Flertallet viser til at formålet
med posten Støtte til organisasjoner er å holde oppe aktiviteten
i organisasjoner som arbeider innenfor landbruks- og matpolitiske
satsingsområder. Størrelsen på tilskuddene blir blant annet fastsatt
ut fra en vurdering av aktivitetsnivået til organisasjonene, deres
finansielle situasjon og annen finansering som organisasjonene mottar. Flertallet viser
til at bevilgningen er fordelt mellom 30 organisasjoner, fem flere
enn i 2015. Regjeringen har behandlet søknader fra 34 organisasjoner,
i tillegg til de 14 organisasjonene som har samarbeidsavtale med
regjeringen, og som derfor ikke søker årlig.
Flertallet viser til at det er
flyttet kr 5 000 000 fra kap. 1136 post 50, som skal gå til stiftelsen
Norsk senter for økologisk landbruk (NORSØK) sitt arbeid med å fremme
produksjon og forbruk av økologisk mat, og på den måten støtte opp
om Stortinget sitt mål om 15 pst. økologisk mat.
Flertallet viser til at posten
Internasjonalt skogpolitisk samarbeid skal dekke Norge sin del av finanseringen
av internasjonale skogpolitiske prosesser, tilskudd til organisasjoner,
kostnader til rapportering og annet.
Flertallet viser til at regjeringen
arbeider med en egen stortingsmelding om skog- og trenæringen, som
vil legges frem for Stortinget i 2016.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
for øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Dette flertallet viser til budsjettforliket
og viser til Innst. 2 S (2015–2016) og gir tilslutning til økt bevilgning
på 2,4 mill. kroner hvorav Nettverk for GMO-fri mat får bevilget
1,5 mill. kroner, NOAH får bevilget 0,5 mill. kroner, Matsentralen
får bevilget 0,3 mill. kroner og Dyrevernalliansen får bevilget 0,1
mill. kroner. Videre gir dette flertallet sin tilslutning
til en reversering av foreslått kutt til støtte til organisasjoner
på samlet 5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener støtten til organisasjonene burde
vært styrket. Frivilligheten spiller en viktig rolle i utvikling
av norsk matproduksjon. Disse medlemmer mener derfor
den frivillighetslinje regjeringen har lagt seg på, forverrer disses
arbeidsvilkår både med henblikk på det beløp som er foreslått bevilget,
og at samarbeidsavtaler i realiteten ikke videreføres. Det har heller
ikke gjort enkelte organisasjoners arbeidsvilkår lettere ved at flere
har mistet sine kontorplasser samlokalisert til med offentlig forvaltning.
Disse medlemmer er derfor imot
at treårige samarbeidsavtaler gjøres om til 1 år; i realiteten er dette
ikke en samarbeidsavtale utover årlig bevilgning. Dette strider
etter disse medlemmers mening mot Stortingets vilje.
På denne bakgrunn fremsetter disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen om å videreføre Landbruks-
og matdepartementets samarbeidsavtaler med frivillige organisasjoner
med samme tidsperiode som tidligere (på tre år).»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at Arbeiderpartiet mener støtten til organisasjonene bør økes
og foreslår å bevilge 6 mill. kroner til disse. Dyrevernorganisasjonen NOAH
bør tildeles støtte, og Arbeiderpartiet er tilfreds med at disse
er hensyntatt i budsjettforliket.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener dessuten at Geitmyra matkultursenter
også bør styrkes og tildeles økt økonomisk støtte. De gjør en uvurderlig jobb
særlig overfor de unge og forståelsen av mat, og er en god modell
som burde vært etablert flere steder i landet.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Innst. 2 S (2015–2016), der Kristelig Folkeparti foreslår å
gi tilskudd til Matsentralen i Oslo på 0,3 mill. kroner. Dette
medlem mener Matsentralen i Oslo gjør et viktig arbeid med å
redusere matsvinn.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre viser til Innst. 2 S (2015–2016), der Kristelig
Folkeparti foreslår å gi tilskudd til Nettverk for GMO-fri mat på
1,5 mill. kroner. Disse medlemmer viser til at Nettverk for
GMO-fri mat og fôr koordinerer GMO-arbeidet på vegne av 16 miljø-,
solidaritets-, landbruks- og forbrukerorganisasjoner i Norge. Til
sammen representerer de over 1,4 millioner medlemmer. Disse medlemmer mener
Nettverk for GMO-fri mat gjør et viktig arbeid med å løfte tema
knyttet til GMO. Disse medlemmer mener det er mange vanskelige
spørsmål knyttet til GMO og mener det er viktig at disse løftes
høyere i den offentlige debatten.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke posten med 10 mill. kroner. Dette vil
både reversere regjeringens kutt og gi rom for å heve alle tilskudd
med 30 pst. utover dette. Dette medlem vil styrke
NBU og GMO-nettverket ytterligere.
De frivillige organisasjonene har gradvis blitt svekket
av det nåværende flertallet. Politikken for organisasjonene har
vært uforutsigbar og svak. Dette medlem viser til
at organisasjonene under Landbruks- og matdepartementet har en viktig
rolle for å styrke bevisstheten rundt mat, landbruk og bygder.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre mener at det i dag gjøres mye bra arbeid med
å styrke dyrevelferden i Norge, men at det gjennom blant annet offentlig
støtte til organisasjoner, kan gjøres mer på dette området. NOAH
er en av de tre største organisasjonene som arbeider for dyrevelferd
i Norge, og bør motta offentlig støtte slik mange andre dyrevelferdsorganisasjoner
gjør det i dag, da NOAH også fyller de overordnede inngangskriteriene
for organisasjonsstøtte. NOAH er den organisasjonen som anmelder
flest dyremishandlingssaker, og favner bredest innenfor saksfeltet
dyrevelferd i sitt arbeid. NOAH arbeider også for grønn næringsutvikling,
og samarbeider f.eks. med universiteter om Meatless Monday.
For å styrke det offentliges støtte
til organisasjoner som arbeider med å styrke dyrevelferden i Norge, viser komiteens
medlem fra Venstre til Venstres helhetlige forslag til budsjett
for 2016, slik det er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås
at NOAH støttes med 0,5 mill. kroner og at støtten til Dyrevernalliansen
økes med 0,1 mill. kroner i 2016 gjennom Landbruks- og matdepartementets
støtteordning til ulike organisasjoner. Dette medlem viser
til Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det
er foreslått i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås at tilskuddet
til Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk, foreslått til 1,5 mill. kroner
i 2016, bør avvikles. Organisasjonen har som eneste formål å undergrave
Stortingets rovdyrforlik.
Komiteen viser til
regjeringens forslag om at midlene til stiftelsen Norsk senter for
økologisk landbruk (NORSØK) foreslås flyttet fra kap. 1136, post 50
Kunnskapsutvikling m.m. til kap. 1138, post 70 Støtte til organisasjoner. Komiteen mener
at for å oppnå høyere grad av varig fruktbarhet i jorda, nok rent
vann, dyrevern, naturmangfold og lokal mattrygghet, er
økologisk landbruk et viktig alternativ og supplement til annet
landbruk. Arbeidet som gjøres i stiftelsen Norsk senter for økologisk
landbruk (NORSØK) står helt sentralt for å få til dette. For å stimulere
til økt økologisk produksjon er det nødvendig med målretta bruk
av kunnskapsutviklingsmidler, forskningsmidler og midler til kunnskapsformidling
i en kombinasjon. Komiteen mener at det må bli en
mer stabil og forutsigbar situasjon for stiftelsen Norsk senter
for økologisk landbruk (NORSØK). Komiteen mener derfor
at det bør opprettes en egen ny post 72 «stiftelsen Norsk senter
for økologisk landbruk (NORSØK)» under kap. 1138. Disse midlene
skal gå til stiftelsen Norsk senter for økologisk landbruk (NORSØK)
sitt arbeide for å fremme økologisk produksjon og forbruk. Forskning
og utvikling dekkes innenfor rammen. På den måten støttes opp om
Stortingets økologiske målsetning på 15 pst. innen 2020.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til sine merknader om støtte til organisasjoner i landbruket på
kap. 1138 post 70, og til den åpne høringen i næringskomiteen, der
NORSØK etterlyste større forutsigbarhet i støtten. Disse medlemmer støtter
dette, og mener samarbeidsavtaler med departementet som vil innebære
at det gis støtte over 3, år vil være det som gir størst forutsigbarhet.
Det foreslås bevilget kr 22 519 000 på kap.
1139.
Komiteen mener det
er viktig å videreføre arbeidet med å forbedre miljø- og ressurskunnskapene. Komiteen mener
videre det er behov for å bedre kunnskapen om truede og sårbare
arter, slik at man på best mulig måte kan ta hensyn til slike unike
verdier. Komiteen understreker videre at det er nødvendig
med god kunnskap om og god oversikt over miljøverdier og ressurser
for å få til bærekraftig arealbruk, ressursbruk og næringsvirksomhet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og viser til Innst. 2 S (2015–2016),
og gir tilslutning til økt bevilgning på 1,5 mill. kroner til støtte
til hestesentrene Norsk Fjordhestsenter i Nordfjordeid og Nord-Norsk
Hestesenter i Målselv.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke posten med 1,5 mill. kroner for bevaring
av norske hesteraser.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å bevilge 5 mill. kroner for å starte et program
for å gjøre Norge selvforsynt med bier til pollinering.
Det foreslås bevilget kr 427 995 000 på kap. 1142
og kr 40 609 000 på kap. 4142.
Komiteen viser til
at hovedformålet med bevilgningen er drift av Landbruksdirektoratet
som utøvende forvaltningsorgan for de sentrale landbrukspolitiske
virkemidlene og et støtte- og utredningsorgan for Landbruks- og
matdepartementet. Komiteen har merket seg at hovedoppgavene
for direktoratet er å bidra til samordnet, helhetlig og effektiv forvaltning
av økonomiske så vel som juridiske virkemidler rettet mot primærlandbruket,
landbruksbasert næringsmiddelindustri og handel.
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslaget til bevilgning.
Det foreslås bevilget kr 219 929 000 på post
1.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til Prop. 1 S
(2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2 S (2015–2016)
og støtter forslaget til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, viser til at Norge
har satt i verk omfattende tiltak mot antibiotikaresistente bakterier (MRSA).
Det kan i dag gis pålegg om nedslaktning av svinebesetninger ved
funn av MRSA, noe som er viktig for å holde resistensproblemene
nede. Dagens erstatningsordninger dekker imidlertid bare en liten andel
av det reelle produksjonstapet bonden kan få, noe som er svært uheldig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
kritiske til at regjeringen ikke gjør noe med dette i sitt forslag
til statsbudsjett, og at heller ikke budsjettforliket bidrar til
å rette opp dette. Arbeiderpartiet vil gi økt kompensasjon til de
bøndene som gjør en innsats og slakter ned grisebesetningene ved
utbrudd av MRSA-bakterier, og har i alternativt budsjett foreslått
å øke bevilgningen med 10 mill. kroner på neste års budsjett. Disse
medlemmer støtter vedtaket fra budsjettforliket om at regjeringen
må gjennomgå forskriften om kompensasjon for produksjonstap.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
viser til komiteens merknad i behandlingen av statsbudsjettet for
2015, hvor det bes utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse for
norsk matforsyning. Flertallet viser til Forsvarssjefens
fagmilitære råd som tydelig slår fast at det ikke er realistisk
å legge til grunn lang varslingstid for kriser i nærområdene. Ekspertgruppen
for forsvaret i Norge sier videre at den sivile beredskapen må styrkes
for å understøtte forsvaret og ivareta borgerens behov i en krisesituasjon.
I tillegg har Forsvarets forskningsinstitutt utarbeidet et notat
som konkluderer med at alvorlige klimarelaterte hendelser kan få
betydning for Norges forsyningssituasjon for både mat og fôr. FFI
slår fast i notatet at bedring av matberedskapen i tråd med regjeringens
politiske plattform bare kan oppnås gjennom en strukturert og kunnskapsbasert
prosess.
Flertallet ber regjeringen om
å utarbeide en grundig risiko- og sårbarhetsanalyse hvor matproduksjon,
matforsyning og beredskap inngår som en del av samfunnssikkerhetsperspektivet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at Stortinget 26. november
2013 vedtok en anmodning til regjeringen om å utrede behovet for
en ordning med kornlager. Denne anmodningen ble oversendt Landbruks-
og matdepartementet (LMD), som gikk grundig gjennom det foreliggende
materialet. Departementet fant da grunn til å be NILF belyse flere
forhold. Som en del av løpende forvaltningsrettede oppgaver ble NILF,
i oppdragsbrev fra LMD til NILF 5. mars 2014, bedt om å utrede behovet
for en ordning med kornlager med følgende mandat for utredningen:
«Norsk matforsyning er basert på at både nasjonal
produksjon og import langt på vei kan opprettholdes også i kriser,
jf. St.meld. nr. 22 (2007–2008) kap. 5.8. Utredningen skal omfatte
forhold som er relevant å få belyst med tanke på sikkerhet for forsyning av
matkorn.»
Disse medlemmer peker på at NILF
den 11. juni 2014 leverte rapporten Notat 2014–12 Marked fra regulering:
Vurdering av statlige lagringstiltak for sikker matforsyning til
Landbruks- og matdepartementet. Disse medlemmer viser
til at følgende forhold ble vurdert i rapporten:
Norsk matkornproduksjon
og importbehov, utvikling og framtidsutsikter.
Verdensmarkedet for matkorn – Produksjon,
forbruk, lager, markedsforstyrrelser og prisvariasjoner som følge
av varierende tilbud og etterspørsel, utvikling og framtidsutsikter.
Mest sannsynlige krisesituasjoner for norsk
matkornforsyning.
Mulige konsekvenser for norsk matkornforsyning
og norske melpriser av mulige markedsforstyrrelser på verdensmarkedet.
Beskrive beredskapslagring av matkorn i
land det er relevant å sammenlikne med Norge.
Skissere en mulig beredskapsordning i Norge, herunder
størrelsen på lageret koplet til ulike krisescenarier, plassering
av lagrene, samt en samfunnsøkonomisk analyse av nytte målt mot
kostnader. Det må også vurderes ulike kriterier for uttak av korn
fra beredskapslageret. Et alternativ med økt sikkerhet gjennom handelsavtaler
med andre land eller plassering av beredskapslageret i utlandet
skal også beskrives.
Andre relevante forhold.
Disse medlemmer viser til rapportens
konklusjon, som viser at det ikke er behov for å opprette beredskapslager
for korn. Rapporten oppsummerer slik:
«Norge har i dag høy sikkerhet på forsyning av matkorn.
Norsk forsyningssikkerhet er basert på velfungerende verdensmarkeder
for korn. Det må imidlertid regnes med økende prisrisiko i globale
markeder, og det kan tenkes at markedene i korte perioder kan ha
nedsatt funksjonsevne. De norske verdikjedene for matkorn, mel-
og bakervarer kan håndtere slik risiko. Statlig regulert lagring
av matkorn kan vanskelig styrke den norske forsyningssikkerheten merkbart,
men kan i stedet svekke markedsaktørenes motiv for egen risikohåndtering.
Om tilpasningsevnen i det norske markedet skal bedres, er det grunn
til å vurdere tiltak som styrker den nasjonale tilpasningsevne til
varierende internasjonale markedsforhold.»
Disse medlemmer mener at det
er unødvendig (og til dels sløsing med ressurser) å foreta nok en gjennomgang
av dette.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å bevilge 10 mill. kroner til å etablere Beredskapslager
for matkorn.
Det foreslås bevilget kr 4 118 000 på post 77.
Komiteen viser til
at formålet med bevilgningen er å:
Tidligere midler på denne posten er bl.a. blitt brukt
til å følge opp KOSTRA-rapporteringen på forvaltning av landbruksareal,
arbeid innenfor rovviltforvaltningen, følge opp EUs rammedirektiv
for vann i fylker med mye arealavrenning og prosjektsamarbeid på
landbruksområdet mellom Norge og Russland. Komiteen har
merket seg at samarbeid med KS også er videreført gjennom prosjektet «Landbruk
som en aktiv del av lokal samfunnsutvikling».
Komiteen viser for øvrig til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) og Innst. 2
S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett, der det er foreslått å
bevilge 50 mill. kroner for tiltak for å følge opp jordvernstrategi.
Det foreslås bevilget kr 188 736 000 på kap. 1148.
Komiteen viser til
at Stortinget vedtok en ny lov om erstatning for naturskader i 2014.
Landbruksdirektoratet vil være ansvarlig myndighet for statens naturskadeordning.
Håndteringen av skadesakene vil skje etter en ren forvaltningsmodell,
og loven åpner for at en større del av skadene enn etter gjeldende
lov kan dokumenteres av den skadelidte. Dette vil kreve utvikling
av et nytt saksbehandlingssystem, og komiteen støtter
dette.
Komiteen har merket seg at klimaforskerne varsler
at man må regne med mer ekstremvær i årene som kommer. Med mer ekstremvær
følger flere og mer omfattende naturskader. Det er derfor viktig
at man har en velfungerende naturskadeordning og en velfungerende
beredskap knyttet til naturskade og ekstremvær.
Det foreslås bevilget kr 91 755 000 på kap.
1149.
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) hvor det
foreslås bevilget kr 91 755 000, som skal fordeles som tilskudd til
Utviklingsfondet for skogbruket, tilskudd til verdiskapingstiltak
i skogbruket, tilskudd til økt bruk av tre, tilskudd til skog-,
klima og energitiltak og tiltak for industriell bruk av biomasse.
Komiteen viser til at regjeringen
i 2016 vil starte oppfølgingen av klimaforliket innenfor skogsektoren
på flere områder, og at det til sammen blir satt av kr 33 00 000
til tettere planting ved forynging av skog, gjødsling av skog og
til styrking av skogplanteforedlingen.
Komiteen viser til at bevilgningen
fra Skogfrøverket fra kap. 1139 post 71 fra 2016 blir flyttet til kap.
1149 post 73 Tilskudd til skog-, klima og energitiltak, for å gi
en mer helhetlig fremstilling av det offentlige engasjementet i
skogfrøforsyningen.
Komiteen viser til at regjeringen
arbeider med en egen stortingsmelding om skog- og trenæringen, som
vil legges frem for Stortinget i 2016.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
for øvrig til Prop. 1 S (2015–2016) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016)
og Innst. 2 S (2015–2016) og støtter forslag til bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet legger til grunn at en vitalisering av
norsk skogindustri er avgjørende for det grønne skiftet og for verdiskapingen
og sysselsettingen i skognæringen. Dette krever kapital.
Disse medlemmer vil peke på at
det i Investinor er øremerket 500 mill. kroner til investeringer innen
skogsektoren. Det har imidlertid vist seg at Investinors investeringsstrategi
fører til at midlene i liten grad kan bidra til den ønskede vitaliseringen
av industrien. Disse medlemmer mener derfor at det
må åpnes for at Investinor også skal kunne investere i modne bedrifter
i skogsektoren, forutsatt at de krav som er satt til avkastning
og andre investeringskriterier er oppfylt. Dette vil gi Investinor
mulighet for å gå inn i eksisterende skogindustri med sikte på restrukturering,
omstilling og utvikling av nye forretningsmodeller.
Disse medlemmer viser til at
det i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2015 ble foreslått
at Investinors mandat må justeres, for å bidra til at disse midlene
kan investeres både i tidlig fase, ekspansjonsfase og i moden fase.
Disse medlemmer legger til grunn
at norske skogeiere som gruppe bør ha særlig interesse av å reise
kapital til den nødvendige vitaliseringen av norsk skogindustri.
Skogeierne har store verdier knyttet til stående skog. Verdien av
denne skogen er imidlertid avhengig av lønnsom avsetning av tømmeret. Disse
medlemmermener derfor at det
bør vurderes å legge til rette for å omplassere deler av skogkapitalen
til industrikapital. En slik omplassering kan om mulig skje ved
at skogeieren ved hogst får mulighet for å avsette midler til et
investeringsfond for investeringer i norsk skogindustri etter de
samme prosedyrer som i dag gjelder for avsetning til skogfond. Disse
medlemmervil derfor be om at
regjeringen i sitt forslag til statsbudsjett for 2017 legger fram en
vurdering av om det kan etableres en ordning som stimulerer skogeiere
til å omplassere skogkapital til industrikapital.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet merker seg med glede at Arbeiderpartiet
synes å ha fått en nyvunnen omsorg for landets skogressurser. Det
er på overtid ettersom norsk treforedlingsindustri i perioden 2005–2013
ble halvert grunnet bl.a. manglende fokus på norsk konkurransekraft
og konkurranseevne. Siden regjeringsskiftet er det iverksatt en
rekke tiltak, fra sterk satsing på samferdsel generelt til satsing
på skogsbilveger og transporteffektivitet spesielt, som har styrket
mulighetene for å bygge opp igjen norsk treforedlingskapasitet. Disse
medlemmer vil peke på at det i Sundvolden-erklæringen står
at man vil «søke å etablere nye kapitalkilder for utvikling av lønnsom
produksjon av nye trebaserte produkter, eksempelvis ved å åpne for
at skogfondet kan brukes til investeringer i industriformål».
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet har merket seg at
regjeringserklæringen tar til orde for å mobilisere skogeierkapital
til investeringer i skogsindustri. Disse medlemmer ber
regjeringen utrede hvordan dette best kan gjøres, og legge frem
et forslag til modell i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
for 2016.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke satsingen på skog med 144 mill. kroner.
Det foreslås bevilget kr 43 675 000 på post
71.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og viser til Innst. 2 S (2015–2016),
og gir tilslutning til økt bevilgning på 22,5 mill. kroner til tilskudd
til tømmerkaier langs kysten.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at det fortsatt er særdeles viktig å bygge ut infrastruktur
i skog for å kunne ta ut mer virke. Arbeiderpartiet vil i sitt alternative
budsjett øke bevilgningen til skogsbilveger med 8 mill. kroner utover
det som ligger i regjeringens forslag og budsjettforliket. Arbeiderpartiet
er svært fornøyd med budsjettforliket som styrker tømmerkaier med 22,5
mill. kroner.
Det er ikke foreslått bevilgninger på post 72.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket og viser til Innst. 2 S (2015–2016),
og gir tilslutning til å videreføre tilskuddet til økt bruk av tre
i 2016 med 19,5 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet stiller
seg undrende til forslaget om å kutte støtte til trebasert innovasjon.
Dette er jo av de områder som det må satses betydelig på i fremtiden. En
bærebjelke i det grønne skiftet må etter Arbeiderpartiets oppfatning
være at man i større grad enn i dag utnytter skogen. Arbeiderpartiet
har foreslått å øke bevilgningen til trebasert innovasjon og er
av den oppfatning at budsjettforliket og Kristelig Folkeparti og
Venstres innsats her er svært bra.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til Innst. 2 S (2014–2015), der Kristelig Folkeparti foreslår å
bevilge 25 mill. kroner til bygging av tømmerkaier. Dette
medlem mener skognæringen har et større potensial for verdiskapning
enn det som blir utnyttet i dag. Dette medlem mener
at infrastruktur er viktig for å kunne utnytte skogressursene som
er tilgjengelige og at tømmerkaier er viktig for å kunne transportere
trevirke fra hogstområder til områder for videreforedling. Dette
medlem mener utbygging av tømmerkaier vil bidra til å styrke
skogbruksnæringen i Norge.
Dette medlem viser til Innst.
2 S (2014–2015), der Kristelig Folkeparti foreslår å videreføre tilskudd
til økt bruk av tre med 19,5 mill. kroner. Dette medlem mener
Trebasert Innovasjonsprogram er et viktig virkemiddel for å utvikle
nye arbeidsplasser innen bioøkonomi. Dettemedlem mener det er viktig
at det skapes nye konsepter med bakgrunn i bruk av trevirke. Dettemedlem mener norsk næringsliv
har betydelige muligheter til å realisere nye forretningskonsept
innen bioøkonomi med trevirke som materiale. Dettemedlem mener Trebasert
Innovasjonsprogram spiller en viktig rolle ved å legge grunnlag
for nye arbeidsplasser innen bioøkonomi.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet viser til regjeringens
forslag om å avvikle tilskuddet til økt bruk av tre som en del av verdiskapnings-
og utviklingstiltak i skogbruket.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2014–2015), hvor det foreslås å videreføre programmet
med 25 mill. kroner i 2016.
Det foreslås bevilget kr 2 742 000 på post 74.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er satt av 15 mill. kroner ekstra på posten. Dette et foreslått
som støtteordning for frakt av dyrefôr produsert av slakteavfall.
Det foreslås bevilget kr 14 389 377 000 på kap. 1150.
Komiteen viser til
at det ble inngått avtale mellom faglagene og staten i årets jordbruksoppgjør som
ble behandlet i Stortinget, jf. Prop. 127 S (2014–2015) og Innst.
385 S (2014–2015). Det vises til de merknader og anførsler som er
gjort i denne forbindelse.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjett og Innst. 2 S (2015–2016),
der det er foreslått å øke posten med 150 mill. kroner. Dette er
investeringsmidler utenfor rammen av jordbruksavtalen.
Dette medlem viser til at kravet
om løsdrift vil utløse et betydelig investeringsbehov i landbruket.
For å opprettholde en variert bruksstruktur er det et mål at disse
investeringsmidlene skal rettes inn mot små og mellomstore bruk.
Dette medlem har i sitt alternative
budsjett foreslått en bevilgning på 7 mill. kroner til profilering
av norsk mat og støtte til blant annet matfestivaler.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at det gjentatte ganger er avslørt at den norske pelsdyrnæringen
er under enhver kritikk. Stortinget var, gjennom behandlingen av
dyrevernmeldingen i 2002, svært klare på at det skulle skje en vesentlig forbedring
når det gjaldt dyrevelferden i næringen innen 2013. Det er dessverre
ingen merkbar forbedring å spore. Dette medlem mener
derfor at Norge nå bør følge etter land som Sverige, Danmark, Sveits
og Østerrike, som enten har strammet inn eller lagt ned sin pelsdyrnæring.
Som et ledd i en slik norsk avvikling viser dette medlem til
Venstres helhetlige forslag til budsjett for 2016, slik det er foreslått
i Innst. 2 S (2015–2016), hvor det foreslås at det gis en omstillingsstøtte
på 14 mill. kroner for bønder som driver med pelsdyroppdrett, som
innføres fra og med neste jordbruksperiode. En slik omstillingsstøtte
finansieres ved å fjerne subsidiene på 14 mill. kroner til avløserordningen
i pelsdyrnæringen.
Det foreslås bevilget kr 113 000 000 på kap. 1151.
Komiteen viser til
at det ble inngått avtale mellom partene i årets forhandlinger om
reindriftsavtale som ble behandlet i Stortinget, jf. Prop. 68 S (2014–2015)
og Innst. 255 S (2014–2015). Det vises til de merknader og anførsler
som er gjort i denne forbindelse.
Det foreslås bevilget kr 24 395 000 på kap.
1161.
Det foreslås bevilget kr 14 229 000 på post
70.
Komiteen understreker
at Statskog SF har en viktig rolle i å forvalte statens eiendommer
på en miljøvennlig, areal- og ressursmessig tjenlig måte for samfunnet.
Komiteen er også positiv til
at Statskog SF ønsker å legge til rette for friluftsliv på foretakets
areal. Komiteen viser til at Statskog SF har oppgaver
etter lov om skogsdrift i statsallmenninger og etter fjelloven. Komiteen er
positiv til en aktiv forvaltning av skogressursene i statsallmenningene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
sterkt imot en delvis eller hel privatisering av Statskog slik regjeringen
har tatt til orde for. Disse medlemmer mener det
arronderingssalg som har pågått etter kjøpet av Borregaards skoger
nå har kommet langt nok, og at arronderingssalget nå må stanses.
Flere skogeiendommer som nå selges, er av en slik størrelse at de
har betydning både for Statskogs egen drift og ikke minst for flere
lokalsamfunns adgang til jakt, fiske og fritid. Et ytterligere arronderingssalg
slik regjeringen tar til orde for, vil etter disse medlemmers syn
forringe en god og effektiv drift for Statskog, og forringe muligheter
for allmennhetens adgang til jakt og fiske. Disse medlemmer foreslår
derfor følgende:
«Stortinget ber regjeringen stanse ytterligere
arronderingssalg av Statskog SF sine eiendommer.»
Det foreslås bevilget kr 10 166 000 på post
75.
Komiteen viser til
at oppsyn i statsallmenning skjer både gjennom fjelloppsynet og
det offentligrettslige oppsynet Statens naturoppsyn
driver. Komiteen viser til at fjellstyrenes virksomhet
er hjemlet i fjelloven. Komiteen viser til at fjellstyrene kan
ansette oppsynsmenn til å føre tilsyn med statsallmenningen, som
blir lønnet av fjellkassa. Når ansettelsen er i samsvar med oppsynsordningen
som departementet har godkjent, har fjellstyrene krav på å få refundert
halvparten av lønnsutgiftene fra denne posten. Komiteen viser
til at fjelloppsynet har i oppgave å bidra til bærekraftig bruk
av statsallmenningene, ved å forebygge miljøkriminalitet og bidra til
at offentligrettslige vedtak blir overholdt, samt utføre oppgaver
for grunneieren (Statskog SF).
Komiteen viser til at den skogfaglige
forvaltningen er tillagt Statskog SF. Videre viser komiteen til
at fjellstyrene velges av kommunestyrene i kommuner med statsallmenning
og forvalter til sammen omtrent 27 millioner dekar statsallmenningsareal
i Sør- og Midt-Norge.
Komiteen mener at fjellstyrenes
funksjoner er viktige og ser behovet for stabilitet i fjellstyrenes
finansiering for å utvikle en stabil høy kompetanse på de tjenester
som skal selges til Statens naturoppsyn.
Komiteen viser til at Statskog
SF er grunneier i statsallmenninger. Videre viser komiteen til
at fjellstyrene velges av kommunestyrene i kommuner med statsallmenning,
og har viktige forvaltningsoppgaver. Komiteen mener
fjellstyrenes funksjoner er viktige og ser behovet for stabilitet
i fjellstyrenes finansiering.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet ønsker å styrke fjellstyrenes egne
inntektsmuligheter. Dette bør gjelde bl.a. på prising av jakt og
fiske. Disse medlemmer viser til at det skal etableres
et lovutvalg som skal gjennomgå lovverket for statsallmenningene.
Det ligger innenfor utvalgets mandat å foreta en gjennomgang av
fordelingen av de løpende grunneierinntektene i statsallmenninger
mellom vedkommende fjellkasse og grunneierfondet.
Disse medlemmer viser til at
over 80 prosent av Norges skogareal eies av private grunneiere. Både
i disse og i Statskogs skoger drives det utstrakt jakt-, fiske-
og friluftsaktivitet, noe som vil fortsette også etter gjennomføringen
av arronderingssalget i Statskog SF.
Disse medlemmer viser for øvrig
til landbruks- og matministerens svar av 26. oktober 2015 på skriftlig
spørsmål fra næringskomiteens leder Geir Pollestad, der det tydelig
fremkommer at Statskog SFs tidligere gjennomførte utredning viser
at det er grunnlag for å utvide arronderingssalget som ble igangsatt
av den rød-grønne regjeringen med ytterligere 150 000 dekar utover
de 600 000 dekar som allerede er planlagt. Dette vil kunne gjennomføres under
de samme forutsetninger som det pågående salget. Arronderingssalget
har så langt bidratt til å styrke det lokale private eierskapet
til skogressursene. De siste oversiktene fra Statskog SF viser at
det så langt er solgt 151 eiendommer som til sammen utgjør 281 000
dekar, fordelt på 73 kommuner i 16 fylker. 71 prosent av eiendommene
er solgt til lokale kjøpere, mens 21 prosent er solgt til kommuner
og til Miljødirektoratet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at regjeringen Stoltenberg II varslet et arronderingssalg på
600 000 dekar. Dette medlem viser til at regjeringen
skapte stor usikkerhet med sine varsler om utsalg og privatisering
av Statskog. Dette medlem er glad for at prosessen
endte med en helt marginal utvidelse av det pågående arronderingssalget.
I tabellen nedenfor er det laget en oversikt
over de ulike partienes forslag til bevilgning innenfor rammeområde
11 på kapittel- og postnivå.
I henhold til Stortingets forretningsorden § 43 femte
ledd kan det i fagkomiteene ikke utformes forslag til bevilgningsvedtak
som avviker fra de rammer Stortinget har vedtatt.
Sammenligning av budsjettall,
kapitler og poster. Rammeområde 11
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 | H, FrP,
KrF, V |
Utgifter (i tusen
kroner) |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 146 061 | 145 916
(-145) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 963 | 962
(-1) |
1112 | | Kunnskapsutvikling
og beredskap m.m. på matområdet | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap, Veterinærinstituttet | 92 417 | 92 327
(-90) |
1115 | | Mattilsynet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 178 347 | 1 188 157
(+9 810) |
| 22 | Reguleringspremie til kommunale og fylkeskommunale
pensjonskasser | 13 314 | 13 301
(-13) |
1136 | | Kunnskapsutvikling
m.m | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, formidling og beredskap,
Norsk institutt for bioøkonomi | 222 659 | 222 448
(-211) |
1138 | | Støtte til organisasjoner
m.m. | | |
| 70 | Støtte til organisasjoner | 27 109 | 34 509
(+7 400) |
1139 | | Genressurser, miljø-
og ressursregistreringer | | |
| 71 | Tilskudd til genressursforvaltning og
miljøtiltak | 22 519 | 24 019
(+1 500) |
1142 | | Landbruksdirektoratet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 219 929 | 219 711
(-218) |
1148 | | Naturskade - erstatninger | | |
| 22 | Naturskade, administrasjon | 6 536 | 6 528
(-8) |
1149 | | Verdiskapings- og
utviklingstiltak i skogbruket | | |
| 51 | Tilskudd til Utviklingsfondet for skogbruket | 3 674 | 3 670
(-4) |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket | 43 675 | 66 175
(+22 500) |
| 72 | Tilskudd til trebaserte innovasjonsprogrammer | 0 | 19 500
(+19 500) |
1161 | | Myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver på statsgrunn | | |
| 70 | Tilskudd til Statskog SFs myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver | 14 229 | 14 215
(-14) |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger | 10 166 | 10 156
(-10) |
| | Sum utgifter | 16 954 203 | 17 014 199
(+59 996) |
Inntekter (i tusen
kroner) |
4115 | | Mattilsynet | | |
| 1 | Gebyr m.m. | 157 048 | 156 886
(-162) |
| 2 | Driftsinntekter og refusjoner m.m. | 5 624 | 5 619
(-5) |
4142 | | Landbruksdirektoratet | | |
| 1 | Driftsinntekter, refusjoner m.m. | 40 609 | 40 569
(-40) |
| | Sum inntekter | 224 058 | 223 851
(-207) |
| | Sum netto | 16 730 145 | 16 790 348
(+60 203) |
Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen endre navn på Mattilsynet
til Mat- og dyretilsynet.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen avvikle Regelrådet.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen om å utrede muligheter for
en statlig lånegarantiordning for fastlandsindustrien, etter mal
fra GIEK.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen om å videreføre Landbruks-
og matdepartementets samarbeidsavtaler med frivillige organisasjoner
med samme tidsperiode som tidligere (på tre år).
Forslag fra Arbeiderpartiet:
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen om å fremme konkrete virkemidler
for økt verdiskaping innen bioøkonomien i den varslede bioøkonomistrategien.
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen stanse ytterligere
arronderingssalg av Statskog SF sine eiendommer.
Forslag fra Kristelig Folkeparti og Senterpartiet:
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen sikre at ny forskrift
om tilskudd til sysselsetting av sjøfolk gjelder fra første termin
2016 og endringer i forskrifter som regulerer fartsområde, trer
i kraft fra 1. januar 2016.
Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak:
A
Rammeområde 9
(Næring)
I
På statsbudsjettet for 2016 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 335 058 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | | | 66 462 000 | | |
| 30 | Miljøtiltak Søve,
kan overføres | | | 19 700 000 | | |
| 60 | Overføring til fylkeskommunene for tilskudd til
regional næringsutvikling | | | 15 000 000 | | |
| 70 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner
| | | 37 857 000 | | |
| 71 | Miljøtiltak Raufoss | | | 1 200 000 | | |
| 72 | Tilskudd til beredskapsordninger | | | 3 500 000 | | |
| 73 | Tilskudd til Ungt Entreprenørskap | | | 28 300 000 | | |
| 74 | Tilskudd til Visit Svalbard AS | | | 2 200 000 | | |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter, kan overføres | | | 15 000 000 | | |
| 76 | Tilskudd til Standard Norge | | | 31 500 000 | | |
| 77 | Tilskudd til sjømattiltak, kan overføres | | | 8 500 000 | | |
| 78 | Tilskudd til Akvariet i Bergen | | | 4 100 000 | | |
| 79 | Tilskudd til Mechatronic Innovation
Lab | | | 20 000 000 | | |
| 81 | Tilskudd til nasjonalt program for leverandørutvikling
| | | 10 000 000 | | |
902 | | Justervesenet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 120 614 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 346 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | | | 3 500 000 | | |
903 | | Norsk akkreditering | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 41 072 000 | | |
904 | | Brønnøysundregistrene | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 276 914 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | | | 20 000 000 | | |
| 22 | Forvaltning av Altinn-løsningen, kan overføres | | | 235 306 000 | | |
905 | | Norges geologiske undersøkelse | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 148 944 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 70 962 000 | | |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 34 440 000 | | |
| 30 | Sikrings- og miljøtiltak,
kan overføres | | | 6 700 000 | | |
| 31 | Miljøtiltak Løkken,
kan overføres | | | 51 350 000 | | |
909 | | Tiltak for sysselsetting av sjøfolk | | | | | |
| 73 | Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk, overslagsbevilgning | | | 1 892 000 000 | | |
910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 377 996 000 | | |
911 | | Konkurransetilsynet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 95 166 000 | | |
| 23 | Klagenemnda for offentlige anskaffelser
| | | 9 400 000 | | |
915 | | Regelrådet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 10 186 000 | | |
922 | | Romvirksomhet | | | | | |
| 50 | Norsk Romsenter | | | 66 280 000 | | |
| 70 | Kontingent i European Space Agency (ESA)
| | | 198 700 000 | | |
| 71 | Internasjonal romvirksomhet | | | 339 100 000 | | |
| 72 | Nasjonale følgemidler,
kan overføres | | | 24 900 000 | | |
| 73 | EUs romprogrammer | | | 271 300 000 | | |
| 74 | Nasjonal infrastruktur og tekniske aktiviteter, kan overføres | | | 39 200 000 | | |
924 | | Internasjonalt samarbeid og utviklingsprogrammer | | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 48 800 000 | | |
930 | | Norsk design- og arkitektursenter | | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 71 700 000 | | |
935 | | Patentstyret | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 233 134 000 | | |
936 | | Klagenemnda for industrielle rettigheter | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 7 098 000 | | |
940 | | Internasjonaliseringstiltak | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | | | 5 000 000 | | |
950 | | Forvaltning av statlig eierskap | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | | 23 552 000 | | |
953 | | Kings Bay AS | | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 20 662 000 | | |
2421 | | Innovasjon Norge | | | | | |
| 50 | Innovasjon - prosjekter, fond | | | 523 500 000 | | |
| 51 | Såkornfond Agder-Telemark, avsetning
| | | 44 625 000 | | |
| 53 | Såkornfond Agder-Telemark, risikoavlastning
| | | 22 500 000 | | |
| 70 | Basiskostnader | | | 170 370 000 | | |
| 71 | Innovative næringsmiljøer, kan overføres | | | 96 500 000 | | |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter, kan overføres | | | 296 100 000 | | |
| 74 | Reiseliv, profilering og kompetanse, kan overføres | | | 517 900 000 | | |
| 76 | Miljøteknologi,
kan overføres | | | 504 500 000 | | |
| 77 | Tilskudd til pre-såkornfond | | | 100 000 000 | | |
| 78 | Administrasjonsstøtte for distriktsrettede
såkornfond | | | 4 400 000 | | |
2429 | | Eksportkreditt Norge AS | | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 100 786 000 | | |
| 71 | Viderefakturerte utgifter | | | 200 000 | | |
2460 | | Garantiinstituttet for eksportkreditt | | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter | -169 000 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter,
overslagsbevilgning | 169 000 000 | | 0 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 7 724 080 000 |
Inntekter |
3900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | | |
| 1 | Ymse inntekter og refusjoner knyttet
til ordinære driftsutgifter | | | 167 000 | | |
| 2 | Ymse inntekter og refusjoner knyttet
til spesielle driftsutgifter | | | 100 000 | | |
3902 | | Justervesenet | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | | 37 400 000 | | |
| 3 | Inntekter fra salg av tjenester | | | 16 000 000 | | |
| 4 | Oppdragsinntekter | | | 344 000 | | |
3903 | | Norsk akkreditering | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter og andre inntekter | | | 35 432 000 | | |
3904 | | Brønnøysundregistrene | | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | | 462 550 000 | | |
| 2 | Refusjoner, oppdragsinntekter og andre
inntekter | | | 29 942 000 | | |
| 3 | Refusjoner og inntekter knyttet til
forvaltning av Altinn-løsningen | | | 82 274 000 | | |
3905 | | Norges geologiske undersøkelse | | | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | | | 28 380 000 | | |
| 2 | Tilskudd til samfinansieringsprosjekter
| | | 48 184 000 | | |
3906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | | | | | |
| 1 | Leie av bergrettigheter og eiendommer
| | | 105 000 | | |
| 2 | Behandlingsgebyrer | | | 714 000 | | |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | | |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare innretninger
i NOR | | | 177 090 000 | | |
| 2 | Maritime personellsertifikater | | | 23 364 000 | | |
| 3 | Diverse inntekter | | | 400 000 | | |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | | | 43 476 000 | | |
| 86 | Overtredelsesgebyr og tvangsmulkt | | | 4 790 000 | | |
3911 | | Konkurransetilsynet | | | | | |
| 1 | Klagegebyr | | | 996 000 | | |
| 3 | Refusjoner og andre inntekter, Konkurransetilsynet
| | | 200 000 | | |
| 4 | Refusjoner og andre inntekter, Klagenemnda for
offentlige anskaffelser | | | 200 000 | | |
| 86 | Lovbruddsgebyr | | | 100 000 | | |
3935 | | Patentstyret | | | | | |
| 1 | Inntekter av informasjonstjenester | | | 4 986 000 | | |
| 2 | Inntekter knyttet til NPI | | | 3 990 000 | | |
| 3 | Gebyrer immaterielle rettigheter | | | 65 716 000 | | |
3936 | | Klagenemnda for industrielle rettigheter | | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 700 000 | | |
3961 | | Selskaper under Nærings- og fiskeridepartementets
forvaltning | | | | | |
| 70 | Garantiprovisjon, Statkraft SF | | | 2 100 000 | | |
| 71 | Garantiprovisjon, Eksportfinans ASA
| | | 9 000 000 | | |
5325 | | Innovasjon Norge | | | | | |
| 50 | Tilbakeføring fra landsdekkende innovasjonsordning
| | | 5 000 000 | | |
| 56 | Tilbakeføring av tapsfondsmidler fra
distriktsrettet låneordning | | | 43 000 000 | | |
| 70 | Låneprovisjoner | | | 62 000 000 | | |
5329 | | Eksportkreditt Norge AS | | | | | |
| 70 | Gebyrer m.m. | | | 30 000 000 | | |
5460 | | Garantiinstituttet for eksportkreditt | | | | | |
| 71 | Tilbakeføring fra Gammel alminnelig
ordning | | | 8 100 000 | | |
| 72 | Tilbakeføring fra Gammel særordning
for utviklingsland | | | 7 500 000 | | |
5629 | | Renter fra eksportkredittordningen | | | | | |
| 80 | Renter | | | 1 600 000 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 2 834 300 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 900 post 1 | kap. 3900 post 1 |
kap. 900 post 21 | kap. 3900 post 2 |
kap. 902 post 1 | kap. 3902 postene 1 og 3 og kap. 5574
post 75 |
kap. 902 post 21 | kap. 3902 post 4 |
kap. 903 post 1 | kap. 3903 post 1 |
kap. 904 post 1 | kap. 3904 post 2 |
kap. 904 post 22 | kap. 3904 post 3 |
kap. 905 post 21 | kap. 3905 postene 1 og 2 |
kap. 910 post 1 | kap. 3910 post 3 |
kap. 911 post 23 | kap. 3911 post 1 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse, skal
også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med
i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
III
Fullmakt til å overskride
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1. overskride bevilgningen
under kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet, post 71 Miljøtiltak
Raufoss, for miljøtiltak innenfor gitt garantiramme på 124 mill.
kroner.
2. overskride bevilgningen under kap. 950
Forvaltning av statlig eierskap, post 21 Spesielle driftsutgifter,
til dekning av meglerhonorarer og utgifter til faglig bistand ved
salg av statlige aksjeposter, samt andre endringer som kan få betydning for
eierstrukturen i selskapene.
3. overskride bevilgningen under kap. 905
post 21, kap. 925 post 21, kap. 926 post 21 og kap. 927 post 21
i forbindelse med gjennomføringen av bestemte oppdragsprosjekter,
mot tilsvarende kontraktsfestede innbetalinger til disse prosjektene
i 2017 under henholdsvis kap. 3905 postene 1 og 2, kap. 3925 post
3, kap. 3926 post 1 og kap. 3927 post 1. Ved beregning av beløp
som kan overføres til 2017 under de nevnte utgiftsbevilgninger,
skal alle ubrukte merinntekter og mindreinntekter regnes med, samt
eventuell inndekning av foregående års overskridelse på posten.
IV
Fullmakt til å utgifts- og inntektsføre uten bevilgning
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1. utgifts-/inntektsføre
ut-/innbetalinger knyttet til garantiansvar overfor Eksportfinans ASA
uten bevilgning, under kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap,
post 70 Utbetaling – garantiordning, Eksportfinans ASA, og kap.
3950 Forvaltning av statlig eierskap, post 87 Innbetaling – garantiordning,
Eksportfinans ASA, innenfor gitt garantiramme på 750 mill. kroner.
2. utgiftsføre/inntektsføre uten bevilgning
valutakurstap og valutakursgevinst i eksportkredittordningen under
henholdsvis kap. 2429 Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutatap
og kap. 5329 Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutagevinst.
V
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1. gi tilsagn om tilskudd
utover gitte bevilgninger, men slik at samlet ramme for nye tilsagn
og gammelt ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
2421 | | Innovasjon Norge | |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter | 100 mill. kroner |
2. gi tilsagn om tilskudd på 72,64 mill.
euro i tillegg til eksisterende bevilgning, for å delta i de frivillige
programmene til Den europeiske romorganisasjonen ESA. Samlet ramme
for nye tilsagn og gammelt ansvar skal likevel ikke overstige 107,87
mill. euro.
VI
Bestillingsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1. inngå forpliktelser
for inntil 7,5 mill. kroner til utredninger og lignende ut over
bevilgning under kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet, post 21
Spesielle driftsutgifter.
2. foreta bestillinger ut over gitt bevilgning
under kap. 904 Brønnøysundregistrene, post 22 Forvaltning av Altinn-løsningen,
men slik at ramme for nye bestillinger og gammelt ansvar ikke overstiger
50 mill. kroner.
VII
Garantifullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan gi:
1. Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier for inntil 40 mill. kroner
for lån til realinvesteringer og driftskapital, men slik
at total ramme for nytt og gammelt ansvar ikke overstiger 105 mill.
kroner.
2. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 145 000 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utlandet innenfor Alminnelig garantiordning
og inkludert Gammel alminnelig ordning.
3. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 3 150 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utviklingsland, men likevel slik at rammen ikke
overstiger sju ganger det til enhver tid innestående beløp på ordningens
grunnfond.
4. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye tilsagn og gammelt ansvar på 5 000 mill. kroner ved byggelån
innenfor skipsbyggingsindustrien.
5. Garantiinstituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme på 20 000 mill.
kroner ved etablering av langsiktige kraftkontrakter i kraftintensiv
industri.
VIII
Dekning av forsikringstilfeller
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1. gi tilsagn til Institutt
for energiteknikk og Statsbygg om dekning av forsikringsansvar for
inntil 80 000 000 euro overfor tredjeperson for instituttets og
Statsbyggs ansvar etter lov av 12. mai 1972 nr. 28 om atomenergivirksomhet,
kapittel III.
2. inngå avtaler om forsikringsansvar under
beredskapsordningen for statlig varekrigsforsikring innenfor en
totalramme for nye tilsagn og gammelt ansvar på 2 000 mill. kroner.
IX
Utlånsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1. gi Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye landsdekkende innovasjonslån innenfor
en ramme på 600 mill. kroner.
2. gi Innovasjon Norge fullmakt til å gi
tilsagn om nye lån under lavrisikolåneordningen innenfor en ramme
på 2 500 mill. kroner.
3. gi Eksportkreditt Norge AS fullmakt
til å gi tilsagn om lån i tråd med selskapets og eksportkredittordningens
formål uten en øvre ramme.
X
Fullmakt til å pådra staten forpliktelser knyttet til miljøtiltak
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan pådra staten forpliktelser utover
budsjettåret for inntil 190 mill. kroner til gjennomføring av pålagte
miljøtiltak på Løkken.
XI
Fullmakt til å bortfeste
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan bortfeste hjemfalte gruveeiendommer
til museale formål vederlagsfritt.
XII
Fullmakt til å erverve og avhende aksjer og opsjoner
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan gi Garantiinstituttet for eksportkreditt
anledning til å erverve og avhende aksjer og opsjoner med formål
å få dekning for krav i misligholds- og gjenvinningssaker. Eierskapet
skal være midlertidig.
XIII
Endring i statlige eierposter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 gjennom salg av aksjer eller gjennom
andre transaksjoner kan:
1. redusere eierskapet
i Ambita AS helt eller delvis.
2. redusere eierskapet i Entra ASA helt
eller delvis.
3. redusere eierskapet i Mesta AS helt
eller delvis.
4. redusere eierskapet i SAS AB helt eller
delvis.
5. redusere eierskapet i Telenor ASA ned
mot 34 prosent.
XIV
Salgsfullmakt og nettobudsjettering av
salgsomkostninger
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan avhende eiendom på Raudsand i
Nesset kommune i Møre og Romsdal. Utgifter knyttet til eventuell
avhending kan trekkes fra salgsinntektene før det overskytende inntektsføres
under kap. 3900 (NY) post 30.
Rammeuavhengige forslag
XV
Stortinget ber regjeringen styrke
Konkurransetilsynets innsats overfor dagligvaremarkedet, og hvis behov,
på egnet måte komme tilbake til Stortinget med forslag til endringer
av konkurranseloven.
XVI
Stortinget ber regjeringen om
å starte arbeidet med å utarbeide en bredt forankret nasjonal romstrategi.
B
Rammeområde 10
(Fiskeri)
I
På statsbudsjettet for 2016 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
917 | | Fiskeridirektoratet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 366 784 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 10 236 000 | | |
| 22 | Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres | 57 000 000 | | |
919 | | Diverse fiskeriformål | | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 270 000 000 | | |
| 71 | Tilskudd til velferdsstasjoner, kan overføres | 2 100 000 | | |
| 72 | Tilskudd til sikkerhetsopplæring for
fiskere | 3 000 000 | | |
| 74 | Erstatninger, kan
overføres | 2 100 000 | | |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene, kan overføres | 36 200 000 | | |
| 76 | Tilskudd til fiskeriforskning, kan overføres | 18 600 000 | | |
| 79 | Tilskudd til informasjon om ressursforvaltning, kan overføres | 800 000 | | |
| | Totale utgifter | | | 766 820 000 |
Inntekter |
3917 | | Fiskeridirektoratet | | | |
| 1 | Refusjoner og diverse inntekter | 105 000 | | |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 18 064 000 | | |
| 13 | Inntekter vederlag oppdrettskonsesjoner
| 540 000 000 | | |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og veiledning
| 4 292 000 | | |
| 86 | Forvaltningssanksjoner | 1 000 000 | | |
| | Totale inntekter | | | 563 461 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings-
og fiskeridepartementet i 2016 kan:
1.
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 917 post 1 | kap. 3917 post 1 |
kap. 917 post 21 | kap. 3917 post 22 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse, skal
også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med
i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
2. overskride bevilgningen på kap. 919
post 60 med 50 pst. av merinntekt under kap. 3917, post 13.
3. overskride bevilgningen på kap. 917
post 22 og kap. 919 post 76, slik at summen av overskridelser på
kap. 917 post 22, kap 919 post 76, kap. 925 post 22 og kap. 927
post 22 tilsvarer merinntekter under kap. 5574 post 74, jf. forslag
til vedtak VI Innst. 12 S (2015–2016).
C
Rammeområde 11
(Landbruk)
I
På statsbudsjettet for 2016 bevilges
under:
Kap. | Post | Formål | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 145 916 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 962 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold
- ordinære forvaltningsorganer, kan overføres,
kan nyttes under post 50 | 2 660 000 | | |
| 50 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold
- forvaltningsorganer med særskilte fullmakter | 287 000 | | |
1112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m.
på matområdet | | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap, Veterinærinstituttet | 92 327 000 | | |
1115 | | Mattilsynet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 188 157 000 | | |
| 22 | Reguleringspremie til kommunale og fylkeskommunale
pensjonskasser | 13 301 000 | | |
| 71 | Tilskudd til erstatninger, overslagsbevilgning | 4 200 000 | | |
1136 | | Kunnskapsutvikling m.m | | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, formidling og beredskap,
Norsk institutt for bioøkonomi | 222 448 000 | | |
1138 | | Støtte til organisasjoner m.m. | | | |
| 70 | Støtte til organisasjoner, kan overføres | 34 509 000 | | |
| 71 | Internasjonalt skogpolitisk samarbeid
- organisasjoner og prosesser, kan overføres | 4 291 000 | | |
1139 | | Genressurser, miljø- og ressursregistreringer | | | |
| 71 | Tilskudd til genressursforvaltning og
miljøtiltak, kan overføres | 24 019 000 | | |
1142 | | Landbruksdirektoratet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 219 711 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 1 876 000 | | |
| 50 | Arealressurskart | 7 616 000 | | |
| 60 | Tilskudd til veterinærdekning | 138 846 000 | | |
| 70 | Tilskudd til fjellstuer | 797 000 | | |
| 71 | Omstillingstiltak i Indre Finnmark, kan overføres | 9 519 000 | | |
| 72 | Erstatninger, overslagsbevilgning | 302 000 | | |
| 73 | Tilskudd til erstatninger m.m., overslagsbevilgning | 45 610 000 | | |
| 74 | Kompensasjon til dyreeiere som blir
pålagt beitenekt | 1 000 000 | | |
| 80 | Radioaktivitetstiltak,
kan overføres | 2 500 000 | | |
1144 | | Regionale og lokale tiltak i landbruket | | | |
| 77 | Regionale og lokale tiltak i landbruket, kan overføres | 4 118 000 | | |
1148 | | Naturskade - erstatninger | | | |
| 22 | Naturskade, administrasjon, kan overføres | 6 528 000 | | |
| 71 | Naturskade, erstatninger,
overslagsbevilgning | 182 200 000 | | |
1149 | | Verdiskapings- og utviklingstiltak i
skogbruket | | | |
| 51 | Tilskudd til Utviklingsfondet for skogbruket
| 3 670 000 | | |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket, kan overføres | 66 175 000 | | |
| 72 | Tilskudd til trebaserte innovasjonsprogrammer, kan overføres | 19 500 000 | | |
| 73 | Tilskudd til skog-, klima- og energitiltak, kan overføres | 41 664 000 | | |
| 74 | Tilskudd til industriell bruk av biomasse, kan overføres | 2 742 000 | | |
1150 | | Til gjennomføring av jordbruksavtalen
m.m. | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 12 500 000 | | |
| 50 | Fondsavsetninger | 1 203 053 000 | | |
| 70 | Markedsregulering,
kan overføres | 291 600 000 | | |
| 71 | Tilskudd til erstatninger m.m., overslagsbevilgning | 43 000 000 | | |
| 73 | Pristilskudd, overslagsbevilgning | 2 870 180 000 | | |
| 74 | Direkte tilskudd,
kan overføres | 8 139 710 000 | | |
| 77 | Utviklingstiltak,
kan overføres | 246 880 000 | | |
| 78 | Velferdsordninger,
kan overføres | 1 582 454 000 | | |
1151 | | Til gjennomføring av reindriftsavtalen | | | |
| 51 | Tilskudd til Utviklings- og investeringsfondet
| 35 600 000 | | |
| 72 | Tilskudd til organisasjonsarbeid | 6 100 000 | | |
| 75 | Kostnadssenkende og direkte tilskudd, kan overføres | 68 700 000 | | |
| 79 | Velferdsordninger,
kan overføres | 2 600 000 | | |
1161 | | Myndighetsoppgaver og sektorpolitiske
oppgaver på statsgrunn | | | |
| 70 | Tilskudd til Statskog SFs myndighetsoppgaver
og sektorpolitiske oppgaver | 14 215 000 | | |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger
| 10 156 000 | | |
| | Totale utgifter | | | 17 014 199 000 |
| | | | | |
Inntekter |
4100 | | Landbruks- og matdepartementet | | | |
| 1 | Refusjoner m.m. | 115 000 | | |
| 30 | Husleie | 887 000 | | |
4115 | | Mattilsynet | | | |
| 1 | Gebyr m.m. | 156 886 000 | | |
| 2 | Driftsinntekter og refusjoner m.m. | 5 619 000 | | |
4136 | | Kunnskapsutvikling m.m. | | | |
| 30 | Husleie, Norsk institutt for bioøkonomi
| 19 775 000 | | |
4142 | | Landbruksdirektoratet | | | |
| 1 | Driftsinntekter, refusjoner m.m. | 40 569 000 | | |
| | | | | 223 851 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks-
og matdepartementet i 2016 kan:
1.
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1100 post 1 | kap. 4100 post 1 |
kap. 1115 post 1 | kap. 4115 post 2 |
kap. 1142 post 1 | kap. 4142 post 1 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse skal
også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med
i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
2. overskride bevilgningen under kap. 1100
Landbruks- og matdepartementet, post 45 Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, med et beløp som tilsvarer merinntektene fra salg
av eiendom. Ubenyttede merinntekter fra salg av eiendom kan regnes
med ved utregning av overførbart beløp under bevilgningen.
III
Forskuttering av utgifter til tvangsflytting av rein
Stortinget samtykker i at Landbruks-
og matdepartementet i 2016 kan overskride bevilgningen under kap.
1142 Landbruksdirektoratet, post 1 Driftsutgifter, med inntil 0,5
mill. kroner i forbindelse med forskuttering av utgifter til tvangsflytting
av rein.
IV
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks-
og matdepartementet i 2016 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger,
men slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke
overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1148 | | Naturskade – erstatninger | |
| 71 | Naturskade, erstatninger | 63,9 mill. kroner |
V
Salg av fast eiendom
Stortinget samtykker i at Landbruks-
og matdepartementet i 2016 kan selge innkjøpt og opprinnelig statseiendom
for inntil 25 mill. kroner.
VI
Salg av aksjer og andeler
Stortinget samtykker i at Norsk
institutt for bioøkonomi i 2016 kan selge aksjer og andeler
i følgende selskaper, og benytte inntektene fra salget:
1. Gladmat AS
2. Vågønes Barnehage AS
3. Dimensions Agri Technologies AS
4. Svanvik Næringsbygg AS
5. Kapp Næringshage AS
6. Oi! Trøndersk mat og drikke AS
7. Kulturlandskapssenteret i Telemark AS
8. Nortura SA
9. Høgskulen for landbruk og bygdeutvikling
SA
10. Sognefrukt SA
11. Vestskog SA
12. Felleskjøpet Agri SA
VII
Fullmakt til nedsalg i Veterinærmedisinsk oppdragssenter
AS
Stortinget samtykker i at Landbruks-
og matdepartementet i 2016 gjennom salg av aksjer eller gjennom
andre transaksjoner kan redusere eller avvikle eierskapet i Veterinærmedisinsk
oppdragssenter AS.
Oslo, i næringskomiteen, den 4. desember
2015
| Geir Pollestad leder og ordf. for kap. 900, 1100,
3900 og 4100 | |
| | |
Frank Bakke-Jensen ordf. for kap. 903, 922, 1142, 3903 og 4142 | Else-May Botten ordf. for kap. 950, 2429, 2460, 3950,
3961, 5329, 5460, 5614 og 5629 | Pål Farstad ordf. for kap. 905, 1112, 1139, 1148,
3905 og 4112 |
| | |
Ingunn Foss ordf. for kap. 1115, 1144, 3904 og 4115 | Gunnar Gundersen ordf. for kap. 911, 1136, 3911 og 4136 | Ingrid Heggø ordf. for kap. 936, 940 og 3936 |
| | |
Line Henriette Hjemdal ordf. for kap. 910, 915, 1161, 3910 og 4162 | Morten Ørsal Johansen ordf. for kap. 1138 og 1149 | Øyvind Korsberg ordf. for kap. 909, 917, 919 og 3917 |
| | |
Odd Omland ordf. for kap. 906, 953, 2421, 2426,
3906, 5325 og 5326 | Jørund Rytman ordf. for kap. 902, 935, 3902 og 3935 | Knut Storberget ordf. for kap. 1150, 1151 og 4150 |
| | |
Ove Trellevik ordf. for kap. 904, 924 og 930 | | |